三峽工程的成本收益分析(20210507035803)

1、長江三峽工程成本收益分析 20 世紀(jì) 80年代中期，中國政府組織了四百多位專家和數(shù)千名勘測、調(diào)查、 試驗(yàn)、設(shè)計(jì)和研究人員參加了三峽工程的重新論證工作， 對(duì)三峽工程的成本收益 進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，并于 1988 年重新編寫了三峽工程可行性研究報(bào)告。 一、三峽工程的效益分析 1959 年編制的長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告和1988年完成的修訂補(bǔ) 充報(bào)告，都論證并肯定了三峽工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益， 并推薦作為近期開發(fā)的重點(diǎn) 工程，其主要任務(wù)是解決長江中下洲、特別是荊江河段的防洪；向華中、華東和 川東地區(qū)供電；同時(shí)還可以顯著改善川江的通航條件。 （一）防洪作用 長江中下游地區(qū)，有耕地 9000 余萬畝，

2、人口 7500萬，是中國重要商口糧、 棉、油基地， 又是工商業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。 由于地面高度普遍低于洪水位數(shù)米至十 數(shù)米，歷史上洪災(zāi)頻繁而嚴(yán)重。建國以來，進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，完成了加 高加固堤防土石30余億m3興建了荊江分洪工程，安排了一批分蓄洪區(qū)，修建 了丹江口等有防洪作用的支流水庫， 目前正繼續(xù)實(shí)施 1980年制定的以防卸 1954 年類似洪水為目標(biāo)的平原防洪方案。 以述方案完成后，干流堤防能防御 10-20 年一遇洪水，其中荊江河段只能防 約 10 年一遇洪水。超過這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需運(yùn)用分蓄洪工程，犧牲局部，以保重點(diǎn)。 但分蓄洪損失很大，如遇類似1954年洪水，需分蓄洪約500億m3淹沒農(nóng)

3、田1000 萬畝。特別是荊江河段，采取分蓄洪措施后，也只能勉強(qiáng)通過枝城洪峰流量 75000-80000m3/s。自1153年以來，宜昌洪峰流量分別約為 92500 m3/s和105000 m3/s,枝城洪峰流量均在110000 m3/s左右。若這一類特大洪水再現(xiàn)，必將在荊 江南岸或北岸潰堤，造成大面積農(nóng)田和城市被沖毀、 大量人口死亡和毀滅性災(zāi)害。 經(jīng)反復(fù)論證，除興建三峽工程外，尚無其他切實(shí)可行的對(duì)策。 三峽工程地理位置優(yōu)越，可控制荊江河段洪水來量 95%，武漢以上洪水來量 的2/3左右。三峽工程建成后，有防洪庫容 221.5億m3可使荊江河段的防洪標(biāo) 準(zhǔn)從 10 年一遇提高到 100年一遇；遇

4、 1000年一遇和 1870年類似的洪水，配合 分蓄洪工程，可避免荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害；遇 1931、1935、1954年型洪水， 可攔洪120億m3-200億m3減少中下洲淹沒農(nóng)田250萬畝一300萬畝；并可減 輕武漢的洪水威脅，為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件。 （二）發(fā)電效益 三峽水電站裝機(jī)容量1768萬KW年發(fā)電量840億KW H,主要供應(yīng)華東、 華中地區(qū)，小部分送川東，第年可替代煤炭約 4000萬噸5000萬噸。是供華中、 華東地區(qū)的一個(gè)最優(yōu)電源點(diǎn)。它將為華東、華中地區(qū)供應(yīng)可靠、廉價(jià)、清潔和可 再生的能源, 并對(duì)緩和兩地區(qū)的能源供應(yīng)緊張、 煤炭支巨大壓力和減少環(huán)境污染 起到重大的作用。

5、 華東、華中地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。但能源不足制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩地區(qū)煤炭資 源分別只占全國的 3.6%和 3.2%,目前即需從北方調(diào)入煤炭,進(jìn)一步發(fā)展火電受 到煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)闹萍s。 華東地區(qū)水能資源開發(fā)殆盡, 華中地區(qū)剩余的水能資 源70%集中在三峽河段。據(jù)兩地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃,從 1986年起 1 5年內(nèi)兩地區(qū)需 新增電力8000萬KVy 30年內(nèi)需新增1.7億KVy按興建三峽電站并盡可能建設(shè) 核電,預(yù)測 2000年兩地區(qū)從區(qū)外調(diào)入的煤炭仍分別達(dá) 8500萬噸和 4475萬噸, 201 5年分別達(dá)到 1.7 億噸和 1.15 億噸。若不建三峽,煤炭運(yùn)輸將更為困難。 （三）航運(yùn)方面 據(jù)有關(guān)方面預(yù)測,

