協(xié)調(diào)聯(lián)動-促進調(diào)解工作深化有效

1、協(xié)調(diào)聯(lián)動-促進調(diào)解工作深化有 效協(xié)調(diào)聯(lián)動促進調(diào)解工作深化有效長期以來，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解 相互孤立，“各彈各的調(diào)，各吹各的號”，未能顧全向前、 向后、向外的延伸工作，由此影響調(diào)解功能的全面發(fā)揮，妨 礙了矛盾糾紛的及時有效化解。因此，實現(xiàn)各類調(diào)解組織各 司其職，優(yōu)勢互補，無縫對接，整體聯(lián)動，構(gòu)建大調(diào)解工作 格局，是做好調(diào)解工作的最有效途徑。一、統(tǒng)一思想，正確認識“大調(diào)解”工作的重要地位和 作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛增長迅速，情 況日趨復雜，企業(yè)改制、職工下崗、交通事故、勞動關(guān)系、 征地拆遷和物業(yè)管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾 紛涉及部門多，領(lǐng)域廣，呈現(xiàn)

2、化解周期長，處理難度大，易 激化的特點，這些矛盾糾紛的處理僅靠單個部門或組織的力 量已經(jīng)難以應(yīng)對。因此，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，積極探索與 當前發(fā)展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機 制，對及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛，節(jié)約糾紛解 決的社會成本具有重要作用。同時，深入推進大調(diào)解工作， 也是做好新形勢下群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政根基的重大舉 措，是加強和創(chuàng)新社會管理， 維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)， 是推動科學發(fā)展，服務(wù)保障民生的迫切要求，實踐表明，大 調(diào)解是化解社會矛盾糾紛的治本之策，是維護社會和諧穩(wěn)定 的長遠之計。我們應(yīng)從構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會長治久安的 高度，充分認識構(gòu)建社會矛盾糾紛“

3、大調(diào)解”體系的重要意 義，把開展大調(diào)解工作的過程作為體察民情，維護民利，促 進民和的有效途徑。努力營造全社會都來理解、關(guān)心、支持 大調(diào)解工作的良好局面。不斷完善和創(chuàng)新“大調(diào)解”工作機 制，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。二、加強領(lǐng)導，建立和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào) 解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接的體系。“大調(diào)解”工作，應(yīng)成為各級黨政的“一把手”工程，納 入黨政目標管理，記入領(lǐng)導干部政績檔案，為“大調(diào)解”提 供“大馬力”。進一步理順黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，社會各方參與的 大調(diào)解管理體制。（一）建立健全各級調(diào)解組織。要按照“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織； 哪里有矛盾， 哪里就有調(diào)解工作的要求，進一步加強基

4、層調(diào)解組織建設(shè)。 1.要充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中“第一道防線”的 作用.要依托司法所建立的街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心。建立健全街道、社區(qū)調(diào)委會，在街道綜治辦的框架下隸屬街道司 法所領(lǐng)導。大力加強司法所建設(shè)，把司法所作為指導和參與 人民調(diào)解工作的重要陣地，作為促進“大調(diào)解”工作順利運 作的有效載體。同時司法所要加強與加強綜治辦、派出所等 部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)對矛盾糾紛的聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)調(diào)。在 村居（社區(qū)）層面，要健全村居調(diào)委會，配齊配強村級人民 調(diào)解員，在吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗的年輕人的同 時，特別要吸收一些德高望重，有群眾威信的人員參加，調(diào) 優(yōu)民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。2.要積極探索和發(fā)展 2

5、00人以上企事單位，集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部、“城中村”區(qū)域性人民調(diào)解組織，并根據(jù)實際人數(shù)選拔和聘用“樓院調(diào) 解員”“十戶調(diào)解員”以及“車間調(diào)解員”等。將人民調(diào)解 的觸角延伸到每個角落，把社會管理和服務(wù)延伸到群眾“家 門口”。使其形成一個無縫隙、無空白、全覆蓋，縱向延伸 到村居社區(qū)，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)的“大調(diào)解”組織網(wǎng) 絡(luò)。（二）聯(lián)調(diào)聯(lián)動，搞好調(diào)解組織的有效對接。在調(diào)解工作中，我們深深感觸到，許多民間糾紛涉及到 多個部門，單靠人民調(diào)解一種方式，一種解決機制難以得到 圓滿解決。因此，大力推廣“聯(lián)調(diào)聯(lián)動，多調(diào)對接”，形成 化解矛盾糾紛的強大合力，具有重要的現(xiàn)實意義。1堅持人民調(diào)解

