鹽化工、紅棗、旅游單項規(guī)劃VIP

1、目 錄榆佳工業(yè)園區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃1第一章 榆佳工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)1第二章 榆佳工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思路和目標(biāo)6第三章 發(fā)展重點8第四章 保障措施9佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃12佳縣旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃30榆佳工業(yè)園區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃 “十二五”期間（2011-2015年）是我縣樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實市上各項決策部署，以更加堅定的信念、更加有力的措施，著力抓好紅棗、旅游、新興工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改革創(chuàng)新，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要時期。根據(jù)佳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要， 現(xiàn)結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展實際情況，特制定本規(guī)劃。第一章 榆佳

2、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)一、榆佳工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要成就1、榆佳工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略地位已確立2005年8月榆林人大二屆一次會議做出辦理的決定，并與2005年12月份制定扶持南部縣加快經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃（2005-2010），全市扶持南部縣發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動。我縣縣委、縣政府適時研究發(fā)展新路子，努力開拓工業(yè)發(fā)展新的承載和支撐，實現(xiàn)與“扶南項目”的對接，確定鹽化工業(yè)為全縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，確立建設(shè)“王家砭鹽化工業(yè)集中區(qū)”的戰(zhàn)略思路。市上將其列入榆林市能源化工產(chǎn)業(yè)基地“兩區(qū)六園”的規(guī)劃中，陜西省將佳縣鹽化工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃為鹽化工重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2005年、2006年陜西華鹽有限責(zé)任公司、榆林市華奧鹽田開發(fā)公司先后在王家砭

3、區(qū)域?qū)嵤r鹽資源風(fēng)險勘探。2007年佳縣成立王家砭鹽化工集中區(qū)管委會，佳縣鹽化工集中區(qū)籌建工作全面啟動。2008年，籌建工作在前期準(zhǔn)備工作方面取得重大突破，2009年9月13日，“王家砭工業(yè)集中區(qū)”更名為“榆佳工業(yè)園區(qū)”。2010年12月，“榆佳工業(yè)園區(qū)”又被確定為榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、榆蘇工業(yè)園區(qū)。榆佳工業(yè)園區(qū)有望成為榆林經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。 2、榆佳工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面啟動榆佳工業(yè)園區(qū)位于佳縣王家砭鎮(zhèn)北，榆佳二級、佳神三級公路交匯處，正在建設(shè)的榆佳高速路緊貼園區(qū)南緣，運煤專線橫穿園區(qū)腹部。園區(qū)一期規(guī)劃20平方公里，地理區(qū)位條件好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，東邊取水、西邊取煤、南邊取氣、就地取鹽，資源條件

4、優(yōu)越。榆佳工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和集中區(qū)環(huán)評已批復(fù)。地形測繪、水資源評價和控制性規(guī)劃、管網(wǎng)設(shè)計均已完成。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。2010年底，園區(qū)工業(yè)大道沙礫石路面已經(jīng)建成投運；道路硬化工程已經(jīng)開工，總投資9668萬元；鹽化七路、鹽化十二路路基建設(shè)啟動；市上已將榆陽區(qū)半坡山煤礦配置給榆佳工業(yè)園區(qū)，總投資2053萬元的麻黃梁至園區(qū)運煤專線開工建設(shè)。110千伏變電站項目即將開工建設(shè)；供水工程、垃圾處理場、污水處理廠可研通過審查，將于2011年全面啟動建設(shè)。 入園企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2009年，榆林市華奧鹽田開發(fā)公司已完成1000立方米鹵池、50畝場地、400米管線和300平方米辦公房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了

5、35畝太陽能制鹽示范田，總產(chǎn)可達7000噸。陜西華鹽化工有限公司投產(chǎn)的20萬噸蘭炭生產(chǎn)項目，已生產(chǎn)蘭炭16216噸，銷售13675噸，實現(xiàn)銷售收入1094萬元。2010年榆林巨昌煤化工有限公司投資1.5億元的96萬噸蘭炭項目正式投產(chǎn)、9.6萬噸煤焦油、9.6億立方煤氣/年綜合利用項目正在加緊建設(shè)當(dāng)中。項目總投資將達到4.8億元，年可創(chuàng)稅1.2億元。入園項目取得新進展。佳縣高規(guī)格定位，力求實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，縣委、縣政府提出1億元以下、科技含量不高的企業(yè)“謝絕入內(nèi)”的定位。目前園區(qū)入園企業(yè)共7家。榆林華創(chuàng)化工有限公司蘭炭、型焦、煤焦油生產(chǎn)項目，榆林市巨昌煤業(yè)有限責(zé)任公司蘭炭、煤焦油。煤氣綜合利用項目，

6、榆林市信友化工有限責(zé)任公司煤焦油制改性瀝青中試項目，榆林市經(jīng)緯路橋機械化工有限公司融雪劑生產(chǎn)項目，佳縣輝煌太陽能制鹽有限公司太陽能制鹽生產(chǎn)項。佳縣溢眾化工有限責(zé)任公司、佳縣江?；び邢挢?zé)任公司。累計完成投資4.7億元。鄂爾多斯萬興隆工貿(mào)有限公司、佳縣瑞澤煤化有限公司、佳縣恒遠洗選煤有限公司、佳縣盛源洗選煤有限公司、佳縣家泰能源有限公司、佳縣森源化工有限公司正籌備入園，項目總投資36.55億元。招商引資取得重大突破。2010年，縣委、縣政府班子赴江蘇洽談項目對接，與江蘇鹽業(yè)集團、江蘇大全集團初步達成年產(chǎn)100萬噸太陽能制鹽、100萬噸燒堿、100萬噸純堿、100萬噸聚氯乙烯、100萬噸物流，年產(chǎn)

7、600010000萬噸多晶硅及太陽能電池板等下游產(chǎn)品項目項目投資協(xié)議。預(yù)計總投資達160億元。2010年12月3日，榆林市政府與江蘇鹽業(yè)集團簽署戰(zhàn)略投資意向書，蘇鹽集團與榆林市共同打造西部鹽煤化工重要生產(chǎn)基地。 二、榆佳工業(yè)園區(qū)存在的問題和差距1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。佳縣交通條件依然十分落后，既無鐵路、又無國道、高速公路過境。發(fā)展鹽化工需要的水源問題還沒有得到根本解決。交通狀況和水源缺乏嚴重制約了大項目的引進。2、投資環(huán)境還比較差。佳縣地處相對封閉地域，長期以來交通狀況落后，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)主體地位，商業(yè)精神不足，本土企業(yè)家的境界和膽略還難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要。加之我縣城市化滯

8、后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，生活條件艱苦，難以穩(wěn)定和吸引生產(chǎn)要素，難以集聚人氣。3、資金、技術(shù)和人才缺乏。由于地理、環(huán)境和歷史的原因，我縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，資金嚴重短缺。多年來對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源勘探和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的投入不足，制約和影響了大項目的招商引資進度。加之，高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才缺乏，也制約我縣工業(yè)的發(fā)展思路和膽略。4、周邊地區(qū)鹽化工業(yè)的快速發(fā)展帶來的壓力。近幾年，周邊地區(qū)的鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，大型鹽化工基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套初具規(guī)模。如包頭、鄂爾多斯、山西等地鹽化工園區(qū)發(fā)展較快。尤其是鄰近的鄂爾多斯市，煤鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，對我縣的鹽化工招商引資形成一定壓力和挑戰(zhàn)。三、工業(yè)園

