國(guó)際工程總承包模式與我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

1、精品文檔 國(guó)際工程總承包模式與我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀與建議 工程總承包是國(guó)際工程管理領(lǐng)域的最新管理模式，主 要包括工程總承包、項(xiàng)目總承包、BOT BOO嚇口 PFI模式。 工程總承包主要是承包企業(yè)照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的 勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全 過(guò)程或若干階段的承包，對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工 期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC） / 交鑰匙總承 包，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約 定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工 作；交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延 伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件 的工程項(xiàng)目。設(shè)計(jì)一施

2、工總承包（D-B）設(shè)計(jì)，是指工程總 承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì) 承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。根據(jù)工程 項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用 設(shè)計(jì)一采購(gòu)總承包 （E-P）、采購(gòu)一施工總承包（P-C）等 方式。項(xiàng)目承包管理是由業(yè)主委托管理承包商，對(duì)項(xiàng)目的 質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等進(jìn)行管理和控 制，其主要包括PM合同和PMC合同兩種方式。 BOT 和 PFI 模式產(chǎn)生于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府與私人資本 的融合，本質(zhì)是政府為了解決工程建設(shè)資金或提升設(shè)施服 務(wù)，對(duì)私人和民營(yíng)資本的吸納，其對(duì)資金的需求較大。建 造一運(yùn)營(yíng)一移交方式(Build Op

3、erate Transfer )簡(jiǎn)稱(chēng)BOT 方式，指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從一個(gè)國(guó)家 的政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立或 聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造 和運(yùn)營(yíng)，整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)獲得利 潤(rùn)，并用此利潤(rùn)來(lái)償還債務(wù)。 PFI ( Private Finance Initiative ) ，政府部門(mén)發(fā)起項(xiàng)目，由財(cái)團(tuán)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè) 運(yùn)營(yíng)，并按事先的規(guī)定提供所需的服務(wù)。采用BOT莫式承 建的項(xiàng)目規(guī)模大，投資額高，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)，涉及各 方的風(fēng)險(xiǎn)因素比較多向復(fù)雜；采用BOT方式投資的項(xiàng)目， 涉及的參與方較多，合同關(guān)系復(fù)雜，需要很高的項(xiàng)目管理

4、 水平；項(xiàng)目收益不確定性較大。由于 PFI 開(kāi)始時(shí)間較短， 所以從經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用范圍上都不如BOT莫式成熟，PFI的根本在 于政府從私人處購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，目前這種方式多用于社會(huì)福利 性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目中，這種方式多被那些硬件基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì) 已經(jīng)較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家采用，因此不太適用于發(fā)展中國(guó) 家。 二、國(guó)際工程總承包管理現(xiàn)狀 工程總承包是國(guó)際工程企業(yè)項(xiàng)目管理的主流模式，根 據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)建筑學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際設(shè)計(jì)施工總承包的比例 從 1995 年的 25%上升到了 2005 年的 45%，國(guó)際主要的工程 企業(yè)都采用了這種模式。項(xiàng)目承包管理主要應(yīng)用于化工、 冶金、電站、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域。憑借先進(jìn) 的技術(shù)、管理

5、和資金優(yōu)勢(shì)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商成為國(guó) 際工程承包市場(chǎng)的最大贏家。歐洲有 56 家企業(yè)入圍全球 225 強(qiáng)，海外營(yíng)業(yè)總額為 996.72 億美元，占 225 強(qiáng)海外營(yíng) 業(yè)總額的 59.5%。美國(guó)有 55 家企業(yè)入選 225 強(qiáng)，海外營(yíng)業(yè) 總額為 322.99 億美元，占 225 強(qiáng)海外營(yíng)業(yè)總額的 19.3%。 亞洲、拉美等國(guó)家和地區(qū)的承包商占 225 強(qiáng)海外營(yíng)業(yè)總額 的 21.2%?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家工程承包商的成功經(jīng)驗(yàn)，承包商的 核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于以下六個(gè)關(guān)鍵因素。 三、國(guó)內(nèi)工 程總承包發(fā)展歷程與現(xiàn)狀 經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展，我國(guó)工程總承包行業(yè)突飛猛 進(jìn)，目前已經(jīng)發(fā)展到國(guó)際通行項(xiàng)目管理階段。 （1

