淺析園林綠化養(yǎng)護市場化發(fā)展趨勢

1、淺析園林綠化養(yǎng)護市場化發(fā)展趨勢摘要：介紹了城市園林綠化的形式， 針對園林綠化養(yǎng)護的現狀和存在的問題進行分析， 結合蚌埠市園林綠化養(yǎng)護市場化的發(fā)展趨勢， 提出一些關于構建綠化養(yǎng)護市場體制的建議。關鍵詞： 園林綠化養(yǎng)護；市場化趨勢隨著市場經濟的快速發(fā)展和人們環(huán)境意識的不斷提高， 城市綠地建設已成為城市建設中的重要環(huán)節(jié)， 城市綠地率、 綠化覆蓋率和人均公共綠地面積三大綠化指標都在不斷增長， 綠地面積迅速擴大。 在綠化建設如火如荼進行的同時，如何讓已有綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益，并實現可持續(xù)發(fā)展顯得更加重要。 要保證良好的綠化效果， 必須認真做好綠地的養(yǎng)護工作， 才能真正達到創(chuàng)建園林城市的目的改善城市生態(tài)

2、環(huán)境、美化城市、豐富人民生活。目前，城市綠化建設的水平已不是簡單的種草植樹， 更多的是要經過初期的構思、 設計再到施工建設，達到美觀生態(tài)的效果。而要真正實現最初設計的藍圖，養(yǎng)護管理是必不可少的環(huán)節(jié)。1 園林綠化養(yǎng)護模式目前，我國城市園林綠化養(yǎng)護管理的模式主要有 3 種：一是事業(yè)單位管理模式。即城市園林綠化養(yǎng)護是由政府部門下屬的綠化隊全面負責，采取的是 “以費養(yǎng)人”的事業(yè)單位管理模式，目前大多數城市采取這種管理模式； 二是市場化管理模式。 即養(yǎng)護單位通過招投標方式將具體的養(yǎng)護工作承包給有資質、 專業(yè)化的企業(yè)， 其主管部門起到的只是管理、督導的作用。而這種模式目前大多存在于小區(qū)綠化、私家花園綠化、

3、 單位綠地等小規(guī)模的綠地管理中； 三是雙軌制管理模式。由于體制和經費問題，作為改革的過渡階段，市場化管理、事業(yè)單位管理 2 種模式同時并存。2 蚌埠市園林綠化養(yǎng)護現狀和存在的問題2.1 蚌埠市園林綠化建設現狀近年來，蚌埠市政府為進一步提高我市城市綠化規(guī)劃、 建設和管理水平，站在改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，增強城市競爭力、輻射力，鞏固和提升皖北中心城市地位，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出創(chuàng)建山水園林城市、省級園林城市的目標， 結合蚌埠市三年大建設的重點項目， 推出一系列景觀改造重點工程。 省級園林城市的創(chuàng)建全面調動了全市各區(qū)縣快速推進園林綠化工作的積極性和

4、主動性，在創(chuàng)建活動的大力推動下，全市園林綠化水平邁上了新臺階； 2010 年，通過省級園林城市驗收， 2011 年元月 12 日省政府正式下文，我市為“安徽省園林城市” ，這標志著我市園林綠化建設邁上新臺階。截至2010 年底，蚌埠市建成區(qū)綠化覆蓋率達37.82%，綠地率達 32.87%，人均公共綠地8.98 。隨著綠地面積的大幅度增加，綠化隊面臨的養(yǎng)護任務也越來越大，但是由于人員、資金等多方面原因，暴露出來的問題也越來越多。2.2 綠化養(yǎng)護存在的問題2.2.1 管理模式單一。當前，蚌埠市的綠化養(yǎng)護模式基本上還是以公共管理模式為主。 就目前全市范圍來看， 園林綠化的養(yǎng)護和管理依然存在著薄弱環(huán)節(jié)

5、。 綠化養(yǎng)護一般是由市園林下屬綠化隊及各區(qū)縣綠化所下屬養(yǎng)護隊或街道辦事處管理。在市場經濟迅速發(fā)展的今天，這種管理模式造成效率低、成本高、行政干預多、管理單位負擔重等影響。隨著綠地面積逐年增大， 如果管理單位現有綠化工人的數量不增加，人均管理面積將大大增加，再加上養(yǎng)護工人的工資普遍偏低，有技能、有經驗的養(yǎng)護工也逐漸流失，養(yǎng)護效果便會隨之降低。2.2.2 重視程度不夠。施工建植投資多，養(yǎng)護管理投資少。綠化面積每年都在迅速增加， 然而用于養(yǎng)護和管理的資金、人力和機械設施卻不能及時相應增加，從而影響了綠化成果的鞏固。2.2.3 管理缺乏專業(yè)性。由于綠化養(yǎng)護的利潤相比綠化工程建設要小的多，所以資質較好的