9、區(qū)的有利條件1、發(fā)展機遇良好十二五期間，我國現(xiàn)代化建設(shè)將進入一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加快”的時期，進入以煤炭資源為基礎(chǔ)的能源原材料需求快速增長的時期?！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保持經(jīng)濟較快增長速度”， 依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題；國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施加大了政策支持力度，陜西省出臺了支持榆林發(fā)展的“27條”等都為榆林的進一步發(fā)展提供了良好的機遇；十二五期間將是榆林經(jīng)濟社會大跨越的重要時期，特別是榆林市扶南項目的進一步推進，為我縣推進工業(yè)化快速發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。2、資源稟賦良好佳縣地里位置位于陜北地質(zhì)奧陶紀鹽盆東部，境內(nèi)90%的區(qū)域蘊藏

10、著豐富的巖鹽資源，探明儲量1000億噸，預(yù)測儲量9000億噸，占全市巖鹽總儲量的1/6，埋藏深度在24002700米之間，鹽層厚度在80110米之間，純度高達98%。資源稟賦良好。3、區(qū)位優(yōu)勢和差異化優(yōu)勢明顯。佳縣處于呼包鄂大產(chǎn)業(yè)帶和太原能源化工基地的輻射范圍之內(nèi)，距榆林市僅90公里。榆林市“十二五”規(guī)劃進一步強調(diào)，佳縣將撤縣設(shè)區(qū)。榆佳工業(yè)園區(qū)距榆林市區(qū)、榆神工業(yè)園區(qū)、錦界工業(yè)園區(qū)40公里左右，距榆陽區(qū)麻黃梁工業(yè)園區(qū)10公里，距神木縣城110公里。榆佳工業(yè)園區(qū)已經(jīng)納入市“十二五重點建設(shè)項目”。榆佳高速列入榆林市2010年重點建設(shè)項目，建成后將成為榆林通往華北的最快捷的通道，佳縣的交通劣勢將明顯

11、改善。園區(qū)位于黃河和佳蘆河中上游，王寨供水工程、泥河溝漫灘水水源工程開工建設(shè)，年可供水4000多萬立方米。園區(qū)地處比較平坦的片沙區(qū)，占地20平方公里，且是國有林場，征地容易，價格較低，這些相比南部鹽化工業(yè)區(qū)的其他縣，具有明顯的差異化優(yōu)勢。4、煤電鹽堿硅產(chǎn)品市場廣、前景好。隨著榆林能源化工基地，榆神、榆橫開發(fā)區(qū)建設(shè)進程的加快，煤鹽結(jié)合轉(zhuǎn)化項目日益增多，初步預(yù)算工業(yè)鹽年需求量將達400萬噸，同時周邊山西、寧夏、內(nèi)蒙等地對工業(yè)鹽的需求也在逐年增大?！笆濉敝泻笃趪鴥?nèi)外純堿、燒堿、多晶硅市場需求將會快速增長。第二章 榆佳工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思路和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢

12、固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、求突破”的發(fā)展思路，按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以重大項目為突破口，以壯大工業(yè)經(jīng)濟總量為中心任務(wù)，以工業(yè)項目帶動第三產(chǎn)業(yè)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把園區(qū)打造成陜西一流的工業(yè)園區(qū)，榆林市唯一的綠色工業(yè)園區(qū)。二、基本原則1、立足優(yōu)勢，尋求突破。佳縣有巖鹽資源儲量大，品質(zhì)優(yōu)，易開采的資源優(yōu)勢，有開發(fā)成本低、儲備量大的土地優(yōu)勢，還有高起點起步、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的榆佳工業(yè)園區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。抓住機遇，加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭上大項目，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的突破。2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。要按照高規(guī)格、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，綜合考慮國內(nèi)外鹽化工產(chǎn)業(yè)

13、的發(fā)展趨勢，充分分析研究我縣在榆林南部縣鹽化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的定位和發(fā)展態(tài)勢，制定實施適度超前的發(fā)展規(guī)劃，要充分結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、資金、項目等啟動條件和產(chǎn)業(yè)鏈方案，分期逐步實施。3、創(chuàng)新模式，開放發(fā)展。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依托我縣資源和園區(qū)立地條件的優(yōu)勢，創(chuàng)新園區(qū)投資、建設(shè)、發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)。園區(qū)發(fā)展要打破縣域界限，立足將園區(qū)建設(shè)納入到榆橫工業(yè)園區(qū)、錦界園區(qū)、榆陽區(qū)麻黃梁工業(yè)園區(qū)的大體系中，尋求產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢互補。 4、創(chuàng)新機制，高效管理。要大膽創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，力求建設(shè)一個開放、高效，敢于創(chuàng)新的園區(qū)管委會，要經(jīng)營園區(qū)、經(jīng)營園區(qū)土地、進而經(jīng)營新城區(qū)。探索實踐高效率的園區(qū)管

14、理模式。5、規(guī)模發(fā)展、構(gòu)建和諧。要形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間相互扶持、上下游資源共享、大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！皟|元以下”、“低層次技術(shù)”“謝絕入內(nèi)”。要把園區(qū)建設(shè)和振興佳縣經(jīng)濟，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高居民收入和社會保障水平，構(gòu)建和諧社會。6、節(jié)約資源、保護環(huán)境。按“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求，促進資源的規(guī)?；?、集約化開采利用，提高資源綜合利用率。要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，努力建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)園。三、發(fā)展思路 榆佳工業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體思路是，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊抓住榆林市建設(shè)國家能源化工基地及扶持南部縣加快工業(yè)化進程的大好機遇，以“推進

15、優(yōu)化資源的深加工和就地轉(zhuǎn)化”為原則，高規(guī)格定位、高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極爭取、引進一批大項目落地，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心 ，把榆佳工業(yè)園區(qū)打造成科技水平高、生產(chǎn)要素集聚、承載能力強的集煤電鹽堿硅聯(lián)產(chǎn)，制造、物流、商貿(mào)為一體的西部資源綜合利用重點產(chǎn)業(yè)基地。四、發(fā)展目標(biāo)把園區(qū)打造成陜西一流的工業(yè)園區(qū)，榆林市唯一的綠色工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)及周邊建成佳縣的工業(yè)中心、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心和榆佳一體化新城?！笆濉逼陂g，園區(qū)內(nèi)形成以200萬噸/年工業(yè)鹽為基礎(chǔ)，煤干餾、煤化工、鹽化工、煤電一體為重點，多種系列產(chǎn)品并重的煤電鹽堿硅鎂鐵鋁聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群新格局。到2015年，預(yù)計完成投資30

