工程項目管理案例及答案

1、招投標管理案例 （一）背景： 某辦公樓的招標人于2003年10月11日向具備承擔該項目能力的A、 B、C、D、E 5家投標單位發(fā)出投標邀請書，其中說明，10月1718 0 9時16 時在該招標人總工程師室領取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該5 家投標單位均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件。但投標單位A在送出投 標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了 一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。 開標時，山招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤 后，由工作人員當眾拆封。由于投標單位A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、 C、D、E4家投標單

2、位投標，并宣讀該4家投標單位的投標價格、工期和其他主 要內(nèi)容。 評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人， 本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟專家1人。在 評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說明，并 對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標 委員的招標人代表希望投標單位B再適當考慮一下降低報價的可能性。按照招標 文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、 C、E,故評標委員會確定投標單位B為中標人。山于投標單位B為外地企業(yè)，招 標人于11月10日將中標通知書以

3、掛號方式寄出，投標單位B于11月14日收到 中標通知書。 由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E, 因此，從11月16日至12月11目招標人乂與投標單位B就合同價格進行了多次 談判，結(jié)果投標單位B將價格降到略低于投標單位C的報價水平，最終雙方于 12月12日簽訂了書面合同。 問題： 1. 本次招標屬于哪種形式？ 2. 從所介紹的背景資料來看，在該項LI的招標投標程療;中在哪些方 面不符合招標投標法的有關(guān)規(guī)定？請逐一說明。 答案： （-）1.邀請招標。 2. 以下兒方面不符合規(guī)定： （1）招標人不應僅宣布4家投標單位參加投標。雖然投標單位A在投 標截止時間前已撤回

4、投標文件，但仍應作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標 文件的其他內(nèi)容。 （2）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定。按規(guī)定，一般招標 項U應采取（從專家?guī)熘校╇S機抽取方式，特殊招標項LI可以山招標人直接確定。 本項目顯然屬于一般招標項目。 (3) 評標過程中不應要求承包商考慮降價問題。按規(guī)定，評標委員會 可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄 清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；在確定中 標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 (4) 中標通知書發(fā)出后，招標人不應與中標人就價格進行談判。按規(guī) 定，招標人和

5、中標人應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背 離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 (5) 訂立書面合同的時間過遲。按規(guī)定，招標人和中標人應當自中標 通知書發(fā)出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30日內(nèi)訂立書面合同，而 本案例為32日。 (二) 背景： 某電器設備廠籌資新建一生產(chǎn)流水線，該丄程設計已完成，施丄圖紙齊備， 施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。工程施工招標委托招標代 理機構(gòu)采用公開招標方式代理招標。 招標代理機構(gòu)編制了標底(800萬元)和招標文件。招標文件中要求工 程總工期為365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程的工期應為460天。 通過資格預審并參加投標的共有

6、A、B、c、D、E 5家施工單位。開標 會議山招標代理機構(gòu)主持，開標結(jié)果是這5家投標單位的報價均高出標底近300 萬元，這一異常引起了業(yè)主的注意，為了避免招標失敗，業(yè)主提出由招標代理機 構(gòu)重新復核和制定新的標底。招標代理機構(gòu)復核標底后，確認是山于工作失誤， 漏算部分匸程項LI,使標底偏低。在修正錯誤后，招標代理機構(gòu)重新確定了新的 標底。A、B、c 3家投標單位認為新的標底不合理，向招標人要求撤回投標文件。 由于上述問題糾紛導致定標工作在原定的投標有效期內(nèi)一直沒有完 成。 為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了 其中一家施工單位中標。 問題：1.上述招標工作存在哪些問題？

7、2. A、B、c 3家投標單位要求撤回投標文件的做法是否正確?為什 么？ 3. 如果招標失敗，招標人可否另行招標？ 答案： 1. 上述招標工作存在以下問題。 招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容、工期及工程款的結(jié)算方式不得在開標會上隨意改 變。應在開標日期前15天，通知所有投標人。 招標單位不得指定施工單位，應當按照招標文件約定的評標方式確定中標 單位。 2. A、B、c 3家投標單位要求撤回投標文件的做法不正確 因為在投標文件的有效期內(nèi)，投標人不得撤回投標文件，否則將沒收投標保 證金。 3. 如果招標失敗，招標人可另行招標 （三）背景： 某大型工程，由于技術(shù)難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工 經(jīng)驗要

