工程變更及其控制措施

1、工程變更及其控制措施摘要:建設(shè)工程項目具有特殊性和復雜性，規(guī)模大，價值量大，建設(shè)周期長，涉及專業(yè)多，工藝復雜，其整個過程中工程變更是不可避免的。引起工程變更的原因也很復雜，如國家政策的變化，社會環(huán)境變化，業(yè)主主觀要求變更，為了實際施工而進行變更工程變更可能會導致成本過高，工期延誤和質(zhì)量缺陷等問題。探究工程變更的深層原因，處理原則和控制措施，對工程變更的類別從性質(zhì)和范圍上進行界定，并在發(fā)生工程變更的情況下，有章可循的進行處理，可以有效的減小工程變更對原工程目標的影響程度。關(guān)鍵詞：工程變更 變更原因 處理原則 控制措施現(xiàn)階段的建設(shè)工程中，工程變更所引起的費用非常之高，造成實際成本遠遠超出預算的情況

2、，建設(shè)單位應(yīng)加強和重視項目全過程中的工程變更管理，減少由此帶來的浪費。如何規(guī)范工程變更管理，是當前工程前沿需要研究的一個重要實際問題。一、 工程變更的范圍根據(jù)九部委標準施工招標文件中通用合同條款規(guī)定，除專用合同條款另有規(guī)定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進行變更。(1) 取消合同中任何一項工作（但其工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包商實施）； (2) 改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；(3) 改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；(4) 改變合同中任何一項工程的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序； (5) 為完成工程需要追加的額外工作。這五個條件的前提是當這種變化引起施工方案

3、和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動并影響的價格超過合同約定的范圍時才能按照變更處理。 二、 引起工程變更的原因第一，圖紙的修改造成工程量的增減。由于原設(shè)計的不完善或者結(jié)構(gòu)、給排水、安裝、機電等諸多專業(yè)之間的矛盾，設(shè)計單位可能會對圖紙進行修改；建設(shè)單位有新的需求，意圖或項目計劃，這必然對施工的內(nèi)容，工程量，工期有新的要求，從而也必然要修改原定的施工圖紙，施工方案進度；施工單位在施工的過程中從實際出發(fā)對設(shè)計圖紙的疏漏提出變更；以及監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)圖紙的缺陷；從設(shè)計圖到施工圖的跨越也可能會造成實際工程信息的遺漏；設(shè)計人員的不負責任或不謹慎，造成設(shè)計圖紙的粗糙；制圖員對圖紙的理解有差異，這些都造成了施工

4、圖紙的本身有很多問題，引起工程變更。第二，異常的工作環(huán)境引起工程變更。施工單位在投標時，根據(jù)建設(shè)單位的場地，周邊環(huán)境，以及對季節(jié)與氣候的預測設(shè)定了合同的具體條款。當實際工程的狀況與此不同時，也就導致了工程變更。當然并不是所有的環(huán)境變化都會導致工程變更，是變化達到了事先約定的程度時才能進行工程變更。例如，根據(jù)原來地質(zhì)報告來看，地質(zhì)狀況良好，沒有異常情況，施工單位由此相應(yīng)制定了施工方案。然而在土方開挖時發(fā)現(xiàn)了具有考古價值的古墓，這必然是沒有預料到的，工程停工，進行考古發(fā)掘。由此引發(fā)了建筑設(shè)計，結(jié)構(gòu)設(shè)計，施工方案的變化，原來的投標報價和工期進度也由此需要變更。雖然地質(zhì)報告一般可以準確的表現(xiàn)出地質(zhì)情況

5、，但勘測時僅僅是有限的鉆孔，出現(xiàn)古墓沒有探測到的情況也是很正常的，更是難以預料的，因此工程變更也是必然的。第三，國家政策與社會環(huán)境的改變或政府行為引起工程變更。國家支持某項產(chǎn)品的出口或進口；調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；有關(guān)部門規(guī)定在工程中停止使用某種設(shè)備、材料；在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)做出規(guī)定；國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進口、提高關(guān)稅做出規(guī)定；在一項外資或中外合資工程項目中由于通貨膨脹的因素，進口材料與設(shè)備的價格波動較大對于政策環(huán)境的預測永遠不可能盡善盡美，建設(shè)單位與施工單位對于這些的理解與預測可能存在很大的差異。在合同中，往往采用價格動態(tài)調(diào)整的方式來應(yīng)對此種情況的出現(xiàn)，當價格變動

