赴蕪湖市發(fā)改委考察報(bào)告

1、赴蕪湖市發(fā)改委考察報(bào)告9月12 日下午，由都述奇副主任帶隊(duì)， 我委一行五人赴 蕪湖市發(fā)改委進(jìn)行考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)蕪湖市沿江岸線及陸域管 理、開發(fā)區(qū)管理、高新技術(shù)引導(dǎo)和改革職能落實(shí)等方面的做 法。蕪湖市發(fā)改委給予了熱情接待，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人介紹了 有關(guān)情況，現(xiàn)報(bào)告如下：一、蕪湖市在相關(guān)領(lǐng)域和問題上的主要做法1、蕪湖市岸線及陸域管理的做法 蕪湖市對(duì)長(zhǎng)江岸線及陸域管理問題認(rèn)識(shí)早，行動(dòng)早，措 施有力， 在省內(nèi)具有典型示范作用。 為加強(qiáng)岸線及陸域管理， 蕪湖市發(fā)改委做了大量細(xì)致的工作，得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大 力支持， 主要做法： 一是出臺(tái)政策法規(guī)。 蕪湖市政府于 2001 年出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)我市長(zhǎng)江岸線及其陸域控

2、制管理的通 知，就港口岸線及陸域的使用原則、控制范圍、審批及管 理方式等作出了具體的規(guī)定。二是成立組織機(jī)構(gòu)。成立了由 市長(zhǎng)為主任，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)為副主任，有關(guān)單位 負(fù)責(zé)人為成員的長(zhǎng)江岸線及陸域管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)岸線、陸 域控制范圍內(nèi)的新、 擴(kuò)、改建項(xiàng)目占用岸線陸域的審定工作， 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在蕪湖市發(fā)改委，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)工作。三 是統(tǒng)一管理。岸線利用項(xiàng)目必須報(bào)岸管辦審查，岸管辦組織 成員單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出審查意見，報(bào)管委會(huì)審定批準(zhǔn)。審 定的項(xiàng)目，在限定的岸線和陸域范圍內(nèi)，建設(shè)單位按基本建 設(shè)程序，申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)管委會(huì)審定同意，任何單 位和部門不得審批項(xiàng)目和辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)。從而實(shí)

3、現(xiàn)了對(duì) 岸線的有效地管理，提高了岸線的利用率。2、蕪湖加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本情況及做法市委市政府十分重視開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，從 2000 年開始，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)每年春節(jié)一上班和年中分別到開發(fā)區(qū) 調(diào)研一次，采取“看新不看舊”的辦法，調(diào)研中有問題的幫助 協(xié)調(diào)解決問題，沒有新發(fā)展的開發(fā)區(qū)就不去調(diào)研，以此來督 促和推進(jìn)開發(fā)區(qū)每半年就要有新發(fā)展、新變化。這對(duì)于開發(fā) 的觸動(dòng)和鞭策非常大。在蕪湖市招商引資招商引資工作目標(biāo)考核辦法文件 中，要求開發(fā)區(qū)在招商引資工作中要按照各自的產(chǎn)業(yè)布局規(guī) 劃進(jìn)行招商引資，并制定了獎(jiǎng)懲辦法：對(duì)符合各工業(yè)園區(qū)特 色的進(jìn)區(qū)項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際引資的 120% 計(jì)算考核，否則給 予減分考核

4、；符合各工業(yè)園區(qū)特色的進(jìn)區(qū)項(xiàng)目，在辦理有關(guān) 手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門給予減免相關(guān)收費(fèi)，否則不予減免。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級(jí)開發(fā)區(qū)）的主要做法：一 是出臺(tái)了“條例”；二是每年從開發(fā)區(qū)財(cái)政中拿 1 億元用于鼓勵(lì) 和支持入?yún)^(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目；三是實(shí)行了“零收 費(fèi)”；四是對(duì)于入?yún)^(qū)進(jìn)行檢查的部門一律經(jīng)開發(fā)區(qū)同意，否則 不允許任何部門和單位進(jìn)行開發(fā)區(qū)進(jìn)行檢查；五是不允許向 區(qū)內(nèi)企業(yè)攤派訂購報(bào)刊雜志，如確需訂購的黨報(bào)黨刊，由開 發(fā)區(qū)訂購贈(zèng)送有關(guān)企業(yè)。其他省級(jí)開發(fā)區(qū)的主要做法：一是從 2001 年開始，由 城投公司為每個(gè)開發(fā)區(qū)貸款 1000 萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 二是從 2005 年開始，市財(cái)政每年拿

