農(nóng)村公共產(chǎn)品需求現(xiàn)狀及對(duì)策研究

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求現(xiàn)狀及對(duì)策研究?jī)?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)lo,amalofinnerm.岫agulmraluversocialsda”ei強(qiáng)tm)2010年第5期(第挖卷總第53期)no.5200(vo1.12sumno.83)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求現(xiàn)狀及對(duì)策研究蔣曼曼,闕祥才(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北武漢430070)摘要:農(nóng)村公共產(chǎn)品需求問題是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵.論文從農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求出發(fā),深入探討了農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀及原因,并在此基礎(chǔ)上提出了若干對(duì)策.關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共產(chǎn)品;需求;現(xiàn)狀;對(duì)策doi:10.3969/j.issn.1009-4458.2010.05.022中圖分類號(hào):f

2、325.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):1009-4458(2010)05-0064-03農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求是個(gè)具有重要意義的話題,合理有效的滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求,無疑會(huì)加快農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程.但如何有效的滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求,國(guó)內(nèi)學(xué)者的一般是從政府角度出發(fā)來研究政府如何來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品以滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求,筆者認(rèn)為這種分析思路難以解釋為什么農(nóng)村公共產(chǎn)品不能有效的得到滿足,應(yīng)該從農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求出發(fā)來研究農(nóng)村公共產(chǎn)品問題.因此,本文從農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的角度探討了其現(xiàn)狀與原因,并在此基礎(chǔ)上提出了若干對(duì)策.一,農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的涵義對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品,大多數(shù)學(xué)者從公共產(chǎn)品的定義出發(fā)進(jìn)行判

3、斷,認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求,市場(chǎng)不能提供或者不能完全由市場(chǎng)提供,具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的各類社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù).本文借鑒相關(guān)研究成果,主要從需求角度定義農(nóng)村公共產(chǎn)品,即農(nóng)村公共產(chǎn)品是指那些對(duì)維持和提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活水平具有重要意義,但是單靠農(nóng)民個(gè)體和家庭力量又無力提供,或者即使可以提供也因難以有效排他而缺乏激勵(lì)機(jī)制來提供的產(chǎn)品.而農(nóng)村公共產(chǎn)品需求是指在一定時(shí)期內(nèi),一定社會(huì)條件下為滿足農(nóng)村社區(qū)的公共需求,而以政府為主體,由私人和社會(huì)其他組織共同提供的,具有不可分割性,非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)的需求.二,農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀及原因1.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀(1)農(nóng)村公共

4、產(chǎn)品需求強(qiáng)烈.由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特點(diǎn),農(nóng)村私人產(chǎn)品的獲得更加依賴于政府公共產(chǎn)品,公共服務(wù)的有效供給,這就使農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求十分強(qiáng)烈,并且這種需求隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化發(fā)展變得更加迫切.改革開放三十年來,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1458.8億元增加到2009年的35477億元;農(nóng)村居民總收入也從1978年的134元增加到2008年的5153元,n一固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收人水平的提高,使農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求明顯增加:農(nóng)民生活水平提高導(dǎo)致個(gè)人對(duì)文化,教育,醫(yī)療保健的需求增加;市場(chǎng)擴(kuò)大,生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,人際交往關(guān)系復(fù)雜,使得農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)治安,法律體系的要求會(huì)提高;私

5、人產(chǎn)品的消費(fèi)增加也要求政府?dāng)U大公共產(chǎn)品供給,比如有了住房之后提出了對(duì)市政設(shè)施的要求,購(gòu)買交通工具之后對(duì)社區(qū)道路有要求,投資擴(kuò)張后要求通訊,電力等設(shè)施配套.隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高,人們?cè)絹碓叫枰嗟尼t(yī)療保健,交通通訊,教育及公共安全等公共產(chǎn)品和服務(wù).農(nóng)村戰(zhàn)略陛經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也使得農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求極為迫切,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著一場(chǎng)深刻的戰(zhàn)略性大調(diào)整,即1998年以來進(jìn)行的第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,其目的是為了使農(nóng)業(yè)能夠面向市場(chǎng)需求,依靠科技進(jìn)步,全面提高素質(zhì)和效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的過程,實(shí)際上是農(nóng)業(yè)資源流動(dòng)與重新組合的過程,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門之間