6、超過一定的范圍時，超過的部分會做相應(yīng)的調(diào)整。經(jīng)濟與物價的變動可以說不是可以由任何個人可以操控的，在此種情況下，也必然會造成工程變更。第四，建筑市場的不規(guī)范造成工程變更。從事建筑行業(yè)的業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方的違法行為是導致工程變更頻發(fā)的潛在因素。一些施工單位不具有相應(yīng)的承包資質(zhì)，用虛假的資質(zhì)去承包工程，實際施工時出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成工程變更；另外部分施工單位利用工程變更來虛報工程造價；在建筑業(yè)長期存在的業(yè)主、監(jiān)理和施工單位心照不宣的默契使工程合同變更逐漸成為行業(yè)潛規(guī)則。第五，我國對于建設(shè)項目的管理還不完善，導致工程變更。存在一些“釣魚工程”，在招標時造價很低，工期很短，以求中標，而且這樣做也減

7、少了項目審批的一些規(guī)費和項目運營后的稅費，但實際施工時，通過“大數(shù)小報，該報不報，胡意亂報，不標明細，工藝修正”不斷變更工程預算，由于投資方已經(jīng)投入了大量資金，不得不再追加投資，最終決算超預算，預算超概算，從而施工方獲取了建設(shè)方更大的投資。第六，合同條款不完善或?qū)贤募煌忉屢鸸こ套兏Ｔ谑┕み^程中，由于合同條款不全，約定不明確，引起變更是很普遍的現(xiàn)象，也是造成合同糾紛最常見的原因。當前，一些缺乏合同意識的單位在簽訂合同時，認為合同條款太繁瑣，這也就為日后的變更留下了潛在的隱患。一些合同條款雖然比較齊全，但對具體內(nèi)容只作原則約定，不明確，造成日后的工程變更。工程合同體系較為復雜，考慮的情

8、況也很多，要對合同有全部的，詳細的，透徹的理解必須花費很大的人力，財力去比對與檢查。在工程實施的整個過程中，合同雙方必須十分慎重地對待與對方之間所有的合同，簽證，資料以及其他與工程相關(guān)的文字資料，盡力避免因?qū)贤斫獠灰恢略斐傻墓こ套兏?，雙方都要謹慎的簽訂合同，盡量防止與其他合同矛盾或明顯不利于自己的條款出現(xiàn)。三、 工程變更的處理原則第一，如果出現(xiàn)的變化沒有對工程造成實質(zhì)性的影響或不應(yīng)該造成相應(yīng)的影響時，不能構(gòu)成工程變更。例如，當一種建筑材料價格上漲，可能造成成本增加，但是承包人只是使用了很少的此種材料，成本變動的范圍在合同約定的范圍之內(nèi)，也沒有達到價格調(diào)整的標準，此時，便不能形成工程變更。又

9、如，施工時遇到連綿的雨天，但是通過調(diào)整施工進度雙代號網(wǎng)絡(luò)圖，如果所耽誤的工作并沒有在關(guān)鍵線路上，且耽誤的時間在允許的時差范圍內(nèi)，此時，施工單位也不能以天氣變化為由提出工程變更。第二，當遇到工程變更時，另一個非常重要的處理原則就是要以對工程有利為原則進行處理。工程項目管理的核心就是工程，不管是業(yè)主，監(jiān)理還是施工單位做所的一切都必須以此為出發(fā)點。盡管各方的利益不盡相同，但如果工程沒有按質(zhì)按量按期的完成，各方的利益都會受到損害。例如，施工方僅以自己的利益為重，耽誤了工程的進度或造成質(zhì)量缺陷，這必然會造成施工企業(yè)形象和信譽的損失。雖然可能暫時在一個小的工程變更中獲得了很小的利益，但是可能造成大的損失，

10、所以一切要以工程的質(zhì)量，工期，成本為重，這樣項目各方才能取得雙贏的局面。其他項目參與方也應(yīng)顧全大局，也就是說，遇到工程變更事宜，各方只顧自身利益，糾紛難以解決，只會造成質(zhì)量上缺陷和工期的拖延。最后受到損失的將是工程參與的各方。第三，要按照遵循原合同約定的原則處理。變更不可避免，應(yīng)按照原合同約定的出現(xiàn)變更時應(yīng)走的程序、辦法進行調(diào)整，才能高效解決出現(xiàn)的問題，使項目各方的利益都不受到損害。第四，質(zhì)量第一，工期第二，成本第三的原則。堅持質(zhì)量標準、嚴格檢查。質(zhì)量標準是評價產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合質(zhì)量標準，必須通過嚴格檢查，以數(shù)據(jù)為依據(jù)。建設(shè)各方應(yīng)貫徹科學、公正、守法的職業(yè)規(guī)范，監(jiān)理工程師在監(jiān)控和

