三峽工程的成本收益分析(20210507035803)

1、長江三峽工程成本收益分析 20 世紀(jì) 80年代中期，中國政府組織了四百多位專家和數(shù)千名勘測、調(diào)查、 試驗(yàn)、設(shè)計(jì)和研究人員參加了三峽工程的重新論證工作， 對三峽工程的成本收益 進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，并于 1988 年重新編寫了三峽工程可行性研究報(bào)告。 一、三峽工程的效益分析 1959 年編制的長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告和1988年完成的修訂補(bǔ) 充報(bào)告，都論證并肯定了三峽工程的社會經(jīng)濟(jì)效益， 并推薦作為近期開發(fā)的重點(diǎn) 工程，其主要任務(wù)是解決長江中下洲、特別是荊江河段的防洪；向華中、華東和 川東地區(qū)供電；同時(shí)還可以顯著改善川江的通航條件。 （一）防洪作用 長江中下游地區(qū)，有耕地 9000 余萬畝，

2、人口 7500萬，是中國重要商口糧、 棉、油基地， 又是工商業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。 由于地面高度普遍低于洪水位數(shù)米至十 數(shù)米，歷史上洪災(zāi)頻繁而嚴(yán)重。建國以來，進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，完成了加 高加固堤防土石30余億m3興建了荊江分洪工程，安排了一批分蓄洪區(qū)，修建 了丹江口等有防洪作用的支流水庫， 目前正繼續(xù)實(shí)施 1980年制定的以防卸 1954 年類似洪水為目標(biāo)的平原防洪方案。 以述方案完成后，干流堤防能防御 10-20 年一遇洪水，其中荊江河段只能防 約 10 年一遇洪水。超過這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需運(yùn)用分蓄洪工程，犧牲局部，以保重點(diǎn)。 但分蓄洪損失很大，如遇類似1954年洪水，需分蓄洪約500億m3淹沒農(nóng)

3、田1000 萬畝。特別是荊江河段，采取分蓄洪措施后，也只能勉強(qiáng)通過枝城洪峰流量 75000-80000m3/s。自1153年以來，宜昌洪峰流量分別約為 92500 m3/s和105000 m3/s,枝城洪峰流量均在110000 m3/s左右。若這一類特大洪水再現(xiàn)，必將在荊 江南岸或北岸潰堤，造成大面積農(nóng)田和城市被沖毀、 大量人口死亡和毀滅性災(zāi)害。 經(jīng)反復(fù)論證，除興建三峽工程外，尚無其他切實(shí)可行的對策。 三峽工程地理位置優(yōu)越，可控制荊江河段洪水來量 95%，武漢以上洪水來量 的2/3左右。三峽工程建成后，有防洪庫容 221.5億m3可使荊江河段的防洪標(biāo) 準(zhǔn)從 10 年一遇提高到 100年一遇；遇

4、 1000年一遇和 1870年類似的洪水，配合 分蓄洪工程，可避免荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害；遇 1931、1935、1954年型洪水， 可攔洪120億m3-200億m3減少中下洲淹沒農(nóng)田250萬畝一300萬畝；并可減 輕武漢的洪水威脅，為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件。 （二）發(fā)電效益 三峽水電站裝機(jī)容量1768萬KW年發(fā)電量840億KW H,主要供應(yīng)華東、 華中地區(qū)，小部分送川東，第年可替代煤炭約 4000萬噸5000萬噸。是供華中、 華東地區(qū)的一個最優(yōu)電源點(diǎn)。它將為華東、華中地區(qū)供應(yīng)可靠、廉價(jià)、清潔和可 再生的能源, 并對緩和兩地區(qū)的能源供應(yīng)緊張、 煤炭支巨大壓力和減少環(huán)境污染 起到重大的作用。

5、 華東、華中地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。但能源不足制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩地區(qū)煤炭資 源分別只占全國的 3.6%和 3.2%,目前即需從北方調(diào)入煤炭,進(jìn)一步發(fā)展火電受 到煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)闹萍s。 華東地區(qū)水能資源開發(fā)殆盡, 華中地區(qū)剩余的水能資 源70%集中在三峽河段。據(jù)兩地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃,從 1986年起 1 5年內(nèi)兩地區(qū)需 新增電力8000萬KVy 30年內(nèi)需新增1.7億KVy按興建三峽電站并盡可能建設(shè) 核電,預(yù)測 2000年兩地區(qū)從區(qū)外調(diào)入的煤炭仍分別達(dá) 8500萬噸和 4475萬噸, 201 5年分別達(dá)到 1.7 億噸和 1.15 億噸。若不建三峽,煤炭運(yùn)輸將更為困難。 （三）航運(yùn)方面 據(jù)有關(guān)方面預(yù)測,