6、的勞動(dòng)和資本的收益差別引起,這個(gè)差別主要是由不同部門的生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度和需求擴(kuò)張不同導(dǎo)致的.較充分的農(nóng)村公共產(chǎn)品,諸如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品綜合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)建設(shè),以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)提供基礎(chǔ)條件.與此同時(shí),農(nóng)業(yè)高科技的推廣和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的繁榮所帶來的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變,也必然對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品提出更高的要求.面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新形勢(shì),除了農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力外,更重要的是各級(jí)政府也要為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供服務(wù),這就決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求會(huì)急劇增加.(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求普遍得不到滿足.

7、根據(jù)中國(guó)農(nóng)村問題研*收稿日期:2010-0515作者簡(jiǎn)介:蔣曼曼(1987一),女,安徽亳州人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)學(xué)系研究生,研究方向:農(nóng)村社會(huì)學(xué).*通訊作者:闕祥才,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,副教授,碩士研究生導(dǎo)師,研究領(lǐng)域:農(nóng)村社會(huì)學(xué),經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué),農(nóng)村社會(huì)保障研究.蔣曼曼,闕祥才農(nóng)村公共產(chǎn)品需求現(xiàn)狀及對(duì)策研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)究中心”稅費(fèi)改革后的農(nóng)民需求”調(diào)查課題組的調(diào)查,農(nóng)民面臨生產(chǎn)和生活的公共需求問題時(shí),求諸農(nóng)村公共產(chǎn)品供給來解決的比tj,-,集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)業(yè)技術(shù),公共安全,社會(huì)保障等方面.3建國(guó)前3o年,政府動(dòng)員和勞動(dòng)力替代資本的辦法搞了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).在廣大農(nóng)村,

8、最主要的體現(xiàn)就是田地整理和水利建設(shè)等.有學(xué)者認(rèn)為,1978年以后的農(nóng)村改革,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)作制度的改革,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)在20一5o,或者甚至70.43這其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是前3.年已經(jīng)積累起來的農(nóng)田水利建設(shè)成果.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后,集體性農(nóng)田水利建設(shè)日益變得困難起來.尤其是政府對(duì)濃田水利建設(shè)投入相對(duì)減少,而同時(shí)稅費(fèi)改革和取消農(nóng)村義務(wù)工等政策使得強(qiáng)制動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)不再可能,如何建設(shè)固立新農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,成為個(gè)嚴(yán)重的問題.目前,農(nóng)村的jj=j建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出已有的水塘,水壩和灌溉設(shè)施因?yàn)槿狈S修和保養(yǎng)已經(jīng)老化,功能逐漸退化,村組干部也難以組織農(nóng)民進(jìn)行新的建設(shè),農(nóng)民之間

9、缺乏組織,分散而無法達(dá)成合作的行動(dòng).公共安全是政府為社會(huì)提供最古典的公共產(chǎn)品.在轉(zhuǎn)型中的中國(guó)農(nóng)村,農(nóng)民處在個(gè)主要依靠鄉(xiāng)村基層管理組織以及村規(guī)民約,傳統(tǒng)習(xí)俗難以維持的社會(huì)變動(dòng)之中.安全需求是大部分固著于土地上的農(nóng)民最為深層次的需求.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)小偷小摸現(xiàn)象和村民矛盾相當(dāng)?shù)膰?yán)重,失盜腈況和打架斗毆也較多發(fā)生,搶劫和殺傷案件也時(shí)有發(fā)生.農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)需求的滿意程度是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo),它與農(nóng)民的年收人和家庭人口結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系.當(dāng)前農(nóng)村青壯年大多由于在外打工,留守在家的老人與兒童居多,他們?cè)谟胁〉臅r(shí)候不能得到及時(shí)治療,除了經(jīng)濟(jì)困難的原因,還有農(nóng)村就醫(yī)條件差.就醫(yī)條件不僅僅表現(xiàn)在就醫(yī)距離遠(yuǎn),

