七項(xiàng)目建議書的編寫與審批

1、項(xiàng)目建議書的編寫與審批一、項(xiàng)目建議書概述（一）項(xiàng)目建議書的地位根據(jù)我國現(xiàn)行的投資建設(shè)程序，投資前期（建設(shè)前期）是指從提出項(xiàng)目建議書到批準(zhǔn)可行性研 究報(bào)告這一時(shí)期，包括提出項(xiàng)目建議書、可行性研究、評估和決策等工作內(nèi)容。項(xiàng)目建議書，是指按規(guī)定由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項(xiàng)目法 人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)任務(wù)，結(jié)合資源情況、，建設(shè)布局等條件和要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測和分析，向國家計(jì)劃部門、 行業(yè)主管部門等或本地區(qū)有關(guān)部門提出的對某個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行可行性研究的建議性文件， 是對投資建設(shè)項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想。編制、

2、提交和審批項(xiàng)目建議書是投資建設(shè)程序的初始環(huán)節(jié)，是將國家計(jì)劃落實(shí)到具體地點(diǎn)、具 體項(xiàng)目的重要步驟。項(xiàng)目建議書得到批準(zhǔn)，該項(xiàng)目方可列入國家長期計(jì)劃；項(xiàng)目建議書得到批準(zhǔn)， 也才能編制可行性研究報(bào)告。因此，項(xiàng)目建議書在投資建設(shè)程序中有著重要的地位。80年代以前，在我國長期遵循的基本建設(shè)程序中，把設(shè)計(jì)任務(wù)書（計(jì)劃任務(wù)書）作為第一個(gè)工 作環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)所有建設(shè)項(xiàng)目都必須有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書才能列入年度基本建設(shè)計(jì)劃。在這個(gè)階段所 做的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，也以滿足審批設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求為目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì) 體制改革的開展，原有基本建設(shè)程序也不斷補(bǔ)充和完善。在建設(shè)程序的工作階段劃分上，從設(shè)計(jì)任 務(wù)書一個(gè)階

3、段發(fā)展為項(xiàng)目建議書、可行性研究兩個(gè)階段，為投資決策的科學(xué)性、可靠性提供了程序 上的保證。1981年，在國務(wù)院發(fā)布的技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例中正式提出，技術(shù)引進(jìn) 和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書。該條例指出，所有技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目，都要參照本條例附錄的要求，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告”，項(xiàng)目建議書是這個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和在年度計(jì)劃里安排有關(guān)工作和費(fèi)用的依據(jù)，任何項(xiàng)目，都只有在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后才能列入技術(shù)引進(jìn) 和設(shè)備進(jìn)日年度計(jì)劃”。1984年，根據(jù)計(jì)劃管理體制改革的精神，確定所有項(xiàng)目都實(shí)行項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書兩個(gè)階段， 利用外資、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，以可行性研究報(bào)告代替設(shè)計(jì)任務(wù)書。其

4、中，在1984年發(fā)布的國家計(jì)委關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知中明確規(guī)定：華凡列入長期計(jì)劃或建 設(shè)前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)該有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書?！敝链耍酱_立了項(xiàng)目建議書是投資建設(shè)程序的組成部分。近年，隨著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和深化投資體制改革，國家提出，今后無論是改、擴(kuò)建項(xiàng)目 還是新建項(xiàng)目，都要盡可能依據(jù)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行，項(xiàng)目建議書由企業(yè)或由新組成的法人提出，不能依 據(jù)現(xiàn)有企業(yè)的項(xiàng)目建議書可由政府部門或有關(guān)單位提出。但經(jīng)批準(zhǔn)后要迅速確定法人。（二）項(xiàng)目建議書的特點(diǎn)項(xiàng)目建議書是對項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想，主要是從宏觀上來考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，看其是否符合 國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的方針和要求，同時(shí)初步分析項(xiàng)目建設(shè)的

