國際工程總承包模式與我國的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

1、精品文檔 國際工程總承包模式與我國的發(fā)展現(xiàn)狀與建議 工程總承包是國際工程管理領(lǐng)域的最新管理模式，主 要包括工程總承包、項目總承包、BOT BOO嚇口 PFI模式。 工程總承包主要是承包企業(yè)照合同約定對工程項目的 勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全 過程或若干階段的承包，對承包工程的質(zhì)量、安全、工 期、造價全面負責。設(shè)計采購施工（EPC） / 交鑰匙總承 包，設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約 定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務等工 作；交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務和責任的延 伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件 的工程項目。設(shè)計一施

2、工總承包（D-B）設(shè)計，是指工程總 承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設(shè)計和施工，并對 承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。根據(jù)工程 項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用 設(shè)計一采購總承包 （E-P）、采購一施工總承包（P-C）等 方式。項目承包管理是由業(yè)主委托管理承包商，對項目的 質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等進行管理和控 制，其主要包括PM合同和PMC合同兩種方式。 BOT 和 PFI 模式產(chǎn)生于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府與私人資本 的融合，本質(zhì)是政府為了解決工程建設(shè)資金或提升設(shè)施服 務，對私人和民營資本的吸納，其對資金的需求較大。建 造一運營一移交方式(Build Op

3、erate Transfer )簡稱BOT 方式，指一國財團或投資人作為項目的發(fā)起人從一個國家 的政府獲得某項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨立或 聯(lián)合其他方組建項目公司，負責項目的融資、設(shè)計、建造 和運營，整個特許期內(nèi)項目公司通過項目的運營來獲得利 潤，并用此利潤來償還債務。 PFI ( Private Finance Initiative ) ，政府部門發(fā)起項目，由財團進行項目建設(shè) 運營，并按事先的規(guī)定提供所需的服務。采用BOT莫式承 建的項目規(guī)模大，投資額高，建設(shè)和經(jīng)營期限長，涉及各 方的風險因素比較多向復雜；采用BOT方式投資的項目， 涉及的參與方較多，合同關(guān)系復雜，需要很高的項目管理

4、 水平；項目收益不確定性較大。由于 PFI 開始時間較短， 所以從經(jīng)驗應用范圍上都不如BOT莫式成熟，PFI的根本在 于政府從私人處購買服務，目前這種方式多用于社會福利 性質(zhì)的建設(shè)項目中，這種方式多被那些硬件基礎(chǔ)設(shè)施相對 已經(jīng)較為完善的發(fā)達國家采用，因此不太適用于發(fā)展中國 家。 二、國際工程總承包管理現(xiàn)狀 工程總承包是國際工程企業(yè)項目管理的主流模式，根 據(jù)美國設(shè)計建筑學會的統(tǒng)計，國際設(shè)計施工總承包的比例 從 1995 年的 25%上升到了 2005 年的 45%，國際主要的工程 企業(yè)都采用了這種模式。項目承包管理主要應用于化工、 冶金、電站、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域。憑借先進 的技術(shù)、管理

5、和資金優(yōu)勢，歐美發(fā)達國家的承包商成為國 際工程承包市場的最大贏家。歐洲有 56 家企業(yè)入圍全球 225 強，海外營業(yè)總額為 996.72 億美元，占 225 強海外營 業(yè)總額的 59.5%。美國有 55 家企業(yè)入選 225 強，海外營業(yè) 總額為 322.99 億美元，占 225 強海外營業(yè)總額的 19.3%。 亞洲、拉美等國家和地區(qū)的承包商占 225 強海外營業(yè)總額 的 21.2%?？偨Y(jié)發(fā)達國家工程承包商的成功經(jīng)驗，承包商的 核心競爭優(yōu)勢主要取決于以下六個關(guān)鍵因素。 三、國內(nèi)工 程總承包發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我國工程總承包行業(yè)突飛猛 進，目前已經(jīng)發(fā)展到國際通行項目管理階段。 （1