11、處理質(zhì)量問題中，應(yīng)尊重客觀事實、正直、公正、不持偏見；遵紀、守法，杜絕不正之風；既要堅持原則、嚴格要求、秉公辦事，又要謙虛謹慎、以理服人。不管環(huán)境出現(xiàn)了怎樣的變化，均不能為了趕工期，降低成本而損壞了工程的質(zhì)量。優(yōu)先考慮變更的技術(shù)方案，在不影響施工質(zhì)量的前提下，再考慮工期和成本的目標。第五，要以通常的工程經(jīng)驗為參考進行處理，承包人可以提出合理化建議。根據(jù)九部委標準施工招標文件中通用條款的規(guī)定，在履行合同過程中，承包人對發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理人。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細說明、進度計劃和效益以及其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計文件

12、。監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議采納并構(gòu)成變更的，應(yīng)按合同約定的程序向承包人發(fā)出變更指示。例如，某施工圖紙中出現(xiàn)了常識性錯誤，這時承包人不應(yīng)如此施工，應(yīng)向監(jiān)理工程師報告，等待發(fā)包人的設(shè)計變更，不應(yīng)擅自變更，否則更改后的責任由承包人承擔。四、 工程變更的控制措施第一，重視設(shè)計時圖紙質(zhì)量。設(shè)計中存在的缺陷和漏項，會直接影響建設(shè)單位工程量清單的合理性和準確性進而會影響施工的工程量的錯誤。建設(shè)單位在與設(shè)計單位簽訂合同時應(yīng)對設(shè)計單位資質(zhì)進行詳細的審查，對工程各種指標進行詳細的規(guī)定，重視設(shè)計圖紙的質(zhì)量。設(shè)計圖紙的準確可使概算所得的工程量和費用準確，從而可以在最初的階段，把一些因設(shè)計錯誤導致的工程變

13、更有效的防止。第二，簽訂合同時應(yīng)該對有可能引起變更的條款格外注意。建設(shè)單位應(yīng)盡量完善招標文件及施工合同條款，使投標書中的技術(shù)措施及投標報價盡可能符合現(xiàn)場施工情況，盡量防止在招標階段埋下隱患，減少施工過程中的工程變更。承包商在投標前就應(yīng)熟悉所有的合同條款，預測可能遇到的風險，不要為了中標一味的接受建設(shè)單位提出的一切條款，也要防止建設(shè)單位將風險轉(zhuǎn)嫁給自身。第三，采用專業(yè)人員控制和管理施工現(xiàn)場的工程變更。一般都是由施工單位提供變更申請單和現(xiàn)場簽證單，由工程師簽字蓋章。工程師需要具有法律，合同，談判，工程技術(shù)的知識和一定的施工經(jīng)驗，這項工作也是一項技術(shù)性很強的工作，應(yīng)嚴格控制簽證操作，減少工程變更的次

14、數(shù)。在施工過程中應(yīng)嚴禁通過工程變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)成本。監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位嚴格按圖施工，如非進行工程變更，則必須控制在一定的程度內(nèi)?，F(xiàn)場技術(shù)人員要熟悉施工合同， 對合同中明確規(guī)定了不予簽證的，不能擅自簽證。簽證時要對簽證的時間，地點，工程量和是否符合合同進行核實，采用現(xiàn)場確認的原則，并附上施工圖。派專人對簽證資料進行管理，統(tǒng)一編號，防止遺失。第四， 注意建筑材料的采購。材料費約占工程總造價 50%70%。所以在確定施工方案前就要把建筑材料都確定下來，不要輕易的更換，否則一旦造成工程變更會使成本大大增加。充分了解當?shù)亟ㄖ牧系墓?yīng)量、特性，以及當?shù)厝说纳顮顩r、生活水平，政策要求，并分析施工單位的施工能力，從而選擇美觀，實用，價格相對于當?shù)厝说纳钏竭m中的建筑材料。在開工后，盡量不要更換材料，減少此類工程變更。五、 結(jié)束語當前形勢下，工程變更涉及到工程造價管理，更會大幅度地影響工程的成本，應(yīng)對工程變更進行一種全過程、全方位、科學的管理。建設(shè)單位不能為了節(jié)省成本