我國能養(yǎng)活多少農(nóng)民

1、我國能養(yǎng)活多少農(nóng)民？多少年來人們一直關(guān)注一個(gè)農(nóng)民可以養(yǎng)活多少人，關(guān)注提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；在耕地面積有限的情況下，也關(guān)注提高土地生產(chǎn)率。原因很簡單：國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化既依賴糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的持續(xù)增長，也依賴從農(nóng)業(yè)向其他部門轉(zhuǎn)移的土地、資金和勞動(dòng)力等各種資源，因而依賴農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的持續(xù)增長。同時(shí)，過去由于長期以來實(shí)際存在的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為只要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就能增加農(nóng)民收入，因而農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是統(tǒng)一的，與農(nóng)業(yè)部門被賦予的“基礎(chǔ)”地位或職能也是統(tǒng)一的。 但是，20世紀(jì)90年代人們“突然”發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的日益豐富實(shí)際上導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的

2、相對(duì)甚至絕對(duì)下降，越來越多的人達(dá)成這樣的共識(shí)，即提高農(nóng)民收入的根本途徑在于減少農(nóng)民數(shù)量。那么，我們究竟該如何理解農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和“三農(nóng)問題之間的相互關(guān)系？中國今后究竟“應(yīng)當(dāng)”有多少農(nóng)民？本文試圖對(duì)這些問題進(jìn)行初步探討并提出進(jìn)一步研究的思路。 一、“基礎(chǔ)”的本來含義及其轉(zhuǎn)化 “超越勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)業(yè)曾經(jīng)是人類發(fā)展早期階段的主要部門甚至唯一部門。只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品特別是食品超出自身及家庭成員需要之后的剩余穩(wěn)定增長，其他部門才得以從農(nóng)業(yè)中分化出來，部分農(nóng)民才能夠轉(zhuǎn)入其他部門，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才能向前發(fā)展。正是在這種意義上，農(nóng)業(yè)被看作是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)”

3、一詞及其含義，在這里無疑具有人類生存的生理學(xué)依據(jù)和人類社會(huì)發(fā)展的歷史學(xué)依據(jù)，描述了作為整體的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。 但是，如果將“基礎(chǔ)”一詞的含義引申、擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，并且賦予它超越歷史發(fā)展階段的價(jià)值判斷的內(nèi)容，卻是沒有科學(xué)依據(jù)的。毫無疑問，國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的發(fā)展相互依賴，誰也離不開其它部門，農(nóng)業(yè)也不例外。沒有現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，沒有現(xiàn)代機(jī)械、化工和能源等工業(yè)提供的設(shè)備和投入品，沒有現(xiàn)代交通運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，沒有現(xiàn)代金融、信息和市場等中介服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)只能倒退回自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代；如果再?zèng)]有手工業(yè)，農(nóng)業(yè)更要倒退到刀耕火種甚至更原始的時(shí)代。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，只要不是被迫在沙漠中比較水和黃金的價(jià)值，

4、各部門之間就是一種相互依存的關(guān)系，或者說互為條件、互為基礎(chǔ)的關(guān)系。 如果將這一條人類社會(huì)整體的發(fā)展規(guī)律應(yīng)用到任何一個(gè)局部地區(qū)，要求每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都建立在自身的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，要求每一個(gè)地區(qū)都實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)或食品生產(chǎn)的自給自足，也是沒有道理的。我們每一個(gè)人都要吃飯，卻沒必要自己生產(chǎn)糧食，也沒必要自己生產(chǎn)各種日用消費(fèi)品。同樣的道理，一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國家也可以通過交換獲得自己需要的絕大多數(shù)產(chǎn)品，包括糧食等生存必需的農(nóng)產(chǎn)品。世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國日本就是一個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，上海等工商業(yè)中心的發(fā)展也不依賴當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門。 在政策層面上，“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這一論斷，卻可能表現(xiàn)為字面上重視、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要

5、性而實(shí)際上將農(nóng)業(yè)放在從屬、附屬地位。在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)之下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位實(shí)際上就是從屬地位，農(nóng)業(yè)的功能就是為重工業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為重工業(yè)的發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動(dòng)力和市場，通過價(jià)格機(jī)制為重工業(yè)的發(fā)展提供資本的原始積累及源源不斷的追加投資。如果沒有優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的目標(biāo)，沒有發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，或者，如果國民經(jīng)濟(jì)其它部門的發(fā)展特別是重工業(yè)的發(fā)展不需要農(nóng)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)似乎就失去了存在的價(jià)值。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門似乎沒有自己的獨(dú)立地位，甚至似乎不是國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。 政策上的更大問題是對(duì)人的定位，即根據(jù)原有的居住地、職業(yè)以至父母的居住地和職業(yè)分類，將人劃歸特定的部門，甚至將人作

