行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)整理概要

1、 一、 領(lǐng)導(dǎo)的一般概念領(lǐng)導(dǎo)是社會群體活動中的一種行為，一種關(guān)系，一種職能，一種過程。領(lǐng)導(dǎo) 是指領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)既定目標(biāo)，對群體活動進(jìn)行組織、影響的行為過程。1、 領(lǐng)導(dǎo)是社會組織或團體中的特殊勞動2、 領(lǐng)導(dǎo)是組織和影響的行為過程3、 領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理活動二、 領(lǐng)導(dǎo)與管理的異同比較相同點：1、領(lǐng)導(dǎo)與管理都是適應(yīng)社會群體活動的客觀需要而產(chǎn)生并發(fā)展的，其功能都是為了提高社會群體活動的有效性。2、二者都是社會群體活動中的一種行為、關(guān)系、職能、過程，都有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、激勵、控制、監(jiān)督等具體職能。3、二者的實施都需要主體擁有一定的職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)和必備的素質(zhì)，而其實現(xiàn)也需要主體所擁有的這種權(quán)威和與之

2、相應(yīng)的客體的某種服從，特別是自覺自愿的服從。不同點： 活動層次有所不同。領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)帥管理，是管理的靈魂；管理落實領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。 工作重心有所不同。領(lǐng)導(dǎo)職能更偏重于運籌，重心是解決方向、目標(biāo)、路線問題，管理職能更偏重于執(zhí)行，重心是解決效率、效益、效果問題， 作用對象有所不同。領(lǐng)導(dǎo)的對象只能是人（包括個體和群體）及其事業(yè)，而管理的對象可以是人、財、物、時間、信息。因此，前者更帶有綜合性、藝術(shù)性、非程序性；后者更帶有專業(yè)性、技術(shù)性和程序性。 方式手段有所不同。領(lǐng)導(dǎo)有導(dǎo)向性，管理有強制性。三、領(lǐng)導(dǎo)的基本要素：領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。四、 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分類：1、從時間狀態(tài)分，有過去的環(huán)境、現(xiàn)實的環(huán)境

3、和潛在的未來的環(huán)境。2、從空間狀態(tài)分，有國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境、地區(qū)、部門環(huán)境，和宏觀、中觀、微觀環(huán)境等不同范圍、不同層次的環(huán)境。3、從性質(zhì)狀態(tài)分，有有利環(huán)境、不利環(huán)境、一般環(huán)境，或順境、逆境、中性環(huán)境等。4、從屬性狀態(tài)分，有自然環(huán)境、社會環(huán)境，諸如社會思想狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育狀況、下屬心理狀況等等。五、領(lǐng)導(dǎo)的雙重性一方面，要發(fā)生人與自然的關(guān)系。這種由共同勞動的社會化性質(zhì)所決定的領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性。另一方面，集中表現(xiàn)為人與人之間的錯綜復(fù)雜的關(guān)系。這種由共同勞動所采取的社會結(jié)合方式的性質(zhì)所決定的領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)的社會屬性。領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性，在不同社會經(jīng)濟形態(tài)，同一社會經(jīng)濟形態(tài)的

4、不同發(fā)展階段，沒有本質(zhì)的區(qū)別，這一點不以國家制度和階級屬性的不同而轉(zhuǎn)移。領(lǐng)導(dǎo)的社會屬性，則因社會生產(chǎn)方式的不同而有很大的或根本的區(qū)別。如：西方國家，總統(tǒng)下臺之后，就是平民百姓。六、 古代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的特點1、領(lǐng)導(dǎo)方式多為獨裁型2、領(lǐng)導(dǎo)的政治色彩遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟色彩，管理者多關(guān)心權(quán)力地位的鞏固和家庭的延伸，重視“權(quán)術(shù)”的運用3、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是單線的，即每一級只對上層負(fù)責(zé)，而下級往往存在著人身依附關(guān)系。資本主義古典管理理論的杰出代表人物是美國管理學(xué)家泰羅，被譽為“科學(xué)管理之父”。他的理論有如下觀點：1、科學(xué)管理的根本目的是謀求最高工作效率。2、達(dá)到最高工作效率的手段，是用科學(xué)的管理方法代替舊的經(jīng)驗管理。- 1