16、0億元，實現(xiàn)利稅10億元。 第三章 發(fā)展重點1、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力做好我市“扶南項目”中的佳縣項目，按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高檔次配套的原則，加大園區(qū)投入。制定優(yōu)惠政策吸引民間資本投入鹽化工業(yè)園區(qū)以及佳縣旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)實施建設(shè)。重點完成泥河溝至工業(yè)園區(qū)輸水工程，會同省市爭取獲得黃河調(diào)水指標(biāo)，支持黃河磧口水利樞紐工程立項上馬。完成麻黃梁到園區(qū)的二級工路、佳神一級公路，加快榆佳高速和沿黃公路建設(shè)進度，爭取榆佳鐵路上馬。完成工業(yè)園區(qū)至榆陽區(qū)麻黃梁運煤專線佳縣段工程。2、發(fā)展煤電鹽堿硅鎂鐵鋁一體化的產(chǎn)業(yè)集群（1）制鹽和純堿工業(yè)。制鹽產(chǎn)業(yè)鏈方向：鹽鹵工業(yè)鹽食用鹽營養(yǎng)保健鹽。利用江蘇鹽業(yè)項目和我市

17、“扶南項目”，加快200萬噸/年真空鹽，100萬噸/年純堿，100萬噸/年燒堿項目的建設(shè)和投產(chǎn)。開發(fā)工業(yè)鹽、食用鹽、營養(yǎng)保健用鹽系列產(chǎn)品。完成總投資100億元。 （2）精細化工開工建設(shè)100萬噸聚氯乙烯項目，開發(fā)氯酸鈉、過碳酸鈉產(chǎn)品。重點建設(shè)5萬噸年過碳酸鈉項目、6萬噸年氯酸鈉系列產(chǎn)品深加工項目。力爭完成投資80億元。 （3）煤電鹽堿硅鎂鐵一體化工項目力爭江蘇大全集團多晶硅及太陽能電池板項目建設(shè)，開工建設(shè)佳縣40萬噸年電石項目，加大煤干餾項目的投資力度，建設(shè)240萬噸年煤干餾項目。投資建設(shè)煤化工項目，形成150萬噸年蘭炭、100萬噸年潔凈煤、12萬噸年煤焦油加工產(chǎn)能。建設(shè)鹽煤一體化項目，力爭建

18、設(shè)120萬噸年蘭炭、3萬噸年金屬鎂、4萬噸硅鐵、30萬噸水泥項目，完成投資100億元。3、開工建設(shè)物流項目，保障園區(qū)物流暢通。力爭蘇鹽集團100萬噸物流項目的落地，積極吸納榆林及佳縣民間資本投資物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)。形成300萬噸物流規(guī)模。4、加快榆佳工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升園區(qū)規(guī)格和品位。十二五期間，力爭榆佳工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)總體框架建設(shè)初具規(guī)模，房地產(chǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、超市、娛樂、餐飲等生活服務(wù)設(shè)施基本健全，為把榆佳工業(yè)園區(qū)建成榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陜西一流工業(yè)園區(qū)而提供生產(chǎn)、生活、物流基本保障，為佳縣的城鎮(zhèn)化打好基礎(chǔ)。第四章 保障措施一、積極招商引資，推動項目實施首先要改善招商觀念和招商方式，在作好項目前

19、期工作的基礎(chǔ)上，使投資者得到最大利益。其次，要大力改善招商引資環(huán)境，在不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，注重人文環(huán)境的改善和提高，完善政策引導(dǎo)、信息發(fā)布、辦事程序、跟蹤服務(wù)等方面的服務(wù)；加大與相關(guān)部門的協(xié)作，營造良好的合作氛圍。形成支持投資者、關(guān)心投資者、愛護投資者、鼓勵投資者的良好社會環(huán)境。要集中精力抓好1-2個重大項目的落地工業(yè)園區(qū)工作。爭取實現(xiàn)一個重大項目造就一個大產(chǎn)業(yè)的格局。重點鼓勵和支持煤電鹽硅一體化綜合利用項目 ，爭取到“十二五”期末形成2-3家年產(chǎn)值超10億元以上的強優(yōu)企業(yè)。二、創(chuàng)新投融資模式，增強工業(yè)發(fā)展后勁加大招商引資力度，積極吸引國內(nèi)外各類資本。充分發(fā)揮佳縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢，

20、精心選擇競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)和項目，努力提高招商引資的成功率。激活民間資本，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要改善和優(yōu)化投資環(huán)境，開放民營經(jīng)濟的進入領(lǐng)域，進一步放寬經(jīng)營范圍，簡化開辦手續(xù)，制定民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵措施。努力促使一批民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、資本營運等方面成為佳縣工業(yè)經(jīng)濟的生力軍。努力擴大信貸對工業(yè)的投入規(guī)模。充分發(fā)揮銀行投資主渠道作用，推進銀企溝通，加強銀企合作，爭取更多的貸款進入投資工業(yè)領(lǐng)域。 三、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，高效經(jīng)營工業(yè)園區(qū)工業(yè)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展事關(guān)全市工業(yè)發(fā)展的大局，加強和完善工業(yè)區(qū)的管理對園區(qū)建設(shè)和健康發(fā)展至關(guān)重要。健全和強化園區(qū)管委會，廣納賢才加盟管委會，用市場化手段和經(jīng)營理念管

21、理經(jīng)營園區(qū)建設(shè)，完善各項規(guī)劃，安排、實施、監(jiān)督各項規(guī)劃建設(shè)進度，為園區(qū)企業(yè)提供全方位保姆式的服務(wù)。四、積極培養(yǎng)、引進和用好人才我縣工業(yè)人才缺乏，特別是高級專業(yè)技術(shù)人才、高層經(jīng)營管理人才、高級技工嚴重短缺。隨著我縣工業(yè)的快速發(fā)展，使得人才資源供不應(yīng)求的狀況日益突出。要立足于為佳縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供人才支撐，著重做好工業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用，樹立人才是第一競爭力的觀念，形成培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的良好氛圍。 佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 佳縣得天獨厚的自然、地理、氣候條件，有悠久的紅棗栽培歷史，成為世界紅棗原產(chǎn)中心的一部分。沿黃河地區(qū)是中國北方紅棗的最佳適生區(qū)，是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。19

22、98年國家林業(yè)局授予佳縣“中國紅棗名鄉(xiāng)”稱號。2009年紅棗總產(chǎn)量3.2億斤，實現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元。沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅棗產(chǎn)值人均2000元左右，占到全縣農(nóng)民人均純收入的3435元的60%左右，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)占到80%以上。全縣人口的40%、農(nóng)業(yè)人口的50%以上以棗為主要經(jīng)濟來源，棗產(chǎn)業(yè)已成為佳縣受益人口最多的第一大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，棗樹還是佳縣最主要的生態(tài)林樹種，貢獻了全縣喬木林的80%以上和全部林木覆蓋率的50%以上。棗產(chǎn)業(yè)在佳縣的經(jīng)濟、生態(tài)和社會發(fā)展中都占有舉足輕重的地位。紅棗產(chǎn)業(yè)是佳縣的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。大力推進紅棗基地建設(shè)，對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,帶動棗區(qū)農(nóng)民增收，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面可持續(xù)