5、條件是否具備，是否值得投入人力、物力作 進(jìn)一步的深入研究。從總體上看，項(xiàng)目建議書是屬于定性性質(zhì)的，與可行性研究相比，項(xiàng)目建議書 具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：1 從目的性考察看，提交項(xiàng)目建議書的目的是為了建議和推薦項(xiàng)目，因此，它只是對項(xiàng)目的一 個(gè)總體設(shè)想，主要是從宏觀上考察項(xiàng)目的必要性，分析項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否具備，研究有沒有 價(jià)值投入更多的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行深入的可行性研究。2 從基礎(chǔ)性分析看，項(xiàng)目建議書階段是投資建設(shè)程序的第一步，這時(shí)還難以獲得有關(guān)項(xiàng)目本身的詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程資料和數(shù)據(jù)。因此，其工作依據(jù)主要是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步的方針、國家產(chǎn)業(yè)政策，技

6、術(shù)裝備政策、生產(chǎn)力布局狀況、自然資 源狀況等宏觀信息資料，以及同類已建項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)和其他經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。3 從內(nèi)容上探究，項(xiàng)目建議書的內(nèi)容相對簡單。主要側(cè)重于論證項(xiàng)目是否符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求，特別是產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策的要求和生產(chǎn)力布局方面的要求。關(guān)于市場調(diào)查，市場預(yù)測、建設(shè)條件和建設(shè)措施以及社會經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)等方面不如可行性研究深入、細(xì)致。4 從方法上看，在編制項(xiàng)目建議書階段需要運(yùn)用和計(jì)算的指標(biāo)不多，而且大多采用靜態(tài)指標(biāo)， 對數(shù)據(jù)精度的要求不高。例如，對需用的投資總額，可以根據(jù)單位生產(chǎn)能力投資按比例估算，誤差 一般在20%左右。5 從結(jié)論上判斷，項(xiàng)目建議書的結(jié)論是否值得做進(jìn)一步的研究工作，

7、其批準(zhǔn)也不意味著是對項(xiàng)目的決策。通常是在認(rèn)為值得進(jìn)行可行性研究時(shí)，才提交項(xiàng)目建議書的，因而其結(jié)論一般都是肯定的，而可行性研究有時(shí)會得出不可行的結(jié)論”。(三) 項(xiàng)目建議書的作用項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段。在前期工作中，項(xiàng)目建議書的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1. 項(xiàng)目建議書是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)。國家投資計(jì)劃最終要落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上。國家對 項(xiàng)目，尤其是大中型項(xiàng)目的比選，初步確定又是通過審批項(xiàng)目建議書來進(jìn)行的。項(xiàng)目建議書的審批 過程實(shí)際上就是國家對所建議的眾多項(xiàng)目進(jìn)行比較篩選、綜合平衡的過程。項(xiàng)目建議書經(jīng)過批準(zhǔn)， 項(xiàng)目才能列入長期計(jì)劃和前期工作計(jì)劃。2. 項(xiàng)目建議書是可行性研究的依據(jù)。可行

8、性研究是在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。是在項(xiàng)目建 議書指導(dǎo)下開展的。而且，對于在城市內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，國家計(jì)委在審批項(xiàng)目建議書的同時(shí)也可 確定委托進(jìn)行評估的咨詢單位。3 涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。二、項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容如前所述，項(xiàng)目建議書只是投資前對項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想，主要從投資建設(shè)的必要性方面論述， 同時(shí)初步分析投資建設(shè)的可行性?；緝?nèi)容有：投資項(xiàng)目提出的必要性；產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模 和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析；投資俏篡血資金籌措設(shè) 想；項(xiàng)目大體進(jìn)度安排；經(jīng)濟(jì)效益租禮會效益的初步評價(jià)。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容總的說來比較簡明，、因而不同性

9、質(zhì)的項(xiàng)目(指一般項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目)的建議書之間的差異就比較明顯。下面按項(xiàng)目性質(zhì)分別列出不同類別項(xiàng)目 建議書的主要內(nèi)容：(一) 一般項(xiàng)目建議書的內(nèi)容1984年國家計(jì)委關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)的通知中規(guī)定了項(xiàng)目建議書的內(nèi)容和要 求。根據(jù)這項(xiàng)通知，一般項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1 項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)(1) 說明項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn)，提出與項(xiàng)目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說 明項(xiàng)目建設(shè)的必要性。(2) 對改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明現(xiàn)有企業(yè)概況。(3) 引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況及進(jìn)口的理由。2產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想(1

