新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則解析2010【ppt】

1、中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 新新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則理解與理解與 運(yùn)用運(yùn)用 主講人：李登喜主講人：李登喜 移動電話：移動電話： 郵件地址：郵件地址：dxldxtax-dxldxtax- 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 培訓(xùn)目標(biāo)培訓(xùn)目標(biāo) （一）在把握（一）在把握行政復(fù)議法行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條行政復(fù)議法實施條 例例基本精神的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新基本精神的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新稅務(wù)行政稅務(wù)行政 復(fù)議規(guī)則復(fù)

2、議規(guī)則（國家稅務(wù)總局令第（國家稅務(wù)總局令第21號）的主要內(nèi)容號）的主要內(nèi)容 （二）掌握行政復(fù)議程序的基本法律制度在稅務(wù)行政（二）掌握行政復(fù)議程序的基本法律制度在稅務(wù)行政 復(fù)議案件辦理工作中的具體運(yùn)用復(fù)議案件辦理工作中的具體運(yùn)用 （三）規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議案件辦案程序，提高稅務(wù)機(jī)（三）規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議案件辦案程序，提高稅務(wù)機(jī) 關(guān)行政復(fù)議人員的專業(yè)工作能力及辦理復(fù)議案件的關(guān)行政復(fù)議人員的專業(yè)工作能力及辦理復(fù)議案件的 質(zhì)量與水平質(zhì)量與水平 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容 1. 中國行政復(fù)議法律制度回

3、顧中國行政復(fù)議法律制度回顧 2. 解讀與理解運(yùn)用新解讀與理解運(yùn)用新稅務(wù)行稅務(wù)行 政復(fù)議規(guī)則政復(fù)議規(guī)則 3. 貫徹落實新貫徹落實新稅務(wù)行政復(fù)議稅務(wù)行政復(fù)議 規(guī)則規(guī)則的基本工作思路的基本工作思路 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 案例案例: :韓某在湖北省十堰市五堰商場租賃場地，在商場休閑區(qū)擺韓某在湖北省十堰市五堰商場租賃場地，在商場休閑區(qū)擺 放兩張桌椅，以兩臺雪泥機(jī)、兩臺鮮榨果汁機(jī)制作冷飲和鮮放兩張桌椅，以兩臺雪泥機(jī)、兩臺鮮榨果汁機(jī)制作冷飲和鮮 果汁銷售。經(jīng)營期間，管轄該地的十堰市國家稅務(wù)局車城分果汁銷售。經(jīng)營

4、期間，管轄該地的十堰市國家稅務(wù)局車城分 局對其按局對其按4%4%的征收率征收增值稅，韓按期繳納。韓某閱讀并的征收率征收增值稅，韓按期繳納。韓某閱讀并 研究了有關(guān)稅收法規(guī)文件后，認(rèn)為自己的經(jīng)營行為應(yīng)該向地研究了有關(guān)稅收法規(guī)文件后，認(rèn)為自己的經(jīng)營行為應(yīng)該向地 稅部門繳納營業(yè)稅而不應(yīng)該向國稅部門繳增值稅稅部門繳納營業(yè)稅而不應(yīng)該向國稅部門繳增值稅, ,提請十堰市提請十堰市 國家稅務(wù)局復(fù)議國家稅務(wù)局復(fù)議, ,請求依法撤銷車城分局對他征收增值稅。請求依法撤銷車城分局對他征收增值稅。8 8 月月1212日市國稅局作出復(fù)議決定日市國稅局作出復(fù)議決定, ,變更了原適用征收率不當(dāng)（由變更了原適用征收率不當(dāng)（由 4

5、%4%變更為變更為6%6%）的行為，并要求他補(bǔ)繳少征稅款，駁回其他）的行為，并要求他補(bǔ)繳少征稅款，駁回其他 請求事項。韓某認(rèn)為復(fù)議決定錯誤，將十堰市國家稅務(wù)局告請求事項。韓某認(rèn)為復(fù)議決定錯誤，將十堰市國家稅務(wù)局告 上法庭。湖北省十堰市茅箭區(qū)法院受理此案。上法庭。湖北省十堰市茅箭區(qū)法院受理此案。 問題：法院應(yīng)當(dāng)如何判決問題：法院應(yīng)當(dāng)如何判決? ? 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 一、中國行政復(fù)議法律制度回顧一、中國行政復(fù)議法律制度回顧 行政復(fù)議與行政訴訟兩種程序的關(guān)系：申請人向復(fù)議機(jī)關(guān) 申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)

