老舊小區(qū)改造試點工作實施方案(最新)

1、 老舊小區(qū)改造試點工作實施方案為改善我市老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，滿足小區(qū)居民日益增長的美好生活需求，提升城市形象和品質(zhì)，構(gòu)建以居民為核心的共謀、共建、共管、共評、共享的社區(qū)治理體系，現(xiàn)以我市成為全國老舊小區(qū)改造試點城市為契機，決定在全市范圍內(nèi)開展老舊小區(qū)改造試點工作。根據(jù)試點工作相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定工作實施方案如下：一、指導思想全面貫徹落實黨的十九大及中央、自治區(qū)城市工作會議精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總布局和“四個全面戰(zhàn)略”布局，切實解決城市發(fā)展不平衡不充分問題，扎實推進老舊小區(qū)改造試點工作，改善我市老舊小區(qū)環(huán)境和居住品質(zhì)，創(chuàng)新城市治理模式

2、，構(gòu)建基層社區(qū)管理新秩序，切實增強小區(qū)居民的獲得感、幸福感，實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往。二、總體要求（一）基本情況。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前我市老舊小區(qū)（x 年以前建成的居住小區(qū)）共有 581 個，其中，需進行配套設(shè)施改造提升，改善基本生活環(huán)境的老舊小區(qū)有 267 個，共計居民樓 1865 棟，居民戶數(shù)56351 戶。（二）總體目標。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進老舊小區(qū)改造試點工作的通知要求，在全市范圍內(nèi)開展老舊小區(qū)改造試點工作， 重點解決試點老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全、社區(qū)治理體系不完善等問題，積極探索居民參與、資金籌措、項目建設(shè)、長效管理等方面的機制，確保到 x 年底前完成試點小區(qū)

3、各項改造任務(wù)，形成可復制、可推廣的工作經(jīng)驗。三、基本原則（一）堅持居民為主體、共同締造的原則。按照“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體”的工作原則，充分激發(fā)居民熱情，匯聚民眾智慧，調(diào)動小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位積極性，共同參與老舊小區(qū)改造提升全過程，將小區(qū)居民“被改造”的感受轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙脑臁钡囊庠?，?gòu)建“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為核心的改造新模式。（二）堅持問題為導向的原則。按照“先民生再提升，先功能后景觀”的要求，因地制宜、科學合理的確定改造重點和改造內(nèi)容，順應群眾期盼，服務(wù)居民需求，以完善老舊小區(qū)市政公用配套設(shè)施為切入點，重點解決困擾居民基本生活的問題，把成效體現(xiàn)在群眾滿意度

4、和幸福感的提升上。（三）堅持因地制宜的原則。結(jié)合社區(qū)街道和小區(qū)居民的實際情況，建立老舊小區(qū)改造的工作機制，做到精準施策，充分發(fā)揮社區(qū)組織協(xié)調(diào)功能，確保改造各項工作能夠順利有序的推進；本著“花小錢、辦實事”的原則，制定改造的具體方案，力求小區(qū)改造有實效、有特色。 （四）堅持城區(qū)主體責任的原則。各城區(qū)黨委政府是本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造各項工作負總責，各城區(qū)須制定具體工作方案，明確目標計劃，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的力量開展各項工作；市級各相關(guān)部門要明確責任人，積極主動的做好各項配合工作，加強協(xié)調(diào)指導和督促考評。四、工作內(nèi)容（一）改造對象。x 市區(qū)范圍內(nèi)，居住環(huán)境

5、條件差、基礎(chǔ)配套設(shè)施缺失、住宅老舊或破損嚴重、管理服務(wù)機制不建全、群眾反映強烈，且不宜整體拆除重建的住宅小區(qū)。其中，x 年試點工作重點考慮 x 年以前建成并通過竣工驗收的，社區(qū)組織工作能力強、居民改造意愿高的老舊小區(qū)。原則上每個城區(qū)應確保有 1-2 個老舊小區(qū)開展改造試點工作。（二）改造內(nèi)容。老舊小區(qū)改造主要包括市政公用配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、建筑物本體、公共服務(wù)設(shè)施等四個方面 25 項內(nèi)容。改造工作應結(jié)合海綿城市、治安防控、無障礙設(shè)施的建設(shè)要求，重點改造老舊小區(qū)市政公用配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等公共部分。（三）工作模式。按照“市級指導協(xié)調(diào)、城區(qū)統(tǒng)籌推進、社區(qū)動員實施”的機制開展老舊

