試論怎么促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

1、試論怎么促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值1、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理無規(guī)矩不成方圓，強(qiáng)化監(jiān)督管理才能確保國(guó)有資產(chǎn)保值 增值。一、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹 執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措 施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理，使企業(yè)從思 想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。二、建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為 防止資產(chǎn)清查的前清后亂，盡快建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系 統(tǒng)，使國(guó)資部門及主管部門能及時(shí)、全面的掌握國(guó)有資產(chǎn)的 總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。 完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過

2、內(nèi)部制約機(jī)制和外部制 約機(jī)制相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的 保障作用。明確法定代表人為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人， 并由主辦會(huì)計(jì)、實(shí)物保管員等組成國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明 確管理目標(biāo)。要建立起由出租、承租雙方共擔(dān)專門用于固定 資產(chǎn)方面的維修基金。四、堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，處理好國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)的關(guān)系。建立并完善國(guó)有企業(yè)出資人制度、明確 分工、各負(fù)其責(zé)；明晰產(chǎn)權(quán)，認(rèn)真履行產(chǎn)權(quán)界定和登記制度; 深化中央和地方各級(jí)相關(guān)職能部門的改革，建立新型高效的 國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家管理體制；加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督，努力完善財(cái) 務(wù)預(yù)算和決算管理制度。

3、2、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任管好國(guó)有資產(chǎn)，最關(guān)鍵的一個(gè)問題是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使 國(guó)有財(cái)產(chǎn)有人管，管得住。對(duì)此，要堅(jiān)定不移地按照國(guó)家所 有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督、委托營(yíng)運(yùn)的原則，去做好這項(xiàng)政 策性很強(qiáng)、難度很大的工作。具體地說，就是國(guó)務(wù)院代表國(guó) 家統(tǒng)一行使對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局受國(guó) 務(wù)院委托，經(jīng)營(yíng)管理各地的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資 產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的最基本單位，應(yīng)按照公司法的規(guī)定，建立企業(yè) 法人財(cái)產(chǎn)制度，企業(yè)依法獨(dú)立支配國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái) 產(chǎn)。在此情況下，企業(yè)要建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有 資產(chǎn)保值增值的激勵(lì)和約束機(jī)制。已實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)將企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值指標(biāo)納人承包指標(biāo)

4、體系，在廠長(zhǎng) （經(jīng)理）任期滿后要依法對(duì)此進(jìn)行審計(jì)，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保 值增值。在界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的工作中，要按照國(guó)有資產(chǎn)管理局 下發(fā)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，以 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。3、完善會(huì)計(jì)操作規(guī)則和監(jiān)督制度首先要明確會(huì)計(jì)委派職責(zé)。委派會(huì)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確組織會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè) 經(jīng)營(yíng)和盈虧情況，積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，當(dāng)好“四員”一、核算員，為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)反映各單位 的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，履行好核算職責(zé)；二、監(jiān)督員，認(rèn) 真落實(shí)主管部門有關(guān)監(jiān)管工作的要求，監(jiān)督所在單位國(guó)有資 產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況責(zé)；三、服務(wù)員，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管

5、理工作，協(xié)調(diào) 落實(shí)信貸資金等有關(guān)財(cái)務(wù)政策，當(dāng)好企業(yè)的參謀，樹立服務(wù) 意識(shí)，提高服務(wù)水平；四、信息員，發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)與 企業(yè)、銀行、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，做好上情下達(dá)、下情 上報(bào)。然后要實(shí)行會(huì)計(jì)人員的回避制度和定期輪換制度。對(duì)委 派者和經(jīng)營(yíng)者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派 回避制。為了避免會(huì)計(jì)人員在一個(gè)部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān) 系，影響其正常履行職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管要求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量 的大小，對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行定期交叉輪崗。其次充分發(fā)揮內(nèi)審作用，實(shí)行事后監(jiān)督，專設(shè)委派審計(jì) 崗位，每月對(duì)所有經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核和復(fù)查，做 到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和 失誤消滅在萌

6、芽狀態(tài)，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失降低到最 低，形成會(huì)計(jì)和審計(jì)的雙重監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。最后按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，制定資產(chǎn)管理制度，保證國(guó) 有固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)的獲取、耗費(fèi)、維護(hù)、處置等會(huì)計(jì)記 錄符合國(guó)家新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。4、強(qiáng)化國(guó)家對(duì)中介市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確 評(píng)估政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵循未來收益原則、 貢獻(xiàn)原則、市場(chǎng)原則、替代原則、外在性原則。資產(chǎn)管理部 門應(yīng)該嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，更新資產(chǎn)評(píng)估管理體制，對(duì)不同所 有制主體之間的聯(lián)營(yíng)要嚴(yán)格審查，確保各投資主體的出資價(jià) 客觀、公正、公平、合理。明確界分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性 資產(chǎn)。引入“市場(chǎng)禁入制度”，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。各 級(jí)資產(chǎn)評(píng)估管理部