6、已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期 限內(nèi)，申請人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請人向 人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得 申請行政復(fù)議。 行政復(fù)議的性質(zhì)與功能：行政權(quán)利救濟(jì)行政層級監(jiān)督 二次行政行為準(zhǔn)司法裁判行政權(quán)力的審查控制 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 據(jù)統(tǒng)計，曾經(jīng)由于一些地方和部門不積極受理、審查符合 法定條件的行政復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，致使相 當(dāng)一部分行政爭議的處理游離于法定渠道之外，的 行政訴訟案件在起訴前未經(jīng)過行政復(fù)議，不少行政機(jī)關(guān)陷 于應(yīng)付信訪、忙于應(yīng)對行政訴訟的被動局面

7、。 因此，依法行政實施綱要明確提出：完善行政監(jiān)督機(jī) 制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議 申請，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重 證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法、 明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法 權(quán)益。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 目前行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭議、目前行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭議、 化解社會矛盾、加強(qiáng)層級監(jiān)督、促進(jìn)依法行政的一化解社會矛盾、加強(qiáng)層級監(jiān)督、促進(jìn)依法行政的一 項重要法律制度。項重要法律制度。

8、 現(xiàn)行行政復(fù)議制度以現(xiàn)行行政復(fù)議制度以“以人為本，復(fù)議為民，和諧以人為本，復(fù)議為民，和諧 社會，化解矛盾社會，化解矛盾”為指導(dǎo)思想，力將行政爭議為指導(dǎo)思想，力將行政爭議化解化解 在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部； 密切政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)政府形象；發(fā)揮密切政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)政府形象；發(fā)揮 行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 行政復(fù)議制度與稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則得到了全行政

9、復(fù)議制度與稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則得到了全 面修改與完善。面修改與完善。據(jù)統(tǒng)計，目前經(jīng)過復(fù)議后大據(jù)統(tǒng)計，目前經(jīng)過復(fù)議后大 約有約有83.7%83.7%的案件不再提起行政訴訟，行政的案件不再提起行政訴訟，行政 復(fù)議制度以其程序簡單、受理便捷、不收費復(fù)議制度以其程序簡單、受理便捷、不收費 等優(yōu)點，成為法治政府的等優(yōu)點，成為法治政府的“助推器助推器”、和諧、和諧 社會的社會的“減壓閥減壓閥”。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 現(xiàn)行行政復(fù)議制度的基本特點現(xiàn)行行政復(fù)議制度的基本特點 程序化、規(guī)范化、準(zhǔn)司法化程度提高：程序化、

10、規(guī)范化、準(zhǔn)司法化程度提高： 逐漸擴(kuò)大的受理范圍（作為與不作為）逐漸擴(kuò)大的受理范圍（作為與不作為） 實行倒置舉證責(zé)任與推定撤銷制度實行倒置舉證責(zé)任與推定撤銷制度 合法性與適當(dāng)（合理）性的全方位深度審查合法性與適當(dāng)（合理）性的全方位深度審查 引入證據(jù)制度與聽證制度引入證據(jù)制度與聽證制度 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 申請數(shù)量與勝訴率：申請數(shù)量與勝訴率： 20062006年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請485485件，受理件，受理423423件。維件。維 持率持率64%64%，撤銷和變更

11、率，撤銷和變更率36%36% 20072007年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請592592件，受理件，受理438438件。維件。維 持率持率62%62%，撤銷和變更率，撤銷和變更率38%38% 20082008年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請623623件，受理件，受理577577件。維件。維 持率持率72%72%，撤銷和變更率，撤銷和變更率28%28% 20092009年在受到經(jīng)濟(jì)下滑與稅收管理力度增強(qiáng)的雙重影響下，年在受到經(jīng)濟(jì)下滑與稅收管理力度增強(qiáng)的雙重影響下， 稅務(wù)行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，案件的復(fù)雜性與稅務(wù)行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)快速

12、增長態(tài)勢，案件的復(fù)雜性與 社會關(guān)注度都明顯提升社會關(guān)注度都明顯提升。（國外）。（國外） 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 稅務(wù)復(fù)議案件數(shù)量快速增長的原因在于：稅務(wù)復(fù)議案件數(shù)量快速增長的原因在于： 納稅人法律意識的提高和專業(yè)中介服務(wù)機(jī)納稅人法律意識的提高和專業(yè)中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)大量介入構(gòu)大量介入 稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范 稅收立法存在缺陷稅收立法存在缺陷 稅務(wù)行政復(fù)議制度與環(huán)境逐步改進(jìn)，復(fù)議稅務(wù)行政復(fù)議制度與環(huán)境逐步改進(jìn)，復(fù)議 工作質(zhì)量提高工作質(zhì)量提高 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)