6、）建國(guó)初期，建設(shè)單位自己組織設(shè)計(jì)、施工人員， 自己采購(gòu)設(shè)備、材料，組織項(xiàng)目建設(shè)，具有建設(shè)單位投入 精力大、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化程度低、項(xiàng)目管理水平低的特 點(diǎn)。 （2）19531965，甲乙丙三方體制，甲方（建設(shè)單 位）、乙方（設(shè)計(jì)單位） 、丙方（施工單位）由各自主管部 門(mén)管理，甲方負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。具有建設(shè)單位投入精力大、 協(xié)調(diào)難度大、項(xiàng)目管理水平低的特點(diǎn)。 （3）19651984，工程指揮部方式，建設(shè)指揮部負(fù)責(zé) 建設(shè)期間的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等管理，項(xiàng)目建成后由生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。具有建設(shè)單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度較 大、項(xiàng)目管理水平較高的特點(diǎn)。 。1984 年至今，國(guó)際通行項(xiàng) 目管理，逐步學(xué)習(xí)國(guó)際工程項(xiàng)目

7、總承包管理體制。相關(guān)法 規(guī)仍在逐步完善中。具有建設(shè)單位投入精力小、協(xié)調(diào)難度 小、項(xiàng)目管理水平高的特點(diǎn)。 從中美工程總承包行業(yè)的發(fā)展對(duì)比來(lái)看，目前我國(guó)工 程總承包業(yè)務(wù)所占市場(chǎng)比例依然比較低，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?大。我國(guó)工程總承包市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始形成，涉及行業(yè)由化 工、石化拓展到其他多個(gè)行業(yè)，工程總承包收入和規(guī)模不 斷上升，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： (4) 行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展：工程總承包從化工、石化行 業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石 油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。房屋 建筑工程項(xiàng)目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的 進(jìn)展。合同額不斷地增加：根據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng) 目管理和

8、工程總承包分會(huì)的調(diào)查， 2003 年、 2004 年、 2005 年，參加排序的前 100 名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成工程總承 包合同額分別比上年增加 25.2% 、 44.5%、 41.5%。 (5) 大型企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)： EPC總承包在部分大型建筑業(yè) 企業(yè)所占的比例也越來(lái)越大。如 2005 年中國(guó)冶金科工集團(tuán) 公司的EPC工程總承包業(yè)務(wù)占 80%.2005年中國(guó)化學(xué)工程集 團(tuán)公司EPC總承包的神華煤制油項(xiàng)目，首批合同金額達(dá)到 46 億元。 （ 6）境外工程總承包業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展迅速：根據(jù)中國(guó)勘 察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的調(diào)查， 2003-2005 年排序前 100 名勘察設(shè)計(jì) 企業(yè)中，分別有 20家、 27家、 38

9、 家企業(yè)承擔(dān)了境外工程 總承包，完成境外工程總承包合同額分別為 35.3 億元、 47.4 億元、 99.5 億元，分別比上年增加 13.9 % 、 34%、 110%。目前，我國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目日趨大型化，部分大 型對(duì)外企業(yè)積極進(jìn)入高端市場(chǎng)，不但在國(guó)外承擔(dān)了不少 EPC 總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額大幅度增長(zhǎng)。在水電、火 電、石化、公路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈 利前景的工程總承包項(xiàng)目。 隨著工程總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展，施工、設(shè)計(jì)企業(yè)的實(shí)力 不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)組織方式發(fā)生變化，帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來(lái)，我國(guó)未來(lái)工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向?qū)?形成大、中、小型企業(yè)金字塔分布的格局。適應(yīng)工

10、程總承 包業(yè)務(wù)的開(kāi)展，我國(guó)的大型施工設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)始由單一施 工、設(shè)計(jì)單位開(kāi)始技術(shù)前后向一體化，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施 工、試運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)一體化趨勢(shì)明顯。為提高企業(yè)工 程總承包能力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，近年來(lái)，在政府的引 導(dǎo)下，一部分企業(yè)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下展開(kāi)了兼并重組活 動(dòng)，跨行業(yè)的整合也開(kāi)始出露頭角。未來(lái)，工程行業(yè)的主 體將由以下企業(yè)所組成，其中大型工程總承包和項(xiàng)目承包 管理企業(yè)是工程總承包的主力軍。 四、我國(guó)工程總承包存 在問(wèn)題與趨勢(shì) 總體而言，我國(guó)的工程總承包行業(yè)發(fā)展處于起步階 段，存在著法規(guī)不健全、業(yè)主不成熟、企業(yè)實(shí)力偏弱的特 點(diǎn)。 法規(guī)不健全。從目前的關(guān)于工程總承包的法規(guī)和資質(zhì) 體系上來(lái)看，