6、）建國初期，建設(shè)單位自己組織設(shè)計、施工人員， 自己采購設(shè)備、材料，組織項目建設(shè)，具有建設(shè)單位投入 精力大、項目管理專業(yè)化程度低、項目管理水平低的特 點。 （2）19531965，甲乙丙三方體制，甲方（建設(shè)單 位）、乙方（設(shè)計單位） 、丙方（施工單位）由各自主管部 門管理，甲方負責項目管理。具有建設(shè)單位投入精力大、 協(xié)調(diào)難度大、項目管理水平低的特點。 （3）19651984，工程指揮部方式，建設(shè)指揮部負責 建設(shè)期間的設(shè)計、采購、施工等管理，項目建成后由生產(chǎn) 管理機構(gòu)運營。具有建設(shè)單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度較 大、項目管理水平較高的特點。 。1984 年至今，國際通行項 目管理，逐步學習國際工程項目

7、總承包管理體制。相關(guān)法 規(guī)仍在逐步完善中。具有建設(shè)單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度 小、項目管理水平高的特點。 從中美工程總承包行業(yè)的發(fā)展對比來看，目前我國工 程總承包業(yè)務所占市場比例依然比較低，市場發(fā)展?jié)摿?大。我國工程總承包市場已經(jīng)開始形成，涉及行業(yè)由化 工、石化拓展到其他多個行業(yè)，工程總承包收入和規(guī)模不 斷上升，呈現(xiàn)出以下特點： (4) 行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展：工程總承包從化工、石化行 業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石 油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。房屋 建筑工程項目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的 進展。合同額不斷地增加：根據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項 目管理和

8、工程總承包分會的調(diào)查， 2003 年、 2004 年、 2005 年，參加排序的前 100 名勘察設(shè)計企業(yè)完成工程總承 包合同額分別比上年增加 25.2% 、 44.5%、 41.5%。 (5) 大型企業(yè)實力增強： EPC總承包在部分大型建筑業(yè) 企業(yè)所占的比例也越來越大。如 2005 年中國冶金科工集團 公司的EPC工程總承包業(yè)務占 80%.2005年中國化學工程集 團公司EPC總承包的神華煤制油項目，首批合同金額達到 46 億元。 （ 6）境外工程總承包業(yè)務規(guī)模發(fā)展迅速：根據(jù)中國勘 察設(shè)計協(xié)會的調(diào)查， 2003-2005 年排序前 100 名勘察設(shè)計 企業(yè)中，分別有 20家、 27家、 38

9、 家企業(yè)承擔了境外工程 總承包，完成境外工程總承包合同額分別為 35.3 億元、 47.4 億元、 99.5 億元，分別比上年增加 13.9 % 、 34%、 110%。目前，我國對外承包工程項目日趨大型化，部分大 型對外企業(yè)積極進入高端市場，不但在國外承擔了不少 EPC 總承包項目，而且總承包合同額大幅度增長。在水電、火 電、石化、公路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈 利前景的工程總承包項目。 隨著工程總承包業(yè)務的開展，施工、設(shè)計企業(yè)的實力 不斷增強、生產(chǎn)組織方式發(fā)生變化，帶動了整個行業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來，我國未來工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向?qū)?形成大、中、小型企業(yè)金字塔分布的格局。適應工

10、程總承 包業(yè)務的開展，我國的大型施工設(shè)計企業(yè)開始由單一施 工、設(shè)計單位開始技術(shù)前后向一體化，設(shè)計、采購、施 工、試運行、維修、養(yǎng)護一體化趨勢明顯。為提高企業(yè)工 程總承包能力，促進企業(yè)做強做大，近年來，在政府的引 導下，一部分企業(yè)在優(yōu)勢互補的原則下展開了兼并重組活 動，跨行業(yè)的整合也開始出露頭角。未來，工程行業(yè)的主 體將由以下企業(yè)所組成，其中大型工程總承包和項目承包 管理企業(yè)是工程總承包的主力軍。 四、我國工程總承包存 在問題與趨勢 總體而言，我國的工程總承包行業(yè)發(fā)展處于起步階 段，存在著法規(guī)不健全、業(yè)主不成熟、企業(yè)實力偏弱的特 點。 法規(guī)不健全。從目前的關(guān)于工程總承包的法規(guī)和資質(zhì) 體系上來看，