6、小區(qū)改造各項工作。市級負責協(xié)調(diào)指導、督促檢查全市老舊小區(qū)改造工作，具體包括制定政策，提供資金技術(shù)支持，落實監(jiān)督考評；各城區(qū)黨委政府負責統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作，確保各項改造工作落到實處，完成試點工作各項目標任務(wù)； 街道社區(qū)負責組織和發(fā)動小區(qū)居民、相關(guān)聯(lián)單位參與到改造工作的各個環(huán)節(jié)，指導建立建全共建共管的長效機制。（四）資金籌措。老舊小區(qū)改造資金以居民自投一點、政府投入一點、社會籌集一點、企業(yè)（單位）支持一點為原則，多方參與，共同締造。由社區(qū)組織居民籌集、管線等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位出資、財政以獎代補等多種方式籌集。小區(qū)紅線范圍內(nèi)屬于居民共有部位的改造內(nèi)容，需社區(qū)組織發(fā)動小區(qū)居民多方籌集資金參與改

7、造，資金來源可包括小區(qū)居民共同出資、小區(qū)公共收益、住宅專項維修資金、社區(qū)惠民資金、社會捐贈等。財政根據(jù)改造內(nèi)容不同提供不同比例的以獎代補，補貼資金按市、區(qū)財政 7：3 比例分擔。老舊小區(qū)原屬于企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)或由其管理的，鼓勵原企業(yè)單位捐資捐物共同參與改造。鼓勵探索引入社會資本或?qū)I(yè)機構(gòu)參與建設(shè)安裝智能充電樁、停車場、廣告牌位等設(shè)施。（五）長效管理。根據(jù)小區(qū)的規(guī)模、環(huán)境、配套設(shè)施和產(chǎn)權(quán)情況，結(jié)合居民意愿需求和承受能力等因素，確定改造提升后小區(qū)的管理模式，建立健全后續(xù)長效管理機制。主要模式有：1.居民自治管理。通過“居民繳費+公共收益補充”等方式籌措自治管理經(jīng)費，實現(xiàn)小區(qū)自治共管的“造血功能”。探索

8、依托物業(yè)管理協(xié)會等物業(yè)組織或企業(yè)，向小區(qū)居民和社區(qū)提供自治、改造、后期管理等方面專業(yè)指導和服務(wù)，推廣菜單式購買社會服務(wù)與自治相結(jié)合的半自助自治管理模式。 2.物業(yè)公司管理。按照專業(yè)化、市場化的要求，選聘物業(yè)管理服務(wù)公司，由其提供專業(yè)的物業(yè)服務(wù)。五、實施步驟（一）宣傳動員階段（x 年 12 月-x 年 1 月）1.成立 x 市推進老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組及辦公室，召開全市老舊小區(qū)改造提升工作動員布置會，部署老舊小區(qū)改造試點工作，建立市級工作協(xié)調(diào)機制，明確工作考核辦法。2.各城區(qū)成立相應組織機構(gòu)，制定工作實施方案，初步選定試點小區(qū)報送市領(lǐng)導小組，原則上每個城區(qū)需選擇 1-3 個小區(qū)作為試點小區(qū)。3.各

9、試點小區(qū)所在社區(qū)組織開展人員培訓、宣傳動員等工作，指導試點小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組，建立完善居民自治共管機構(gòu)。（二）前期準備階段（x 年 2 月-4 月）1.各城區(qū)制定各試點小區(qū)項目改造方案，完成項目立項審批等各項前期手續(xù)，確定改造項目的建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位，完成項目方案設(shè)計。2.各社區(qū)組織小區(qū)居民或居民自治組織對項目改造方案和設(shè)計方案進行評議，發(fā)動居民參與項目改造各項前期工作。（三）組織實施階段（x 年 5 月-11 月） 1.各城區(qū)政府根據(jù)實施方案組織開展試點老舊小區(qū)改造提升的各項工作，合理制定各單項改造任務(wù)的時間計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進，確保在 11 月底前完成各項

10、改造工作。2.各社區(qū)組織發(fā)動小區(qū)居民參與監(jiān)督各項改造工作，收集反饋居民意見，督促改造方案的優(yōu)化調(diào)整，解釋協(xié)調(diào)改造中涉及居民切身利益的各種問題。3.市領(lǐng)導小組辦公室建立例會制度，研究協(xié)調(diào)改造過程中的重大問題，指導督促試點小區(qū)改造各項工作落到實處，定期將試點工作進展情況報送市領(lǐng)導小組和國家住建部。4.通過廣播、電視、報紙等新聞媒體跟蹤報道試點小區(qū)提升改造進展情況，宣傳試點工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，對于影響阻礙改造工作進度的單位和個人給予曝光和批評。（四）驗收評價階段（x 年 11 月-12 月上旬）各城區(qū)政府負責組織街道辦、社區(qū)居委會和業(yè)主委員會或業(yè)主自治小組進行初驗。市領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門

