工作報(bào)告：派出所隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、 派出所隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告目前我國公安機(jī)關(guān)設(shè)有諸多警種，其中基層派出所民警與廣大群眾接觸最多，對(duì)社會(huì)情況了解最為直接?？梢哉f基層派出所民警的工作對(duì)公安機(jī)關(guān)其他警種的職能發(fā)揮起到的是基礎(chǔ)性的作用。因此，如何提高基層派出所民警的管理就顯得分外重要。簡單來說就是從“三基”（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功）做起。即在新形勢下增強(qiáng)基層民警隊(duì)伍的活力、激發(fā)民警主觀能動(dòng)性、使隊(duì)伍有凝聚力、向心力、執(zhí)行力，使隊(duì)伍保持旺盛的戰(zhàn)斗力和強(qiáng)大的執(zhí)行力。近日，筆者通過對(duì)基層派出所當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查，梳理出了一些問題，查找隊(duì)伍建設(shè)中的不足，并針對(duì)問題試圖提出一些建議。基層派出所民警在派出所領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，按照“抓班子、帶隊(duì)伍

2、、保平安”的工作思路，盤活警力資源，嚴(yán)格內(nèi)部管理，以抓隊(duì)伍促工作，著力提高打擊、防范、管理、服務(wù)水平。轄區(qū)內(nèi)刑事、治安案件分別比去年同期下降 29.7%、30.5%，人民群眾安全感和滿意率進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。一、正視派出所隊(duì)伍建設(shè)存在的問題近年來，基層派出所民警隊(duì)伍的管理，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、保平安”的工作思路，盤活警力資源，嚴(yán)格內(nèi)部管理，以抓隊(duì)伍促工作，著力提高打擊、防范、管理、服務(wù)水平，在隊(duì)伍建設(shè)方面顯著提高。但應(yīng)地區(qū)對(duì)日趨復(fù)雜治安形勢，用公安隊(duì)伍“三基”建設(shè)的高要求，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)派出所隊(duì)伍 建設(shè)還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)警力不足矛盾日益突出，制約隊(duì)伍執(zhí)行力就而言，隨著

3、治安形勢的日趨復(fù)雜，警力不足的矛盾日顯突出，派出所警力更為不足。一是，外來人口大量聚集且人戶分離現(xiàn)象比較突出。據(jù)年統(tǒng)計(jì)，派出所轄區(qū)人戶分離戶數(shù)均在戶以上。據(jù)預(yù)測，地區(qū)外來人口、人戶分離人口總數(shù)近幾年將達(dá)到萬，相當(dāng)于再造一個(gè)。外來人口一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面給派出所治安帶來一定的困難。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，分局警力嚴(yán)重不足。二是接、處警中，無效出警過多，造成警力浪費(fèi)。以派出所為例，該所年 8 月份共接、處警次，其中無效出警次，占接處警總數(shù)的 % ，無效出警在一定程度上浪費(fèi)了警力，加重了民警的負(fù)擔(dān)，客觀上造成了派出所警力緊張和不足。目前，分局派出所警力占全局總警力的 % ，各派出所現(xiàn)有人數(shù)與確定編制

4、仍存在差距，除少數(shù)個(gè)派出所外，多數(shù)派出所警力仍然缺編。警力缺編在 % 以上的派出所有個(gè)，缺編警力最高的達(dá)到。從全局看，派出所警力缺編。由于派出所處于最基層，“上面千條線，底下一根針”，工作任務(wù)重，強(qiáng)度大，民警勞累，體力透支。由于各種戰(zhàn)役、中心工作一個(gè)接一個(gè)，為完成工作，只有靠停休、多值班等方式來解決警力不足的矛盾。民警長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，疲于應(yīng)付，下管片少，情況不熟，致使基礎(chǔ)工作薄弱。年上半 年，全分局的總體破案率為，低于全市的平均水平。經(jīng)分析表明，派出所的基礎(chǔ)工作薄弱，不能提供破案線索，致使新立案件不能偵破，久而久之，形成惡性循環(huán)。(二)民警隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，制約隊(duì)伍向心力一是民警學(xué)歷層次提