13、總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 飛躍與突破：飛躍與突破：行政復(fù)議法實施條例行政復(fù)議法實施條例 行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制 度能否發(fā)揮作用的前提和首要條件。因度能否發(fā)揮作用的前提和首要條件。因 此，加強(qiáng)行政復(fù)議工作應(yīng)把暢通行政復(fù)此，加強(qiáng)行政復(fù)議工作應(yīng)把暢通行政復(fù) 議渠道作為著力點和突破口。議渠道作為著力點和突破口。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 暢通復(fù)議渠道暢通復(fù)議渠道 一是，為保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極受理行政復(fù)一是，為保障行政復(fù)議

14、機(jī)關(guān)積極受理行政復(fù) 議案件，切實維護(hù)公民、法人或者其他組織議案件，切實維護(hù)公民、法人或者其他組織 的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定: :公民、法人或者其他組公民、法人或者其他組 織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法 權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議 法和條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法和條例規(guī)定的申請條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān) 必須受理。必須受理。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 二是，進(jìn)一步完善了上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的二

15、是，進(jìn)一步完善了上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的 程序，規(guī)定程序，規(guī)定: :上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān) 不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可 以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng) 當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理；當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理； 認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的， 應(yīng)當(dāng)告知申請人。應(yīng)當(dāng)告知申請人。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 三是，

16、為保障公民、法人或者其他組織的行政三是，為保障公民、法人或者其他組織的行政 復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定: :行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行政機(jī)關(guān)作出的具體行政 行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義 務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行 政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申 請期限。請期限。( (總局總局 樣式樣式) ) 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 四是，為確保公民、法人或者其他組織四是

17、，為確保公民、法人或者其他組織 依法申請行政復(fù)議，實施條例明確規(guī)定依法申請行政復(fù)議，實施條例明確規(guī)定 了了行政復(fù)議申請期限的計算方法以及行行政復(fù)議申請期限的計算方法以及行 政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的事項。政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的事項。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 改進(jìn)審理方式改進(jìn)審理方式 提高辦案質(zhì)量提高辦案質(zhì)量 一是，健全了行政復(fù)議審查方式。實施條例規(guī)一是，健全了行政復(fù)議審查方式。實施條例規(guī) 定定: :行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查 核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申

18、請人提核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提 出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以可以 采取聽證的方式審理。采取聽證的方式審理。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 二是，增加了和解制度。為了有效化解行政糾二是，增加了和解制度。為了有效化解行政糾 紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī)紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī) 定定: :公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使 法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具

19、體行政 行為不服申請復(fù)議的，申請人與被申請人在行為不服申請復(fù)議的，申請人與被申請人在 行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 三是，增加了調(diào)解結(jié)案方式。三是，增加了調(diào)解結(jié)案方式。行政復(fù)議法行政復(fù)議法 沒有規(guī)定調(diào)解制度，但復(fù)議實踐中調(diào)解被大沒有規(guī)定調(diào)解制度，但復(fù)議實踐中調(diào)解被大 量地運(yùn)用于處理行政爭議，并且取得了良好量地運(yùn)用于處理行政爭議，并且取得了良好 的效果。為此，條例規(guī)定的效果。為此，條例規(guī)定對行政機(jī)關(guān)行使法對行政機(jī)關(guān)行使法 定裁量權(quán)作出

20、具體行政行為不服申請復(fù)議的定裁量權(quán)作出具體行政行為不服申請復(fù)議的 案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ) 償糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法償糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法 的原則進(jìn)行調(diào)解。的原則進(jìn)行調(diào)解。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 四是，明確規(guī)定了四是，明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和行政復(fù)議中止和 終止終止的適用情形，完善了行政復(fù)的適用情形，完善了行政復(fù) 議審理程序。議審理程序。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)

21、總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 歸納：重大制度革新與突破歸納：重大制度革新與突破 1.1. 行政復(fù)議行政復(fù)議調(diào)解與和解制度調(diào)解與和解制度 2.2. 行政復(fù)議行政復(fù)議聽證審理制度聽證審理制度（第三十三條第三十三條行政復(fù)行政復(fù) 議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)； 對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行 政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式 審理。審理。 ） 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2

22、021-5-23 復(fù)議調(diào)解的立法規(guī)定復(fù)議調(diào)解的立法規(guī)定 第五十條第五十條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī) 關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解： ( (一一) )公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行 使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體 行政行為不服申請行政復(fù)議的；行政行為不服申請行政復(fù)議的；( (二二) )當(dāng)事人當(dāng)事人 之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總

23、局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作 行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、 事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。 行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字簽字，即具有法律效，即具有法律效 力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共