5、2000 萬元建立專項(xiàng)資金， 用于支持縣區(qū)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。3、蕪湖市發(fā)改委發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要做法 一是制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)高 技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。二是以項(xiàng)目為依托，積極爭(zhēng)取國 家和省專項(xiàng)資金的支持。按照國家和省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的 申報(bào)要求，及時(shí)組織符合條件的項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取國家和省資 金支持。 2006 年，全市共爭(zhēng)取國家和省專項(xiàng)資金 1.7 億元， 極大地促進(jìn)了全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)溝通，形成 良好的工作協(xié)作關(guān)系。 及時(shí)與科技局、 經(jīng)委等部門溝通信息， 從不同渠道了解和掌握企業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng) 目建設(shè)情況，為選擇項(xiàng)目申報(bào)國家和省專項(xiàng)資金打下堅(jiān)實(shí)基

6、 礎(chǔ)。4、落實(shí)改革職能的主要工作 蕪湖市發(fā)改委在機(jī)構(gòu)改革中劃入了改革職能，主要是企 業(yè)上市。成立了企業(yè)上市指導(dǎo)科，具體組織企業(yè)上市工作。 一般的企業(yè)改革發(fā)改委也參與方案的制定和審批。其它改革 業(yè)務(wù)目前沒有開展。二、對(duì)我市推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的建議1、統(tǒng)一岸線資源管理 港口岸線是不可再生的戰(zhàn)略資源，是大自然賜于我們的 不可多得的寶貴財(cái)富。 我市長(zhǎng)江岸線全長(zhǎng) 59.9 公里，上自青 通河口，下至永豐的復(fù)興圩拐，其中規(guī)劃碼頭岸線為 24 公 里：可建設(shè)500010000噸碼頭的岸線長(zhǎng)11.2公里，建設(shè) 30005000噸碼頭的岸線長(zhǎng) 4.5 公里，建設(shè) 10003000 噸碼頭的岸線 8.3 公里?，F(xiàn)未

7、開發(fā)利用的岸線長(zhǎng)分別為 5 公 里、2公里、3.8 公里；已建的 82 個(gè)生產(chǎn)性泊位分布在其余 岸段，由于布局不緊湊，碼頭建設(shè)零、散、亂，過多的占用 了岸線，浪費(fèi)了大量的岸線資源。正是由于歷史上我市港口 建設(shè)處于無序之中，在一定程度上存在著岸線占用不合理， 使用效率不高的現(xiàn)象，使我市岸線的開發(fā)利用受到嚴(yán)重的制 約，岸線開發(fā)利用難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為改變港口及相應(yīng)陸域管理脫節(jié)，港口建設(shè)與陸域設(shè)施 不配套的現(xiàn)象，加強(qiáng)我市境內(nèi)長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用的管理，合 理開發(fā)、優(yōu)化配置和有效保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源，提高岸線利用 的綜合效益，借鑒蕪湖等沿江城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建議：一是建立岸線利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。成立

8、由市長(zhǎng) 任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成 員的市岸線及相關(guān)陸域管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理全市岸線資 源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)岸線管理和開發(fā)中的重大問題。由于岸 線與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極為緊密，且涉及國家直屬機(jī)構(gòu)和地方多 個(gè)權(quán)力部門，需要較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，建議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè) 在市發(fā)改委。為將岸線開發(fā)利用與腹地工業(yè)、商貿(mào)、物流及 城市功能有機(jī)的聯(lián)系起來，由辦公室牽頭，對(duì)長(zhǎng)江岸線及相 應(yīng)陸域縱深 500 米范圍內(nèi)的涉岸項(xiàng)目， 按綜合管理與專業(yè)管 理相結(jié)合的原則，進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，再 按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。二是加強(qiáng)各類涉及岸線利用規(guī)劃的實(shí)施管理。盡快批準(zhǔn) 濱江地區(qū)分區(qū)規(guī)劃 、

