淺析園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展趨勢

1、淺析園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展趨勢摘要：介紹了城市園林綠化的形式， 針對園林綠化養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析， 結(jié)合蚌埠市園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化的發(fā)展趨勢， 提出一些關(guān)于構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)市場體制的建議。關(guān)鍵詞： 園林綠化養(yǎng)護(hù)；市場化趨勢隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們環(huán)境意識的不斷提高， 城市綠地建設(shè)已成為城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)， 城市綠地率、 綠化覆蓋率和人均公共綠地面積三大綠化指標(biāo)都在不斷增長， 綠地面積迅速擴(kuò)大。 在綠化建設(shè)如火如荼進(jìn)行的同時，如何讓已有綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展顯得更加重要。 要保證良好的綠化效果， 必須認(rèn)真做好綠地的養(yǎng)護(hù)工作， 才能真正達(dá)到創(chuàng)建園林城市的目的改善城市生態(tài)

2、環(huán)境、美化城市、豐富人民生活。目前，城市綠化建設(shè)的水平已不是簡單的種草植樹， 更多的是要經(jīng)過初期的構(gòu)思、 設(shè)計再到施工建設(shè)，達(dá)到美觀生態(tài)的效果。而要真正實現(xiàn)最初設(shè)計的藍(lán)圖，養(yǎng)護(hù)管理是必不可少的環(huán)節(jié)。1 園林綠化養(yǎng)護(hù)模式目前，我國城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的模式主要有 3 種：一是事業(yè)單位管理模式。即城市園林綠化養(yǎng)護(hù)是由政府部門下屬的綠化隊全面負(fù)責(zé)，采取的是 “以費養(yǎng)人”的事業(yè)單位管理模式，目前大多數(shù)城市采取這種管理模式； 二是市場化管理模式。 即養(yǎng)護(hù)單位通過招投標(biāo)方式將具體的養(yǎng)護(hù)工作承包給有資質(zhì)、 專業(yè)化的企業(yè)， 其主管部門起到的只是管理、督導(dǎo)的作用。而這種模式目前大多存在于小區(qū)綠化、私家花園綠化、

3、 單位綠地等小規(guī)模的綠地管理中； 三是雙軌制管理模式。由于體制和經(jīng)費問題，作為改革的過渡階段，市場化管理、事業(yè)單位管理 2 種模式同時并存。2 蚌埠市園林綠化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題2.1 蚌埠市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀近年來，蚌埠市政府為進(jìn)一步提高我市城市綠化規(guī)劃、 建設(shè)和管理水平，站在改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)城市競爭力、輻射力，鞏固和提升皖北中心城市地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出創(chuàng)建山水園林城市、省級園林城市的目標(biāo)， 結(jié)合蚌埠市三年大建設(shè)的重點項目， 推出一系列景觀改造重點工程。 省級園林城市的創(chuàng)建全面調(diào)動了全市各區(qū)縣快速推進(jìn)園林綠化工作的積極性和

4、主動性，在創(chuàng)建活動的大力推動下，全市園林綠化水平邁上了新臺階； 2010 年，通過省級園林城市驗收， 2011 年元月 12 日省政府正式下文，我市為“安徽省園林城市” ，這標(biāo)志著我市園林綠化建設(shè)邁上新臺階。截至2010 年底，蚌埠市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.82%，綠地率達(dá) 32.87%，人均公共綠地8.98 。隨著綠地面積的大幅度增加，綠化隊面臨的養(yǎng)護(hù)任務(wù)也越來越大，但是由于人員、資金等多方面原因，暴露出來的問題也越來越多。2.2 綠化養(yǎng)護(hù)存在的問題2.2.1 管理模式單一。當(dāng)前，蚌埠市的綠化養(yǎng)護(hù)模式基本上還是以公共管理模式為主。 就目前全市范圍來看， 園林綠化的養(yǎng)護(hù)和管理依然存在著薄弱環(huán)節(jié)

5、。 綠化養(yǎng)護(hù)一般是由市園林下屬綠化隊及各區(qū)縣綠化所下屬養(yǎng)護(hù)隊或街道辦事處管理。在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，這種管理模式造成效率低、成本高、行政干預(yù)多、管理單位負(fù)擔(dān)重等影響。隨著綠地面積逐年增大， 如果管理單位現(xiàn)有綠化工人的數(shù)量不增加，人均管理面積將大大增加，再加上養(yǎng)護(hù)工人的工資普遍偏低，有技能、有經(jīng)驗的養(yǎng)護(hù)工也逐漸流失，養(yǎng)護(hù)效果便會隨之降低。2.2.2 重視程度不夠。施工建植投資多，養(yǎng)護(hù)管理投資少。綠化面積每年都在迅速增加， 然而用于養(yǎng)護(hù)和管理的資金、人力和機(jī)械設(shè)施卻不能及時相應(yīng)增加，從而影響了綠化成果的鞏固。2.2.3 管理缺乏專業(yè)性。由于綠化養(yǎng)護(hù)的利潤相比綠化工程建設(shè)要小的多，所以資質(zhì)較好的