11、我國(guó)的建設(shè)部頒布的各項(xiàng)法規(guī)和體系仍有待 完善和提高。雖然建筑法提到提倡對(duì)建筑工程實(shí)行工 程總承包，但是對(duì)如何開(kāi)展總承包沒(méi)有配套法規(guī)文件，可 操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。建設(shè)部等主管部分頒布的法律存 在法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠，影響范圍不大的問(wèn)題。 工程監(jiān)理、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在比 較嚴(yán)格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專(zhuān)業(yè)隸屬于不同 的行政主管部門(mén)，工程總承包位于提倡層面，沒(méi)有明確資 質(zhì)序列，游離于工程承包市場(chǎng)之外。在招標(biāo)投標(biāo)法和工程 招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分別招標(biāo)投 標(biāo)都作了詳細(xì)規(guī)定，而對(duì)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)卻沒(méi)有規(guī) 定，同時(shí)，缺少總承包的招標(biāo)文件范本和合同范本。

12、 業(yè)主不成熟。目前，我國(guó)部分工程建設(shè)業(yè)主缺乏總承 包意識(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分 別招標(biāo)，這為工程總承包的開(kāi)展增設(shè)了障礙。由于傳統(tǒng)觀 念的影響，我國(guó)業(yè)主在工程中都希望管得很細(xì)、很具體； 由于投資主體和管理體制問(wèn)題，國(guó)內(nèi)業(yè)主缺少工程總承包 的內(nèi)在動(dòng)力；我國(guó)業(yè)主對(duì)承包商的能力和資信缺乏信心， 信任程度不夠；工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和手 續(xù)不完善使工程總承包存在嚴(yán)重的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。 企業(yè)實(shí)力較弱。我國(guó)工程企業(yè)在融資、人才、經(jīng)營(yíng)體 制、項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)能力和信息化水平方面，與外資相比 都存在較大差距，其中，融資能力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、高端人才 缺乏是制約工程企業(yè)開(kāi)展工程總承包的主要障

13、礙。 隨著國(guó)家投資體制改革的深化、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略 提出以及 WTO渡期結(jié)束后，我國(guó)工程總承包市場(chǎng)呈現(xiàn)出 新發(fā)展趨勢(shì)。 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決 定推動(dòng)了社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈多元化發(fā)展，國(guó)際知名企 業(yè)憑借技術(shù)、管理、融資能力進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)面 臨外資競(jìng)爭(zhēng)。隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項(xiàng)目的大型化、 復(fù)雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應(yīng)項(xiàng)目要 求，對(duì)工程總承包等高端市場(chǎng)的需求會(huì)逐步增大。為了改 變目前高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)開(kāi)始在建設(shè) 工程領(lǐng)域推廣工程總承包建設(shè)方式。按照我國(guó)加入WTO寸 的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過(guò)渡期已結(jié)束，我國(guó)的建筑 工程市場(chǎng)將按承諾對(duì)外

14、開(kāi)放，我國(guó)企業(yè)面臨與國(guó)際跨國(guó)公 司在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃、 設(shè)計(jì)和工程總承包是建筑工程的高端市場(chǎng)，這是未來(lái)我國(guó) 工程總承包企業(yè)與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。政府鼓勵(lì)和 支持。我國(guó)政府繼續(xù)從政策、法規(guī)、融資體系、行業(yè)協(xié)會(huì) 等方面，繼續(xù)對(duì)工程總承包企業(yè)進(jìn)行支持。打破部門(mén)、行 業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí) 力的大型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合、兼并科研、設(shè) 計(jì)、施工等企業(yè)。構(gòu)建完善建筑市場(chǎng)供應(yīng)鏈體系，推進(jìn) “龍 頭”企業(yè)外部的專(zhuān)業(yè)化分工，培育區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群。 在修改建筑法時(shí)，增加有關(guān)工程總承包實(shí)施條款，規(guī) 范對(duì)工程總承包市場(chǎng)管理；積極培育工程總承包招投