9、銅陵港港口總體規(guī)劃 、銅陵市現(xiàn) 代物流發(fā)展實(shí)施方案等各類涉岸規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施 管理，注重各專業(yè)規(guī)劃之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)岸線的開發(fā)利 用與產(chǎn)業(yè)、物流、港口建設(shè)和城市功能的有機(jī)結(jié)合，提高岸 線與相關(guān)陸域的開發(fā)利用效率。三是研究制定銅陵市長(zhǎng)江岸線及陸域管理辦法 。規(guī) 范長(zhǎng)江岸線及相關(guān)陸域的管理，實(shí)現(xiàn)岸線管理工作的規(guī)范 化、制度化。2、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào) 為加快我市開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使其成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的重要增長(zhǎng)極，借鑒外地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí) 際，提出如下幾點(diǎn)建議：一是建立市五大班子領(lǐng)導(dǎo)到開發(fā)園 區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研制度，每半年一次，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、 國土局、環(huán)保局、財(cái)政局、金融、稅

10、務(wù)、工商等部門參加， 一是檢查督促開發(fā)園區(qū)的發(fā)展情況， 也采取“看新不看舊” 的 辦法，發(fā)展快的園區(qū)先看，發(fā)展慢的園區(qū)后看，沒有新發(fā)展 的園區(qū)不去看，以示激勵(lì)和鞭策；二是現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，當(dāng)場(chǎng)拍板 解決存在的問題。二是理順體制關(guān)系，統(tǒng)一政策。建議市里盡快將開發(fā)區(qū) 機(jī)構(gòu)到位，明確職能，確定編制，并且改變政府式的管理模 式，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)的活力。并制定開發(fā)區(qū)統(tǒng)一的土 地、稅收和規(guī)費(fèi)政策等， 使開發(fā)園區(qū)在同一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。三是進(jìn)一步完善開發(fā)園區(qū)規(guī)劃，明確各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定 位。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，實(shí)行錯(cuò) 位發(fā)展，各具特色。對(duì)符合園區(qū)特色的入園項(xiàng)目，在招商引 資考核時(shí)，按項(xiàng)目實(shí)際

11、引資的 120% 計(jì)算考核，否則給予減 分考核；符合各工業(yè)園區(qū)特色的進(jìn)區(qū)項(xiàng)目，在辦理有關(guān)手續(xù) 時(shí)，有關(guān)部門給予減免相關(guān)收費(fèi)，否則不予減免，以避免在 招商引資中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證開發(fā)園區(qū)健康、快速發(fā)展的格 局。四是建立開發(fā)區(qū)專項(xiàng)扶持資金，每年 2000 萬元。用于 上級(jí)扶持資金的配套、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貼息、引導(dǎo)社 會(huì)資金進(jìn)區(qū)開發(fā)建設(shè)以及對(duì)進(jìn)入園區(qū)重大項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)等。五是將開發(fā)區(qū)的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)計(jì)劃，并在城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)中給予安排；以城投公司的名義每年為各開發(fā)區(qū)貸款 1000 萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是建立開發(fā)區(qū)考核評(píng)比制度，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)管 理；制定考核評(píng)比的指標(biāo)體系，年終進(jìn)行考核評(píng)比，并給予 獎(jiǎng)懲。3、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 一是抓緊制定加快我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，形成 我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制， 促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源型城市的轉(zhuǎn)型。二是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的 技術(shù)創(chuàng)新體系，突出集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力掌 握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。三是按照國家和省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的要求，及早做好 項(xiàng)目調(diào)研儲(chǔ)備工作，加大跑省跑部、申報(bào)項(xiàng)目的工作力度， 積極為我市高技術(shù)