6、川江下水運(yùn)量 2030年為 5000萬噸。目前川江通過能力僅 約1000萬噸。主要原因是川江航道坡陡流急，在重慶到宜昌660KM航道上，落 差120M共有主要礙航灘險(xiǎn)139處，單行控制段46處，三峽工程修建后，航運(yùn) 條件明顯改善，萬噸級(jí)般隊(duì)可直達(dá)重慶，運(yùn)輸成本可降低35%37%，不修建三 峽工程，雖可采取航道整治輔以出川鐵路分流， 滿足 5000萬噸出川運(yùn)量的要求， 但工程量很大， 且無法改善川江坡陡流急的現(xiàn)狀， 萬噸級(jí)船隊(duì)不能直達(dá)重慶， 運(yùn) 輸成本也難大幅度降低。 二、推薦的三峽工程方案 在 1985 1986 年國家計(jì)委、國家科委組織水位論證的基礎(chǔ)上，對(duì)正常蓄水 位 150、 160、 1

7、70、 180 米，以及兩級(jí)開發(fā)和“一級(jí)開發(fā)、分期建設(shè)”等三種類 型共六個(gè)方案進(jìn)一步論證比較后，推薦“一級(jí)開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù) 移民”的建設(shè)方案。即壩頂高程 185 米，一次建成；初期蓄水位 156 米，最終正 常蓄水位 175 米；移民按統(tǒng)一規(guī)劃， 20 年連續(xù)移完。 三峽大壩位于湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)， 為混凝土重力壩，最大壩高175M水 電站位于河床溢流壩兩側(cè)壩后。 通航建筑物包括雙線多級(jí)般閘和垂直升船機(jī)， 均 位于左岸。 工程總工期 18 年，其中準(zhǔn)備工程 3 年，從正工開工至第一批機(jī)組發(fā)電的工 期為 9 年。 三、三峽工程技術(shù)上可行 三峽工程設(shè)計(jì)所需的基本資料，包括水文、泥沙

8、、地形、地質(zhì)等，經(jīng)過幾十 年來的收集、勘測、整編、分析和審查，比較完整可靠。這次重新論證中，又補(bǔ) 充進(jìn)行了調(diào)查、 勘測、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)研究工作， 對(duì)近年來各方面提出的問題和意見， 都進(jìn)行了比較深入的研究，得出了明確的結(jié)論，認(rèn)為工程在技術(shù)上是可行的。 （一）樞紐工程設(shè)計(jì)和施工 三峽工程有優(yōu)良的地形地質(zhì)條件， 主要建筑物設(shè)計(jì)與施工中的技術(shù)問題均可 依靠國內(nèi)力量解決， 主要機(jī)電設(shè)備中除少量需引進(jìn)外， 絕大部分可以立足國內(nèi)生 產(chǎn)制造。 （二）地震和庫岸穩(wěn)定 三峽壩和庫區(qū)地殼穩(wěn)定，基巖完整，歷史地震活動(dòng)輕微，經(jīng)國家地震部門鑒 定，壩址基本地震烈度為 VI 度。建筑物按 VII 度設(shè)防。建庫后可能產(chǎn)生的誘發(fā)

9、地震，估計(jì)最高震級(jí)為 5.5 級(jí)左右， 從最壞的情況估計(jì)， 假定距壩址最近的九灣 溪斷層發(fā)生 6級(jí)地震，影響到壩區(qū)的最大烈度也不會(huì)超過 VI 度，不影響建筑物 的安全。 水庫庫岸基本穩(wěn)定，經(jīng)多部門平行調(diào)查，干流庫岸 100萬m3以上的大、中 型崩塌、滑坡體約 140 處，其蠅有 22 處建庫后可能失穩(wěn)，但距壩址無在 26KM 以遠(yuǎn)。經(jīng)計(jì)算、實(shí)驗(yàn)，即使距大壩最近的新灘滑波和鏈子巖危巖體整體滑入庫內(nèi)， 壩址處的涌浪最高為 2.7M，不會(huì)影響建筑物的安全。由于建庫后水面拓寬，水 深加大，滑坡對(duì)航道的影響較建庫前為小。 （三）工程泥沙問題 三峽壩址多年平均輸沙量5.3億噸，平均含沙量1.3kg/m3。