24、國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 復(fù)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合的要求復(fù)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合的要求 1. 堅持自愿合法原則堅持自愿合法原則 2. 限于法定兩種情形限于法定兩種情形 3. 要式條件：行政復(fù)議調(diào)解書要式條件：行政復(fù)議調(diào)解書 4. 調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)議決定調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)議決定 行政復(fù)議調(diào)解書的效力不同于和解協(xié)議，行政復(fù)議調(diào)解書的效力不同于和解協(xié)議， 對已經(jīng)生效的調(diào)解書不服，不能提起行政對已經(jīng)生效的調(diào)解書不服，不能提起行政 訴訟（對復(fù)議決定不服的，可以起訴）訴訟（對復(fù)議決定不服的，可以起訴） 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局

25、黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 復(fù)議和解的理論基礎(chǔ)復(fù)議和解的理論基礎(chǔ) 傳統(tǒng)行政法：傳統(tǒng)行政法：夜警國家，消極行政，側(cè)重控制行政權(quán)，防夜警國家，消極行政，側(cè)重控制行政權(quán)，防 止侵犯私權(quán)，堅持依法行政原則，行政權(quán)不能自由處分，止侵犯私權(quán)，堅持依法行政原則，行政權(quán)不能自由處分， 單純強(qiáng)調(diào)約束行政權(quán)隨意性的依法行政理念，不承認(rèn)和解。單純強(qiáng)調(diào)約束行政權(quán)隨意性的依法行政理念，不承認(rèn)和解。 現(xiàn)代行政法：現(xiàn)代行政法：福利行政，政府行政不僅消極防止，還要積福利行政，政府行政不僅消極防止，還要積 極行政以增加社會福利，行政權(quán)力膨脹，行政裁量范圍擴(kuò)極行政以增加社會

26、福利，行政權(quán)力膨脹，行政裁量范圍擴(kuò) 張，既約束行政權(quán)隨意性，又維護(hù)行政權(quán)的機(jī)動性，承認(rèn)張，既約束行政權(quán)隨意性，又維護(hù)行政權(quán)的機(jī)動性，承認(rèn) 和解。和解。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 復(fù)議和解的實踐基礎(chǔ)復(fù)議和解的實踐基礎(chǔ) 國外：國外：德國行政程序法第五十五條和解合同，美國行政程序中德國行政程序法第五十五條和解合同，美國行政程序中 的非正式裁決程序或者成為替代性糾紛解決方法。的非正式裁決程序或者成為替代性糾紛解決方法。 中國：中國：和為貴文化，緩和對立息訴止紛，中國特色的化解矛盾，和為貴文化，緩和對立息訴止紛

27、，中國特色的化解矛盾， 爭議解決的法律效果與社會效果相結(jié)合；節(jié)約行政成本和救爭議解決的法律效果與社會效果相結(jié)合；節(jié)約行政成本和救 濟(jì)成本濟(jì)成本。實施綱要實施綱要積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路 子；中辦發(fā)子；中辦發(fā)200627200627號文件號文件關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全 行政爭議解決機(jī)制的意見行政爭議解決機(jī)制的意見。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 復(fù)議和解條件復(fù)議和解條件 1.1. 限于限于裁量裁量性具體行政行為（行為方式比如保全、幅性具體行

28、政行為（行為方式比如保全、幅 度種類、行為或事項性質(zhì)認(rèn)定、情節(jié)輕重度種類、行為或事項性質(zhì)認(rèn)定、情節(jié)輕重復(fù)議復(fù)議 中的酌處權(quán)非放棄職權(quán)而是綜合考量和重新審視）中的酌處權(quán)非放棄職權(quán)而是綜合考量和重新審視） 2.2. 平等、自愿、合法合乎三利益原則（不能無范圍無平等、自愿、合法合乎三利益原則（不能無范圍無 原則無條件的和稀泥）原則無條件的和稀泥） 3.3. 復(fù)議決定前達(dá)成書面和解協(xié)議（法律效力：應(yīng)當(dāng)執(zhí)復(fù)議決定前達(dá)成書面和解協(xié)議（法律效力：應(yīng)當(dāng)執(zhí) 行，復(fù)議即終止），和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)行，復(fù)議即終止），和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政復(fù)議機(jī) 構(gòu)準(zhǔn)許構(gòu)準(zhǔn)許 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總

29、局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 行政復(fù)議決定新規(guī)定行政復(fù)議決定新規(guī)定 一是，實踐中有時會出現(xiàn)申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)一是，實踐中有時會出現(xiàn)申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé) 申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法 定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的情況，也會出現(xiàn)復(fù)定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的情況，也會出現(xiàn)復(fù) 議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合受議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合受 理條件的情況，此時適用行政復(fù)議法規(guī)定的維持、撤銷、變理條件的情況，