6、為履行其所從屬部門職能的工具。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略需要在農(nóng)業(yè)以外建立一個(gè)資金密集型的工業(yè)部門，那么，農(nóng)業(yè)就負(fù)責(zé)提供各種物質(zhì)資源，而農(nóng)民則只能留在農(nóng)業(yè)部門，完成農(nóng)業(yè)部門必須完成的任務(wù)；工業(yè)發(fā)展需要時(shí)從農(nóng)村招工，而城市經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)則向農(nóng)村遣散勞動(dòng)力，限制農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)。結(jié)果必然是越來越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者分享不斷減少的資源和收入。改革開放以來，特別是近年來，政府的政策已經(jīng)發(fā)生了很大變化；但是，長期以來形成的種種制度、措施和事實(shí)上的差別卻無法在短期內(nèi)改變?？梢哉f，在許多情況下，農(nóng)民并沒有真正被當(dāng)作社會(huì)主體和平等的一員，而僅僅是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，甚至僅僅是履行農(nóng)業(yè)部門職責(zé)的工具。 作為農(nóng)民的個(gè)人，受制于

7、“農(nóng)民”這一身份，其收入受到雙重約束：不斷相對(duì)下降的農(nóng)業(yè)gdp和不斷絕對(duì)增長的具有“農(nóng)民”身份的人數(shù)。這一事實(shí)在20世紀(jì)最后幾年里已經(jīng)凸現(xiàn)在人們面前，其可能產(chǎn)生的種種后果，將逐漸顯示出日益增長的嚴(yán)重性，迫切需要認(rèn)真對(duì)待。 二、“三農(nóng)”問題及其相互關(guān)系 到目前為止，似乎人們?nèi)匀徽J(rèn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三者是統(tǒng)一的或基本統(tǒng)一的，是一個(gè)問題的三個(gè)側(cè)面，解決了其中一個(gè)方面的問題，就同時(shí)解決了其它兩個(gè)方面的問題，至少可以大大改善其它兩個(gè)方面的問題。但在實(shí)踐中，或在政策層面上，農(nóng)業(yè)問題實(shí)際上被當(dāng)作主導(dǎo)方面，即通常認(rèn)為農(nóng)業(yè)的增長是提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)和文化事業(yè)的必由之路。改革開放以前增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)和

8、農(nóng)村工作的中心，改革開放以后人們的認(rèn)識(shí)有所變化，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的增長和農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的提高在許多地方逐漸代替總產(chǎn)量和總產(chǎn)值而成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心目標(biāo)，似乎只要農(nóng)業(yè)問題解決了就能綱舉目張，農(nóng)民和農(nóng)村問題會(huì)自然而然地迎刃而解。281下降到152，減少近一半，而同期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的份額從705下降到500，減少不到30；加上1996年以后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，必然導(dǎo)致近年來農(nóng)民收入特別是務(wù)農(nóng)收入增長減緩、停滯不前甚至絕對(duì)下降。 我國曾經(jīng)長期實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，就是以犧牲農(nóng)民的方式來解決農(nóng)業(yè)問題。不僅將農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”問題的核心，而且將農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重工業(yè)的“基礎(chǔ)”。1978年以后，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略有所

9、改變，嚴(yán)格限制消費(fèi)的方針也有所改變。在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的條件下，農(nóng)民問題與農(nóng)業(yè)問題暫時(shí)取得了高度一致，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，農(nóng)民收入也連年大幅度提高。但是，一旦農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，農(nóng)民問題和農(nóng)業(yè)問題的固有矛盾立刻顯現(xiàn)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入的差距自1985年起就重新拉大；而1996年農(nóng)產(chǎn)品明顯供過于求以后，兩者的矛盾更日益尖銳。其實(shí)，我國自古以來就有“谷賤傷農(nóng)”的說法，只是我們沒有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解“三農(nóng)”問題的內(nèi)在矛盾并且制定相應(yīng)的政策而已。 從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)是“三農(nóng)”問題的核心。在市場條件下，只有務(wù)農(nóng)收入得到保障，農(nóng)民才有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)才能得到可靠的保障。如果不打算或沒有能