23、發(fā)展，加快該區(qū)域全面建設(shè)小康社會具有重要作用。改革開放30年來，佳縣棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分快速，栽培面積增長了10倍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到相當(dāng)?shù)乃?，但產(chǎn)業(yè)效益還急待提高、進一步發(fā)展面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。新一屆佳縣縣委、縣政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，把紅棗產(chǎn)業(yè)擺到了突出的重要位置，逐步形成了佳縣經(jīng)濟發(fā)展必須立足資源優(yōu)勢，走開發(fā)紅棗產(chǎn)業(yè)路子的共識。為進一步加快紅棗基地建設(shè)進程，特制定佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃方案。一、佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）基地建設(shè)初具規(guī)模佳縣全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的653個行政村都有棗樹分布，但主要集中在禿尾河、黃河沿岸，相對集中分布在上高寨、劉國具、朱家洼、通鎮(zhèn)、佳蘆鎮(zhèn)、峪口、木頭峪、店鎮(zhèn)、坑

24、鎮(zhèn)、螅鎮(zhèn)、康家港等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到全縣棗樹總面積的70%左右，總產(chǎn)量的90%以上。全縣現(xiàn)有棗樹栽培面積60萬畝，其中結(jié)果樹46萬畝，年產(chǎn)量3.2億斤，年產(chǎn)值4.2億元。面積和產(chǎn)量均居陜西省第一位，占全省的30%以上。2005年，佳縣成為全國第一個通過有機紅棗生產(chǎn)加工、 標(biāo)識與銷售、管理體系認證的縣級區(qū)域。2006年12月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會授予佳縣人民政府“紅棗生產(chǎn)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，現(xiàn)有認證基地5萬畝，年產(chǎn)有機紅棗2000萬公斤，均居全國第一。2007年佳縣1200畝有機紅棗通過了日本農(nóng)林水產(chǎn)省的jas認證，取得了遠銷日本、臺灣、韓國等東南亞市場的通行證； 2008年

25、“佳縣紅棗”通過農(nóng)產(chǎn)品地理產(chǎn)品標(biāo)志登記；2009年“佳縣長棗”通過了陜西省新品種審定委員會的審定，被認定為優(yōu)質(zhì)大棗新品種。（二）加工企業(yè)正在崛起在基地建設(shè)的同時，狠抓紅棗資源開發(fā)，延長紅棗產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持加工企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，現(xiàn)有注冊紅棗貯藏、加工企業(yè)30多家，市級以上紅棗加工龍頭企業(yè)7家，有烤爐1500余座，年加工紅棗1億斤左右。尤其是益民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司僅用2年多的時間就開發(fā)出世界唯一的有機紅棗酒、紅棗干紅酒和紅棗白蘭地酒通過國家質(zhì)檢，獲得三項國家專利，成為“2009年榆林百家最具影響力民營企業(yè)”、“榆林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)”。制干棗和酒棗是佳縣紅棗的傳統(tǒng)加工產(chǎn)品，約占總產(chǎn)量的

26、98%。經(jīng)過改革開放以來三十年的發(fā)展，現(xiàn)已形成人工制干棗、開心棗、棗片為主的人工制干系列產(chǎn)品；蜜棗、糖棗等為主的蜜制系列產(chǎn)品；貢棗、烏棗、馬牙棗為主的熏制系列產(chǎn)品；棗汁、棗酒為主的棗飲產(chǎn)品。但絕大多數(shù)紅棗還是以原棗出售，加工量還占不到年產(chǎn)量的20%。（三）經(jīng)濟效益顯著提高隨著紅棗基地建設(shè)和加工業(yè)的不斷發(fā)展，紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)這一富民工程的實施，帶來了巨大的經(jīng)濟效益。到2010年底，全縣紅棗面積已達60萬畝，居全省之首，成為全國知名的產(chǎn)棗大縣。2009年紅棗產(chǎn)量首次達到3.2億斤，總產(chǎn)值超過4.2億元。成為名副其實的中國紅棗名鄉(xiāng)。多年來，佳縣紅棗雖然沒有出現(xiàn)明顯的滯銷問題，但卻存在著“棗賤傷農(nóng)”產(chǎn)量上

27、去了價格下來了的怪圈，營銷仍是佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的瓶頸。 目前，佳縣紅棗在全國各地都有銷售，但主要集中在東北地區(qū)、西北地區(qū)和湖南、湖北兩省。外省商販直接來佳縣采購的要占到年外銷量的60%以上。本縣的銷售隊伍、銷售能力仍很薄弱。從2006年起，通過日本八仙商社，佳縣有機紅棗每年都有部分產(chǎn)品直銷臺灣、日本、美國、韓國等地，但量較少，還不足以推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）服務(wù)體系逐步完善（科技開發(fā)現(xiàn)狀）佳縣于 1990年成立了專門從事紅棗豐產(chǎn)技術(shù)推廣的佳縣紅棗工作站。該站現(xiàn)有工作人員32人，其中有高級工程師1人，工程師8人，助理工程師17人，只能完成面上紅棗豐產(chǎn)技術(shù)推廣指導(dǎo)工作。（五） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整、

28、生態(tài)環(huán)境得到改善佳縣充分發(fā)揮紅棗生產(chǎn)優(yōu)勢，一舉打破了過去以糧為綱、單一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局，集中力量主攻紅棗，使其上升到了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了許多紅棗生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶。以紅棗為主的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使大量坡耕地退耕還棗，使這里的林木覆蓋率由80年代的10%，提高到現(xiàn)在的40%之多，實現(xiàn)了農(nóng)林牧的良性發(fā)展，加之采取深水平溝工程建園、荒坡石洼壘石造田栽棗等工程措施，起到了保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的作用。二、佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇和制約瓶頸（一）發(fā)展機遇和前景基于以下分析認為，佳縣發(fā)展大棗產(chǎn)業(yè)有豐富的可利用土地和廣闊的國內(nèi)外市場空間，前景十分廣闊。1、國內(nèi)、國際兩大市場對棗產(chǎn)品的

29、需求強勁棗是我國特產(chǎn)，占世界棗總產(chǎn)量的1/3以上。我國是世界上唯一的紅棗出口國，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國在世界紅棗生產(chǎn)和貿(mào)易中占有絕對統(tǒng)治地位。從市場需求看，現(xiàn)有產(chǎn)量遠不能滿足需要。國外由于沒有棗原料，雖然有深入的研究，但難以出現(xiàn)與棗相關(guān)的產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品。因此，在國際市場上，中國紅棗產(chǎn)品幾乎無任何競爭的威脅。隨著我國國際影響力的迅速增大，棗產(chǎn)品作為中國傳統(tǒng)中藥和飲食文化的典型代表之一必將日益引起國際市場的高度關(guān)注。另一方面，隨著人們生活水平的不斷提高，以營養(yǎng)見長的棗產(chǎn)品必將受到越來越多的消費者的青睞。棗產(chǎn)品的國內(nèi)外市場潛力巨大。2、食品安全受到空前關(guān)注使佳縣發(fā)展有機紅棗迎來歷史機遇期佳縣

30、空氣新鮮、水質(zhì)好、工業(yè)污染極輕，加之佳縣大棗營養(yǎng)豐富、用途廣泛，發(fā)展綠色和有機棗產(chǎn)品具有得天獨厚的條件。通過品種提純復(fù)壯和提高產(chǎn)品質(zhì)量，大幅度提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例，佳縣大棗的市場潛力和增值空間巨大。另外，佳縣生產(chǎn)有機紅棗已經(jīng)走在全國前列，基礎(chǔ)良好。3、佳縣大棗產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間大力發(fā)展棗產(chǎn)業(yè)不僅符合縣委縣政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，也符合國家西部大開發(fā)的發(fā)展思路。佳縣為全山區(qū)縣，山地面積廣闊，目前全縣仍有適宜發(fā)展棗樹的土地 40萬畝。佳縣人民有多年栽植管理棗樹的技術(shù)和習(xí)慣，對大棗有著深厚的感情，加之種棗經(jīng)濟效益好，發(fā)展棗產(chǎn)業(yè)有很深的群眾基礎(chǔ)。此外，當(dāng)前佳縣大棗產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，品種調(diào)優(yōu)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的空