30、此時適用行政復(fù)議法規(guī)定的維持、撤銷、變 更、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定都不合適。因此，更、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定都不合適。因此，條例條例針針 對上述兩種情況規(guī)定了對上述兩種情況規(guī)定了駁回行政復(fù)議申請駁回行政復(fù)議申請的復(fù)議決定類型。的復(fù)議決定類型。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 二是，為避免被申請人拖延作出具體行政行為，明確規(guī)定了復(fù)二是，為避免被申請人拖延作出具體行政行為，明確規(guī)定了復(fù) 議機(jī)關(guān)作出議機(jī)關(guān)作出責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的復(fù)議決定責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的復(fù)議決定 時，被申請人重新作出

31、具體行政行為的時限和時，被申請人重新作出具體行政行為的時限和責(zé)任責(zé)任。行政機(jī)行政機(jī) 關(guān)須關(guān)須“有錯快改有錯快改” ” ，法無規(guī)定的，重新作出具體行政行為，法無規(guī)定的，重新作出具體行政行為 的期限為日的期限為日 。公民、法人或者其他組織對被申請人重公民、法人或者其他組織對被申請人重 新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提 起行政訴訟。起行政訴訟。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 三是，為鼓勵公民、法人或者其他組織通過行三是，為鼓勵公民、法人或者

32、其他組織通過行 政復(fù)議方式依法解決行政爭議、解除申請人政復(fù)議方式依法解決行政爭議、解除申請人 “不敢告不敢告”的思想負(fù)擔(dān)，條例規(guī)定了的思想負(fù)擔(dān)，條例規(guī)定了不利變不利變 更禁止原則更禁止原則，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行 政復(fù)議請求范圍內(nèi)，政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不得作出對申請人更為 不利的行政復(fù)議決定。（第五十一條）不利的行政復(fù)議決定。（第五十一條） 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 其他具體制度變化其他具體制度變化 公民申請行政復(fù)議、行政機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案公民申請行政復(fù)議

33、、行政機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案 件都需要增強(qiáng)件都需要增強(qiáng)證據(jù)意識證據(jù)意識 提出行政復(fù)議申請可通過電子郵件等形式提出行政復(fù)議申請可通過電子郵件等形式 行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請的法定條件受理申請的法定條件得到了得到了 明確明確 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督 一是，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)一是，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān) 督職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政督職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政 復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在本級復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在本級 行政復(fù)議機(jī)

34、關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限 對行政復(fù)議工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。對行政復(fù)議工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 二是，規(guī)定了縣級以上各級人民政二是，規(guī)定了縣級以上各級人民政 府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬工作部門和下級府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬工作部門和下級 人民政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。人民政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其行政復(fù)議機(jī)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其行政復(fù)議機(jī) 構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總

35、局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 三是，規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān)三是，規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān) 機(jī)關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做機(jī)關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做 好善后工作的意見書制度，建立了行政好善后工作的意見書制度，建立了行政 復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度、復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度、 改進(jìn)行政執(zhí)法的建議書制度。改進(jìn)行政執(zhí)法的建議書制度。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 四是，規(guī)定了縣級以上各級人民政府行政四是，規(guī)定了縣級以上各級人民政府行政

36、復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府提交復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府提交 行政復(fù)議工作狀況分析報告的制度。行政復(fù)議工作狀況分析報告的制度。 五是，規(guī)定了下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時五是，規(guī)定了下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時 將重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機(jī)將重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機(jī) 關(guān)備案的制度。關(guān)備案的制度。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 強(qiáng)化復(fù)議職責(zé)與責(zé)任強(qiáng)化復(fù)議職責(zé)與責(zé)任 一是，規(guī)定各級復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行一是，規(guī)定各級復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行 行政復(fù)議職責(zé)，支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工行政復(fù)議職責(zé)，支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

37、法制工 作的機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，并依作的機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，并依 照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政 復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能 力與工作任務(wù)相適應(yīng)。力與工作任務(wù)相適應(yīng)。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 二是，規(guī)定縣級以上地方各級人民政府二是，規(guī)定縣級以上地方各級人民政府 應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將 復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制。復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制。 三是，細(xì)化了行

38、政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。三是，細(xì)化了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 四是，強(qiáng)化了行政復(fù)議的責(zé)任追究制度。規(guī)定 行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不履行行政 復(fù)議法和條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán) 監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)督促仍不改正的，對直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予 警告、記過、記大過的處分；造成嚴(yán)重后果 的，依法給予降級、撤職、開除的處分。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 還規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)及其工作人