5、高了，但工作能力沒有明顯增強(qiáng)。近幾年，分局很重視學(xué)歷教育，鼓勵(lì)民警參加自修、函授學(xué)習(xí)，取得大專、本科學(xué)歷的民警的數(shù)量有大幅度提高。截至年月，派出所民警中已取得大專以上學(xué)歷的有人，占派出所民警總數(shù)的與年同期相比上升了個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)歷教育中，民警單純地追求學(xué)歷的提高，不注重專業(yè)的選擇，造成現(xiàn)實(shí)工作與所學(xué)專業(yè)不符，加之學(xué)歷教育中一些弊端的存在，導(dǎo)致民警雖然學(xué)歷提高了，但工作能力和業(yè)務(wù)水平卻沒有進(jìn)步。有些基層領(lǐng)導(dǎo)也反映這些文憑含金量低，學(xué)歷與能力差距大。二是在新警的使用上表現(xiàn)出重使用輕培養(yǎng)的傾向。近兩年，分局共接收新警余人，根據(jù)警力向一線實(shí)戰(zhàn)單位傾斜的原則，新警全部充實(shí)基層。派出所領(lǐng)導(dǎo)反映:新警的經(jīng)驗(yàn)不

6、足，欠缺處理問題的能力。新警的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高已成為一個(gè)巫待解決的問題。但在實(shí)際工作中，對(duì)新警的使用卻表現(xiàn)出“重使用，輕培養(yǎng)”的傾向。一些單位領(lǐng)導(dǎo)急功近利，好大喜功，將新警都安排到具體崗位，負(fù)責(zé)具體工作，忽視了對(duì)新警的培養(yǎng)鍛煉。新警往往不能迅速熟悉業(yè)務(wù)、掌握技能，影響了派 出所工作的開展。三是教育訓(xùn)練與客觀需要存在差距，專業(yè)技能培訓(xùn)不足。目前，在教育訓(xùn)練上存在“三多三少”的問題，即學(xué)習(xí)一般法律知識(shí)多，練習(xí)對(duì)付犯罪的實(shí)戰(zhàn)技能少;學(xué)習(xí)一般辦案程序多，研究對(duì)付犯罪的戰(zhàn)術(shù)手段和組織指揮少 ;課堂灌輸多，實(shí)戰(zhàn)演練少。四是執(zhí)法不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)差。執(zhí)法不規(guī)范、隨意，服務(wù)態(tài)度粗暴是公安機(jī)關(guān)的一大頑癥。年上半年，分

7、局接群眾投訴派出所和民警的電話件。其中，反映民警辦事拖拉扯皮的件，反映態(tài)度粗暴的件，反映處罰不當(dāng)?shù)募?，其他件。由此可見，“四難”現(xiàn)象仍在一些派出所中存在，個(gè)別民警為民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，未達(dá)到讓人民群眾滿意的工作目標(biāo)。(三)民警隊(duì)伍管理不夠規(guī)范，制約隊(duì)伍凝聚力一是領(lǐng)導(dǎo)干部配備不齊，影響了隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中層領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹執(zhí)行黨委決策的中堅(jiān)力量。年，分局按照市局確定的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了改革，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺編情況進(jìn)行了實(shí)際統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，派出所現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)缺編名。年月，分局對(duì)缺編的副職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了公開選拔，競爭上崗，配齊了一些派出所的領(lǐng)導(dǎo)，但仍有部分派出所領(lǐng)導(dǎo)缺編，特別是派出所政工領(lǐng)導(dǎo)缺編