8、求高，而且對工期的要求也比較緊迫。建設單位在對有關(guān)單位和在建工程 考察的基礎上，僅邀請了3家國有一級施工企業(yè)參加投標，并預先與咨詢單位和 該3家施工單位共同研究確定了施工方案。業(yè)主要求投標單位將技術(shù)標和商務標 分別裝訂報送。經(jīng)招標領導小組研究確定的評標規(guī)定如下： 1. 技術(shù)標共30分，其中施工方案10分（因已確定施工方案，各投標 單位均得10分）、施工總工期10分、工程質(zhì)量10分。滿足業(yè)主總工期要求（36 個月）者得4分，每提前1個月加1分，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)量合格者 得4分，自報工程質(zhì)量優(yōu)良者得6分（若實際工程質(zhì)量末達到優(yōu)良將扣罰合同價 的2%）,近三年內(nèi)獲魯班工程獎每項加2分，獲省

9、優(yōu)工程獎每項加1分。 2. 商務標共70分。報價不超過標底（35 500萬元）的土 5%者為 有效標，超過者為廢標。報價為標底的98%者得滿分（70分），在此基礎上， 報價比標底每下降1%,扣1分，每上升1%,扣2分（計算按四舍五入取 整）。 各投標單位的有關(guān)情況列于下表 各投標單位標書主要數(shù)據(jù)表 投 報價 自報工程 魯班工 省優(yōu)工 標單位 （萬元） 期（月） 質(zhì)量 程獎 程獎 A 35642 33 優(yōu)良 1 1 B 34364 31 優(yōu)良 0 2 C 33867 32 合格 0 1 問題: 1. 該工程采用邀請招標方式且僅邀請3家施工單位投標，是否 違反有關(guān)規(guī)定？為什么？ 2. 請按綜合得分

10、最高者中標的原則確定中標單位。 3. 若改變該工程評標的有關(guān)規(guī)定，將技術(shù)標增加到40分，其 中施工方案20分（各投標單位均得20分），商務標減少為60分，是否 會影響評標結(jié)果？為什么？若影響，應山哪家施工單位中標？ 答案： 1:不違反(或符合)有關(guān)規(guī)定。因為根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于技術(shù)復雜的工程, 允許采用邀請招標方式，邀請參加投標的單位不得少于3家。 2：解： (1) 計算各投標單位大技術(shù)標得分，見表。 各投標單位技術(shù)標得分表 投標單 位 施工方 案 總工期 工程質(zhì) 量 合計 A 10 4+(36-33)X1=7 6+2+1二 9 26 B 10 4+(36-31)X1=9 6+1 X 2 二8

11、27 C 10 4+(36-32)X1=8 4+1=5 23 (2)計算機各投標單位的商務標得分，見表。 各投標單位商務標得分表 標單 位 報價 (萬 元) 報價與標底的 比例(%) 扣分 得分 35 642 35642/35500二1 00.4 (100.4 一 98) X25 70-5 =65 34 364 34364/35500二9 6.8 (98-96. 8) X 70 一 1 =69 33 867 33867/35500二9 5.4 (98-95.4) X 13 70-3 =67 (3)計算各投標單位的綜合得分，見表。 各投標單位綜合得分表 投標單 位 技術(shù)標 得分 商務標 得分 綜

12、合得 分 A 26 65 91 B 27 69 96 C 23 67 90 因為B公司得分最高，故應選擇B公司為中標單位。 3：這樣改變評標辦法不會影響評標結(jié)果，因為各投標單位的技術(shù)標得分均 增加10分（10 20）,而商務標得分均減少10分（70 60）,綜合得分不變。 （四）背景： 清華同方（哈爾濱）水務有限公司承建的哈爾濱市太平污水處理廠工程 項U已由黑龍江省發(fā)改委批準。該工程建設規(guī)模為日處理能力32. 5萬立方米二 級處理，總造價約為3. 3億元，其中土建工程約為2.0億元。工程資金來源為: 33%自有資金；65%銀行貸款。中化建國際招標有限責任公司受工程總承包單位 清華同方股份有限公