39、員的違法行為， 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對 有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人 員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門 處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法 處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī) 構(gòu)。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 歸納總結(jié)：歸納總結(jié)：20個字個字 一是，一是，細(xì)化完善細(xì)化完善。行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范。行政復(fù)議法對行政復(fù)議的范 圍、申請、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。圍、申請、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。 實踐中普遍反映這些規(guī)定比較原則，需要增實踐中普遍反映這些規(guī)定

40、比較原則，需要增 強(qiáng)可操作性。為此，結(jié)合各地各部門的實踐強(qiáng)可操作性。為此，結(jié)合各地各部門的實踐 經(jīng)驗，經(jīng)驗，實施條例實施條例對行政復(fù)議的有關(guān)制度對行政復(fù)議的有關(guān)制度 作了具體細(xì)化完善規(guī)定。作了具體細(xì)化完善規(guī)定。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 二是，二是，方便申請方便申請。人民群眾提出行政復(fù)議申請，。人民群眾提出行政復(fù)議申請， 是對行政機(jī)關(guān)的信任，表明愿意通過合法、是對行政機(jī)關(guān)的信任，表明愿意通過合法、 正常的渠道解決行政爭議。針對當(dāng)前行政復(fù)正常的渠道解決行政爭議。針對當(dāng)前行政復(fù) 議渠道不夠暢通的問題，按照

41、切實維護(hù)人民議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護(hù)人民 群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群 眾申請行政復(fù)議問題作了相應(yīng)規(guī)定。眾申請行政復(fù)議問題作了相應(yīng)規(guī)定。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 三是，三是，積極受理積極受理。依法受理行政復(fù)議案件。依法受理行政復(fù)議案件 是各級行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的職責(zé)。是各級行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的職責(zé)。 條例對依法積極主動受理行政復(fù)議案件條例對依法積極主動受理行政復(fù)議案件 作了相應(yīng)規(guī)定。作了相應(yīng)規(guī)定。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校

42、 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 四是，四是，改進(jìn)方式改進(jìn)方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行 政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議 便捷高效解決問題的優(yōu)勢，增強(qiáng)行政復(fù)議的便捷高效解決問題的優(yōu)勢，增強(qiáng)行政復(fù)議的 公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改 進(jìn)行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進(jìn)行進(jìn)行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進(jìn)行 政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)

43、州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 五是，五是，強(qiáng)化監(jiān)督強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo) 監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容， 也是保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展也是保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展 的迫切要求。條例對此作了相應(yīng)規(guī)定，并強(qiáng)的迫切要求。條例對此作了相應(yīng)規(guī)定，并強(qiáng) 化了復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任?；藦?fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 行政復(fù)議簡易程序問題行政復(fù)議簡易程

44、序問題 觀點觀點- 實踐中適用簡易程序的案件范圍：實踐中適用簡易程序的案件范圍：警告；數(shù)額較小警告；數(shù)額較小 罰款；不作為事實清楚；情節(jié)簡單無須調(diào)查且對事罰款；不作為事實清楚；情節(jié)簡單無須調(diào)查且對事 實和適用法律無爭議；執(zhí)法主體明顯錯誤；具體行實和適用法律無爭議；執(zhí)法主體明顯錯誤；具體行 政行為明顯違法；被申請人主動提出自行糾正的案政行為明顯違法；被申請人主動提出自行糾正的案 件；事實清楚、金額小、希望快速了斷的案件。件；事實清楚、金額小、希望快速了斷的案件。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 如何簡易（便民

45、）：如何簡易（便民）：重點是在行政機(jī)關(guān)重點是在行政機(jī)關(guān) 內(nèi)部。內(nèi)部。 壓縮審批時限、縮短審查受理時間、縮壓縮審批時限、縮短審查受理時間、縮 短審理的時間、適當(dāng)賦予行政復(fù)議人員短審理的時間、適當(dāng)賦予行政復(fù)議人員 決定權(quán)限、簡化內(nèi)部審批程序等。決定權(quán)限、簡化內(nèi)部審批程序等。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 二、解讀與理解運(yùn)用新二、解讀與理解運(yùn)用新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則 新規(guī)則：國家稅務(wù)總局令第21號（二一年二月十日）。自 2010年4月1日起施行。 基本內(nèi)容：總則、稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員、稅務(wù)行政復(fù)議

46、范 圍、稅務(wù)行政復(fù)議管轄、稅務(wù)行政復(fù)議申請人和被申請人、 稅務(wù)行政復(fù)議申請、稅務(wù)行政復(fù)議受理、稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)、 稅務(wù)行政復(fù)議審查和決定、稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解、稅務(wù) 行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督、附則等十二章。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 稅務(wù)行政復(fù)議受理范圍稅務(wù)行政復(fù)議受理范圍 （一）（一）征稅行為征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對 象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅 款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納