31、間巨大。4、黃土高原棗區(qū)需要區(qū)域棗產(chǎn)業(yè)中心 (市場與加工)黃土高原棗區(qū)是我國第二大集中連片的大棗區(qū)，棗樹面積和產(chǎn)量約占全國的15%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，迫切需要有一個能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特別是區(qū)域加工和營銷的龍頭區(qū)域。佳縣棗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，地處黃土高原棗區(qū)的核心地帶，隨著周圍交通條件和榆林市經(jīng)濟條件的迅速好轉(zhuǎn)，在佳縣建設(shè)區(qū)域棗業(yè)龍頭的條件基本具備。（二）制約瓶頸1、紅棗基地建設(shè)與管理粗放（1）以家庭為單位的經(jīng)營體制不利于產(chǎn)業(yè)化水平的提升。絕大多數(shù)紅棗園仍以戶分散經(jīng)營，力量單薄，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、新品種改良、科學(xué)化管理等方面投入不足，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；б嫠捷^低。新棗園從規(guī)劃選址、品種選擇到栽植管

32、理做不到科學(xué)建園、規(guī)范管理。平均畝產(chǎn)不到120公斤，低于全國150公斤的平均水平。（2）主栽品種老化、市場競爭力差、品種效益低。佳縣棗樹栽培歷史悠久，自古至今一直以木棗、油棗為主栽品種，品種老化、變異問題嚴重，導(dǎo)致良莠不齊。木棗和油棗的果實中等偏小、制干皺縮明顯、外觀品質(zhì)一般、成熟期遇雨裂果霉變嚴重、附加值增效低， 影響了其市場競爭力，在全國主要棗品種中長期處于低價位。多數(shù)棗農(nóng)重栽棗、輕管護，技術(shù)推廣普及率低，單產(chǎn)水平低，優(yōu)棗率下降。近年來，雖然選育和引進了棗樹品種46個，但具有更新?lián)Q代價值市場競爭力強的新品種的推廣面積還很少，不足總面積的1%。（3）社會化服務(wù)體系不健全。一是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后

33、社會化服務(wù)跟不上。產(chǎn)前各級技術(shù)服務(wù)組織對市場調(diào)研不深入、信息采集不及時，對棗農(nóng)指導(dǎo)不到位；產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和病蟲害防治不及時；產(chǎn)后紅棗冷貯保鮮及深加工業(yè)滯后，產(chǎn)品宣傳不到位，市場網(wǎng)絡(luò)不健全，信息渠道不暢，市場營銷盲目性很大。二是田間管理不科學(xué)。重施化肥，輕施有機肥；重治蟲，輕防??；重用高度農(nóng)藥，輕“綠色農(nóng)藥”，長期施用化肥代替有機肥，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞，產(chǎn)量降低。多數(shù)棗農(nóng)缺乏病蟲害防治知識，加之農(nóng)藥、化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑的大量使用，導(dǎo)致棗樹自身代謝機能降低，病蟲害對農(nóng)藥的抗性增強，形成用藥量越來越大，病蟲害越來越嚴重的現(xiàn)狀，嚴重影響紅棗產(chǎn)量質(zhì)量。2、紅棗加工業(yè)低水平發(fā)展目前，全縣紅棗加工業(yè)方面存在的

34、問題十分突出。一是多數(shù)加工企業(yè)基礎(chǔ)差，起步晚，規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，機械化水平低，多數(shù)為作坊式加工，工藝簡單，洗凈晾干，打包銷售，價格便宜，效益水平較低。二是專業(yè)化水平低，“小而全、大而全”現(xiàn)象普遍。小企業(yè)管理粗放，大企業(yè)科學(xué)管理機制不健全，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識，缺乏專業(yè)分工協(xié)作意識，缺乏集團化經(jīng)營意識，紅棗資源優(yōu)勢難以凸現(xiàn)。三是生產(chǎn)要素整合難，重復(fù)投資，低水平發(fā)展。粗加工企業(yè)多，精加工企業(yè)少；同類加工企業(yè)多，龍頭企業(yè)少；雜品牌多，名優(yōu)品牌少。產(chǎn)品缺乏品牌和名片，全市80%以上的紅棗以原料出售，每噸紅棗銷售利潤不到2000元。全縣只有益民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)深加工生產(chǎn)較高附加值有機紅棗酒

35、、紅棗干紅酒和紅棗白蘭地，但規(guī)模小、產(chǎn)量低。尚沒有一家大型的分級、包裝、貯藏、加工企業(yè)，亦沒有大型的交易市場和區(qū)域物流中心。采后商品化處理與營銷環(huán)節(jié)已成為佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和棗農(nóng)進一步增收的最主要瓶頸。迄今，全縣棗果的加工率還不足15%，采后增值率還不到30%，低于全國平均水平。3、靠天吃棗的局面長期得不到解決陜北“十年九旱”的氣候特點決定了紅棗產(chǎn)業(yè)靠天吃棗的被動局面。全縣90%的棗園沒有灌溉條件，“靠天養(yǎng)育、自然生長”，產(chǎn)量低于全國平均水平。同時，客觀方面：一是傳統(tǒng)采棗習(xí)慣很不科學(xué)。每到紅棗成熟采收季節(jié)，恰遇陰雨連綿，大量紅棗裂果、腐爛，甚至絕收，棗農(nóng)損失慘重。二是烤爐建設(shè)落后。各縣的烘

36、烤能力尚不足紅棗總產(chǎn)量的15%，遠遠不能滿足棗農(nóng)烤棗需求。三是保鮮庫和冷藏庫建設(shè)落后。由于受資金、技術(shù)等因素的影響，紅棗貯藏保鮮主要靠個體小企業(yè)，年貯藏能力不足，難以滿足市場需求。四是深加工業(yè)滯后。多數(shù)紅棗深加工企業(yè)處于季節(jié)性生產(chǎn)狀態(tài)，精加工和新產(chǎn)品研制開發(fā)嚴重滯后，各加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大同小異，“你有、我有、他也有”，有名無品、有品無牌的現(xiàn)象比較普遍。五是品種改良落后。近年來，引進了一些早熟、晚熟品種，但推廣力度不大，效果不佳。目前全縣紅棗干制品以傳統(tǒng)木棗、灘棗為主，鮮食品仍以團棗、駿棗為主，生產(chǎn)經(jīng)營效益水平較低。4、投入保障機制不健全受比較效益理念的影響，各方面的投入不足。一是棗農(nóng)投資積極