6、與行政調(diào)解銜接配合，逐步建立起預防 和化解社會矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。主動協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)，在涉及企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、 征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故 等易發(fā)矛盾糾紛領(lǐng)域，建立健全人民調(diào)解組織，完善人民調(diào) 解工作機制，形成人民調(diào)解與行政調(diào)解多元解決矛盾糾紛的 聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，及時化解發(fā)生在這些領(lǐng)域的矛盾糾紛。同時，應(yīng)注重發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團組織在大調(diào)解工作中的積極 作用，充分利用他們聯(lián)系面廣、號召力強的優(yōu)勢，努力壓降 民轉(zhuǎn)刑案件，預防群體性事件打牢堅實的基礎(chǔ)。2堅持人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接配合，積極探索運用和解等方式解決問題的機制要加強人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接配合，進一

7、步落 實“調(diào)解優(yōu)先原則”。積極探索利益協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新律師、 公證、基層法律服務(wù)工作者參與大調(diào)解工作的方式方法，充 分發(fā)揮法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢，逐步提升矛盾糾紛化解調(diào)處 的能力和水平。3.建立接邊地區(qū)聯(lián)調(diào)組織，積極開展聯(lián)誼、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動 活動。近年來，各種跨界糾紛逐步增多，這些糾紛單靠一個村 （社區(qū)）或自治調(diào)解組織調(diào)很難調(diào)解。為有效的預防化解由此 產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，應(yīng)采取感情上聯(lián)誼、機制上聯(lián)防、力 量上聯(lián)動、處理上聯(lián)調(diào)的工作機制。大力加強區(qū)域性聯(lián)合調(diào) 委會建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織。三、積極探索，進一步完善大調(diào)解的運行機制。（一）進一步健全矛盾糾紛排查制度。15街道和社區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處中心應(yīng)堅持每

8、月排查一 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心應(yīng)堅持 天排查一次，村級調(diào)委會堅持每周排查一次，重大節(jié)假日、 重要會議、重大活動和敏感時期，應(yīng)組織集中排查，切實做 到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，變被動調(diào)處為主動化 解。（二）堅持矛盾糾紛的聯(lián)動調(diào)處機制。強化整體合力，做到分工負責與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地 管理和集中調(diào)處相結(jié)合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián) 動、矛盾聯(lián)調(diào)，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力。應(yīng)定期 召開各級調(diào)處中心的聯(lián)席會議，明確各單位的職責任務(wù)，切 實發(fā)揮各成員單位的職能作用，保證聯(lián)席會議各項工作的落 實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責任單 位，相互配合，抓好落

9、實。要進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào) 解和司法調(diào)解的銜接機制，整合調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解程序。（三）建立人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障和人民調(diào)解員的培 訓機制。多年來，街道、村居（社區(qū)）調(diào)委會和人民調(diào)解員，立 足基層，默默奉獻，將大量的民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)和始 發(fā)階段，為維護基層社會的穩(wěn)定做好了積極貢獻。但由于人 民調(diào)解經(jīng)費和補貼不能得到及時保障，影響了調(diào)委會和人民 調(diào)解員的工作積極性，制約了調(diào)解工作深入有效開展。為保 障人民調(diào)解制度的運轉(zhuǎn)，各地應(yīng)將調(diào)解經(jīng)費作為專項資金列 入年度預算。人民調(diào)解員的補貼可采取“以獎代補”和“以 案定補”的形式發(fā)放。同時，要加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù) 指導和監(jiān)督，開展各種形式的法律法規(guī)的培訓，提高現(xiàn)有人 民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）健全責任考核機制。實行矛盾糾紛調(diào)處責任制和分級負責制，貫徹落實首問 負責制、領(lǐng)導接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調(diào)處 中心的分流指派、調(diào)度、督辦及責任追究權(quán)落到實處，逐步 提高調(diào)處中心的威信和地位，防止少數(shù)部門敷衍了事、推諉 扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。層層建立工作考核獎懲制度。把各級調(diào)處 中心調(diào)處工作作為領(lǐng)導班子年終、任期考核的重要內(nèi)容，層 層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核，對調(diào)處工作不力引 起重大矛盾激