耕地質(zhì)量補(bǔ)充完善工作方案

1、* 耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善 工作方案 二一二年三月 一、工作背景 為全面掌握我國(guó)農(nóng)用地資源的質(zhì)量狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)和管理農(nóng)用 地，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)用地的合理利用。在“十五”和“十一五”期間，全 國(guó)范圍內(nèi)完成了農(nóng)用地分等工作， 初步掌握了我國(guó)農(nóng)用地資源的質(zhì)量 狀況。 2001年至 2004 年完成了全省農(nóng)用地分等工作，建立了全省農(nóng) 用地等別體系。 隨著第二次土地大調(diào)查工作的完成， 以及近幾年各地 開(kāi)展了大量的基本農(nóng)田土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地改造、土 地開(kāi)發(fā)等系列國(guó)土整治活動(dòng)， 使得耕地?cái)?shù)量及空間位置、 耕地質(zhì)量等 級(jí)都發(fā)生了較大的變化， 原有耕地質(zhì)量等別體系已不適應(yīng)國(guó)土資源管 理的需求。因此， 以最

2、新土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展外業(yè)補(bǔ)充調(diào) 查，更新有關(guān)資料數(shù)據(jù)， 對(duì)現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級(jí)成果進(jìn)行完善性更新評(píng) 價(jià)是十分必要的。 根據(jù)國(guó)土資源辦公廳關(guān)于部署開(kāi)展 2011 年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí) 成果補(bǔ)充完善與年度變更試點(diǎn)工作的通知 （國(guó)土資廳函 20111115 號(hào)）和* 國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于開(kāi)展 2012 年度全省耕地質(zhì)量等 級(jí)成果補(bǔ)充完善工作的通知 文件要求， 今年將開(kāi)展基于二調(diào)成果的 耕地等級(jí)質(zhì)量成果補(bǔ)充完善工作，將農(nóng)用地分等成果轉(zhuǎn)錄到“二調(diào)” 的土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上， 同時(shí)，由于土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源不同以及土地 整治、耕地占補(bǔ)平衡的開(kāi)展等原因，出現(xiàn)新的耕地區(qū)域，需要對(duì)新的 耕地區(qū)域進(jìn)行等級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)更

3、新。 二、工作目標(biāo) 根據(jù) * 第二次土地調(diào)查成果底圖， 完成 * 耕地質(zhì)量等級(jí)成果 的轉(zhuǎn)入，并補(bǔ)充和完善現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級(jí)成果。 以最新土地調(diào)查成果 圖為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，更新相關(guān)資料數(shù)據(jù)，按照農(nóng)用地 分等規(guī)程的要求和有關(guān)參數(shù)體系， 對(duì)現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級(jí)成果進(jìn)行完善 性更新評(píng)價(jià)。 三、工作任務(wù) 耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善工作是依據(jù)第二次土地調(diào)查成果， 進(jìn)行區(qū) 域耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善評(píng)價(jià)， 是在原有的農(nóng)用地等級(jí)評(píng)級(jí)成果基礎(chǔ) 上，對(duì)第二次土地調(diào)查的成果進(jìn)行農(nóng)用地分等成果轉(zhuǎn)錄， 并對(duì)新增的 耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)補(bǔ)充完善。主要任務(wù)有如下幾點(diǎn)： 1、構(gòu)建耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善技術(shù)路線、資料補(bǔ)充調(diào)查和數(shù)據(jù) 更新

4、體系，確定耕地質(zhì)量更新評(píng)價(jià)方法； 2、完成農(nóng)用地分等成果向第二次土地調(diào)查成果的轉(zhuǎn)錄； 3、將農(nóng)用地分等圖件與二調(diào)成果進(jìn)行疊置分析，找出在“二調(diào)” 圖上是耕地而在原農(nóng)用地分等圖上是非耕地的圖斑， 形成新的耕地區(qū) 域更新評(píng)價(jià)單元，依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程要求和原農(nóng)用地分等成 果，完成新的耕地區(qū)域的質(zhì)量評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分； 4、對(duì)比分析耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果與原農(nóng)用地分等成果。 四、工作原則 農(nóng)用地分等是根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性及其在社 會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的低位與作用， 綜合評(píng)定農(nóng)用地土地質(zhì)量的優(yōu)劣并劃分 等級(jí)。耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善的基本原則為： 1、綜合分析原則 新的耕地區(qū)域質(zhì)量評(píng)定需要綜合考慮各