37、性不高。連續(xù)幾年秋雨連綿，紅棗裂變腐爛，棗農(nóng)收入甚微，嚴重挫傷了棗農(nóng)栽棗、務(wù)棗的積極性。二是加工企業(yè)效益水平低。直接影響其資本集聚和先進生產(chǎn)技術(shù)的引進，擴大再生產(chǎn)投入嚴重不足。三是政府財力困難投入不足?？h經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財力困難，大力投資紅棗產(chǎn)業(yè)力不從心。四是銀行融資渠道不暢。近幾年，因商業(yè)銀行改革和經(jīng)營策略的變化，各商業(yè)銀行對紅棗產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入不僅沒有增加，反而呈逐年減少趨勢，多數(shù)紅棗加工銷售企業(yè)靠民間高利貸維持生產(chǎn)經(jīng)營，舉步維艱。五是棗業(yè)保險滯后。紅棗產(chǎn)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較差，春季常遇病蟲危害、夏季少雨落花落果、秋季多雨裂果霉?fàn)€。因棗業(yè)保險業(yè)滯后，沒有風(fēng)險補償做后盾，直接影響棗農(nóng)資金投入

38、和銀行貸款的投入，嚴重影響紅棗產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。三、“十二五”規(guī)劃的總體思路（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“市場引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)帶動、科技支撐、集約經(jīng)營”的總體思路，立足縣情，依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢，以提質(zhì)增效為核心、以強縣富民為根本，堅持政府推動和發(fā)揮市場作用相結(jié)合，整合資金、技術(shù)、人才等要素，提升棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，加快推動大棗產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化等現(xiàn)代化進程，建設(shè)具有國際影響全國知名的棗業(yè)強縣。（二）基本原則1、典型帶動與整體推進相結(jié)合的原則。建立試驗區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三個層次，以試驗區(qū)帶動示范區(qū)，以示范區(qū)帶動輻射區(qū)，形成以線串點

39、、以點帶面的發(fā)展格局。2、規(guī)模與質(zhì)量相結(jié)合的原則。以有機紅棗生產(chǎn)為突破口，既注重推進規(guī)?；B片開發(fā)，更注重落實提質(zhì)增效工程，實現(xiàn)質(zhì)和量的有機結(jié)合。3、政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的原則。進一步加強政府的宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)高效的管理服務(wù)；堅持以生產(chǎn)龍頭、加工龍頭和市場龍頭為主導(dǎo)，把發(fā)展龍頭作為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動力；實施強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，推動建立產(chǎn)業(yè)龍頭、科研院校、科技專家和廣大農(nóng)民相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。調(diào)動各方積極性，促進政、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合和科技經(jīng)濟一體化進程。4、產(chǎn)、加、銷相結(jié)合的原則。注重生產(chǎn)、加工、銷售全面發(fā)展，加快組織進程，構(gòu)筑企業(yè)、農(nóng)民與市場之間的橋梁，密切生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系，實

40、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條有序運轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。5、集聚發(fā)展的原則。轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)，營造良好環(huán)境，加強專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢，推進資源共享和節(jié)能降耗，增強集聚功能。（三）發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)1、發(fā)展目標(biāo)到2015年，全縣大棗栽植面積發(fā)展到70萬畝 (每年發(fā)展2萬畝)，其中新品種發(fā)展到10萬畝、無公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培面積達到50萬畝(每年推廣10萬畝)、有機栽培面積達到15萬畝 (現(xiàn)有6萬畝每年推廣2萬畝)，年產(chǎn)量達到4億公斤。年加工量占到年總產(chǎn)量的70%，精、深加工占到加工總量的30%，全縣紅棗產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達5億元，農(nóng)民人均紅棗產(chǎn)業(yè)年純收入達3000元。把紅棗產(chǎn)業(yè)培育成特色突出、產(chǎn)業(yè)化程度高、既富

41、民又強縣的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，把佳縣建設(shè)成全國知名并具有國際影響的棗業(yè)強縣。(1)基本完成棗品種更新?lián)Q代，建設(shè)成黃土高原棗區(qū)最大的新品種生產(chǎn)基地。(2)建成全國最大的有機棗生產(chǎn)基地，由現(xiàn)在的6萬畝增加到15萬畝。(3)建成黃土高原棗區(qū)規(guī)模最大、功能最為齊全、現(xiàn)代化水平最高的棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)(采后處理與加工基地、棗產(chǎn)品流通中心、生產(chǎn)資料供應(yīng)中心)。建成黃土高原棗區(qū)最大的棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)1處(棗專業(yè)批發(fā)市場、采后處理與加工中心、物流配送中心、生產(chǎn)資料中心)，區(qū)內(nèi)吸納全縣70%以上的棗產(chǎn)品流通，70%以上的棗采后處理與加工能力，全縣年加工棗制品達到1.5億公斤以上，大棗及其加工品的年出口量達到5000萬公斤，全縣棗

42、業(yè)總產(chǎn)值達到8.0億元。棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納全縣90%以上、黃土高原棗區(qū)60%以上的棗產(chǎn)品流通，全縣90%以上、黃土高原棗區(qū)40%以上的棗采后處理與加工能力，全縣年加工棗制品達到3億公斤以上，大棗及其加工品的年出口量 1億公斤，培植年產(chǎn)值億元以上加工銷售企業(yè)2-3家，采后商品化處理率提高到90%以上，采后增值翻一翻，全縣棗業(yè)總產(chǎn)值達到30億元。2、重點任務(wù)（1）建設(shè)全國最大的紅棗有機生產(chǎn)基地充分利用佳縣遠離城市、工業(yè)污染輕、自然環(huán)境好的優(yōu)勢，全面推行大棗標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)，并大規(guī)模推廣有機生產(chǎn)。成立大棗生產(chǎn)農(nóng)用物資監(jiān)察大隊，從源頭上堵住高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥的入口。大力支持加工企業(yè)和合作經(jīng)濟組織等申報綠

43、色和有機食品認證。按照與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系要求，在己有試驗示范基地的基礎(chǔ)上，推廣矮化密植豐產(chǎn)技術(shù)，全面推行統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)測辦法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識的操作規(guī)程，引導(dǎo)廣大棗農(nóng)進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。堅持部門統(tǒng)籌、捆綁使用的資金籌措辦法，加快基地連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展步伐，帶動輻射全縣大棗規(guī)模發(fā)展。鼓勵農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵企業(yè)、種植大戶連片承包低產(chǎn)棗園、“五荒地”、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棗園，走現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)之路。成立佳縣棗產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在大棗主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立大棗質(zhì)檢站，加強對棗產(chǎn)品從原料收購、生產(chǎn)和出廠全過程質(zhì)量監(jiān)控。鼓勵加工企業(yè)購買先進實用的食品安全檢

44、測設(shè)備，加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。5年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成1個萬畝紅棗產(chǎn)業(yè)園。同時要在全縣范圍內(nèi)注重培養(yǎng)保護紅棗龍頭區(qū)域、龍頭村和龍頭地塊，努力形成優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)和特色紅棗產(chǎn)業(yè)帶，并有效建立綠色有機農(nóng)藥、化學(xué)試劑、專用肥料等專營專供制度，加快綠色有機基地建設(shè)進程，不斷提升紅棗產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和競爭能力。（2）大力推廣換代型優(yōu)良新品種優(yōu)良品種是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基礎(chǔ)，大力推進品種更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)是提高產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵。針對生產(chǎn)上存在的品種老化和品種單一問題，一方面建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的良種苗圃和采穗圃，通過高接換優(yōu)和建立新棗園，大力推廣具有換代價值的佳縣長棗(大果型、晚熟、抗裂)等新品種；另一方面，繼續(xù)有針對性的

