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1、 關(guān)于“有效投標(biāo)不足三個(gè),可以否決全部投標(biāo)”的理解(一)張志軍(協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)招標(biāo)實(shí)務(wù)主編)七部委 12 號(hào)令中規(guī)定,否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足三個(gè),使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足三個(gè)后,該怎么辦?對(duì)于七部委 12 號(hào)令中這個(gè)條款的理解,有的認(rèn)為有效標(biāo)不足三個(gè),就要否決全部投標(biāo),然后重新招標(biāo)。其實(shí)這種理解是不全面的。這個(gè)條款規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)“可以”否決全部投標(biāo)。使用“可以”這個(gè)詞,意思就是說(shuō),這是一種選擇性的處理方式,不是傾向性或者指令性的處理方式。如果是傾向性或者指令性的處理方式,在起草法律條文時(shí),會(huì)用“應(yīng)該
2、、必須、禁止”等字眼。希望大家注意,用詞是有區(qū)別的。扯遠(yuǎn)了,回到這個(gè)規(guī)定的理解上來(lái)。說(shuō)的明白點(diǎn),就是說(shuō),作為評(píng)委,我可以否決全部投標(biāo),也可以不否決全部投標(biāo),決定權(quán)在于我自己。而使用否決全部投標(biāo)時(shí),也不是憑主觀臆斷,而是有前提的。前提是兩個(gè):一是有效標(biāo)不足三個(gè),二是投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。只有在同時(shí)具備這兩個(gè)條件時(shí),才可以選擇否決全部投標(biāo)這種方式。還有個(gè)題外話,可能有的朋友會(huì)問(wèn),既然這么拗口,而且還容易引起錯(cuò)解,那干嘛還要有這條規(guī)定?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,我們不妨來(lái)個(gè)反向思維:如果沒(méi)有這一條,會(huì)怎么樣?如果沒(méi)有這一條,假設(shè)我是投標(biāo)人,那我串標(biāo)圍標(biāo)就簡(jiǎn)單多了,我可以串通其他投標(biāo)人,或者串通業(yè)主來(lái)個(gè)虛假招標(biāo),投標(biāo)
3、時(shí)故意把其他標(biāo)書(shū)都做成不合格標(biāo)書(shū)或者廢標(biāo),只留我一個(gè)(或兩個(gè))是合乎標(biāo)準(zhǔn)的。因?yàn)槲疫@份標(biāo)書(shū)是合格的投標(biāo)文件,你評(píng)委還不能把我給廢了。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的其他方法作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。如果沒(méi)有這條規(guī)定,你即使明明知道對(duì)方是串標(biāo),都拿他沒(méi)辦法,只能眼睜睜地看著他把項(xiàng)目拿走。所以,七部委令特別賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)這項(xiàng)特權(quán),即在特定條件下,可以不適用招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法,把合格的標(biāo)書(shū)也給廢了。這個(gè)特定的條件就是我剛才提到的那兩個(gè)前提。關(guān)于“有效投標(biāo)不足三個(gè),可以否決全部投標(biāo)”的理解(二) 關(guān)于“有效投標(biāo)不足三個(gè),可以否決全部投標(biāo)”的理解(一)發(fā)表后,有網(wǎng)友提出質(zhì)疑:“可以”這個(gè)詞語(yǔ)確實(shí)是可
4、否的意思,但是少了三家之后,肯定缺乏競(jìng)爭(zhēng)了,有必要下去嗎?而且評(píng)委也不會(huì)冒這個(gè)險(xiǎn)。為此,本人特撰寫了理解(二),作為對(duì)上述質(zhì)疑的答疑,也作為理解(一)的補(bǔ)充和說(shuō)明。1、有效投標(biāo)少于三家,并不必然等于明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。這里有效投標(biāo)的家數(shù),是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審,在否決不合格投標(biāo)文件或者界定為廢標(biāo)以后,剔除不合格投標(biāo)文件和廢標(biāo)以后的家數(shù)。不是遞交投標(biāo)文件的家數(shù),兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。應(yīng)該說(shuō),否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,有效投標(biāo)少于三家,“可能”導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng),不是“肯定”導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng),更不“必然”導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)。更何況“缺乏競(jìng)爭(zhēng)”前面還有“明顯”兩字?有效投標(biāo)少于三家和明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng),兩者沒(méi)有必然
5、的相等關(guān)系。假如有一個(gè)項(xiàng)目,遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人有三、四十家,評(píng)標(biāo)時(shí)由于種種原因,如投標(biāo)文件小簽、裝訂缺頁(yè)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)混裝、工程量清單漏項(xiàng)等等,或者是招標(biāo)文件本身的缺陷(如廢標(biāo)條件過(guò)于苛刻、攔標(biāo)價(jià)設(shè)置不合理等),最后導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三家,這也叫明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)嗎?請(qǐng)注意,這余下的幾家,是經(jīng)過(guò)激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出的,你能認(rèn)定這個(gè)項(xiàng)目明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)嗎?評(píng)委愿意做出這種可以稱得上近乎“粗暴”的認(rèn)定嗎?2、投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng),評(píng)標(biāo)委員會(huì)就可以否決全部投標(biāo)嗎?我的理解是:不一定。法律條文規(guī)定:“因有效投標(biāo)不足三個(gè),使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”。請(qǐng)注意,這 里的前提
6、是:“因有效投標(biāo)不足三個(gè)”。也就是說(shuō),明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)是由有效投標(biāo)不足三個(gè)引起的,兩者因果關(guān)系要成立時(shí),才能選擇否決全部投標(biāo)。換一句話說(shuō),即使存在投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情形,其原因如果不是因?yàn)橛行稑?biāo)不足三個(gè)而引起,同樣不能適用這個(gè)條款。3、因有效投標(biāo)不足三個(gè),使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)嗎?我的理解還是:不一定。請(qǐng)注意這條條款的完整表達(dá):“否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足三個(gè),使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)?!睏l文中說(shuō),“因有效投標(biāo)不足三個(gè),使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)”這種情形,要發(fā)生在“否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)以后”。也就是說(shuō),如果有效投標(biāo)在評(píng)
7、標(biāo)以前就不足三個(gè),同樣不能適用這條款,而應(yīng)該適用其他有關(guān)條款。比如應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條“投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”的規(guī)定,或者適用七部委令第三十八條“.提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?!钡囊?guī)定。換一種說(shuō)法:如果評(píng)標(biāo)前有效投標(biāo)就不足三個(gè),就不應(yīng)該進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序,不應(yīng)該讓評(píng)委去評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有義務(wù)和資格去評(píng)標(biāo),也就沒(méi)有資格去否定全部投標(biāo)按照月斑竹的理解,有效投標(biāo)不足三個(gè)后,繼續(xù)評(píng)審評(píng)委要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人理解在這種情形下,評(píng)委的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自兩個(gè)方面:一是否決全部投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。如果有投標(biāo)人提出質(zhì)疑,認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有出現(xiàn)明顯 缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情形,不該否決全部投標(biāo)。作為評(píng)委應(yīng)當(dāng)為自己否決全部投標(biāo)承擔(dān)舉證責(zé)任,給出充分的理由
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