10、) 產(chǎn)品的市場預(yù)測。包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，銷售情況分析和預(yù)測，產(chǎn)品銷售方向和銷售價(jià)格的初步分析等。（2）確定產(chǎn)品的年產(chǎn)量，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想（改擴(kuò)建項(xiàng)目還需說明原有生產(chǎn)情況 及條件），以及對擬建規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評價(jià)。（3）產(chǎn)品方案設(shè)想。包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。（4）建設(shè)地點(diǎn)論證。分析擬建設(shè)地點(diǎn)的自然條件和社會條件，建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局的要 求。3資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商等的初步分析（1）擬利用的資源供應(yīng)的可能性和可靠性。（2）主要協(xié)作條件情況，項(xiàng)目擬建地點(diǎn)、水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)分析。（3）主要生產(chǎn)技術(shù)與工藝，如擬引進(jìn)國外技術(shù)

11、，要說明引進(jìn)的國別以及與國內(nèi)技術(shù)的差距、技 術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等概況。（4）主要專用設(shè)備來源，如擬采用國外設(shè)備，要說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)國外廠商的概況。4投資估算和資金籌措設(shè)想投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進(jìn)行詳細(xì)估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進(jìn)行 估算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅，并考慮一定時(shí)期內(nèi)的漲價(jià)因素的影響，流 動(dòng)資金可參照同類型企業(yè)的情況進(jìn)行估算。資金籌措計(jì)劃中應(yīng)說明資金來源，禾U用貸款需附貸款意向書，分析貸款條件及利率，說明償還 方式、測算償還能力。5. 項(xiàng)目的進(jìn)度安排（1）建設(shè)前期工作的安排，包括涉外項(xiàng)目的詢價(jià)、考察、談判、設(shè)計(jì)等計(jì)劃。（2）項(xiàng)目建設(shè)

12、需要的時(shí)間。6. 經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)（1）計(jì)算項(xiàng)目全部投資內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)及其他必要指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、清償 能力的初步分析。（2）項(xiàng)目的社會效益和社會影響的初步分析。上述內(nèi)容適用于不涉及利用外資的項(xiàng)目，特別是 既不涉及利用外資、也不涉及技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的一般項(xiàng)目。涉外項(xiàng)目的建議書主要內(nèi)容按涉及 利用外資與否分別列述。（二）技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目建議書的內(nèi)容80年代初期，國務(wù)院曾在技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例中專門對這類項(xiàng)目的項(xiàng)目建議 書內(nèi)容提出了要求。這類項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：1 項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目的主辦單位及負(fù)責(zé)人。2 項(xiàng)目的內(nèi)容

13、與申請理由。說明擬引進(jìn)的技術(shù)名稱、內(nèi)容及國內(nèi)外技術(shù)差距和投資概要情況； 進(jìn)口設(shè)備要說明擬進(jìn)口的理由，概要的生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)條件，主要設(shè)備名稱、簡要規(guī)格和數(shù)量， 以及國內(nèi)外技術(shù)差距和概要情況。3 .進(jìn)口國別與廠商。要說明擬探詢的國別廠商的全稱，包括外文名稱。4 承辦企業(yè)的基本情況。說明工廠是新建、改建或擴(kuò)建，工廠地點(diǎn)及其他基本情況。5產(chǎn)品名稱、簡要規(guī)格與生產(chǎn)能力及其銷售方向（國內(nèi)銷售、出口外銷）。6 主要原材料、電力、燃料、交通運(yùn)輸及協(xié)作配套等方面的近期和今后要求與已具備的條件。 如果是礦山、油田等項(xiàng)目，還要說明資源的落實(shí)情況。7. 項(xiàng)目資金的估計(jì)與來源： 項(xiàng)目的外匯總用匯額。 其中包括設(shè)備工