8、名。領(lǐng)導(dǎo)缺編，在很大程度上影響了隊(duì)伍整體效能和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。二是規(guī)章制度不落實(shí)，形同虛設(shè)。近幾年，派出所結(jié)合 隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了一系列教育活動(dòng)，也先后制定了一些規(guī)章制度，形成了“家規(guī)”。但是對(duì)整個(gè)派出所而言，沒有形成一套完整的規(guī)范性強(qiáng)、可操作的、與法律法規(guī)相適應(yīng)的管理制度。有的單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和責(zé)任意識(shí)，存在著“老好人”思想，對(duì)民警中出現(xiàn)的問題不愿管，也不敢管。有的單位管理制度看似完整，實(shí)已滯后于形勢的發(fā)展，不符合隊(duì)伍的實(shí)際。有的單位對(duì)制定的規(guī)章制度沒有很好地抓落實(shí)，只管訂制度，不問執(zhí)行情況，規(guī)章制度形同虛設(shè)。(四)以人為本思想樹立不牢，制約隊(duì)伍創(chuàng)造性一是思想教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。多數(shù)派

9、出所對(duì)民警的思想教育停留在分局對(duì)政治學(xué)習(xí)的總體布置上，針對(duì)民警思想實(shí)際的教育內(nèi)容少，而且教育內(nèi)容千人一律。二是思想教育形式不活。在思想政治工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新精神，墨守陳規(guī)，形式僵化，不能緊密結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展變化和民警的思想實(shí)際開展工作，教育的主動(dòng)性和有效性不強(qiáng)。(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致待遇差異，制約隊(duì)伍積極性由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)狀況不同而導(dǎo)致個(gè)人收人差距明顯。經(jīng)濟(jì)狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的民警月收人要比經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警多數(shù)百元。在工作任務(wù)相同、工作量相近的情況下，物質(zhì)待遇的差異導(dǎo)致民警心理失衡，工作積極性受到影響。 二、更好加強(qiáng)派出所隊(duì)伍建設(shè)的建議當(dāng)前應(yīng)把“

10、三基”放在派出所隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、突出的位置上。隊(duì)伍建設(shè)是公安工作戰(zhàn)斗力的源泉，對(duì)于當(dāng)前派出所隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們不能諱疾忌醫(yī)，要從隊(duì)伍發(fā)展的需要出發(fā)，以“讓人民滿意”作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持政治建警、依法治誓、科教強(qiáng)警、以情待警的方針，狠抓隊(duì)伍管理，建立隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，真正做到教育使其不迷，法律使其不妄，制度使其不散，監(jiān)督使其不忘，保障使其不怠。(一)以三基重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政治建警“三基”的重要思想是我們派出所的立所之本、執(zhí)政之基、力量之源。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來講，實(shí)踐 “三基”的重要思想，就是要立足本職工作，更好地為人民服務(wù)?；鶎优沙鏊侵匾拇翱趩挝?，因此要以“三基

11、”的重要思想為指導(dǎo)，開展以宗旨教育為主線的思想教育，加強(qiáng)民警的職業(yè)道德教育，使民警牢固樹立三個(gè)意識(shí)，即首都意識(shí)、窗口意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。同時(shí)要針對(duì)新形勢下民警思想活躍的特點(diǎn)，采取因人施教、分層施教的方法，有的放矢地開展工作。要改變舊有的思想政治工作模式，努力開展形式多樣、寓教于樂的思想教育活動(dòng)。要牢固樹立“以人為本”的理念，建立所領(lǐng)導(dǎo)與民警談話制，真實(shí)了解民警的思想實(shí)際，教育、幫助和引導(dǎo)民警統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，共同做好崗位工作。 (二)推進(jìn)人事干部制度改革，堅(jiān)持科學(xué)用人人事干部制度改革是隊(duì)伍建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ懈母?、有競爭，?duì)伍才能有生機(jī)和活力。我們要繼續(xù)推進(jìn)人事干部度改革。一是堅(jiān)持競爭上崗制度，努力改變

12、論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備的舊觀念，使一批優(yōu)秀干部脫穎而出，走上派出所領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是堅(jiān)持崗位交流制度，把能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、政治合格的優(yōu)秀干部充實(shí)到派出所，使他們?cè)诨鶎拥玫饺驽憻?，在新的崗位煥發(fā)新的工作熱情，工作積極性得到進(jìn)一步發(fā)揮。三是繼續(xù)按照“精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層”的原則，結(jié)合昌平分局目前的情況，將警力進(jìn)一步向派出所傾斜。但要嚴(yán)把派出所民警的人口關(guān)，為派出所配置精兵強(qiáng)將。(三)強(qiáng)化民警隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)，堅(jiān)持科教強(qiáng)警目前派出所民警的思想政治素質(zhì)、執(zhí)法素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)和體能素質(zhì)都還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，因此，我們要在民警中本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“三基”為指導(dǎo)思想，大興培養(yǎng)之風(fēng)、學(xué)習(xí)