45、引進和選育后備優(yōu)良新品種，建立良種資源圃，為不斷推出新的更新?lián)Q代品種奠定基礎(chǔ)。通過 5年時間，基本完成棗品種更新?lián)Q代，建設(shè)成黃土高原棗區(qū)最大的新品種生產(chǎn)基地。除縣上建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗圃基地外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗圃基地，培育適應(yīng)區(qū)域?qū)嶋H、獨具特色的名優(yōu)品種系列，逐步打造種苗培育小產(chǎn)業(yè)，不斷拉長紅棗產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮紅棗科研基地的作用，加快全縣紅棗落后品種的更新?lián)Q代步伐，大力實施豐產(chǎn)、優(yōu)果工程，積極推廣病蟲害防治、抗裂、抗?fàn)€及保鮮貯藏技術(shù)，從源頭上提升佳縣紅棗的核心競爭力。（3）興企業(yè)強“龍頭”，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體水平以工業(yè)化的思路引領(lǐng)紅棗經(jīng)濟，使紅棗產(chǎn)業(yè)從“以農(nóng)業(yè)形態(tài)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨I(yè)形態(tài)為主”。一

46、是加大扶持。從資金、技術(shù)等方面大力扶持、改造、提升現(xiàn)有龍頭企業(yè)，大力發(fā)展紅棗深加工企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。積極支持“益民”“東方紅”等帶動力強的“龍頭”企業(yè)，有效扶持輻射面廣的中小型企業(yè)，不斷壯大紅棗產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體。二是規(guī)劃創(chuàng)建紅棗工業(yè)園區(qū)，大力整合生產(chǎn)資源，不斷完善裝備水平，著力優(yōu)化管理模式，積極支持技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力提升品牌效益，大幅提高競爭能力，有效解決各自為政、布局分散、裝備簡陋、品牌零亂、經(jīng)營落后、產(chǎn)品低下、競爭力不強等問題，努力形成集團化發(fā)展、品牌化經(jīng)營、信息化管理格局。引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展，發(fā)展指導(dǎo)大中小企業(yè)機制對接，全面形成互聯(lián)互動、共榮共生、合力出擊、一致對外的良好發(fā)展態(tài)勢。

47、力爭到2015年，力爭建成中國西部最大的紅棗加工專業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟社會效益。三是發(fā)展殘次果加工企業(yè)，延深產(chǎn)業(yè)鏈，達到變廢為寶，實現(xiàn)資源綜合利用。（4）大力培養(yǎng)紅棗品牌品牌是企業(yè)的生死牌，也是企業(yè)發(fā)展壯大的王牌。一是要高樹品牌意識。堅持“質(zhì)量奠基，品牌引領(lǐng)”的創(chuàng)建思路，把品牌培育當(dāng)成紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一項重要工作來抓，通過強力宣傳造勢、完善服務(wù)體系，全面提升產(chǎn)品的知名度和影響力，積極構(gòu)建公平競爭、互信共贏的商業(yè)平臺。二是實施品牌戰(zhàn)略。政府應(yīng)制定紅棗品牌戰(zhàn)略開發(fā)計劃，指導(dǎo)全縣的紅棗品牌開發(fā)計劃工作。三是加強品牌宣傳。通過參加或舉辦商貿(mào)洽談會、產(chǎn)業(yè)研討會和系列化宣傳推介活動，全方位提升佳縣紅棗的

48、知名度、美譽度、影響力，促使產(chǎn)品銷售和市場拓展。四、佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的保障措施（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合有關(guān)職能部門，成立佳縣棗業(yè)局，統(tǒng)籌全縣棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主抓紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。組建紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理委員會，全權(quán)負責(zé)全縣紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，并下設(shè)綜合辦、基地辦、園區(qū)辦、科技辦、市場辦、旅游辦、服務(wù)保障辦等機構(gòu)，具體負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實際，制定出可操作性的實施意見，并切實抓好落實。各部門要立足職能，根據(jù)全縣的總體安排，制定出自己的年度工作任務(wù)，切實為發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。全面采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)包抓

49、村莊、縣鄉(xiāng)干部包抓農(nóng)戶的“三位一體”工作機制，并積極推行項目責(zé)任制、責(zé)任追究制，切實形成“上下聯(lián)動，整體出擊，合力推進”的工作局面。強化對紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的考核?？h委、縣政府要把紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入年度縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容，并作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績的一項重要指標(biāo)，在“評優(yōu)樹模、提拔調(diào)動、政績考核”中實行“一票否決”。對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，要及時采取組織措施，確保紅棗產(chǎn)業(yè)化的順利推進。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立 “紅棗產(chǎn)業(yè)高于一切，紅棗產(chǎn)業(yè)重于一切，紅棗產(chǎn)業(yè)先于一切”的思想，創(chuàng)新思維，大膽實踐，克難攻堅，強力推進，為早日實現(xiàn)“以棗興縣、以棗富民”的目標(biāo)而努力奮斗。

50、（二）強化科技和人才支撐，發(fā)展創(chuàng)新型佳縣棗業(yè)科技是第一生產(chǎn)力，佳縣棗業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)必須有強大的科技支撐，必須走創(chuàng)新發(fā)展之路。建立縣內(nèi)和縣外兩層專家體系。一方面，建立由縣內(nèi)科技人員組成的咬定青山不放松的科技服務(wù)隊伍，并且保證編制，使之有地位、有待遇；另一方面，邀請國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的知名專家組成的熱心支持佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的高層次專家咨詢隊伍。與全國有關(guān)高校和科研單位簽訂互利雙贏的縣?？萍己献鲄f(xié)議，共同成立棗產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)推廣協(xié)作組，用新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品全面武裝和提升佳縣棗產(chǎn)業(yè)。正式聘任一批省內(nèi)外知名的專家學(xué)者為棗產(chǎn)業(yè)高級顧問(包括育種、栽培、貯藏加工、市場等)，成立具有實質(zhì)功能的科技顧問委員

51、會，每年召開一次由高級顧問、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)和農(nóng)民代表參加的棗產(chǎn)業(yè)論壇，就重大戰(zhàn)略、重大問題、重大舉措等進行廣泛研討，為佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展保駕護航。設(shè)立佳縣棗產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎，面向縣內(nèi)外所有為佳縣大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人，每年評選一次。實行“科技承包制”，推動紅棗科技創(chuàng)新，從推廣先進管理辦法入手，推行科技承包，使技術(shù)推廣與科技人員的報酬直接掛 鉤，激活科技隊伍，加速科技創(chuàng)新和應(yīng)用步伐。不拘一格培訓(xùn)人才，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。堅持雙向選擇、因才引進。以佳縣職教中心(或類似機構(gòu))為龍頭，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大棗集中區(qū)鄉(xiāng)村建立多種培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)點，加快培育一支棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的由大