10、而且還表現(xiàn)在衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,不具備基本的醫(yī)療條件,以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平低,只能做簡(jiǎn)單處理,農(nóng)民不信任,一些農(nóng)民在患病的時(shí)候不得不舍近求遠(yuǎn),增加了就醫(yī)成本,現(xiàn)行的醫(yī)療條件與醫(yī)藥設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人與兒童的基本需要,可見,農(nóng)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生此類公共產(chǎn)品的需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足的.總之,一方面是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求滿足程度較低,在生產(chǎn)和生活中需要共公告產(chǎn)品的時(shí)候難以獲得;另一方面,在有限的資源被用于提供農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域,農(nóng)民對(duì)其質(zhì)量評(píng)價(jià)不高,發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏信.(3)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)不高.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是否有效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在于農(nóng)民是否滿意.政府通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了農(nóng)民個(gè)體

11、的生產(chǎn)積極性,然而一直以來農(nóng)村公共支出占總財(cái)政支出的比例都是很低的,盡管如此,其中用于提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)更是被”吃飯財(cái)政”擠占不少.但是,在既有的資源支持下提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品也存在質(zhì)量不高,難以取信于農(nóng)民的情況,使得滿足農(nóng)民需求的程度大打折扣.根據(jù)孫翠清,林萬龍(2008)的調(diào)查,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的平均滿意度為48.28,對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的平均滿意度為37.2,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的平均滿意度為2&52,對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的平均滿意度為25.44,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的平均滿意度為2oi89.5這反映出農(nóng)民對(duì)目前中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)不高.z農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因造成農(nóng)村公共產(chǎn)品這種需求得

12、不到滿足以及對(duì)現(xiàn)有公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)不高的原因是多方面的.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.(1)基層民主政治不健全.基層民主政治不健全是最主要的原因.目前在中國(guó)的農(nóng)村,民主決策機(jī)制還不健全,基層政府官員主要還靠行政任命,而不是由公眾根據(jù)政府官員的政策傾向投票選舉產(chǎn)生,所以,基層政府官員所實(shí)施的政策很可能偏離公眾的意愿,而他們也理所當(dāng)然地對(duì)公眾意愿不必特別關(guān)注;(2)農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制不健全.農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制不健全亦是個(gè)重要的原因.農(nóng)民缺乏表達(dá)的渠道,需求主體缺少代言人和代言組織,缺少話語權(quán),取而代之的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織的自上而下的行政命令.在農(nóng)民的需求表達(dá)渠道中,人大代表常常被公認(rèn)為能夠代表農(nóng)民利益,為廣大農(nóng)民

13、說話的代言人,但是,在人對(duì)全局,長(zhǎng)遠(yuǎn),整體的利益偏好無法顯示,受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制約,農(nóng)民最大的理性是滿足生存的需要,為此農(nóng)民對(duì)于直接有助于生存與生產(chǎn)的公共產(chǎn)品,如農(nóng)田水利設(shè)施,農(nóng)機(jī)用具,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情等會(huì)真實(shí)地表達(dá)偏好,而對(duì)于與生存,生產(chǎn)無關(guān)的具有較外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品則會(huì)表現(xiàn)出默然的態(tài)度.例如,盡管農(nóng)民認(rèn)識(shí)到教育的重要,但在國(guó)家沒有足夠財(cái)力確保義務(wù)教育免費(fèi)的前提下,許多農(nóng)民仍然認(rèn)為自費(fèi)教育的機(jī)會(huì)成本太高,除了少數(shù)后代上大學(xué)外,多數(shù)的后代受教育的結(jié)果仍然是農(nóng)民,與其結(jié)果相同還不如放棄這份需求.因此,在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)民主要生產(chǎn)方式的條件下,農(nóng)民在表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品的需求方面還存在觀念上的障礙;(4)農(nóng)村

