提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)的調(diào)研報告

1、提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)的調(diào)研報告提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)的調(diào)研報告 廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家在農(nóng)村各項方針政策的執(zhí)行者,是農(nóng)民致富奔小康的帶頭人,農(nóng)村社會能不能穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)能不能發(fā)展,農(nóng)民能不能富裕,關(guān)鍵是必須有一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。因此,新形勢下如何建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍是擺在我們面前的重大課題。為全面掌握了解XX縣農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)的基本情況,摸清農(nóng)村基層干部素質(zhì)存在的主要問題、存在問題的原因以及提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的對策、措施,課題調(diào)研組通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪等形式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、組織部、民政局及部分村屯進行了專題調(diào)研。 1.當(dāng)前XX縣農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀數(shù)

2、據(jù) XX縣共有XXX個行政村,經(jīng)過兩委換屆選舉后,村主任、村黨支部書記共XXX人,村黨支部書記和村委會主任一肩挑的有XX人。經(jīng)調(diào)查,XXX名村支書、村委會主任中,年齡XX歲以下的XX人,占X.X;XX歲至XX歲之間的有XX人,占XX;XX至XX歲之間的有XXX人,占XX.X;XX歲至XX歲之間的有XX人,占XX.X;XX歲以上的有X人,占X.X。具有本科學(xué)歷的有X人,占X.X;具有大專學(xué)歷的有XX人,占X.XX;高中及中專學(xué)歷的有XXX人,占XX;初中學(xué)歷的有XXX人,占XX.X;初中以下學(xué)歷的有X人,占X.X。經(jīng)過第八次村委會換屆選舉后,新當(dāng)選的XXX名村委會主任中,連任的有XXX人,農(nóng)村致

3、富能手XX人,農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會帶頭人XX人,復(fù)員軍人X人,外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員X人。目前,XX縣X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個行政村的新一屆兩委領(lǐng)導(dǎo)班子,正以高昂的士氣和滿腔的工作熱情,帶領(lǐng)村民投身到經(jīng)濟建設(shè)之中。 2.當(dāng)前XX縣農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)存在的主要問題及原因分析 2.1當(dāng)前XX縣農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)存在的主要問題 2.1.1農(nóng)村干部年齡老化,部分村級干部隊伍后繼乏人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村黨組織成員年齡偏大,XX歲以上有XXX人,其中XX歲以上的有XX人,XX鎮(zhèn)就有XX人,年齡最大的是XX鎮(zhèn)的團結(jié)村支部委員XX(XX歲),村干部年齡已然老化。在座談中我們了解到,有相當(dāng)一部分年輕人都外出務(wù)工,留在村里的基本上都

4、是老、弱、病、殘,而一些有真才實學(xué)、發(fā)展能力強的優(yōu)秀青年則對當(dāng)村干部的熱情不高,這些狀況都在客觀上限制了后備干部的推優(yōu)選拔工作。 2.1.2班子結(jié)構(gòu)不夠合理,制約了農(nóng)村基層干部整 體水平的發(fā)揮。目前,農(nóng)村基層干部文化程度低、缺乏專業(yè)知識,成為影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和小康目標實現(xiàn)的一個重大因素。一是,文化程度偏低。村委會委員中初中及以下學(xué)歷有XXX人,占委員總數(shù)XX;村黨組織成員中初中及以下學(xué)歷的有XXX人,占XX。二是,專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理。村干部中懂專業(yè)技術(shù)的人很少,農(nóng)村工作急需的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機等專業(yè)技術(shù)人才奇缺,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,制約了農(nóng)村工作的有效開展。 2.1.3后備

5、干部儲備不足,制約了農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快,農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流,甚至出現(xiàn)以老、少、婦、病、殘為主的村,使村級組織選人用人的視野和空間受到限制,村兩委班子仍然存在后繼乏人的問題。與此同時,在村級經(jīng)費和村干部工資待遇相對較低的情況下,一些有文化、有技術(shù)、有本事、有威望的人不愿意當(dāng)村干部,出現(xiàn)村干部難以物色到合適人選的狀況。 2.2原因分析 2.2.1農(nóng)村基層干部自身主觀因素帶來的影響。一是,農(nóng)村基層干部大多文化程度偏低,不注重對黨的理論政策的學(xué)習(xí),對教育培訓(xùn)認識不高,興趣不大,缺乏應(yīng)有的積極性,知識更新不及時,其政治