14、作階段的用匯額及用途（均折算為美元、萬元計(jì)算，使用非美元外匯的要說明折算率）。外匯資源的來源（申請國家撥付現(xiàn)匯或延期付款、利用外資貸款、補(bǔ)償貿(mào)易、自籌外匯等）與償還方式（國家統(tǒng)一償還，企業(yè)自行償還）C 國內(nèi)費(fèi)用的估計(jì)與來源。其中包括基本建設(shè)投資。8. 項(xiàng)目的進(jìn)度安排。9 .初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析。附件：(1) 邀請外國廠商來華技術(shù)交流計(jì)劃；(2) 出國考察計(jì)劃；(3) 可行性研究工作計(jì)劃。包括負(fù)責(zé)可行性研究的人員安排，如需聘請外國專家指導(dǎo)或委托咨 詢的，要附計(jì)劃。(三) 外商投資項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容外商投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書一般是由中方合營者向規(guī)定的審批機(jī)關(guān)上報(bào)的文件。它主要是從 宏觀上闡述項(xiàng)目

15、設(shè)立的必要性和可能性。其內(nèi)容主要是對建議的項(xiàng)目的國內(nèi)外市場、生產(chǎn)(營業(yè)) 規(guī)模、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、外方合營者、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益和外匯平衡等情況作出 初步的估計(jì)和建議。具體內(nèi)容一般包括：1 .中方合營單位。包括中方合營單位名稱、生產(chǎn)經(jīng)營概況、法定地址、法定代表姓名、職務(wù)、 主管單位名稱。2 .關(guān)于合營的目的，要著重說明出口創(chuàng)匯、引進(jìn)技術(shù)等的必要性和可能性。3 .合營對象，說明包括外商名稱、注冊國家、法定地址和法定代表姓名、職務(wù)和國籍。4 .合營范圍和規(guī)模，要著重說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性，產(chǎn)品的國內(nèi)外需求和生產(chǎn)情況，以及產(chǎn)品 的銷售地區(qū)。5.投資估算，是指合營項(xiàng)目估計(jì)需要投入的固定資金和

16、流動(dòng)資金的總和。6 .投資方式和資金來源包括合營各方投資的比例和資金構(gòu)成的比例。7 生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備。主要說明技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性以及重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。8.主要原材料、水、電、汽、運(yùn)輸?shù)刃枰亢蛠碓础? 人員數(shù)量、構(gòu)成和來源。10 經(jīng)濟(jì)效益，并說明外匯收支的安排。主要附件：(1) 合營各方合作的意向書；(2) 外商資信調(diào)查情況表；(3) 國內(nèi)外市場需求情況的初步調(diào)研和預(yù)測報(bào)告，或有關(guān)主管部門對產(chǎn)品安排的意見；(4) 有關(guān)主管部門對主要物料(包括能源、交通等)安排的意向書；(5) 有關(guān)部門對資金安排的意向書。三、項(xiàng)目建議書的編制與審批(一)項(xiàng)目建議書的編制1. 項(xiàng)目建議書的編報(bào)

17、程序項(xiàng)目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項(xiàng)目法人提出。其中,跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對國計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目、國內(nèi)合資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門 和地區(qū)聯(lián)合提出；中外合資、合作經(jīng)營項(xiàng)目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān) 投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項(xiàng)目建議書；大中型和限額以上擬建項(xiàng)目上報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)附初步可 行性研究報(bào)告。初步可行性研究報(bào)告由有資格的設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司編制。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)經(jīng) 濟(jì)上統(tǒng)

18、一核算的體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書；在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項(xiàng)目，應(yīng)分別是編制項(xiàng)目建議書；在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程 項(xiàng)目，也應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書。2. 項(xiàng)目建議書的側(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目建議書作為提出項(xiàng)目供國家挑選的建議性文件，其內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出，層次分明，切忌繁瑣。項(xiàng)目建議書的編制應(yīng)體現(xiàn)其自身的特點(diǎn)，側(cè)重于對項(xiàng)目建設(shè)必要性的分析并對項(xiàng)目建設(shè)的可行 性作初步的論證。凡是有利于資源的開發(fā)利用，有利于市場需求的滿足，有利于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等等，都可以作 為項(xiàng)目成立的依據(jù)。但項(xiàng)目建議書中對項(xiàng)目必要性的論據(jù)的重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目是否符合國家宏觀經(jīng)濟(jì) 政策方面，尤其是，是