5、 - 3、實施科學(xué)管理的核心問題，是要求管理人員和工人在精神上和思想上來一個徹底變革。七、中國特色領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)興起的原因、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的對象在人類社會生活中具有重要的地位。2、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)有著豐富的理論遺產(chǎn)。3、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)有著深厚的現(xiàn)實根基。4、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)也是時代的客觀要求。八、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是探討、研究領(lǐng)導(dǎo)的一般規(guī)律的科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究對象就是領(lǐng)導(dǎo)活動的規(guī)律性。1、實踐性2、綜合性3、多重性九、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論體系1、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)一般 2、領(lǐng)導(dǎo)要素 3、領(lǐng)導(dǎo)職能 4、領(lǐng)導(dǎo)觀念 5、領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù) 6、領(lǐng)導(dǎo)績效十、領(lǐng)導(dǎo)的特點：系統(tǒng)性、權(quán)威性、綜合性、活動的動態(tài)性、活動的超前性與戰(zhàn)略性十一、行政領(lǐng)導(dǎo)1、含義：

6、是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。2、特點：統(tǒng)一性、權(quán)威性、服務(wù)性、綜合性、執(zhí)行性3、類型：遠(yuǎn)見型 關(guān)系型 民主型 教練型 示范型 命令型4、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1)行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。2)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程。3)行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。5、功能：執(zhí)行功能、決策功能、協(xié)調(diào)功能、激勵功能、指導(dǎo)功能、檢查功能6、產(chǎn)生方式：a 按行政領(lǐng)導(dǎo)的層級，可分為中央行政領(lǐng)導(dǎo)和地方行政領(lǐng)導(dǎo)；b 按管理范圍和具體內(nèi)容，可分為經(jīng)濟部門的行政領(lǐng)導(dǎo)，文化教育衛(wèi)生部門的行政領(lǐng)導(dǎo)

7、，社會公共事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)c 按權(quán)限和業(yè)務(wù)性質(zhì)，可分為一般權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)和專門權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)，前者指國家各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，后者指在一級政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)。十二、行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展力領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展力的構(gòu)成要素：（一）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)元素：1. 政治素質(zhì) 2. 知識素質(zhì)3. 業(yè)務(wù)拓展素質(zhì)4. 心理素質(zhì)（二）領(lǐng)導(dǎo)能力元素：1.維持能力2.發(fā)展能力2.規(guī)范的社交禮儀 3.良好的行為方式 4. 科學(xué)的使用領(lǐng)導(dǎo)話語系統(tǒng)2、把握民族文化 3、領(lǐng)悟先進(jìn)文化（三）領(lǐng)導(dǎo)形象元素：1.高雅的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)度（四）領(lǐng)導(dǎo)文化元素：1、精通中西文化十三、領(lǐng)導(dǎo)理論1、模式：一 是從研究領(lǐng)導(dǎo)者(leader)入手 二是從研究領(lǐng)導(dǎo)活動(lead)入手2、領(lǐng)域

8、：一是政治與行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域?！邦I(lǐng)導(dǎo)學(xué)大師”華倫丹尼士的領(lǐng)袖：領(lǐng)導(dǎo)的策略二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域?！肮芾泶髱煛北说玫卖斂说挠行У墓芾碚吆凸芾韺嵺`三是軍事領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域。戴高樂的戰(zhàn)爭回憶錄、蒙哥馬利的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)之路3、階段：（1）特質(zhì)論階段(20世紀(jì) 30-40年代)- 2 - （2）行為論階段(20世紀(jì) 40-60年代)（3）權(quán)威論階段(20世紀(jì) 40-60年代)（4）權(quán)變論階段(20世紀(jì) 60-90年代)十三、權(quán)威接受的四個條件1、作為下級的個人能夠理解上級所傳達(dá)的命令；2、下級認(rèn)為命令與能提供誘因的組織目標(biāo)相一致；3、同下級的個人利益相結(jié)合；4、下級在其精神上（如個人道德規(guī)范）和體力上能夠執(zhí)行或遵守這一命令十

9、四、杜拉克的“五項主要習(xí)慣“1.善于處理和利用自己的時間2.注重貢獻(xiàn)，確定自己的努力方向3.善于發(fā)現(xiàn)和用人之所長4.能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)主要的領(lǐng)域5.能做有效的決策 ，在“議論紛紛” 而不是 “眾口一詞”的基礎(chǔ)上做出判斷十五、行政首長負(fù)責(zé)制1、 概念：行政首長負(fù)責(zé)制就是對于重大事務(wù)，在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪；具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，獨立承擔(dān)行政責(zé)任。2、 特點：責(zé)任明確、事權(quán)集中、分工合作、反應(yīng)迅速、效率較高3、 職能三要素：行政職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)是行政首長實施行政領(lǐng)導(dǎo)的三個要素，三者互相聯(lián)系，互相制約。1.行政職務(wù)是行政首長行使職權(quán)、履行職責(zé)的前提。2.職權(quán)是由職