6、園林公司往往不愿承擔養(yǎng)護工作。而常年從事綠化養(yǎng)護的綠化隊伍， 由于長期受計劃經濟的束縛，經營方式不靈活，經濟負擔過重，造成人才流失，養(yǎng)護工作缺乏專業(yè)性，養(yǎng)護管理水平下降，從而影響綠化養(yǎng)護質量。2.2.4 綠化市場管理機制尚不健全。對設計施工已實行招投標制，但對養(yǎng)護管理工作尚未全面引進市場競爭機制， 有些區(qū)域雖然采取了招投標，但缺乏成熟、科學的養(yǎng)護定額和質量標準，養(yǎng)護管理不到位的現象時有發(fā)生。3 綠化養(yǎng)護市場化的特點3.1 節(jié)約經費目前，我國深圳、東莞、上海等較發(fā)達的城市基本已實現綠化養(yǎng)護市場化。各養(yǎng)護工程按照合理低價中標的招標方式來選擇養(yǎng)護企業(yè)。各養(yǎng)護企業(yè)通過提高單位工作效率，引進先進設備等方

7、式，不僅節(jié)約成本，而且提高了景觀效果。3.2 精簡園林單位人員機構將公共綠地承包給綠化企業(yè)進行養(yǎng)護，政府園林綠化機構只需對承包單位進行監(jiān)督管理，精簡了養(yǎng)護人員的編制。深圳市從1998 年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養(yǎng)護人員的編制， 使政府所投入的經費最大限度地用于綠化養(yǎng)護上，提高了政府經費的使用效果。3.3 提高養(yǎng)護效果由于引入了競爭機制， 各企業(yè)之間形成了競爭， 而好的養(yǎng)護景觀效果是企業(yè)有效的競爭力， 各企業(yè)為了提高自己的競爭力， 必將努力提升自己的養(yǎng)護水平。4 蚌埠市構建綠化養(yǎng)護市場體制的建議4.1 主管部門職能轉變政府綠化主管部門作為城市綠化管理的職能

8、機構， 主導著一個城市綠化發(fā)展的方向， 也是一個城市綠化養(yǎng)護水平是否能夠創(chuàng)新提高的關鍵。目前，蚌埠市要實現綠化養(yǎng)護的市場化轉變，首先要實現城市綠化主管部門的職能轉變。強化管理、指導和監(jiān)督職能，由側重于微觀管理轉向宏觀管理、間接管理，把主要精力用在綠化養(yǎng)護法規(guī)、養(yǎng)護標準的制訂以及發(fā)展科學技術和人才的培養(yǎng)上來， 將具體的管養(yǎng)任務直接推向社會，實現企業(yè)化承包，專業(yè)化管理，進一步推動綠化養(yǎng)護招投標管理、質量管理等行業(yè)管理，培育綠化養(yǎng)護企業(yè)，在政策上給予扶持。建立政府與社會共同參與養(yǎng)護管理的新型機制，加大對城市綠化養(yǎng)護管理指導、協(xié)調、服務、監(jiān)督的職能。4.2 增加財政投入增加養(yǎng)護投入是綠化養(yǎng)護市場化能否

9、成功的關鍵。 目前，蚌埠市的重點投入放在綠化建設上， 這也是現階段蚌埠市綠化發(fā)展的重點任務。但是隨著綠化建設的進一步發(fā)展與完善， 綠化養(yǎng)護工作將逐漸成為今后的重點。政府投資比例也應從以綠化建設為主到以綠化養(yǎng)護為主。目前很多城市公共綠地的養(yǎng)護經費嚴重不足。 2010 年之前蚌埠市的綠地養(yǎng)護費僅為 200 萬元左右，約合 1.2 元/，一些一、二線大城市稍高一些，每年也只達到 45 元/左右。費用不足將導致承包企業(yè)無法按合同要求保證綠化養(yǎng)護效果。4.3 規(guī)范綠化養(yǎng)護市場公共綠地的市場化招投標及養(yǎng)護質量的監(jiān)督都需要進行規(guī)范化管理，由相應的專門機構來管理，根據當地綠化養(yǎng)護的實際情況，制訂有針對性、可操作的綠化養(yǎng)護檢查驗收、移交標準和程序、質量監(jiān)督機制及技術標準， 通過完