11、我國的建設(shè)部頒布的各項法規(guī)和體系仍有待 完善和提高。雖然建筑法提到提倡對建筑工程實行工 程總承包，但是對如何開展總承包沒有配套法規(guī)文件，可 操作性不強，難以實施。建設(shè)部等主管部分頒布的法律存 在法律效力和實際推進力度不夠，影響范圍不大的問題。 工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在比 較嚴格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)隸屬于不同 的行政主管部門，工程總承包位于提倡層面，沒有明確資 質(zhì)序列，游離于工程承包市場之外。在招標投標法和工程 招標投標管理辦法中，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別招標投 標都作了詳細規(guī)定，而對工程總承包招標投標卻沒有規(guī) 定，同時，缺少總承包的招標文件范本和合同范本。

12、 業(yè)主不成熟。目前，我國部分工程建設(shè)業(yè)主缺乏總承 包意識，大多數(shù)項目業(yè)主仍然習慣于傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分 別招標，這為工程總承包的開展增設(shè)了障礙。由于傳統(tǒng)觀 念的影響，我國業(yè)主在工程中都希望管得很細、很具體； 由于投資主體和管理體制問題，國內(nèi)業(yè)主缺少工程總承包 的內(nèi)在動力；我國業(yè)主對承包商的能力和資信缺乏信心， 信任程度不夠；工程總承包項目市場準入相關(guān)的標準和手 續(xù)不完善使工程總承包存在嚴重的市場準入障礙。 企業(yè)實力較弱。我國工程企業(yè)在融資、人才、經(jīng)營體 制、項目管理、業(yè)務能力和信息化水平方面，與外資相比 都存在較大差距，其中，融資能力、經(jīng)營機制、高端人才 缺乏是制約工程企業(yè)開展工程總承包的主要障

13、礙。 隨著國家投資體制改革的深化、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略 提出以及 WTO渡期結(jié)束后，我國工程總承包市場呈現(xiàn)出 新發(fā)展趨勢。 機遇與挑戰(zhàn)并存。國務院關(guān)于投資體制改革的決 定推動了社會固定資產(chǎn)投資呈多元化發(fā)展，國際知名企 業(yè)憑借技術(shù)、管理、融資能力進入我國市場，中國企業(yè)面 臨外資競爭。隨著高新技術(shù)的應用和工程項目的大型化、 復雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應項目要 求，對工程總承包等高端市場的需求會逐步增大。為了改 變目前高消耗、低效益的經(jīng)濟增長方式，我國開始在建設(shè) 工程領(lǐng)域推廣工程總承包建設(shè)方式。按照我國加入WTO寸 的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過渡期已結(jié)束，我國的建筑 工程市場將按承諾對外

14、開放，我國企業(yè)面臨與國際跨國公 司在國際、國內(nèi)兩個市場上同臺競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃、 設(shè)計和工程總承包是建筑工程的高端市場，這是未來我國 工程總承包企業(yè)與國外企業(yè)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。政府鼓勵和 支持。我國政府繼續(xù)從政策、法規(guī)、融資體系、行業(yè)協(xié)會 等方面，繼續(xù)對工程總承包企業(yè)進行支持。打破部門、行 業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，鼓勵具有較強競爭力和綜合實 力的大型建筑業(yè)企業(yè)實行優(yōu)勢互補，聯(lián)合、兼并科研、設(shè) 計、施工等企業(yè)。構(gòu)建完善建筑市場供應鏈體系，推進 “龍 頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群。 在修改建筑法時，增加有關(guān)工程總承包實施條款，規(guī) 范對工程總承包市場管理；積極培育工程總承包招投