6、川江下水運(yùn)量 2030年為 5000萬噸。目前川江通過能力僅 約1000萬噸。主要原因是川江航道坡陡流急，在重慶到宜昌660KM航道上，落 差120M共有主要礙航灘險(xiǎn)139處，單行控制段46處，三峽工程修建后，航運(yùn) 條件明顯改善，萬噸級般隊(duì)可直達(dá)重慶，運(yùn)輸成本可降低35%37%，不修建三 峽工程，雖可采取航道整治輔以出川鐵路分流， 滿足 5000萬噸出川運(yùn)量的要求， 但工程量很大， 且無法改善川江坡陡流急的現(xiàn)狀， 萬噸級船隊(duì)不能直達(dá)重慶， 運(yùn) 輸成本也難大幅度降低。 二、推薦的三峽工程方案 在 1985 1986 年國家計(jì)委、國家科委組織水位論證的基礎(chǔ)上，對正常蓄水 位 150、 160、 1

7、70、 180 米，以及兩級開發(fā)和“一級開發(fā)、分期建設(shè)”等三種類 型共六個方案進(jìn)一步論證比較后，推薦“一級開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù) 移民”的建設(shè)方案。即壩頂高程 185 米，一次建成；初期蓄水位 156 米，最終正 常蓄水位 175 米；移民按統(tǒng)一規(guī)劃， 20 年連續(xù)移完。 三峽大壩位于湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)， 為混凝土重力壩，最大壩高175M水 電站位于河床溢流壩兩側(cè)壩后。 通航建筑物包括雙線多級般閘和垂直升船機(jī)， 均 位于左岸。 工程總工期 18 年，其中準(zhǔn)備工程 3 年，從正工開工至第一批機(jī)組發(fā)電的工 期為 9 年。 三、三峽工程技術(shù)上可行 三峽工程設(shè)計(jì)所需的基本資料，包括水文、泥沙

8、、地形、地質(zhì)等，經(jīng)過幾十 年來的收集、勘測、整編、分析和審查，比較完整可靠。這次重新論證中，又補(bǔ) 充進(jìn)行了調(diào)查、 勘測、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)研究工作， 對近年來各方面提出的問題和意見， 都進(jìn)行了比較深入的研究，得出了明確的結(jié)論，認(rèn)為工程在技術(shù)上是可行的。 （一）樞紐工程設(shè)計(jì)和施工 三峽工程有優(yōu)良的地形地質(zhì)條件， 主要建筑物設(shè)計(jì)與施工中的技術(shù)問題均可 依靠國內(nèi)力量解決， 主要機(jī)電設(shè)備中除少量需引進(jìn)外， 絕大部分可以立足國內(nèi)生 產(chǎn)制造。 （二）地震和庫岸穩(wěn)定 三峽壩和庫區(qū)地殼穩(wěn)定，基巖完整，歷史地震活動輕微，經(jīng)國家地震部門鑒 定，壩址基本地震烈度為 VI 度。建筑物按 VII 度設(shè)防。建庫后可能產(chǎn)生的誘發(fā)

9、地震，估計(jì)最高震級為 5.5 級左右， 從最壞的情況估計(jì)， 假定距壩址最近的九灣 溪斷層發(fā)生 6級地震，影響到壩區(qū)的最大烈度也不會超過 VI 度，不影響建筑物 的安全。 水庫庫岸基本穩(wěn)定，經(jīng)多部門平行調(diào)查，干流庫岸 100萬m3以上的大、中 型崩塌、滑坡體約 140 處，其蠅有 22 處建庫后可能失穩(wěn)，但距壩址無在 26KM 以遠(yuǎn)。經(jīng)計(jì)算、實(shí)驗(yàn)，即使距大壩最近的新灘滑波和鏈子巖危巖體整體滑入庫內(nèi)， 壩址處的涌浪最高為 2.7M，不會影響建筑物的安全。由于建庫后水面拓寬，水 深加大，滑坡對航道的影響較建庫前為小。 （三）工程泥沙問題 三峽壩址多年平均輸沙量5.3億噸，平均含沙量1.3kg/m3。

10、借鑒三門峽、葛 洲壩等工程處理泥沙問題的經(jīng)驗(yàn)， 經(jīng)過大量現(xiàn)場觀測、 數(shù)學(xué)模型計(jì)算、 模型試驗(yàn)、 已建工程的類比分析， 工程泥沙問題已基本研究清楚。 水庫汛期按防洪要求持低 水位，以騰空防洪庫容并排沙，汛末蓄水至正常蓄水位，采用這種運(yùn)行方式（谷 稱“蓄清排渾”），水庫有效庫容可長期保留。據(jù)數(shù)學(xué)模型計(jì)算，防洪庫容可保留 85%，調(diào)節(jié)庫容可保留 90%。庫尾和壩區(qū)的泥沙淤積，可以采取綜合措施予以解 決，航道、 港口和建筑物運(yùn)行的安全可有保證。 如不考慮上游建水庫攔沙和調(diào)節(jié) 洪水的有利影響，樞紐運(yùn)用 100 年后，重慶市 100年一遇最高洪水位約 199 米， 不會影響主要市區(qū)。 （四）人防問題 三峽

