職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)

1、Important & Selected Documents 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要求， 目前是使組織能夠控制其職業(yè)安全 衛(wèi)生危險，持續(xù)改進職工安全衛(wèi)生績效。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有以下愿望的組織： （1）建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，有效地控制和消除員工和其他有關(guān)人員可能遭受的 危險及危害因素； （2）實施、維護并持續(xù)改進其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系； （3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針； （4）向社會表明其職業(yè)安全衛(wèi)生工作原則； （5）謀求外部機構(gòu)對其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行認證和注冊； （6）進行自我評價并公開評價結(jié)果。 標(biāo)準(zhǔn)中提出的所有

2、要求，旨在幫助組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，其適用的程度取決 于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、業(yè)務(wù)活動的特點及其危險性和復(fù)雜性。 2 術(shù)語和定義 2.1 事故 accident 造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。 2.2 審核 audit 判定活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計劃的安排， 以及這些安排是否得到有效實施并適用于實 現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個系統(tǒng)化的驗證過程。 2.3 持續(xù)改進 continualimprovement 強化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改 善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。 2.4 危害 hazard 可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失

3、、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 2.5 危害辨識 hazardidentification 識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。 2.6 事件 incident 造成或可能造成事故的事件。 2.7 相關(guān)方 interestedparties 關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其影響的個人或團體。 2.8 不符合 non-conformance 任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。 2.9 目標(biāo) objectives 組織制定的為激發(fā)員工安全表現(xiàn)行為、并預(yù)期必須要達到的職業(yè)安全衛(wèi)生工作目的、要 求和結(jié)果。 2.10 職業(yè)安全衛(wèi)

4、生 occupationalhealthandsafetR 影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全健康的條件和因素。 2.11 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 occupationalhealthandsafetRmanagementsRstem 組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評 審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。 2.12 組織 organization 具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團。 2.13 績效 performance 組織根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)， 在控制和消除職業(yè)安

5、全衛(wèi)生危險方面所取得的成績 和達到的效果。 2.14 危險 risk Important & Selected Documents Important & Selected Documents 特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。 2.15 危險評價 riskassessment 評價危險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。 2.16 安全 safetR 免遭不可接受的危險的傷害。 2.17 可承受的危險 tolerablerisk 組織根據(jù)法律義務(wù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方針，將危險降低至可接受的程度。 3 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素 3.1 一般要求 組織應(yīng)建立或保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。 圖 1

6、 成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要素 Important & Selected Documents Important & Selected Documents 3.2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針 圖 2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針 組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針， 以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和 改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。 方針應(yīng)該： （1）適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點、危險性質(zhì)和規(guī)模： （2）包括對持續(xù)改進的承諾； （3）包括對組織應(yīng)遵守的國家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求的承諾； （4）形成文件，付諸實施，予以保持； （5）傳達到全體員工，使每個人都認識其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)； （6）可為相

7、關(guān)方所獲取； （7）定期進行評審，確保其適宜性。 3.3 計劃 圖 3 計劃 3.3.1 危害辨識、危險評價和危險控制計劃 組織應(yīng)建立和保持危害辨識、危險評價和必要控制措施的實施程序，實施程序應(yīng)包括： 常規(guī)和非常規(guī)的活動； 所有進入作業(yè)場所人員的活動； 作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，無論是由組織還是由外部所提供的設(shè)施。 組織應(yīng)確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，對這些危險評價的結(jié)果及控制的效果進行考 慮，并將此文件化并保持最新。 組織所采用的危害辯識和危險評價的方法應(yīng)該： 依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時間安排進行確定，以保證其方法切實可行，具有可操作性； 確定危險級別； 與運行經(jīng)驗和所采取的危險控制措施的能力相適應(yīng)； 為

8、確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和開展運行控制，提供適宜信息； 提供必要的監(jiān)測活動，保證實施的有效性和及時性。 3.3.2 法律及法規(guī)要求 組織應(yīng)建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序。 組織保存的法律和法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達給全體員工和其他相關(guān)方。 3.3.3 目標(biāo) 組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，并使之形成文件。 組織在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危 害和危險的特點、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標(biāo)應(yīng)符合 職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對持續(xù)改進的承諾。 3.3.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案 組織應(yīng)制定并

9、保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案。 方案應(yīng)包括： （1）規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限； （2）制定組織目標(biāo)的方法和時間表。 此外，組織應(yīng)建立并保持程序， 定期在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審， 針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂。 3.4 實施與運行 圖 4 實施與運行 3.4.1 機構(gòu)和職責(zé) 為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界 定和文件化，并予以傳達。 職業(yè)安全衛(wèi)生和最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員（一般 為分管生產(chǎn)的副職） 承擔(dān)特定的安全衛(wèi)生