19、否符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，是否符合生產(chǎn)力布局的要求，在現(xiàn)階段 還必須認(rèn)真考察項(xiàng)目是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求。國家為有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提高建設(shè)項(xiàng)目的投 入產(chǎn)出效益，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的國際競爭能力，對少數(shù)規(guī)模效益比較顯著二市場供需矛盾比較突出的 熱點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。所謂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo) 準(zhǔn)，是指在90年代新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的合理建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是國家產(chǎn)業(yè)政策的 重要內(nèi)容，是審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。國務(wù)院授權(quán)國家計(jì)委會同有關(guān)部門陸續(xù)公布規(guī)模 效益顯著產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適

20、時(shí)進(jìn)行修訂。項(xiàng)目建議書對初步可行性所論證應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：第一，初步的市場調(diào)查和項(xiàng)目主要產(chǎn) 品市場需求的分析，并提出對項(xiàng)目規(guī)模和主要產(chǎn)品構(gòu)成的初步意見。其中對市場需求的分析又應(yīng)側(cè) 重于市場的長遠(yuǎn)需求和產(chǎn)品的市場潛力。第二，項(xiàng)目建設(shè)條件的初步可能性分析，其中又應(yīng)側(cè)重于 影響項(xiàng)目成立的主要條件，如資源供應(yīng)條件和工程技術(shù)水平等；第三，項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的 初步分析，其中，建設(shè)措施側(cè)重于項(xiàng)目總投資的估算和資金籌措的可能，經(jīng)濟(jì)評價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目的建 設(shè)措施以及盈利能力的評價(jià)。3投入產(chǎn)出估算（1）投入估算。主要是初步測算項(xiàng)目總投資額?？偼顿Y包括固定資產(chǎn)投資、投資方向調(diào)節(jié)稅、 建設(shè)期利息以及流動(dòng)資金幾部

21、分，并且，總投資的估算應(yīng)考慮物價(jià)上漲因素，要作動(dòng)態(tài)的分析。項(xiàng) 目建議書的總投資估算精度要求不高，可以采用一些簡便的方法，一般可比照已有同類項(xiàng)目的資料 進(jìn)行估算，偏差允許在20%以內(nèi)。常用的投資估算方法有： 單位生產(chǎn)能力估算法。根據(jù)已建成的同類項(xiàng)目的單位生產(chǎn)能力投資測算擬建項(xiàng)、目的投資額。計(jì)算公式為：K=D F式中，K擬建項(xiàng)目總投資；D同類項(xiàng)目單位生產(chǎn)能力投資；F擬建項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。此方法適用于擬建項(xiàng)目與同類已建項(xiàng)目生產(chǎn)能力相近（二者的生產(chǎn)能力比值在0.22之間）時(shí)的情況。 平方米造價(jià)估算法。此方法一般適用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目。計(jì)算公式為：K=A S式中，A已知單位面積造價(jià)；S擬建項(xiàng)目總建筑面積。

22、比例估算法。運(yùn)用于產(chǎn)品、工藝、設(shè)備相近的項(xiàng)目。計(jì)算公式為：K=T/R式中，T 擬建項(xiàng)目主要設(shè)備或主要車間投資；R一同類項(xiàng)目已知主要設(shè)備或主要車間投資占建設(shè)總投資的比例。 指數(shù)估算法（0.6指數(shù)法）。計(jì)算公式為：K=Ko （ P/ Po） 式中，Ko類似已知項(xiàng)目投資額；Po類似已知項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模； P擬建項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模。此方法適用于對工藝流程相同而生產(chǎn)規(guī)模不同，但變動(dòng)范圍不太大的項(xiàng)目進(jìn)行投資的估算。擬 建項(xiàng)目與已知項(xiàng)目的生產(chǎn)能力不應(yīng)超過50倍。式中，n是根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料測算的該類現(xiàn)有企業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)能力之比與權(quán)數(shù)的指數(shù)關(guān)系。n的取值與項(xiàng)目的性質(zhì)有關(guān)，主要靠增加設(shè)備或裝置的容量擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的，n取0.60.7;用增加相同設(shè)備或裝置來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的， n取0.81.0;高溫高壓等特殊工業(yè)項(xiàng)目， n取0.30.5。n取值 一般在0.6左右，故該方法一般稱為“ 0.6指數(shù)法”。 概算指標(biāo)法。按規(guī)定，重大項(xiàng)目提出項(xiàng)目建議書時(shí)須附初步可行性研究報(bào)告，在