6、業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,面對新情況新問題往往束手無策。二是,農(nóng)村基層干部工作方式難改變。農(nóng)村基層干部的職能由過去的以管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主,這對干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的更高的要求,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前村干部沒有把工作重心轉(zhuǎn)變到以法律的手段、經(jīng)濟的手段來管理村事務(wù)上來;沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、自身示范做樣子、教育群體換腦子、引導(dǎo)農(nóng)民找路子,建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制上來。 2.2.2現(xiàn)行體制及政策意識不適應(yīng)帶來的影響。一是,在村兩委關(guān)系上,黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用如何體現(xiàn),村委會如何依法充分行使職權(quán),兩者關(guān)系如何協(xié)調(diào),雖然中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村民委員會組織法對職責(zé)

7、范圍分別作出了規(guī)定,但二者的權(quán)限范圍不確定,客觀上造成了村兩委爭權(quán)的發(fā)生。二是,村干部政策水平與農(nóng)民的維權(quán)意識相比,顯得相對滯后。在經(jīng)濟相對發(fā)達的村,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化,農(nóng)民市場意識明顯增強,農(nóng)民關(guān)注、學(xué)習(xí)與自身利益有關(guān)的法律和政策,利用法律和政策手段維護自身權(quán)益。有的村干部不學(xué)習(xí)法律和政策,跟不上形勢的要求,繼續(xù)沿用舊的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,忽視甚至損害群眾利益,造成干群關(guān)系緊張,損害了黨的威信,導(dǎo)致執(zhí)政的政治成本偏高。 2.2.3村級后備干部的培養(yǎng)、激勵、使用機制不健全帶來的影響。一是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在培養(yǎng)干部的問題上工作不積極、不主動,

8、不是去挖掘人才、培養(yǎng)人才,而是靠人才自然成長。在后備干部隊伍建設(shè)上存在重數(shù)量、輕質(zhì)量,重配備、輕培養(yǎng),重眼前、輕長遠的現(xiàn)象。二是,個別村黨組織負責(zé)人妒賢嫉能,害怕培養(yǎng)了苗子,失去了位置,將優(yōu)秀青年農(nóng)民拒之門外,堵塞了農(nóng)民黨員隊伍的源頭,制約了整個隊伍的優(yōu)化。 3.提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)的對策和思考 當(dāng)前,我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,各種深層次的矛盾和問題日益凸顯,加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè),特別是提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)顯得尤為重要。因此,要站在全局和戰(zhàn)略的高度,全面實施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程,為推進新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障。 3.1在選拔上求新,優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu) 推動農(nóng)村

9、基層干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,關(guān)鍵在創(chuàng)新,出路在創(chuàng)新。一是,要在選人標準上創(chuàng)新。要以今年村兩委班子換屆選舉之機,通過民主、競爭、擇優(yōu),把觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富作為選拔村干部的重要標準,將年富力強、有致富本領(lǐng)和開拓精神、群眾公認的人才選進村領(lǐng)導(dǎo)班子,配強村兩委班子。二是,要在選人范圍上創(chuàng)新。要逐漸打破傳統(tǒng)的限定村內(nèi)人選,固定本村任職的束縛,逐步強化人才資源共享的意識,面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更大范圍制定相應(yīng)政策吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職。三是,要在后備干部培養(yǎng)載體上創(chuàng)新。大力培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和熟悉農(nóng)村工作的各種專業(yè)技術(shù)人才,建立鎮(zhèn)村的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才庫和村后備干部庫,為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)培養(yǎng)后續(xù)

10、人才。 3.2在培育上求深,提高農(nóng)村基層干部隊伍的綜合素質(zhì) 一是,要把學(xué)歷教育作為提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化 素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵基層干部積極參加自學(xué)考試、電大等各類本科班的學(xué)習(xí),著力提高農(nóng)村基層干部的學(xué)歷層次和文化水平。二是,本著缺什么、補什么的原則,通過各種途徑,采取靈活多樣的方法和形式,定期和不定期地、大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)村基層干部。緊密結(jié)合農(nóng)村基層干部的實際需要,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為陣地,采取請進來教、帶出去學(xué)等方式進行集中培訓(xùn),以此全面提高農(nóng)村基層干部素質(zhì),使農(nóng)村基層干部較好地認清形勢,把握趨勢,適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢和新任務(wù)的要求。三是,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,分類提升農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。要強化實用技術(shù)培訓(xùn),利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等舉辦蔬菜種植、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班等方式,開發(fā)農(nóng)村基層干部的潛能,提高他們的專業(yè)技能和致富能力。 3.3在監(jiān)督上求嚴,強化農(nóng)村基層干部隊伍的有效管理 勤政重在激勵,廉政重在約束,沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此,要嚴格監(jiān)督約束機制,全力抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是,拓寬渠道,強化群眾監(jiān)督。始終把村干部置于組織和群眾的監(jiān)督、考核之下,把村干部的責(zé)、權(quán)、利與績、獎、懲有機地結(jié)合起來,使村干部想干