11、大壩設(shè)有大批低高程、 大流量的泄水底孔， 下游河道的安全泄量也很大， 監(jiān)戰(zhàn)前可迅速降低水位運(yùn)行。加之水庫為狹長的河道型，壩下游有40KM的狹谷 河段限制， 據(jù)試驗(yàn)， 萬一大壩遭受核襲擊， 潰壩損失可限制在沙市以上的局部地 區(qū)，不致造成兩湖平原的毀滅災(zāi)害。 四、水庫淹沒與移民安置可行性研究 三峽水庫淹沒區(qū)有耕地 35.7 萬畝，（其中水田 11 萬畝），柑桔地 7.44 萬畝， 人口 72.6 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占 46%。推算到 2008 年，包括自然和機(jī)械增長、 新城鎮(zhèn)占地移民等，規(guī)劃可能需遷安的移民總?cè)?113.2 萬人。 三峽水庫淹沒耕地和農(nóng)業(yè)移民的總量雖大，但分散在沿庫岸長達(dá)2000

12、K M的 范圍內(nèi)，分屬于 19 個縣（市），淹沒耕地占各縣耕地的 0.15%5.88%。根據(jù)調(diào) 查和初步規(guī)劃， 移民安置區(qū) 361個鄉(xiāng)內(nèi)， 有需要改造的低產(chǎn)地 200多萬畝， 荒山 草坡 300 余萬畝，可以改造、開民，用以安置移民；還可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng) 殖，因地制宜地實(shí)行防護(hù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源興辦二、三產(chǎn)業(yè)等。移民安置的環(huán)境容 量是足夠的。 只要實(shí)行開發(fā)性移民方針并采取一系列相應(yīng)的政策， 結(jié)合庫區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，移民可以得到妥善的安置。此外，建議三峽電站發(fā)電后，第KWH 電費(fèi)中提取 3 厘錢作為庫區(qū)（含壩區(qū)）建設(shè)基金，促進(jìn)庫區(qū)改變貧困面貌。 目前，庫區(qū) 19個縣（市）均已完成了初步的移民

13、規(guī)劃，并已進(jìn)行了 74項(xiàng)移 民工程試點(diǎn)，取得了積極的成效。 五、環(huán)境影響評價(jià) 生態(tài)與環(huán)境專家組在近年來中國科學(xué)院和長江水資源保護(hù)局分別組織 60 多 個單位完成的有關(guān)課題研究成果的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境影響的論證報(bào)告。 建壩引起的水庫淹沒和河流水文、 水力情勢的變化是影響生態(tài)與環(huán)境的基本 原因。三峽水庫是一座典型的河道型水庫，全長 600余KM平均寬度1.1KM,較 天然江面寬度均增加一倍。庫容系數(shù)（總庫容與壩址年水量的比值）為 0.09， 而埃及阿斯旺水庫為 2，丹江口水庫為 0.55，因此，三峽產(chǎn)水庫對河流天然徑流 的調(diào)節(jié)不大， 水庫各月下泄平均流量僅在枯水季節(jié)有變化， 均在天然流量的變化 幅

14、度范圍之內(nèi)。 生態(tài)與環(huán)境專家組的綜合結(jié)論認(rèn)為， 大壩興建對生態(tài)與環(huán)境的有利影響主要 在中游，不利影響主要在庫區(qū)， 其中庫存區(qū)移民環(huán)境容量是工程決策中比較敏感 的制約因素，需要認(rèn)真對待、慎重處理。并提出了對策和建議。 六、工程投資估算 按照中國水電工程投資估算的有關(guān)政策、規(guī)程、規(guī)范、定額和 1986年末物 價(jià)水平，估算三峽項(xiàng)目的靜態(tài)總投資為 361.1 億元，其中樞紐工程投資為 187.7 億元，水庫移民投資為 110.6 億元，電網(wǎng)的輸變電投資為 62.8 億元。第一批機(jī) 電組發(fā)電前的靜態(tài)投資為 169.2 億元，其中樞紐工程投資 111.1 億元，移民投資 43億元，輸變電投資 15.1 億