10、力大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的份額就必須下降到大體上與農(nóng)業(yè)gdp相應(yīng)的水平，才能保證務(wù)農(nóng)可以得到與從事其他行業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖杖?，保證農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的積極性。 三、“適當(dāng)”的農(nóng)民數(shù)量如何估計(jì)？ 討論我們能“養(yǎng)活”多少農(nóng)民，正如討論我們能“養(yǎng)”多少軍隊(duì)或多少官員一樣，不但不是貶低農(nóng)民及其勞動(dòng)，恰恰相反，正是把農(nóng)民當(dāng)作和我們一樣的勞動(dòng)者，討論我們需要農(nóng)民提供多少服務(wù)，我們愿意為接受這種服務(wù)支付多少代價(jià)，以及這些代價(jià)可以保證多少農(nóng)民享受和我們一樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。我們可以沿著這樣的思路討論問題：首先考察不同行業(yè)收入水平相同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可能是多少，然后再討論各種可能的調(diào)整

11、因素及其可能導(dǎo)致的結(jié)果。 如果實(shí)際上而不僅僅是字面上給予農(nóng)民的“國民待遇”，并且形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，那么，勞動(dòng)力市場的調(diào)節(jié)必然導(dǎo)致各行各業(yè)大體上同工同酬，因而農(nóng)民的數(shù)量將取決于國民收入中有多大份額支付給初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及非農(nóng)行業(yè)同類勞動(dòng)者的平均收入水平有多高。農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可以大體上分解為食品和非食品，后者主要是纖維產(chǎn)品和其它用于非食品加工的工業(yè)原料，這些產(chǎn)品的出售和自我消費(fèi)構(gòu)成農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的主要。 我們首先考察封閉經(jīng)濟(jì)中的食品生產(chǎn)及其收入分配。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，20XX年我國城鎮(zhèn)人口的恩格爾系數(shù)為375。這就是說，如果城鄉(xiāng)居民家庭結(jié)構(gòu)相同，

12、城鎮(zhèn)人口的食品支出全部歸農(nóng)民所得，而且農(nóng)民僅僅從事食品生產(chǎn)，要保證農(nóng)民收入和生活水平與其他社會(huì)階層相同，農(nóng)民就應(yīng)當(dāng)大體上占社會(huì)總?cè)丝诘?75。但是，現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)人口的食品支出并沒有全部歸農(nóng)民所得，加工和流通部門在食品銷售總額中所獲得的份額越來越大，即使在農(nóng)村也不例外。如果作為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)民僅僅得到食品銷售總額的50，那么，農(nóng)民在總?cè)丝谥械姆蓊~必須下降到19以下才能保證獲得平均收入。 然后我們逐步放松上面的限制條件，考察非食品生產(chǎn)、開放經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)等因素的影響。根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)口徑，水果生產(chǎn)屬于種植業(yè)，因此，林產(chǎn)品大體上可以看作是非食品，而畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品則可以基本上作為食品對(duì)待。目前，我國林

13、業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不到4，加上種植業(yè)中纖維生產(chǎn)大約占3，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中大體上6是非食品，其他94的產(chǎn)品則直接、間接作為食品進(jìn)入消費(fèi)。因此，在保持平均收入相同的條件下，農(nóng)民的數(shù)量可以增加大約6，即大約占全國總?cè)丝诘?0強(qiáng)。近年來，我國活動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂及分解產(chǎn)品、食品飲料酒醋和煙草等農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的凈出口額大約每年為55億美元，如果農(nóng)民獲得70的份額即約40億美元，折合320億元，按城鎮(zhèn)人口人均收入7000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可以增加大約450萬農(nóng)民，不到全國總?cè)丝诘?4。 因此，如果要保持城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平大體相同，現(xiàn)階段務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)占全國勞動(dòng)力總數(shù)的20左右。如果苗