5、種自然因素、 經(jīng)濟(jì)因素綜 合作用，以對(duì)造成等級(jí)差異的各種因素進(jìn)行綜合分析為基礎(chǔ)。 2、分層控制原則 不同層次的耕地質(zhì)量等級(jí)成果都必須兼顧區(qū)域內(nèi)總體可比性和 區(qū)域差異兩個(gè)方面的要求。在標(biāo)準(zhǔn)條件下，建立分等定級(jí)評(píng)價(jià)體系， 進(jìn)行綜合分析，將具有類似特征的土地劃入統(tǒng)一土地等或土地級(jí)。 3、主導(dǎo)要素原則 耕地質(zhì)量等級(jí)確定應(yīng)根據(jù)影響因子的種類及作用的差異， 重點(diǎn)分 析對(duì)土地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力水平具有重要作用的主導(dǎo)因素的影響， 突 出主導(dǎo)因素對(duì)土地分等定級(jí)結(jié)果的作用。 4、土地收益差異原則 耕地質(zhì)量等級(jí)既要反映出土地自身質(zhì)量條件、 土地利用水平和社 會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的差異及其對(duì)不同地區(qū)土地生產(chǎn)力水平的影響， 也要反

6、映 出不同投入水平對(duì)不同地域土地生產(chǎn)力水平和收益水平的影響。 5、定量分析與定性分析相結(jié)合原則 耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查各因素的指標(biāo)值盡可能用定量指標(biāo)去衡 量，但考慮到某些因素?zé)o法量化，應(yīng)該采用嚴(yán)格的定性指標(biāo)表示。 五、工作依據(jù) 1、農(nóng)用地分等規(guī)程( TD/T1004-2003) 2、 * 農(nóng)用地分等技術(shù)方案 3、國(guó)家、省技術(shù)指導(dǎo)組的相關(guān)技術(shù)簡(jiǎn)報(bào) 4、第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程 (TD/T_1014-2007) 5、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 ( TDT1024-2010) 6、土地利用現(xiàn)狀分類( GB/T 21010-2007 ) 7、縣(市)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(試行，國(guó)土資源 部 20

7、02 8、縣(市)級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(試行，國(guó)土資源部) 9、* 農(nóng)用地分等定級(jí)成果 10、* 第二次土地調(diào)查成果 11、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)與農(nóng)用地分等評(píng)價(jià)相關(guān)的技術(shù)規(guī)程 六、工作技術(shù)思路 本項(xiàng)工作是在遵循 農(nóng)用地分等規(guī)程的基礎(chǔ)上，依據(jù) * 標(biāo)準(zhǔn) 耕作制度二級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)內(nèi)的基準(zhǔn)作物和指定作物以及二級(jí)區(qū)內(nèi)基 準(zhǔn)作物的最大產(chǎn)量、最大產(chǎn)量 - 成本等參數(shù)，確定“指定作物 - 分等因 素- 質(zhì)量分”關(guān)系表，并對(duì)各單元進(jìn)行自然質(zhì)量分的計(jì)算；根據(jù)農(nóng) 用地分等規(guī)程推薦的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)查算區(qū)域農(nóng)用地分等光溫生 產(chǎn)潛力指數(shù)；根據(jù)調(diào)查收集的農(nóng)用地利用情況、投入 - 產(chǎn)出狀況等方 面的資料， 計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級(jí)

8、區(qū)指定作物的產(chǎn)量比系數(shù)， 據(jù)此對(duì) 新增耕地進(jìn)行土地質(zhì)量等指數(shù)的計(jì)算， 以及各縣市指定作物的土地利 用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)的計(jì)算； 然后按指定作物的土地利用系數(shù)， 計(jì) 算新增耕地利用等指數(shù)、 按利用等指數(shù)初步確定新增耕地等指數(shù)； 將 此結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)修正； 最后對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行對(duì)比分析， 完成成果文件 的上報(bào)匯總。具體技術(shù)路線見(jiàn)下表。 耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善工作技術(shù)路線圖 七、工作步驟 1、工作準(zhǔn)備階段 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)小組 成立由國(guó)土資源局牽頭，以農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、水利局、 土肥站等相關(guān)單位為成員單位的 * 耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善工作領(lǐng) 導(dǎo)小組和工作辦公室， 負(fù)責(zé)整個(gè)完善評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。 （ 2）