15、元。經(jīng)反復(fù)研究，這個投資估算數(shù)作為綜合經(jīng)濟(jì)評 價(jià)的基是可靠的。 七、三峽工程綜合經(jīng)濟(jì)評價(jià) 按照國家計(jì)委關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法的暫行規(guī)定 ，進(jìn)行了工程的綜 合經(jīng)濟(jì)評價(jià)。 （一）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) 按影子價(jià)格和 10%的社會折現(xiàn)率，對三峽工程本身的投入、產(chǎn)出和早建、晚 建、不建三峽工程進(jìn)行了動態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。 計(jì)算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值（即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值）為 131.2 億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為 14.5%。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益大于 10%，建設(shè)項(xiàng)目是可以接受的。說明從國民經(jīng)濟(jì)總體角度衡量，興建三峽工程是 有利的。對早建（假宇 1 989年開工）、晚建（假定 2001 年開工）、

16、不建（以其他 工程替代）進(jìn)行了綜合分析，成果表明，三峽工程早建方案費(fèi)用總現(xiàn)值最小，晚 建方案費(fèi)用現(xiàn)值大于早建方案， 但小于不建方案。 說明三峽工程建比不建好， 早 建比晚建有利。 二）財(cái)務(wù)評價(jià) 根據(jù)國家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和現(xiàn)行財(cái)務(wù)價(jià)格， 分析了三峽工程的獲利能力和貸 款清償能力。 根據(jù)以電養(yǎng)電的方針和有關(guān)規(guī)定，設(shè)想的資金不源是：自有資金（包括葛洲 壩電站和三峽投產(chǎn)后的收入）占 64.7%；防洪、航運(yùn)分?jǐn)偟耐顿Y 74.5 億元，豁 免本息，由國家基建投資占 11.9%; 國內(nèi)貸款 109.8 億元，占 17.5%，年利率 9.35%； 國外借款 37.1 億元（10億美元），年利率 8.5%。三峽工

17、程從第 12 年起機(jī)組陸續(xù) 投產(chǎn)后，本身收益可以基本滿足后期工程施工的需求， 故籌措三峽建設(shè)資金的關(guān) 鍵是前 12年。前12年需要資金 180.3 億元，除去自有資金， 實(shí)際需要籌措的資 金總額為 153.1 億元，其中國家基建投資 22.8 億元， 國內(nèi)貸款式 76.8 億元，短 期債券 5.0 億元。 按500KV末端上網(wǎng)電價(jià)9.3分/KWH （這一電價(jià)是按10%勺投資利潤率測算 的，低于新建水、米電站的電價(jià)）計(jì)算，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為 11%，利稅率為 12.1%， 貸款不期和投資回收期無為 20.6 年，即在工程全部竣工后勺次年，就可以還清 全部貸款和回收全部投資，說明三峽工程在財(cái)務(wù)上是可

18、行勺。 （三）國家承受能力分析 三峽工程勺總投資僅占工程建設(shè)期 （ 1 9892008 年）國民生產(chǎn)總值、 國民收 入（均以1986年不變價(jià)計(jì)算）0.73%。和.23%。，低于寶鋼一期工程和攀枝花鋼鐵 基地建設(shè)總投資所占份額。所需三大材料（鋼村、木材、水泥）消耗量占施工期 國內(nèi)生產(chǎn)總量勺 0.12%0.33%，所需外匯約 1 0億美元。國家完全有能力承擔(dān)。 （四）物價(jià)上漲對經(jīng)濟(jì)評價(jià)影響 在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，投入物和產(chǎn)出物均采用影子價(jià)格，并以規(guī)定勺折規(guī)率計(jì) 算出評價(jià)勺主要指標(biāo)，物價(jià)上漲對評價(jià)結(jié)論沒有影響。 財(cái)務(wù)評價(jià)采用 1986年末財(cái)務(wù)價(jià)格，若投入物價(jià)格上漲，則電價(jià)出應(yīng)同步上 漲，因而對財(cái)務(wù)評價(jià)勺

19、結(jié)論也沒有重大影響。據(jù)估算，如投資上漲30%，電價(jià)需 由9.3分/KW- H提高到12分/KWH,這一電價(jià)仍是較低的，貸款償還期和投資 回收期仍基本不變。 八、主要結(jié)論 1、三峽工程在技術(shù)上是可行的；興建工程經(jīng)濟(jì)上合理，財(cái)務(wù)上也是可行的。 2、三峽工程有巨大的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益，從治理開發(fā)長江和國民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的全局考慮，興建三峽工程是必要的 3、從中下游防洪和華中、華東能源緊缺的需要出發(fā)，并考慮盡量避免增加 移民安置的困難，三峽工程以早建為宜。 4、建議國家提前對庫區(qū)投資（第年約1億元），幫助三峽庫區(qū)改變貧困面貌， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有利于今后三峽工程可行性研究報(bào)告，并繼續(xù)抓緊前期工作， 開展初步設(shè)計(jì)工作。 九、點(diǎn)評 1、本案例展示了公共支出的成本一