47、稅 期限、納稅地點和稅款征收方式等具體行政期限、納稅地點和稅款征收方式等具體行政 行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、 受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代 繳、代收代繳、代征行為等。繳、代收代繳、代征行為等。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 （二）（二）行政許可、行政審批行為行政許可、行政審批行為。 （三）（三）發(fā)票管理行為發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。 （四）（四）稅收保全措施、

48、強(qiáng)制執(zhí)行措施稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。 （五）（五）行政處罰行為行政處罰行為： 1.罰款；罰款； 2.沒收財物和違法所得；沒收財物和違法所得； 3.停止出口退稅權(quán)。（停止出口退稅權(quán)。（吊銷稅務(wù)行政許可證件？吊銷稅務(wù)行政許可證件？） 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 （六）（六）不依法履行下列職責(zé)的行為不依法履行下列職責(zé)的行為： 1.頒發(fā)稅務(wù)登記；頒發(fā)稅務(wù)登記； 2.開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管 理證明；理證明； 3.行政賠償；行政賠償； 4.行政獎勵；行政獎勵

49、； 5.其他不依法履行職責(zé)的行為。其他不依法履行職責(zé)的行為。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 （七）資格認(rèn)定行為。（七）資格認(rèn)定行為。 （八）不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。（八）不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。 （九）政府信息公開工作中的具體行政行為。（九）政府信息公開工作中的具體行政行為。 （十）納稅信用等級評定行為。（十）納稅信用等級評定行為。 （十一）通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。（十一）通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。 （十二）其他具體行政行為。（十二）其他具體行政行為。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨

50、校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 稅務(wù)行政復(fù)議管轄稅務(wù)行政復(fù)議管轄 對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不 服的，向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)服的，向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù) 議。但是對已處罰款和加處罰款都不服的，一并向議。但是對已處罰款和加處罰款都不服的，一并向 作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申 請行政復(fù)議。請行政復(fù)議。 注意：注意：申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處 罰款的決

51、定不服的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款，罰款的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款， 再申請行政復(fù)議。再申請行政復(fù)議。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 第十七條對各級地方稅務(wù)局的具體行政行第十七條對各級地方稅務(wù)局的具體行政行 為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務(wù)局為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務(wù)局 或者該稅務(wù)局的本級人民政府申請行政復(fù)議?；蛘咴摱悇?wù)局的本級人民政府申請行政復(fù)議。 但是，但是，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及 其常務(wù)委員會、人民政府對地方稅務(wù)局的行其常務(wù)委員會、

52、人民政府對地方稅務(wù)局的行 政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 稅務(wù)行政復(fù)議申請人稅務(wù)行政復(fù)議申請人 新新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則第二十四條：第二十四條： 雖非具體行政行為的行政管理相對人，但其權(quán)雖非具體行政行為的行政管理相對人，但其權(quán) 利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者 被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在行被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在行 政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時，可以單政管理相對人

53、沒有申請行政復(fù)議時，可以單 獨申請行政復(fù)議。獨申請行政復(fù)議。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 第三人申請復(fù)議第三人申請復(fù)議 交易方（乙企業(yè)，賣方）交易方（乙企業(yè)，賣方） 貨物（存放貨物（存放A A地）地） 扣押財產(chǎn)扣押財產(chǎn) 稅務(wù)局稅務(wù)局 納稅人（甲企業(yè)，買方）納稅人（甲企業(yè)，買方） 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 n稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定的對象是甲企業(yè)，乙企業(yè)稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定的對象是甲企業(yè)，乙企業(yè) 為行政程序第三人，是納稅人、

54、扣繳義務(wù)人、為行政程序第三人，是納稅人、扣繳義務(wù)人、 納稅擔(dān)保人以外的主體。納稅擔(dān)保人以外的主體。 n財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時間確定財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時間確定扣押財產(chǎn)的前提必扣押財產(chǎn)的前提必 須是稅務(wù)當(dāng)事人的享有所有權(quán)的財產(chǎn)須是稅務(wù)當(dāng)事人的享有所有權(quán)的財產(chǎn)（民法（民法 通則，通則，合同法合同法133、134）。）。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 案例：案例： 某稅務(wù)局于某稅務(wù)局于7 7年年1 1月月2525日對本市某賓館日對本市某賓館 6 6年度納稅情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該賓館年度納稅情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該賓館 欠繳地方各