10、務(wù)派生出來的權(quán)力，受到國家法律的保護(hù)。3.職責(zé)是行政首長在履行職務(wù)過程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對國家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。4、行政首長負(fù)責(zé)制與民主n 首先，行政首長是由人民代表大會選舉或任命的，歸根結(jié)底要受人民的監(jiān)督；n 其次，行政首長行使的職權(quán)是廣大人民的一直和要求的體現(xiàn)；n 最后，行政首長行使最后決策權(quán)是有前提的。5、行政首長的素質(zhì)：（1）政治思想方面，應(yīng)具有堅定的政治立場和崇高的政治覺悟（2）品格作風(fēng)方面，應(yīng)具有高尚的品格和勤勉塌實的作風(fēng)（3）專業(yè)知識方面，應(yīng)既有廣博的知識，又有本行業(yè)的專長（4）管理能力方面，應(yīng)有駕馭能力、組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力（5）身體素質(zhì)方面，應(yīng)有強健的體魄和充沛的

11、精力十六、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：1、含義：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中為達(dá)到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識、才能、膽識、經(jīng)驗的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力在方法上的體現(xiàn)。2、特點：多樣性和靈活性、特殊性和偶然性、科學(xué)性和實踐性3、古代用人藝術(shù)：a.關(guān)于治國以人才為本的思想 b.關(guān)于“任人唯賢“和德才兼?zhèn)涞乃枷隿.關(guān)于知人善任的思想d.新老人才參用的思想十七、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類型與運用原則首先，從其發(fā)生作用的范圍和產(chǎn)生影響的大小分為：總體性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、局部性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)其次，從領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的指向可分為：（1）處理人際關(guān)系的藝術(shù)，（2）運用時間的藝術(shù)

12、（3）工作方法上的藝術(shù)。原則：1、突出重點，兼顧一般 2、全力抓大事 3、專心本職工作 4、注重抓關(guān)鍵 5、善于用人授權(quán)激勵監(jiān)督- 3 - 內(nèi)容：授權(quán)藝術(shù)、協(xié)調(diào)藝術(shù)、用時藝術(shù)授權(quán)原則：（1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。（2）職能授權(quán)原則。（3）信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。（4）單一隸屬原則。授權(quán)方式：1、充分授權(quán)、2、不充分授權(quán) 3、彈性授權(quán) 4、制約授權(quán)協(xié)調(diào)藝術(shù)：與上級建立“和諧”的關(guān)系。與同級建立“和睦”的關(guān)系。與下級建立“和善”的關(guān)系。用時藝術(shù)：行政領(lǐng)導(dǎo)要運籌好自己的時間：要有計劃地安排時間。有重點地利用時間。有意識地保護(hù)自己的時間。行政領(lǐng)導(dǎo)不要浪費他人的時間：減少下級的等待時間。減少研究時間，要減少會議

13、時間，提高會議效率。十八、提高行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的途徑：1、努力學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代行政管理的理論 2、觀念、變革用人思維方式 3、 切實把好關(guān)，自覺堅持黨性原則4、不斷探索規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)能力5、把握六個關(guān)系，提高執(zhí)政能力十九、組織文化1、概念：是指組織在長期的生存和發(fā)展中所形成的為組織多數(shù)成員所共同遵循的價值標(biāo)準(zhǔn)、基本理念和行為規(guī)范。二十、領(lǐng)導(dǎo)體制1、 概念：是指組織內(nèi)部基于權(quán)限劃分所設(shè)置的機構(gòu)及其相互關(guān)系的制度和規(guī)范。2、 作用：1）是領(lǐng)導(dǎo)者獲取職權(quán)的制度保證 2）對領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)有著全局性的影響 3）是領(lǐng)導(dǎo)者對外代表組織同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的合法化證明 4）對領(lǐng)導(dǎo)活動具有深遠(yuǎn)的影響3、 類型劃分：上下級之間權(quán)限的劃分：集權(quán)制和分權(quán)制一個系統(tǒng)或單位的決策方式：首長負(fù)責(zé)制和委員會制一個系統(tǒng)或單位的指揮、監(jiān)督、控制方式：職能制和層級制二十一、行政生態(tài)1、 含義：即行政生態(tài)環(huán)境，它是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種實體、情勢之間的綜合。2、 類型：1.融合型 2.衍射性 3.棱柱形3、 構(gòu)成要素：經(jīng)濟要素、社會要素、溝通我拿過來、符號系統(tǒng)、政治構(gòu)架4、 行政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)的含義：是指通過行政手段影響他人行為的一種活動過程。5、 行政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)的構(gòu)成1）受限市場模式下傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存2）有限公民社會中政府與社會合作3）開