強化措施-豐富手段-全面提升社區(qū)稅收管理效能教學(xué)教材

1、強化措施豐富手段全面提升社區(qū)稅收管理效能今年以來，煙臺市地稅局積極推行“政府主導(dǎo)、 地稅主管、部門參與、 綜合治理”社區(qū)稅收管理模式， 圍繞稅源專業(yè)化管理要求，完善社區(qū)稅收管理工作機制，依托信息技術(shù)建立形象化稅源管理模式，強化社區(qū)信息的深度利用，切實提升了煙臺城市中心區(qū)社區(qū)稅收稅源管理效能。一、以綜合治稅為依托，完善社區(qū)稅源控管模式出租房屋的稅收管理工作一直是稅收征管中的難點，為加大對市中心區(qū) （芝罘區(qū)） 出租房屋稅收的征管力度，市地稅局積極爭取芝罘區(qū)委、 政府的大力支持， 加強與財政、公安等部門的協(xié)調(diào)溝通，研究探索出租房屋稅收管理行之有效的方法，確定了與流動人口和出租房屋綜合整治工作有機結(jié)合

2、，由芝罘公安分局成立芝罘流動人口協(xié)管大隊（以下簡稱協(xié)管大隊）代征租房環(huán)節(jié)稅收的管理模式，既有利于加強流動人口和出租房屋管理，又能夠整頓優(yōu)化出租房屋的納稅秩序，增加地方稅收收入，達到“以房管人、以稅養(yǎng)人”的目的。在前期工作準備就緒的基礎(chǔ)上，自2009 年 9 月份開始，協(xié)管大隊啟動了出租房屋代征稅款工作，從出租經(jīng)營性房產(chǎn)入手加強了稅收管理，具體流程為：一是由協(xié)管大隊的協(xié)管員進行排查摸底，填寫出租房產(chǎn)基本信息登記表，做到底數(shù)清、 情況明；二是將出租房屋信息傳遞給地稅部門，地稅部門劃分出未納入稅務(wù)管理的出租房屋并核定稅款，由協(xié)管大隊錄入?yún)f(xié)管大隊代征稅款系統(tǒng)；三是打印出租房屋繳稅通知單 ，由協(xié)管員送交

3、納稅人簽收，并委托煙臺銀行各網(wǎng)點收繳稅款打印完稅憑證。截止目前，已錄入出租房產(chǎn)信息 6500 多條，代征稅款800 多萬元，代征成效已初步呈現(xiàn)。二、以信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)出租房屋稅源形象化管理為保障代征工作規(guī)范有序的開展，利用半年時間，開發(fā)了協(xié)管大隊代征稅款系統(tǒng) ，主要由四部分組成：一是房產(chǎn)信息模塊。登記采集的出租房產(chǎn)信息，形成出租房產(chǎn)信息及稅源數(shù)據(jù)庫。二是繳稅通知單模塊。根據(jù)出租房產(chǎn)信息打印繳稅通知單及查詢發(fā)放情況。三是業(yè)績統(tǒng)計模塊。隨時統(tǒng)計查詢代征稅款入庫總額、明細及欠繳情況，形成稅收信息查詢統(tǒng)計表，及時掌握代征工作總體情況。四是稅票管理、查詢及票款結(jié)報模塊。主要是進行稅票的領(lǐng)取、查詢、開

4、票及結(jié)報。代征稅款系統(tǒng)一方面對出租房屋的稅收實現(xiàn)動態(tài)管理，另一方面為建立“采集、錄入、催繳、代征、結(jié)報”的工作流程提供了強有力的信息化支撐，保障了代征工作的順利開展。通過對出租房屋稅源管理情況進的深入分析，發(fā)現(xiàn)目前出租房屋稅源情況只是通過協(xié)管員排查摸底采集出來的，還不能對出租房屋稅源情況進行全面掌控，離稅源管理專業(yè)化要求還有很大的差距。經(jīng)研究探討，形成借助現(xiàn)代科技手段突破出租房屋稅收管理瓶頸的思路，即建立起一套以電子地圖為基礎(chǔ)的直觀形象的出租房屋稅收信息資料庫，建立“出租房產(chǎn)二維分布圖”，在分布圖上對出租房屋稅源進行標識、說明和全方位監(jiān)控，提升社區(qū)稅收管理水平。為此，今年重點在協(xié)管大隊代征稅款

5、系統(tǒng)中補充開發(fā)了出租房產(chǎn)二維分布圖模塊，即在芝罘區(qū)電子地圖上繪制出租房產(chǎn)二維分布圖，使協(xié)管員進行可視化操作，點擊所管轄區(qū)房產(chǎn)，即時顯示出房產(chǎn)是出租、自用還是閑置等情況，全面掌控出租房屋稅收管理情況，找準對象和方向，對逾期未繳納的及時催報催繳，大大提高征管效率。經(jīng)過大半年的研發(fā)，該模塊雛形逐漸形成：利用協(xié)管員對一街、一戶拉網(wǎng)式清理的資料建立起全區(qū)出租房屋基本資料庫，摸清房籍、戶籍，將房產(chǎn)的圖片、地址、面積及核定稅款等情況納入二維分布圖進行微機管理，建設(shè)一套完善的出租房產(chǎn)可視化管理系統(tǒng)。 “電子地圖”將出租房屋的稅收管理與二維分布圖有機結(jié)合起來，大量的商業(yè)信息為我所用，協(xié)管員可按圖索驥，一方面可通

6、過分布圖準確的查找出租房產(chǎn)的明細信息及稅款繳納情況，另一方面可以通過在地圖中采取面上掃描、線上分析、點上解剖的工作方法，加強比對分析、實施動態(tài)監(jiān)控，對比出屬于出租房屋漏征漏管戶及時跟蹤分析，納入管理，成為向管理要稅收的有效辦法。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：有利于充分利用各種社會資源、有利于監(jiān)督綜合治稅的成效、有利于發(fā)掘稅源實現(xiàn)潛在稅源向現(xiàn)實稅收的轉(zhuǎn)變。截止目前，已在二維分布圖上繪制出 2000 多戶出租房產(chǎn)，預(yù)計明年年初繪制完畢，將會在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)真正意義上的出租房屋稅源管理專業(yè)化。三、以信息深度應(yīng)用為核心，延伸社區(qū)稅收管理鏈條在做好出租房屋稅收管理工作的基礎(chǔ)上，對社區(qū)稅收管理工作進行了深入的研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)稅收管理工作不僅僅局限在出租房屋的稅收管理上，應(yīng)該將采集的出租房屋信息共享，達到利用成效最大化，如出租房屋信息中還有承租人的信息，這些承租人進行的商業(yè)經(jīng)營是否辦理稅務(wù)登記納入稅務(wù)管理，地稅部門不一定全面掌控，為此可通過將采集的承租人信息與省局大集中系統(tǒng)進行比對的方式，查找漏征漏管戶，將承租人進行商業(yè)經(jīng)營信息全部納入稅收控管，進一步延伸了社區(qū)稅收管理鏈條。根據(jù)上述控管漏征漏管戶稅源的思路，定期從協(xié)管大隊代征稅款系統(tǒng)導(dǎo)出承租人信息，將承租人信息與大集中系統(tǒng)中屬于