52、棗科研專家、技術(shù)推廣人員、高素質(zhì)農(nóng)民和企業(yè)管埋人才共同組成的懂經(jīng)營、會管理、適應(yīng)市場、勇于創(chuàng)業(yè)的人才隊伍。鼓勵科技人員以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)入股、租賃經(jīng)營等多種形式與棗農(nóng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，逐步形成科技推廣投入回報新機制。（三）建設(shè)棗業(yè)文化，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入生機活力積極樹立經(jīng)濟與文化互動的發(fā)展理念，本著“深層次挖掘、多形式互動、高品位打造”的思路，大力提升紅棗產(chǎn)業(yè)品位。積極開展“佳縣木棗”原產(chǎn)地保護、“佳縣紅棗”國家證明商標(biāo)注冊和“中國紅棗之鄉(xiāng)”特定地域再次命名工作。在黃河沿岸建設(shè)中國西部最大的紅棗生態(tài)旅游基地和紅棗大觀園，著力打造紅棗旅游業(yè)。積極挖掘紅棗

53、產(chǎn)業(yè)的歷史文化、民俗文化、飲食文化、景觀文化和藝術(shù)文化，著力策劃和建設(shè)棗鄉(xiāng)特色步行街、棗業(yè)博覽園、棗鄉(xiāng)文化廣場、棗業(yè)科研基地、棗都大酒店等特色項目，多功能開發(fā)紅棗產(chǎn)業(yè)的獨特效益。適時籌辦“中國西部紅棗節(jié)”、“棗鄉(xiāng)采風(fēng)行”等活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)積極參加各種形式的洽談會、推介會和研討會，加快同縣外國內(nèi)紅棗產(chǎn)業(yè)的溝通和合作，多角度、多層次展示我縣生態(tài)棗業(yè)、科技棗業(yè)、人文棗業(yè)的豐富內(nèi)涵，全力打造我縣紅棗文化名片。注重我縣紅色文化與紅棗文化的有機結(jié)合，大力構(gòu)建紅色文化和紅棗文化相互促進、共同繁榮的局面。（四）注重激勵促動，增強全民推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性通過棗專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等模式，加強產(chǎn)前產(chǎn)中

54、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系建設(shè)，把80%以上的棗農(nóng)組織起來，全力，推進佳縣紅棗的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化運作、規(guī)?；?jīng)營，大幅度提高經(jīng)濟效益。建立健全紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展激勵機制。設(shè)立紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎勵專項資金，表彰獎勵在紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人，努力形成“你追我趕、爭創(chuàng)一流”的良好氛圍。建立紅棗人才免費培訓(xùn)機制，大力培養(yǎng)紅棗產(chǎn)業(yè)智囊人才、管理人才、科技人才、營銷人才和鄉(xiāng)土人才，為紅棗產(chǎn)業(yè)化提供智力保障。建立紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資激勵機制，激發(fā)全民招商引資的自覺性、主動性。本著“待遇優(yōu)先、扶持優(yōu)先、提拔優(yōu)先”的原則，鼓勵科技人員和干部職工，通過兼職、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式，為紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

55、提供服務(wù)，并積極吸納有突出貢獻的各界人士，涉政議事，不斷提高其政治待遇和社會影響力。（五）加大宣傳力度，打造佳縣大棗強勢品牌積極做好“五個一”工程。即創(chuàng)建一個電視節(jié)目、出版一本書 (中國佳縣紅棗)、舉辦一個有機大棗節(jié)、制作一個公益廣告 (中央和陜西省)、建設(shè)一個棗文化園。利用縣電視臺設(shè)立“佳縣棗業(yè)”專題節(jié)目，利用文化下鄉(xiāng)、科技流動車、農(nóng)村墻報、專家工作站等，宣傳大棗科技知識，宣傳縣委、縣政府發(fā)展棗產(chǎn)業(yè)的舉措和決心，讓全縣人民重視棗支持棗，營造全民參與發(fā)展棗產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍，在全社會掀起佳縣大棗二次創(chuàng)業(yè)的高潮。組織縣棗業(yè)科技人員，寫一本全面反映佳縣棗產(chǎn)業(yè)歷史、現(xiàn)狀、未來展望以及相關(guān)技術(shù)的專著中國佳

56、縣紅棗，做到干部人手一冊，棗農(nóng)一戶一冊，使之成為佳縣紅棗對外宣傳的名片和棗農(nóng)種植經(jīng)營紅棗的貼身手冊。充分利用佳縣在全國率先獲得大面積有機紅棗認證的機遇，舉辦佳縣有機紅棗節(jié)，讓全國全世界的消費者和客商都知道佳縣是中國最大的有機紅棗生產(chǎn)基地。同時盡快委托權(quán)威單位對佳縣大棗進行系統(tǒng)的營養(yǎng)學(xué)評價和分析，找出其營養(yǎng)學(xué)特點和優(yōu)勢所在，在有機紅棗節(jié)上著力進行特色宣傳。充分利用中央和陜西省電視臺的扶貧和公益廣告政策，精心制作宣傳佳縣和佳縣紅棗的廣告，集中力量持續(xù)一段時間在中央臺進行系列宣傳，讓全國都知道有佳縣大棗，而且是安全、優(yōu)質(zhì)、好吃的有機紅棗。調(diào)動一切力量把佳縣大棗的宣傳聲勢做大，竭力打造佳縣大棗強勢品牌

57、。采取得力措施，在泥河溝古棗園建設(shè)佳縣或黃土高原紅棗文化園，同時將佳縣的大棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與毗鄰的佛教、道教圣地、革命圣地、生態(tài)旅游等有機結(jié)合起來，有計劃的在旅游沿線開發(fā)大規(guī)模的棗林風(fēng)光游、大棗采摘游、精品博覽游、棗鄉(xiāng)農(nóng)家樂和大棗文化游等，大力延伸大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。通過擴大紅棗產(chǎn)業(yè)的外延度，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的相互促進，相得益彰。佳縣旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃“十二五”時期是我國將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，也是我縣以旅游強縣建設(shè)促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要階段。為推進我縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)中、省、市有關(guān)規(guī)劃和我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制

58、定本規(guī)劃。一、現(xiàn)有基礎(chǔ)（一）資源條件1、宗教文化：白云山白云觀是西北地區(qū)最大的古道觀建筑群，全國重點文物保護單位，建筑、雕塑、壁畫、書法、道教音樂等遺存豐富多彩，保存完好；宗教信徒廣布，人氣很旺。香爐寺、云巖寺、凌云鼎等宗教建筑也有較高歷史價值和藝術(shù)價值。2、歷史遺存：石摞摞山古城遺址是迄今為止全國發(fā)現(xiàn)的20多座龍山文化古城遺址中保存最為完整的一座，也是陜西已發(fā)現(xiàn)的最早的龍山文化古城，被列為全國重點文物保護單位。葭蘆古城的前身是始筑于北宋的葭蘆寨，為葭州治所，從金興定二年（1218年）到清乾隆元年（1736年）的518年間是今佳縣、吳堡、神木、府谷地區(qū)的政治中心。古城東、南、西三面臨水，北部僅有一座旱橋與大山余脈相通，筑有城、郭、甕城、邏城、炮臺等防御設(shè)施，固若金湯，素有“鐵葭州”之稱，現(xiàn)主體尚存，被列為陜西省歷史文化名城。3、紅色文化：我縣是革命老區(qū)，1926年建黨，1940年解放，曾召開過陜北特委會第四次會議。黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間，毛主席曾在我縣神泉堡等15