10、借鑒三門峽、葛 洲壩等工程處理泥沙問題的經(jīng)驗(yàn)， 經(jīng)過大量現(xiàn)場觀測、 數(shù)學(xué)模型計(jì)算、 模型試驗(yàn)、 已建工程的類比分析， 工程泥沙問題已基本研究清楚。 水庫汛期按防洪要求持低 水位，以騰空防洪庫容并排沙，汛末蓄水至正常蓄水位，采用這種運(yùn)行方式（谷 稱“蓄清排渾”），水庫有效庫容可長期保留。據(jù)數(shù)學(xué)模型計(jì)算，防洪庫容可保留 85%，調(diào)節(jié)庫容可保留 90%。庫尾和壩區(qū)的泥沙淤積，可以采取綜合措施予以解 決，航道、 港口和建筑物運(yùn)行的安全可有保證。 如不考慮上游建水庫攔沙和調(diào)節(jié) 洪水的有利影響，樞紐運(yùn)用 100 年后，重慶市 100年一遇最高洪水位約 199 米， 不會(huì)影響主要市區(qū)。 （四）人防問題 三峽

11、大壩設(shè)有大批低高程、 大流量的泄水底孔， 下游河道的安全泄量也很大， 監(jiān)戰(zhàn)前可迅速降低水位運(yùn)行。加之水庫為狹長的河道型，壩下游有40KM的狹谷 河段限制， 據(jù)試驗(yàn)， 萬一大壩遭受核襲擊， 潰壩損失可限制在沙市以上的局部地 區(qū)，不致造成兩湖平原的毀滅災(zāi)害。 四、水庫淹沒與移民安置可行性研究 三峽水庫淹沒區(qū)有耕地 35.7 萬畝，（其中水田 11 萬畝），柑桔地 7.44 萬畝， 人口 72.6 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占 46%。推算到 2008 年，包括自然和機(jī)械增長、 新城鎮(zhèn)占地移民等，規(guī)劃可能需遷安的移民總?cè)?113.2 萬人。 三峽水庫淹沒耕地和農(nóng)業(yè)移民的總量雖大，但分散在沿庫岸長達(dá)2000

12、K M的 范圍內(nèi)，分屬于 19 個(gè)縣（市），淹沒耕地占各縣耕地的 0.15%5.88%。根據(jù)調(diào) 查和初步規(guī)劃， 移民安置區(qū) 361個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)， 有需要改造的低產(chǎn)地 200多萬畝， 荒山 草坡 300 余萬畝，可以改造、開民，用以安置移民；還可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng) 殖，因地制宜地實(shí)行防護(hù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源興辦二、三產(chǎn)業(yè)等。移民安置的環(huán)境容 量是足夠的。 只要實(shí)行開發(fā)性移民方針并采取一系列相應(yīng)的政策， 結(jié)合庫區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，移民可以得到妥善的安置。此外，建議三峽電站發(fā)電后，第KWH 電費(fèi)中提取 3 厘錢作為庫區(qū)（含壩區(qū)）建設(shè)基金，促進(jìn)庫區(qū)改變貧困面貌。 目前，庫區(qū) 19個(gè)縣（市）均已完成了初步的移民

13、規(guī)劃，并已進(jìn)行了 74項(xiàng)移 民工程試點(diǎn)，取得了積極的成效。 五、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 生態(tài)與環(huán)境專家組在近年來中國科學(xué)院和長江水資源保護(hù)局分別組織 60 多 個(gè)單位完成的有關(guān)課題研究成果的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境影響的論證報(bào)告。 建壩引起的水庫淹沒和河流水文、 水力情勢的變化是影響生態(tài)與環(huán)境的基本 原因。三峽水庫是一座典型的河道型水庫，全長 600余KM平均寬度1.1KM,較 天然江面寬度均增加一倍。庫容系數(shù)（總庫容與壩址年水量的比值）為 0.09， 而埃及阿斯旺水庫為 2，丹江口水庫為 0.55，因此，三峽產(chǎn)水庫對(duì)河流天然徑流 的調(diào)節(jié)不大， 水庫各月下泄平均流量僅在枯水季節(jié)有變化， 均在天然流量的變化 幅

14、度范圍之內(nèi)。 生態(tài)與環(huán)境專家組的綜合結(jié)論認(rèn)為， 大壩興建對(duì)生態(tài)與環(huán)境的有利影響主要 在中游，不利影響主要在庫區(qū)， 其中庫存區(qū)移民環(huán)境容量是工程決策中比較敏感 的制約因素，需要認(rèn)真對(duì)待、慎重處理。并提出了對(duì)策和建議。 六、工程投資估算 按照中國水電工程投資估算的有關(guān)政策、規(guī)程、規(guī)范、定額和 1986年末物 價(jià)水平，估算三峽項(xiàng)目的靜態(tài)總投資為 361.1 億元，其中樞紐工程投資為 187.7 億元，水庫移民投資為 110.6 億元，電網(wǎng)的輸變電投資為 62.8 億元。第一批機(jī) 電組發(fā)電前的靜態(tài)投資為 169.2 億元，其中樞紐工程投資 111.1 億元，移民投資 43億元，輸變電投資 15.1 億