14、木、花卉等非食品生產(chǎn)的份額顯著上升，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的數(shù)量可以相應(yīng)增加而不影響其平均收入；加上在非農(nóng)部門的兼業(yè)，農(nóng)村總勞動(dòng)力可以保持在全國總量的25到30之間，農(nóng)村人口的比重可以再高一些。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，恩格爾系數(shù)將持續(xù)下降，農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民人數(shù)也應(yīng)當(dāng)隨之減少。如果本世紀(jì)中葉我國的人均收入趕上中等發(fā)達(dá)國家的水平，恩格爾系數(shù)下降到02甚至更低，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力就只能維持在總勞動(dòng)力的10左右，加上兼業(yè)，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎貞?yīng)當(dāng)下降到20甚至更低。 當(dāng)然，我們還要考慮人力資本的差異，鄉(xiāng)村生活的環(huán)境、文化和社會(huì)價(jià)值，以及勞動(dòng)力市場的進(jìn)入和退出成本。從目前情況看，農(nóng)村勞動(dòng)

15、力普遍素質(zhì)較低，人力資本投資較少，因而勞動(dòng)力的報(bào)酬自然相對(duì)較低。與大城市相比，農(nóng)村生活的自然環(huán)境價(jià)值、傳統(tǒng)的社會(huì)、文化價(jià)值都可以部分補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)收入的低下。同時(shí)，人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，勞動(dòng)力市場的進(jìn)入、退出成本和搜尋成本都可能使城鄉(xiāng)收入之間保持一定差距。因此，即使實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人口的自由流動(dòng)，農(nóng)民可以自由遷徙和選擇職業(yè)以后，在一定時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)收入水平仍然可能保持一定差距。與此相反的一個(gè)可能是若干年后也許農(nóng)民的收入將超過城鎮(zhèn)居民。正如歐美的大農(nóng)業(yè)表明的那樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更多的資本和人力資源投資，除了勞動(dòng)報(bào)酬以外，農(nóng)民還應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿镔|(zhì)資本和人力資本的投資報(bào)酬。從長遠(yuǎn)來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下

16、，只有當(dāng)勞動(dòng)者能夠得到大體上與從事其它行業(yè)相同的報(bào)酬時(shí)，他們才可能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的農(nóng)產(chǎn)品。這就是說，我們即將面臨這樣的轉(zhuǎn)變時(shí)期，即我們已經(jīng)無法以犧牲農(nóng)民的方式來解決農(nóng)業(yè)問題，而必將主動(dòng)或“被迫”地以解決農(nóng)民問題為前提來解決農(nóng)業(yè)問題。四、政府在人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換過程中的職責(zé) 自從改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)在正式或非正式的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，20世紀(jì)90年代以來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度明顯下降，而城鄉(xiāng)居民收人的差距則不斷擴(kuò)大，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收人甚至絕對(duì)下降，不僅社會(huì)安定

17、、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不斷增長的潛在威脅，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身也可以感受到日益嚴(yán)重的危機(jī)。在目前情況下，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的任務(wù)顯然無法通過市場機(jī)制自發(fā)完成，政府必須承擔(dān)起自己的職責(zé)。目前的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)是政府長期政策實(shí)施的結(jié)果。因此，首先，政府應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng)取消對(duì)人口遷徙和就業(yè)的種種限制。除了戶口等成文的正式制度外，更重要的是逐步消除住房、醫(yī)療衛(wèi)生、勞保、養(yǎng)老和子女就學(xué)等方面事實(shí)上對(duì)人口遷徙和移動(dòng)就業(yè)的阻礙，真正形成統(tǒng)一、自由的勞動(dòng)力市場，降低以至消除妨礙人口遷徙和勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性成本。其次，政府應(yīng)當(dāng)將擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)將發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)放在核心地位，科技政策應(yīng)當(dāng)將鼓勵(lì)開發(fā)勞動(dòng)力密集型技術(shù)放在首位，教育政策也應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村國民義務(wù)教育、職業(yè)教育和就業(yè)技能的培訓(xùn)放在首位；同時(shí)，所有這些政策都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的財(cái)政撥款和其它公共資源的分配作保證，不能僅僅停留在字面上。也許有人認(rèn)為信息和生物等高新技術(shù)是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，且事關(guān)國力的增強(qiáng)和國家的地位，應(yīng)當(dāng)作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。我們不要忘記實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的教訓(xùn)。現(xiàn)在對(duì)高新技術(shù)所說的一切，基本上與當(dāng)初對(duì)重工業(yè)所說的沒什么區(qū)別，而我國資源稟賦的基本態(tài)勢也沒有發(fā)生根本變化。如果我們集中有限的資源，完全可以在落后的農(nóng)業(yè)和其它非重點(diǎn)行業(yè)