14、公共產(chǎn)品供給主體單一.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一也是個(gè)重要的因素.目前隋況下,農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者還是政府,缺乏私人主體的參與.農(nóng)村公共產(chǎn)品相對(duì)城市來說存在天然的生產(chǎn)劣勢(shì),與城市地區(qū)相比,農(nóng)村地域廣大,而居住人口相對(duì)分散,公共產(chǎn)品的提供與享用往往存在著成本收益不對(duì)稱的現(xiàn)象,以農(nóng)村道路建設(shè)為例,盡管設(shè)施完善的公路將為農(nóng)民的生產(chǎn),生活帶來極大的便利,但道路建設(shè)投資額較大,而使用人口主要是特定區(qū)域的少數(shù)農(nóng)民,當(dāng)投資主體缺少投資資金時(shí),很容易出現(xiàn)公共產(chǎn)品投資的盲點(diǎn).這需要政府提供一定的政策和資金支持,使私人獲得合理的利潤(rùn)空間,引導(dǎo)私人積極參與公共產(chǎn)品生產(chǎn).三,相關(guān)對(duì)策針對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有公共產(chǎn)品i,f9不

15、高,農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求強(qiáng)烈但卻普遍得不到滿足的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手.1.推進(jìn)村民自治建設(shè),提高農(nóng)民參與度,建立民主決策機(jī)制村民委員會(huì)是中國(guó)農(nóng)村的村民自治組織,根據(jù)中國(guó)村民委員會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定,村民委員會(huì)不是級(jí)國(guó)家政權(quán)組織,村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員由村民直接選舉產(chǎn)生,對(duì)村民負(fù)責(zé),地方政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo),支持和幫助,不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng).但現(xiàn)行體制下,村委會(huì)既要辦理村務(wù),又要執(zhí)行政務(wù),扮演著雙重角色.政務(wù)執(zhí)行的強(qiáng)制性造成了對(duì)村務(wù)的沖擊,致使村委會(huì)過度組織化,村民自治組織成了具有行政權(quán)力的準(zhǔn)政府,村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為往65內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)2010年第5期(第

16、l2卷總第53期)往是執(zhí)行e級(jí)部門的命令,而難以準(zhǔn)確表達(dá)農(nóng)民的意愿,因而恢復(fù)村民委員會(huì)的自治性質(zhì),使其成為村民公共產(chǎn)品需求偏好的真實(shí)代表者,是實(shí)現(xiàn)滿足村級(jí)公共產(chǎn)品需求的必要條件.這就必須要求村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人直真正由本村農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生,而不是由上級(jí)組織部門安排產(chǎn)生的.通過選舉約束,使f真正對(duì)本地社區(qū)選民負(fù)責(zé),建立套使村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的當(dāng)選與否完全取決于本地選民,而與其他任何因素?zé)o關(guān)的制度安排.通過選舉約束,使他們對(duì)本地社區(qū)選民負(fù)責(zé),把自己的政績(jī)做給本地選民看,把爭(zhēng)取本地選民的利益放在首位.這樣才能準(zhǔn)確無誤把農(nóng)民的需求意愿?jìng)鬟f給政府,為其正確的決策提供依據(jù).另外,推進(jìn)基層民主制度的發(fā)展,還應(yīng)在建立,完善

17、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上,使農(nóng)民能通過直接或問接的渠道,充分表達(dá)自己的意見,讓受益人直接參與到受益項(xiàng)目的決策過程中.在具體做法上也可以采用直接民主與代議民主相結(jié)合的靈活方法,如在最基層的自然村,可以實(shí)行直接民主,全體村民進(jìn)行投票,按多數(shù)原則確定出本村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的方案.在鄉(xiāng)一級(jí),可以實(shí)行代議民主制,由各村的代表共同決定最后的方案從而有效地反映農(nóng)民的需求,消除單純政府決策中的偏差.2.建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制筆者認(rèn)為,農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制建設(shè)應(yīng)該包括兩個(gè)層面:一是構(gòu)建有效的渠道讓農(nóng)民表達(dá)自己的需要,給農(nóng)民說話的權(quán)力;二是政府要對(duì)農(nóng)民所表達(dá)的需要進(jìn)行識(shí)別,了解其真正需求.構(gòu)建有效