13、之風(fēng)、崗位競賽之風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)他們崗位所需的素質(zhì)，提高其工作能力。一要逐步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的崗位資格培訓(xùn)模式，加大對(duì)新警的培訓(xùn)力度。二要在分層次、分警種培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，選派法制工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)的民警組成執(zhí)法檢查組，以身邊發(fā)生的執(zhí)法不規(guī)范案件為素材，巡回到各派出所為民警講法制課，提高民警的依法辦案意識(shí)和執(zhí)法水平。三要以提高民警體能人手，逐 步增加民警技能訓(xùn)練科目，通過開展練兵、比武活動(dòng)促進(jìn)民警業(yè)務(wù)能力的提高。四要針對(duì)派出所的特點(diǎn)，加強(qiáng)民警的培訓(xùn)。一方面要堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)、集體討論案情等制度，一方面在工作中要對(duì)民警進(jìn)行新老合理搭配，以老帶新，使廣大民警在干中學(xué)，在學(xué)中干。五要鼓勵(lì)民警參加與公安工作有關(guān)的

14、學(xué)歷教育，提高綜合素質(zhì)。(四)堅(jiān)持科學(xué)日常管理機(jī)制，完善規(guī)章制度派出所作為基層單位，基礎(chǔ)工作的任務(wù)十分繁重，工作內(nèi)容比較復(fù)雜，我們要通過定崗定責(zé)、量化任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰等環(huán)節(jié)把每個(gè)民警的工作都納人到日常管理機(jī)制中來，使各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、秩序化、科學(xué)化的軌道。用科學(xué)的日常管理機(jī)制規(guī)范隊(duì)伍，才能使隊(duì)伍建設(shè)具有可靠保障。(五)解除民警隊(duì)伍后顧之憂，堅(jiān)持以情待警感人心者，莫先乎情。每個(gè)民警都希望被關(guān)心、愛護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和愛護(hù)會(huì)潛移默化地使民警產(chǎn)生強(qiáng)大的工作動(dòng)力。因此，派出所領(lǐng)導(dǎo)要以“三基”為指導(dǎo)思想，從政治、工作、生活上關(guān)心、愛護(hù)民警。一是政治上關(guān)心。經(jīng)常性的思想教育是我黨進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)

15、的法寶之一，在新的歷史條件下，就是要通過正面灌輸和動(dòng)之以情、深人細(xì)致的思想政治工作，化解矛盾，統(tǒng)一思想，凝聚人心，共同做好工作。要引導(dǎo)青年民警樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。對(duì)工作能力強(qiáng)、 作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的民警，黨支部要作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，從政治上關(guān)心、培養(yǎng)他們。二是生活上關(guān)心。要建立家訪制度，關(guān)心民警的家庭生活，真正了解、解決民警的實(shí)際困難，解除民警的后顧之優(yōu)。要加強(qiáng)派出所“五小工程”的建設(shè)，為民警提供強(qiáng)有力的后勤保障。三是工作上關(guān)心。工作上的關(guān)心集中體現(xiàn)在知人善任和對(duì)民警工作能力的培養(yǎng)上。知人善任是用人之道的核心，它直接關(guān)系到民警才能的發(fā)揮、內(nèi)在潛力的開發(fā)以及積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。派出所領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)合理安排工作，在此基礎(chǔ)上，要大力推行“見習(xí)所長制”，即在所長的監(jiān)督指導(dǎo)下，由見習(xí)所長負(fù)責(zé)部署、檢查一周的工作并向所長負(fù)責(zé)的一種制度。這種制度增強(qiáng)了民警的信任感和責(zé)任感，使他們能夠更充分地展示自己的才能，在各方面得到鍛煉。(