10、職責(zé)， 確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施和運 行。 管理層應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源和 Important & Selected Documents Important & Selected Documents 專項技能、技術(shù)和財力資源。 組織任命的分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)被規(guī)定有明確的職責(zé)和權(quán)限，以便： （1）確保組織建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系； （2）向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便為評審和改進職業(yè)安全衛(wèi) 生管理體系提供依據(jù)。 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的承諾。 3.4.2 培訓(xùn)、意識

11、和能力 全體人員應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)其教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷，對能 力進行鑒定。 組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到： 遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性； 工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益； 在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職 責(zé)； 偏離規(guī)定的運行程序可能帶來的后果。 培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的需求。 3.4.3 協(xié)商與交流 組織應(yīng)建立與保持程序， 以確保與員工和其他相關(guān)方進行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交 流。 員工的參與和協(xié)商計劃應(yīng)形成文件，

12、并向相關(guān)方通報。 員工應(yīng)： 參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審； 參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論； 在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性； 了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。 3.4.4 文件 組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?（1）對管理體系核心要素及其相互作用的描述； （2）提供查詢相關(guān)文件的途徑。 3.4.5 文件和資料控制 組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，從而確保： （1）它們能夠被恰當(dāng)定位； （2）對它們進行定期評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認其適宜性； （3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的關(guān)鍵崗位，都能得到有關(guān)文件和資

13、料的現(xiàn)行版本； （4）及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； （5）法律、知識性文件和資料，予以適當(dāng)標(biāo)識并保存。 3.4.6 運行控制 組織應(yīng)確定控制危險和相關(guān)因素的運行程序和活動， 并應(yīng)對這些活動與維護工作加以規(guī) 劃，使之符合下列條件： （1）考慮到缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的運行情況； （2）在程序中規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn)； （3）對于組織所購買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識的職業(yè)安全衛(wèi)生危險，建立 并保持管理程序； （4）為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生危險，對于作業(yè)場所、過程、裝置、機械、 運行程序和作業(yè)組織的設(shè)計，包括人力的配置等建立有效

14、的管理程序。 3.4.7 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并作出應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)， 以預(yù)防或減少疾病和傷害。 組織應(yīng)制定評價應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實際效果的計劃和程序，并應(yīng)定期檢驗上述程序。 3.5 檢查與糾正措施 圖 5 檢查與糾正措施 Important & Selected Documents Important & Selected Documents 3.5.1 績效測量和監(jiān)測 組織應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行監(jiān)測和測量。這些程序應(yīng)提供： 適用于組織所需的定性和定量測量； 與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)相適應(yīng)的監(jiān)測； 主動的績效測量，監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生

15、管理方案、運行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)要求的 執(zhí)行情況； 被動的績效測量，監(jiān)測事故、職業(yè)病、事件（包括未遂過失）和其它不良的職業(yè)安全 衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)； 足夠的數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測與測量結(jié)果，以便對以后的糾正措施和預(yù)防措施進行分析。 如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對這類設(shè)備進行校準(zhǔn) 和維護，并應(yīng)將校準(zhǔn)和維護活動及結(jié)果予以記錄保存。 3.5.2 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 組織應(yīng)建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便： （1）處理和調(diào)查： 事故； 事件； 不符合； （2）采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響； （3）采取糾正和預(yù)防措施并予以完成； （4

16、）確認所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。 這些程序應(yīng)要求，通過實施前的危險評價過程對所有擬定的糾正和預(yù)防措施進行評審。 任何旨在消除實施和潛在不符合原因的糾正措施和預(yù)防措施， 應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和伴隨 的危險相適應(yīng)。 對于糾正和預(yù)防措施引起的對成文程序的更改，組織應(yīng)遵照實施并予以記錄。 3.5.3 記錄和記錄管理 組織應(yīng)建立和保持程序， 用來標(biāo)識、 保存和處置職業(yè)安全衛(wèi)生記錄以及審核和評審結(jié)果。 職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動。保存管理的職業(yè)安全 衛(wèi)生記錄應(yīng)便于查閱、避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予以記錄。 組織應(yīng)保存記錄，在適宜時用業(yè)證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 3.5.4 審核 組織應(yīng)建立并保持定期開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的方案和程序，目的是： （1）判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否： 符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的計劃安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求； 得到了正確的實施和維護； 有效地滿足組織的方針和目標(biāo)。 （2）評審以前審核的結(jié)果； （3）向管理者報送審核結(jié)果的信息。 組織的審核方案，包括時間表，應(yīng)立足于組織活動的危險評價結(jié)果和