15、元。經(jīng)反復(fù)研究，這個(gè)投資估算數(shù)作為綜合經(jīng)濟(jì)評(píng) 價(jià)的基是可靠的。 七、三峽工程綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 按照國家計(jì)委關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的暫行規(guī)定 ，進(jìn)行了工程的綜 合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 （一）國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 按影子價(jià)格和 10%的社會(huì)折現(xiàn)率，對(duì)三峽工程本身的投入、產(chǎn)出和早建、晚 建、不建三峽工程進(jìn)行了動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。 計(jì)算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值（即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值）為 131.2 億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為 14.5%。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益大于 10%，建設(shè)項(xiàng)目是可以接受的。說明從國民經(jīng)濟(jì)總體角度衡量，興建三峽工程是 有利的。對(duì)早建（假宇 1 989年開工）、晚建（假定 2001 年開工）、

16、不建（以其他 工程替代）進(jìn)行了綜合分析，成果表明，三峽工程早建方案費(fèi)用總現(xiàn)值最小，晚 建方案費(fèi)用現(xiàn)值大于早建方案， 但小于不建方案。 說明三峽工程建比不建好， 早 建比晚建有利。 二）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 根據(jù)國家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和現(xiàn)行財(cái)務(wù)價(jià)格， 分析了三峽工程的獲利能力和貸 款清償能力。 根據(jù)以電養(yǎng)電的方針和有關(guān)規(guī)定，設(shè)想的資金不源是：自有資金（包括葛洲 壩電站和三峽投產(chǎn)后的收入）占 64.7%；防洪、航運(yùn)分?jǐn)偟耐顿Y 74.5 億元，豁 免本息，由國家基建投資占 11.9%; 國內(nèi)貸款 109.8 億元，占 17.5%，年利率 9.35%； 國外借款 37.1 億元（10億美元），年利率 8.5%。三峽工

17、程從第 12 年起機(jī)組陸續(xù) 投產(chǎn)后，本身收益可以基本滿足后期工程施工的需求， 故籌措三峽建設(shè)資金的關(guān) 鍵是前 12年。前12年需要資金 180.3 億元，除去自有資金， 實(shí)際需要籌措的資 金總額為 153.1 億元，其中國家基建投資 22.8 億元， 國內(nèi)貸款式 76.8 億元，短 期債券 5.0 億元。 按500KV末端上網(wǎng)電價(jià)9.3分/KWH （這一電價(jià)是按10%勺投資利潤率測算 的，低于新建水、米電站的電價(jià)）計(jì)算，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為 11%，利稅率為 12.1%， 貸款不期和投資回收期無為 20.6 年，即在工程全部竣工后勺次年，就可以還清 全部貸款和回收全部投資，說明三峽工程在財(cái)務(wù)上是可

18、行勺。 （三）國家承受能力分析 三峽工程勺總投資僅占工程建設(shè)期 （ 1 9892008 年）國民生產(chǎn)總值、 國民收 入（均以1986年不變價(jià)計(jì)算）0.73%。和.23%。，低于寶鋼一期工程和攀枝花鋼鐵 基地建設(shè)總投資所占份額。所需三大材料（鋼村、木材、水泥）消耗量占施工期 國內(nèi)生產(chǎn)總量勺 0.12%0.33%，所需外匯約 1 0億美元。國家完全有能力承擔(dān)。 （四）物價(jià)上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)影響 在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，投入物和產(chǎn)出物均采用影子價(jià)格，并以規(guī)定勺折規(guī)率計(jì) 算出評(píng)價(jià)勺主要指標(biāo)，物價(jià)上漲對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論沒有影響。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用 1986年末財(cái)務(wù)價(jià)格，若投入物價(jià)格上漲，則電價(jià)出應(yīng)同步上 漲，因而對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)勺

19、結(jié)論也沒有重大影響。據(jù)估算，如投資上漲30%，電價(jià)需 由9.3分/KW- H提高到12分/KWH,這一電價(jià)仍是較低的，貸款償還期和投資 回收期仍基本不變。 八、主要結(jié)論 1、三峽工程在技術(shù)上是可行的；興建工程經(jīng)濟(jì)上合理，財(cái)務(wù)上也是可行的。 2、三峽工程有巨大的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益，從治理開發(fā)長江和國民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的全局考慮，興建三峽工程是必要的 3、從中下游防洪和華中、華東能源緊缺的需要出發(fā)，并考慮盡量避免增加 移民安置的困難，三峽工程以早建為宜。 4、建議國家提前對(duì)庫區(qū)投資（第年約1億元），幫助三峽庫區(qū)改變貧困面貌， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有利于今后三峽工程可行性研究報(bào)告，并繼續(xù)抓緊前期工作， 開展初步設(shè)計(jì)工作。 九、點(diǎn)評(píng) 1、本案例展示了公共支出的成本一