13、司委托，就該工程部分土建工程的第五標段、第六標段、第 七標段、第八標段、第九標段、第十標段進行國內(nèi)競爭性公開招標，選定承包人。 現(xiàn)邀請合格的潛在的土建工程施工投標人參加本工程的投標。要求投標申請 人須具備承擔招標工程項U的能力和建設行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施 工總承包壹級資質(zhì)，地基與基礎工程專業(yè)承包三級或以上資質(zhì)的施工單位，并 在近兩年承擔過2座以上（含2座）10萬立方米以上污水處理廠主體施工工程。 同時作為聯(lián)合體的樁基施工單位應具有三級或以上樁基施工資質(zhì)，近兩年相關(guān) 工程業(yè)績良好。 問題： （1）建設工程招標的方式有哪兒種?各有何特點？ （2）哪些工程建設項LI必須通過招標進行發(fā)包？

14、答案： （1）建設工程招標的方式有公開招標和邀請招標兩種。 公開的優(yōu)點選擇范圉廣、獲得競爭性的商業(yè)報價，缺點時間長費用高。邀請 程序簡單、節(jié)約費用和時間，但競爭較差有可能提高合同價。 （2）必須進行招標項目： 1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項LI； 2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項訂。 （五）背景： 某辦公樓施工招標文件的合同條款中規(guī)定：預付款數(shù)額為合同價的 30%,開工后三日內(nèi)支付，上部結(jié)構(gòu)工程完成一半時一次性全額扣回，工程款按 季度支付。 某承包商通過資格預審后對該項LI投標，經(jīng)造價工程師估算，總

15、價為 9000萬元，總 工期為24個月，其中：基礎工程估價為1200萬元，工期為6個 月；上部結(jié)構(gòu)工程估價為4800萬元，工期為12個月；裝飾和安裝工程估價為 3000萬元，工期為6個月。該承包商為了既不影響中標，乂能在中標后取得較 好的收益，決定采用不平衡報價法對造價工程 師的原估價作適當調(diào)整，基礎工 程調(diào)整為1300萬元，結(jié)構(gòu)工程調(diào)整為5000萬元，裝飾和安裝工程調(diào)整為2700 萬兀O 另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預付款，但平時工程款按季度支付 不利于資金周轉(zhuǎn)，決定除按上述調(diào)整后的數(shù)額報價外，還建議業(yè)主將支付條件改 為：預付款為合同價的5%,工程款按月支付，其余條款不變。該承包商將

16、技術(shù) 標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和法定代表人簽字后，在投標截 止日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日(即投標截止日當天)下午，在規(guī)定 的開標時間前1小時，該承包商乂遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低 4%。但是，招標單位的有關(guān)工作人員認為，一個承包商不得遞交兩份投標文件, 因而拒收承包商的補充材料。 開標會由市招標辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代 表均場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文 件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。主持人宣讀投標單位名稱、 投標價格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。 問題： (1)

17、 該承包商所運用的不平衡報價法是否恰當？為什么？ (2) 除了不平衡報價法，該承包商還運用了哪些報價技巧?運用是否得當？ 從所介紹的背景資料來看，在該項口招標程序中存在哪些問題?請分別作 簡單說明。 答案： (1) 恰當。因為該承包商是將屬于前期工程的基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程的報 價調(diào)高，而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報價調(diào)低，可以在施工的早期 階段收到較多的工程款，從而可以提高承包商所得工程款的現(xiàn)值；而且，這三 類工程單價的調(diào)整幅度均在10%以內(nèi)，屬于合理范圍。 (2) 該承包商運用的投標技巧還有多方案報價法和突然降價法。多方案報價 法運用恰當，因為承包商的報價既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件； 突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規(guī)定的投標截止時間僅提前1 天多，這既是符合常理的，乂為競爭對手調(diào)整、確定最終報價留有一定的時間， 起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開 標前1小時突然遞交一份補充文件，這時競爭對手已不可能再調(diào)整報價了。 (3) 該項目招標程序中存在以下問題： 1) 招