15、標市 場。在資質(zhì)管理上，將在現(xiàn)有資質(zhì)序列中考慮增加有利于 促進工程總承包發(fā)展的序列，對有總承包實力的大型企 業(yè)，資質(zhì)上逐步給予放開。有條件的行業(yè)協(xié)會、高等院 校、大型企業(yè)等機構(gòu)要加強對工程總承包和項目管理的理 論研究，提高項目管理水平。推動金融部門完善金融服務 的產(chǎn)品和程序，建立適合國際市場的融資渠道和國際工程 承包市場所通行項目融資方式。 行業(yè)整合和一體化。跨行業(yè)的兼并整合：部分企業(yè)在 優(yōu)勢互補的原則下展開了兼并重組活動，如中國鐵道建筑 總公司兼并中國土木工程集團公司，中國石化蘭州設(shè)計院 與中國石化第三建設(shè)公司重組為中國石化寧波工程公司等 等。技術(shù)前后向一體化：如中國建筑工程、中國鐵路工 程

16、、中國鐵道建筑、中國石化工程建設(shè)積極探索經(jīng)營方 式，拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計、咨詢和項目開發(fā)和投 融資業(yè)務，下游的維修、養(yǎng)護和委托管理。 五、加快工程 總承包模式發(fā)展的若干建議 （ 1）轉(zhuǎn)變思想觀念和認識工 程總承包是工程建設(shè)社會化大生產(chǎn)的要求，而分別發(fā)包割 裂了工程建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，不利于提高建設(shè)的經(jīng)濟 效益和社會效益，不利于建筑企業(yè)的全面服務和協(xié)調(diào)管 理。因此要加大政府部門、建設(shè)單位、建筑企業(yè)對工程總 承包的認識和理解，統(tǒng)一思想；加大對推行工程總承包模 式特點、優(yōu)勢和典型事例的宣傳，使工程總承包逐步得到 社會認可；政府投資工程項目更要做好表率，率先推行。 （2）建立健全法律法規(guī)和制度

17、政府部門應制定工程總承包 總體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布適用于工程總承包發(fā)展的法律、法 規(guī)，制定并完善相應政策、標準和制度，積極支持建設(shè)單 位采取工程總承包模式，提供項目實施的市場準入平臺， 同時加大政府、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)媒體宣傳，幫助建設(shè)單位 和建筑企業(yè)增強對工程總承包模式的熟悉和實踐，真正通 過政府引導、行業(yè)推動，各方協(xié)作、總結(jié)經(jīng)驗，有序推進 工程總承包發(fā)展。 （ 3）加強建設(shè)單位行為監(jiān)管政府應結(jié) 合管理現(xiàn)狀，加大對建設(shè)單位行業(yè)規(guī)范的制度研究，規(guī)范 建設(shè)單位行為，切實規(guī)避建設(shè)單位指定分包、肢解發(fā)包、 9歡迎。下載 精品文檔 任意壓縮合理工期和工程造價、拖欠工程款等行為，促使 建設(shè)單位認真履行監(jiān)督和服務職

18、能，配合承包商對安全、 質(zhì)量、進度等實施監(jiān)督，同時強化服務和幫扶，為承包商 營造良好的建設(shè)環(huán)境。通過市場化規(guī)范運作，促進建設(shè)單 位更好地實施工程總承包發(fā)包模式，實現(xiàn)建設(shè)單位和工程 總承包方效益大化。 （ 4）培育建筑企業(yè)實施能力圍繞適 應工程總承包管理模式和政府營造的市場環(huán)境，優(yōu)化企業(yè) 組織體系，建立技術(shù)密集、資金密集、人才密集、管理密 集的總承包管理型建筑企業(yè)，完善資源保證體系、制度保 證體系、績效考核體系和客戶評價體系，加強調(diào)控和監(jiān)管 功能，培育專業(yè)施工資源和專業(yè)管理能力，加強復合型人 才培養(yǎng)，構(gòu)建 “總承包管理 +專業(yè)施工 +增值服務 ”的項目管理 模式，以此支撐企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務。建筑企業(yè)要樹 立服務理念，緊緊圍繞業(yè)主需求，對市場變化進行科學分 析和預判，努力提供增值服務，爭做誠信、受尊敬的企 業(yè)。 （5）提升項目管理標準化信息化水平工程總承包和 項目管理是一個復雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，提升和規(guī)范項目管 理水平是推動建筑企