55、稅欠繳地方各稅126023.90126023.90萬元，賓館對有關(guān)事萬元，賓館對有關(guān)事 實及證據(jù)沒有異議。實及證據(jù)沒有異議。 7 7年年2 2月月1010日稅務(wù)日稅務(wù) 局據(jù)此作出稅務(wù)處理決定書并于當(dāng)日送局據(jù)此作出稅務(wù)處理決定書并于當(dāng)日送 達(dá)。該賓館未按決定書的要求補(bǔ)繳稅款。達(dá)。該賓館未按決定書的要求補(bǔ)繳稅款。3 3月月 日，稅務(wù)局書面責(zé)令其于日，稅務(wù)局書面責(zé)令其于3 3月日前繳月日前繳 清稅款。期滿后賓館仍未繳納稅款。清稅款。期滿后賓館仍未繳納稅款。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 4 4月日稅務(wù)人員在依法

56、辦理手續(xù)后采取稅收月日稅務(wù)人員在依法辦理手續(xù)后采取稅收 強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法扣押了該賓館一輛價值強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法扣押了該賓館一輛價值 近萬元的小汽車，車輛價值經(jīng)過合法的近萬元的小汽車，車輛價值經(jīng)過合法的 拍賣機(jī)構(gòu)評估，并開具了拍賣機(jī)構(gòu)評估，并開具了扣押商品、貨物、扣押商品、貨物、 財產(chǎn)專用收據(jù)財產(chǎn)專用收據(jù)，注明了數(shù)量、單價和金額，注明了數(shù)量、單價和金額， 并將小汽車開至稅務(wù)局保管。并將小汽車開至稅務(wù)局保管。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 當(dāng)日下午，某賓館和市工商銀行有關(guān)人員來到稅務(wù)局，要求當(dāng)日下午，某賓館

57、和市工商銀行有關(guān)人員來到稅務(wù)局，要求 稅務(wù)局解除對這輛小汽車的扣押。其理由是：賓館已經(jīng)將該稅務(wù)局解除對這輛小汽車的扣押。其理由是：賓館已經(jīng)將該 汽車做抵押從工商銀行取得貸款萬元，雖然賓館沒有轉(zhuǎn)汽車做抵押從工商銀行取得貸款萬元，雖然賓館沒有轉(zhuǎn) 移對抵押汽車的占有，但將充當(dāng)?shù)盅贺敭a(chǎn)的汽車的所有權(quán)暫移對抵押汽車的占有，但將充當(dāng)?shù)盅贺敭a(chǎn)的汽車的所有權(quán)暫 時讓渡給了市工商銀行，因此，在賓館未按期歸還銀行貸款時讓渡給了市工商銀行，因此，在賓館未按期歸還銀行貸款 本息之前，這輛汽車的所有權(quán)屬于市工商銀行而不屬于賓館。本息之前，這輛汽車的所有權(quán)屬于市工商銀行而不屬于賓館。 現(xiàn)在賓館并未歸還貸款本息，因此現(xiàn)在賓

58、館并未歸還貸款本息，因此, ,汽車屬于市工商銀行所汽車屬于市工商銀行所 有，稅務(wù)局不應(yīng)該扣押這輛汽車。有，稅務(wù)局不應(yīng)該扣押這輛汽車。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 稅務(wù)局通過調(diào)查得知，這輛汽車是稅務(wù)局通過調(diào)查得知，這輛汽車是7 7年年 2 2月月1 1日抵押給市工商銀行的，因此要求賓日抵押給市工商銀行的，因此要求賓 館另外提供可供扣押的價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款館另外提供可供扣押的價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款 的財產(chǎn)，但是，賓館已沒有其他可供扣押的的財產(chǎn)，但是，賓館已沒有其他可供扣押的 財產(chǎn)。稅務(wù)局決定不予解除扣押。財產(chǎn)。

59、稅務(wù)局決定不予解除扣押。 問題：誰有權(quán)申請復(fù)議？復(fù)議結(jié)果如何？問題：誰有權(quán)申請復(fù)議？復(fù)議結(jié)果如何？ 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 稅務(wù)行政復(fù)議被申請人稅務(wù)行政復(fù)議被申請人 新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則第二十九條： 1. 稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級稅務(wù)機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。 2. 申請人對經(jīng)重大稅務(wù)案件審理程序作出的決定不服 的，審理委員會所在稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請人。 中共國家稅務(wù)總局黨校中共國家稅務(wù)總局黨校 國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 2021-5-23 稅務(wù)行政復(fù)議第三人稅務(wù)行政復(fù)議第三人 （第二十三條）行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為申請人以（第二十三條）行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為申請人以 外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利 害關(guān)系的，害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。 行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被 審查的稅務(wù)具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)審查的稅務(wù)具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī) 關(guān)申請作為第三人參加行政復(fù)議。關(guān)申請作為第