18、的渠道讓農(nóng)民表達(dá)自己的需要首先要解決的是讓農(nóng)民通過有效的渠道了解公共產(chǎn)品供給需求的相關(guān)信息,為選擇需求表達(dá)奠定基礎(chǔ),這就要求基層政府做好宣傳,讓農(nóng)民充分了解公共產(chǎn)品供求的信息;其次,要建設(shè)良好的需求表達(dá)渠道,讓農(nóng)民能夠自由通暢的表達(dá)其需要,可以通過定期召開村民大會(huì),座談會(huì),讓農(nóng)民自由發(fā)言,表達(dá)其需要.僅僅讓農(nóng)民表達(dá)了自己的需求還不能使需求得到有效滿足,還要使農(nóng)民的需求被政府識(shí)別,了解其真正需求.因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)生和非排他l生決定了消費(fèi)者不愿意顯示自己真實(shí)偏好,在公共選擇上往往存在非理性需求.如農(nóng)民收入水平低,使他們更愿意購(gòu)買有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共產(chǎn)品,如優(yōu)良品種,農(nóng)業(yè)新技術(shù),但對(duì)于具有長(zhǎng)

19、期效益或隱形效益的農(nóng)村基礎(chǔ)教育,醫(yī)療衛(wèi)生,環(huán)境保護(hù)則需求不足;另一方面,由于中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)的公共產(chǎn)品及服務(wù)需求現(xiàn)狀干差萬別.因此,如何真實(shí)而準(zhǔn)確地掌握不同地區(qū)性,不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品及服務(wù)的真實(shí)消贊需求就得尤為重要.而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),各級(jí)地方政府要階段勝地向農(nóng)村征集有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的建議,通過宣傳,座談會(huì),淵查等,讓農(nóng)民表達(dá)自身需求并作出積極正面的回應(yīng).3.提高農(nóng)民素質(zhì),樹立農(nóng)民公民意識(shí)中國(guó)農(nóng)民由于文化素質(zhì)相對(duì)較低,受傳統(tǒng)思想影響較深,前文也已提到過,在公共選擇上往往存在非理性需求.塒于存在短期效的公共產(chǎn)品需求較為強(qiáng)烈,而對(duì)于存在長(zhǎng)期效益的公共產(chǎn)品則需求不

20、足,還有的農(nóng)民存在對(duì)公共產(chǎn)品”搭便車”的心理,認(rèn)為個(gè)人即使不參與公共產(chǎn)品供給決策,也可以在公共產(chǎn)品被提供后享受其帶來的益處,從而造成公共產(chǎn)品需求信|包的”失真”.因此,要不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì),培育農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí).首先,要提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì).中央須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的人力,物力,財(cái)力的投入,使得政府公共教育經(jīng)贊和其他教育資源的分配按照公平的原則分配給每一所農(nóng)村的:誓校,落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)的政策,完66善農(nóng)村基本的義務(wù)教育制度.其次,要提高農(nóng)民政治素質(zhì),通過村民自治的政治實(shí)踐,去啟蒙和喚醒農(nóng)民的民主意識(shí),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主的訓(xùn)練,塑造新型的農(nóng)民,讓農(nóng)民接受現(xiàn)代民主的熏陶.在參與具體

21、民主活動(dòng)中,學(xué)習(xí)政治生活的程序,掌握更多的政治知識(shí),提高參與政治生活的能力,懂得爭(zhēng)取自己的權(quán)益.因此要增強(qiáng)農(nóng)民民主法制意識(shí)和主人翁意識(shí),制定專門的農(nóng)民利益保護(hù)法,突出和細(xì)化農(nóng)民利益表達(dá)的具體權(quán)限,引導(dǎo)他們積極參與有關(guān)決策活動(dòng)和對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督,反饋活動(dòng),并通過實(shí)踐鍛煉,增強(qiáng)其參政議政能力,從而促進(jìn)公共資源使用效率的不斷提高.4.鼓勵(lì)多方參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,以滿足需求中國(guó)農(nóng)村人口多,基數(shù)大,對(duì)公共產(chǎn)品的需求也很大,而與此同時(shí),政府的財(cái)力是有限,公共產(chǎn)品供給成本又大,而且難以保證所提供的公共產(chǎn)品適合各地的情況.科斯的研究表明,一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營(yíng)的.因此,結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì),積極開拓農(nóng)村公共產(chǎn)品的集資籌資渠道,發(fā)揮社會(huì)力量尤其私人部門供給,生產(chǎn)的作用.為此,一方面要加快政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用.另一方面,要為社會(huì)和市場(chǎng)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給創(chuàng)造良