7、門應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中介組織的監(jiān) 督管理，尤其是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力，執(zhí)業(yè)道德等方面的 審查。對(duì)于實(shí)施違法行為的資產(chǎn)評(píng)估人員，限制其在一定期 間內(nèi)不得從事相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從 事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。5、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查一、加強(qiáng)對(duì)各類報(bào)表的日常檢查。通過對(duì)報(bào)表指標(biāo)的分 析，檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，綜合評(píng)價(jià)國(guó)有資 產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況。應(yīng)重點(diǎn)分析國(guó)有資產(chǎn)保值增值率及國(guó)有資產(chǎn) 收益率等指標(biāo)的變化是否正常，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織重點(diǎn)或者 專項(xiàng)檢查。二、開展定期檢查。重點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn) 權(quán)界定、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量以及收益分配等方面進(jìn)行檢查，以確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。三、必須切實(shí)加強(qiáng)

8、對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的監(jiān)督管理，尤 其要把國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來作為 檢查監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)不正當(dāng)?shù)木栀?zèng)行為一經(jīng)查出，應(yīng)嚴(yán)肅追 究單位。6、引入EVA分析指標(biāo)經(jīng)濟(jì)附加值（EVA）的理論，淵源出自于諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家默頓米勒（Merton Miller , 1990年獲獎(jiǎng)）和弗蘭科莫 迪利亞尼（Franco Modigliani ,1985 年獲獎(jiǎng)）1958 年至 1961 年關(guān)于公司價(jià)值的經(jīng)濟(jì)模型的一系列論文。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo) 沒有考慮股權(quán)資本成本，會(huì)計(jì)賬面利潤(rùn)其實(shí)并不體現(xiàn)真正的 利潤(rùn)，僅僅是“會(huì)計(jì)利潤(rùn)”。而EVA考慮了投入資本成本， 是企業(yè)凈經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減去所投入的所有資本成本（包括債

9、務(wù)融資成本和權(quán)益資本成本）后的差額。EVA的總成本被分為兩個(gè)部分，即顯性機(jī)會(huì)成本（會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的全部經(jīng)營(yíng)成本 ）與隱性機(jī)會(huì)成本（全部資本的機(jī)會(huì) 成本，也是企業(yè)的投資者所預(yù)期的最低回報(bào)率）?？梢哉fEVA實(shí)際反映的是企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，是企業(yè)財(cái)富真正增 長(zhǎng)之所在。將EVA指標(biāo)引入國(guó)有資產(chǎn)管理工作有重要作用。管理學(xué)之父，彼得德魯克（PeterDrucker）在哈佛商業(yè)期刊中一篇 文章中這樣提到，經(jīng)濟(jì)增加值是衡量全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的一個(gè) 重要標(biāo)準(zhǔn)，它反映了管理人員能夠創(chuàng)造和提高價(jià)值的所有方 面。所以在國(guó)有企業(yè)單位嘗試著建立和完善基于經(jīng)濟(jì)增加值 指標(biāo)EVA的國(guó)有企業(yè)單位管理模式， 對(duì)于引導(dǎo)和約束國(guó)有企 業(yè)

10、單位的經(jīng)營(yíng)者和高級(jí)管理者，降低企業(yè)成本和提高企業(yè)經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等方面是具有以下幾 方面的作用和意義的。首先，有助于全面衡量國(guó)有企業(yè)單位 生產(chǎn)要素利用效率，充分考慮國(guó)有資本成本；其次，有助于 國(guó)有企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者明晰對(duì)所有者的責(zé)任，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的 保值增值；再次，有助于國(guó)有企業(yè)單位實(shí)行更加客觀的業(yè)績(jī) 評(píng)價(jià)、有效的激勵(lì)政策和分配機(jī)制。7、國(guó)有資產(chǎn)證券化模式運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)證券化是近幾年提出的概念，具體操作過程還 相對(duì)不成熟，處在探索階段。國(guó)有資產(chǎn)證券化既是對(duì)國(guó)有資 產(chǎn)的進(jìn)一步優(yōu)化配置，又能在不增加國(guó)有企業(yè)負(fù)債或資產(chǎn)的 前提下實(shí)現(xiàn)融資計(jì)劃，提高國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力，改善國(guó)有企 業(yè)財(cái)務(wù)困境，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的困境在很大程度上在于存量資產(chǎn)的僵 化，資產(chǎn)證