15、標(biāo)市 場(chǎng)。在資質(zhì)管理上，將在現(xiàn)有資質(zhì)序列中考慮增加有利于 促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，對(duì)有總承包實(shí)力的大型企 業(yè)，資質(zhì)上逐步給予放開(kāi)。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院 校、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理的理 論研究，提高項(xiàng)目管理水平。推動(dòng)金融部門(mén)完善金融服務(wù) 的產(chǎn)品和程序，建立適合國(guó)際市場(chǎng)的融資渠道和國(guó)際工程 承包市場(chǎng)所通行項(xiàng)目融資方式。 行業(yè)整合和一體化?？缧袠I(yè)的兼并整合：部分企業(yè)在 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下展開(kāi)了兼并重組活動(dòng)，如中國(guó)鐵道建筑 總公司兼并中國(guó)土木工程集團(tuán)公司，中國(guó)石化蘭州設(shè)計(jì)院 與中國(guó)石化第三建設(shè)公司重組為中國(guó)石化寧波工程公司等 等。技術(shù)前后向一體化：如中國(guó)建筑工程、中國(guó)鐵路工 程

16、、中國(guó)鐵道建筑、中國(guó)石化工程建設(shè)積極探索經(jīng)營(yíng)方 式，拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和投 融資業(yè)務(wù)，下游的維修、養(yǎng)護(hù)和委托管理。 五、加快工程 總承包模式發(fā)展的若干建議 （ 1）轉(zhuǎn)變思想觀念和認(rèn)識(shí)工 程總承包是工程建設(shè)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，而分別發(fā)包割 裂了工程建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，不利于提高建設(shè)的經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益，不利于建筑企業(yè)的全面服務(wù)和協(xié)調(diào)管 理。因此要加大政府部門(mén)、建設(shè)單位、建筑企業(yè)對(duì)工程總 承包的認(rèn)識(shí)和理解，統(tǒng)一思想；加大對(duì)推行工程總承包模 式特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例的宣傳，使工程總承包逐步得到 社會(huì)認(rèn)可；政府投資工程項(xiàng)目更要做好表率，率先推行。 （2）建立健全法律法規(guī)和制度

17、政府部門(mén)應(yīng)制定工程總承包 總體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布適用于工程總承包發(fā)展的法律、法 規(guī)，制定并完善相應(yīng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極支持建設(shè)單 位采取工程總承包模式，提供項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)， 同時(shí)加大政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)媒體宣傳，幫助建設(shè)單位 和建筑企業(yè)增強(qiáng)對(duì)工程總承包模式的熟悉和實(shí)踐，真正通 過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)，各方協(xié)作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn) 工程總承包發(fā)展。 （ 3）加強(qiáng)建設(shè)單位行為監(jiān)管政府應(yīng)結(jié) 合管理現(xiàn)狀，加大對(duì)建設(shè)單位行業(yè)規(guī)范的制度研究，規(guī)范 建設(shè)單位行為，切實(shí)規(guī)避建設(shè)單位指定分包、肢解發(fā)包、 9歡迎。下載 精品文檔 任意壓縮合理工期和工程造價(jià)、拖欠工程款等行為，促使 建設(shè)單位認(rèn)真履行監(jiān)督和服務(wù)職

18、能，配合承包商對(duì)安全、 質(zhì)量、進(jìn)度等實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)和幫扶，為承包商 營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)建設(shè)單 位更好地實(shí)施工程總承包發(fā)包模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和工程 總承包方效益大化。 （ 4）培育建筑企業(yè)實(shí)施能力圍繞適 應(yīng)工程總承包管理模式和政府營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化企業(yè) 組織體系，建立技術(shù)密集、資金密集、人才密集、管理密 集的總承包管理型建筑企業(yè)，完善資源保證體系、制度保 證體系、績(jī)效考核體系和客戶(hù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管 功能，培育專(zhuān)業(yè)施工資源和專(zhuān)業(yè)管理能力，加強(qiáng)復(fù)合型人 才培養(yǎng)，構(gòu)建 “總承包管理 +專(zhuān)業(yè)施工 +增值服務(wù) ”的項(xiàng)目管理 模式，以此支撐企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)。建筑企業(yè)要樹(shù) 立服務(wù)理念，緊緊圍繞業(yè)主需求，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行科學(xué)分 析和預(yù)判，努力提供增值服務(wù)，爭(zhēng)做誠(chéng)信、受尊敬的企 業(yè)。 （5）提升項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平工程總承包和 項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過(guò)程，提升和規(guī)范項(xiàng)目管 理水平是推動(dòng)建筑企