11、、專家、居民代表對全市試點小區(qū)進行綜合考核和排名。（五）總結(jié)推廣階段（x 年 12 月中旬-12 月底）各城區(qū)針對試點小區(qū)改造提升工作，并結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)改造實際情況進行經(jīng)驗總結(jié)，由市領(lǐng)導小組辦公室匯總形成全市可復制、可推廣的經(jīng)驗后報市領(lǐng)導小組，經(jīng)審核后報送國家住建部。六、職責分工 各城區(qū)政府：作為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責任主體，負責各項改造工作的統(tǒng)籌推進和組織實施，協(xié)調(diào)處理項目改造中發(fā)生的各類糾紛矛盾；指導街道社區(qū)宣傳發(fā)動居民群眾積極參與改造工作，組織社區(qū)居民籌措改造資金，指導成立小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治小組，建立健全長效機制管理機制；及時向市領(lǐng)導小組和辦公室匯報需協(xié)調(diào)解決的問題，落實市領(lǐng)

12、導小組和辦公室布置的各項工作要求。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：具體負責老舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，按照工作目標要求，建立相關(guān)工作機制和考核機制；負責老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，技術(shù)指導工作，監(jiān)督考核各城區(qū)政府工作完成情況。市發(fā)展改革委：負責老舊小區(qū)改造項目的前期立項工作，合理簡化各項審批手續(xù)和前期工作流程。市工信委：負責協(xié)調(diào)弱電（通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視）管線單位做好所屬管理改造相關(guān)工作。市公安局：負責指導、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)防盜門、監(jiān)控、停車位及停車管理系統(tǒng)、小區(qū)交通組織的改造。市民政局：負責指導、開展老舊小區(qū)內(nèi)的低保戶、低收入家庭和特困人員等困難群眾和社會救助對象的身份認定工作。市財政局：負責統(tǒng)籌安排老

13、舊小區(qū)改造以獎代補資金用于試點小區(qū)改造，并指導城區(qū)財政做好資金監(jiān)管及撥付工作。市國土資源局：負責老舊小區(qū)改造新改擴建項目的不動產(chǎn)登記等工作。 市環(huán)保局：負責指導各城區(qū)環(huán)保局對住宅區(qū)餐飲、娛樂場所和工業(yè)生產(chǎn)等環(huán)境噪聲問題進行整治。市規(guī)劃局：負責配合確定全市老舊小區(qū)改造范圍，配合指導城區(qū)制定改造方案，確保改造方案符合城市規(guī)劃要求。市文新廣局：負責做好老舊小區(qū)改造工作的宣傳報道工作，正確引導社會輿論。市城管執(zhí)法局：負責將老舊小區(qū)改造納入“無違建社區(qū)創(chuàng)建工作”，指導城區(qū)合理處置小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，重點處理侵占公共利益、存在安全隱患、嚴重破壞小區(qū)環(huán)境秩序的違法建筑。市園林局：負責督促、指導老舊小區(qū)綠化改造

14、和環(huán)境提升工作。市國資委：負責明確老舊小區(qū)范圍內(nèi)涉及國有企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)）職工宿舍區(qū)的房屋及公共配套設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)問題和托管單位，負責結(jié)合“三供一業(yè)”改造工作推進老舊小區(qū)改造。市物價局：負責指導未成立業(yè)委會的老舊小區(qū)制定前期物業(yè)服務(wù)收費相關(guān)標準，檢查監(jiān)督并規(guī)范收費行為。市消防支隊：負責指導、監(jiān)督老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備設(shè)計、施工、安裝、驗收。市交警支隊：負責指導、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)周邊施工期間的交通組織相關(guān)事宜。市供電、供水、燃氣、弱電（通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視）等管線單位：負責配合開展試點小區(qū)的管線改造工作，指定專人負責協(xié)同調(diào)查、設(shè)計、施工等。 七、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導。加強對老舊小區(qū)改造

15、試點工作的領(lǐng)導，成立以市政府主要領(lǐng)導為組長的 x 市推進老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，小組成員為各城區(qū)政府、住建、發(fā)改、工信、公安、民政、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、文新廣、城管執(zhí)法、園林、國資、物價、消防、交警等相關(guān)部門以及供電、供水、燃氣、弱電等管線單位的主要領(lǐng)導；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建委。各成員單位要根據(jù)職責分工，認真做好各項工作的落實；各成員單位主要領(lǐng)導，特別是各城區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導要親自抓，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，確保工作有力有序有效推進。（二）嚴格任務(wù)考核。將老舊小區(qū)改造試點工作列入績效考核，建立監(jiān)督考核制度，由市領(lǐng)導小組辦公室負責組織開展檢查考評。健全激勵約束機制，對工作成績突出、任務(wù)完成情況良好的城區(qū)按照有關(guān)規(guī)定給予項目以獎代補資金的適當傾斜；對工作不力、任務(wù)完成情況不佳的城區(qū)予以通報批評。（三）加強資金監(jiān)管。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，激發(fā)群眾參與熱情，調(diào)動相關(guān)聯(lián)企業(yè)積極性。試點老舊小區(qū)改造的以獎代補資金要列入政府財政預算，由市住建會同財政、發(fā)改等部門建立健全老舊小區(qū)改造以獎代補資金的管理辦法，確保資金用到實處。（四）加大宣傳引導。加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、