9、資料整理 收集整理補(bǔ)充完善評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)資料，包括： 二調(diào)土地利用成果 （圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本等）； 原有土地分等成果（圖件、文本、數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)算表格等）； 土地整治規(guī)劃資料、土地開(kāi)發(fā)資料、土地適宜性評(píng)價(jià)資料及 成果、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)資料等； 耕地地力評(píng)價(jià)、測(cè)土配方資料、土壤普查資料（含報(bào)告和圖 件，如土壤類型分布圖、土壤有機(jī)質(zhì)圖、土壤 PH值圖、土壤質(zhì)地圖 等）、土壤志 、土壤污染調(diào)查資料等土壤基礎(chǔ)資料； 基本農(nóng)田建設(shè)資料 , 包括灌溉條件（水源保證率、灌溉保證 率）、排水條件、耕作便利程度、田間道路條件、田塊大小、平整度 及破碎度等； 地形圖、地質(zhì)資料等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等資料； 水利相關(guān)資料：

10、農(nóng)田水利基本建設(shè)近況、 水土保持資料、水 利排灌設(shè)施狀況及分布、 旱澇災(zāi)害影響范圍程度資料、 農(nóng)業(yè)灌溉水源、 水利志等資料； 統(tǒng)計(jì)年鑒、 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編或 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 ； 農(nóng)業(yè)成本調(diào)查資料、農(nóng)作物產(chǎn)量調(diào)查資料； 其他相關(guān)資料等。 2、農(nóng)用地成果轉(zhuǎn)錄 根據(jù)收集到的二調(diào)土地利用成果、 原土地分等成果資料， 完成農(nóng) 用地成果轉(zhuǎn)錄，并確定新的耕地區(qū)域。 3、外業(yè)調(diào)查階段 根據(jù)確定的新增耕地評(píng)價(jià)單元， 選取調(diào)查樣點(diǎn) （樣點(diǎn)的選取要達(dá) 到所轄區(qū)域 50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3-5 個(gè)村），對(duì)新增耕地評(píng)價(jià) 單元進(jìn)行土地利用、 投入產(chǎn)出等相關(guān)情況的調(diào)查， 補(bǔ)充完善相關(guān)的資 料。 4、新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)階段

11、 以外業(yè)調(diào)查資料和農(nóng)用地轉(zhuǎn)錄成果為基礎(chǔ)， 根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī) 程和 * 相關(guān)規(guī)范要求， 對(duì)新增耕地進(jìn)行自然質(zhì)量分、自然質(zhì)量等 指數(shù)、利用等指數(shù)等進(jìn)行計(jì)算， 最終確定新增耕地的等指數(shù)。 5、成果分析檢驗(yàn)階段 對(duì)新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)成果完成后，統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域耕地質(zhì)量狀況， 兼顧區(qū)域內(nèi)總體可比性和區(qū)域差異， 綜合考慮各種自然因素、 經(jīng)濟(jì)因 素綜合作用， 對(duì)造成等級(jí)差異的各種因素進(jìn)行綜合分析。 并對(duì)原分等 成果和補(bǔ)充完善成果進(jìn)行對(duì)比分析， 形成相關(guān)的文本、 圖件、表格等。 6、成果上報(bào)驗(yàn)收階段 國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)成果進(jìn)行預(yù)檢， 對(duì)預(yù)檢后的成果進(jìn)行修改和完 善。申請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行成果驗(yàn)收， 驗(yàn)收通過(guò)并修改完善后按程序 進(jìn)行上報(bào)備案和實(shí)施。 八、工作成果 1、文字成果 （ 1）耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善實(shí)施方案； （2）耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果研究報(bào)告； （ 3）耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善工作方案； （ 4）耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善技術(shù)方案。 （5）其他相關(guān)文字成果。 2、圖件成果 （1）分等因素指標(biāo)區(qū)圖； （2）分等單元自然質(zhì)量分值圖； （3）土地利用系數(shù)等值區(qū)圖； （