6、園林公司往往不愿承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作。而常年從事綠化養(yǎng)護(hù)的綠化隊伍， 由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，經(jīng)營方式不靈活，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，造成人才流失，養(yǎng)護(hù)工作缺乏專業(yè)性，養(yǎng)護(hù)管理水平下降，從而影響綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。2.2.4 綠化市場管理機(jī)制尚不健全。對設(shè)計施工已實行招投標(biāo)制，但對養(yǎng)護(hù)管理工作尚未全面引進(jìn)市場競爭機(jī)制， 有些區(qū)域雖然采取了招投標(biāo)，但缺乏成熟、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。3 綠化養(yǎng)護(hù)市場化的特點3.1 節(jié)約經(jīng)費目前，我國深圳、東莞、上海等較發(fā)達(dá)的城市基本已實現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)市場化。各養(yǎng)護(hù)工程按照合理低價中標(biāo)的招標(biāo)方式來選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過提高單位工作效率，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等方

7、式，不僅節(jié)約成本，而且提高了景觀效果。3.2 精簡園林單位人員機(jī)構(gòu)將公共綠地承包給綠化企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，政府園林綠化機(jī)構(gòu)只需對承包單位進(jìn)行監(jiān)督管理，精簡了養(yǎng)護(hù)人員的編制。深圳市從1998 年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養(yǎng)護(hù)人員的編制， 使政府所投入的經(jīng)費最大限度地用于綠化養(yǎng)護(hù)上，提高了政府經(jīng)費的使用效果。3.3 提高養(yǎng)護(hù)效果由于引入了競爭機(jī)制， 各企業(yè)之間形成了競爭， 而好的養(yǎng)護(hù)景觀效果是企業(yè)有效的競爭力， 各企業(yè)為了提高自己的競爭力， 必將努力提升自己的養(yǎng)護(hù)水平。4 蚌埠市構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)市場體制的建議4.1 主管部門職能轉(zhuǎn)變政府綠化主管部門作為城市綠化管理的職能

8、機(jī)構(gòu)， 主導(dǎo)著一個城市綠化發(fā)展的方向， 也是一個城市綠化養(yǎng)護(hù)水平是否能夠創(chuàng)新提高的關(guān)鍵。目前，蚌埠市要實現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)的市場化轉(zhuǎn)變，首先要實現(xiàn)城市綠化主管部門的職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，由側(cè)重于微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理，把主要精力用在綠化養(yǎng)護(hù)法規(guī)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及發(fā)展科學(xué)技術(shù)和人才的培養(yǎng)上來， 將具體的管養(yǎng)任務(wù)直接推向社會，實現(xiàn)企業(yè)化承包，專業(yè)化管理，進(jìn)一步推動綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理等行業(yè)管理，培育綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，在政策上給予扶持。建立政府與社會共同參與養(yǎng)護(hù)管理的新型機(jī)制，加大對城市綠化養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能。4.2 增加財政投入增加養(yǎng)護(hù)投入是綠化養(yǎng)護(hù)市場化能否

9、成功的關(guān)鍵。 目前，蚌埠市的重點投入放在綠化建設(shè)上， 這也是現(xiàn)階段蚌埠市綠化發(fā)展的重點任務(wù)。但是隨著綠化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展與完善， 綠化養(yǎng)護(hù)工作將逐漸成為今后的重點。政府投資比例也應(yīng)從以綠化建設(shè)為主到以綠化養(yǎng)護(hù)為主。目前很多城市公共綠地的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。 2010 年之前蚌埠市的綠地養(yǎng)護(hù)費僅為 200 萬元左右，約合 1.2 元/，一些一、二線大城市稍高一些，每年也只達(dá)到 45 元/左右。費用不足將導(dǎo)致承包企業(yè)無法按合同要求保證綠化養(yǎng)護(hù)效果。4.3 規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場公共綠地的市場化招投標(biāo)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督都需要進(jìn)行規(guī)范化管理，由相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來管理，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G化養(yǎng)護(hù)的實際情況，制訂有針對性、可操作的綠化養(yǎng)護(hù)檢查驗收、移交標(biāo)準(zhǔn)和程序、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 通過完