城交通擁堵的治理模式及其貢獻與不足一

1、城市交通擁堵的治理模式及其貢獻與不足 （一 ） 摘要：在對國內外治理城市交通擁堵的零散現(xiàn)象、對策和相關理論研 究的基礎上總結了三種治理模式，即增加供給模式、需求管理模式及 制度完善模式。增加供給模式、需求管理模式及制度完善模式在治理 城市交通擁堵問題上具有不同的貢獻，它們對緩解交通擁堵確實能起 到積極的作用，是否能徹底解決交通頑疾，還在研究和探討之中。 關鍵詞：城市交通；交通擁堵；治理模式 城市交通擁堵治理問題，是當前我國乃至世界范圍的一個熱門話題和 難題。據估計， 2000 年美國因交通碰撞事故、交通擁擠以及噪聲污染 等造成的社會成本達到 4060 億美元，其中 84%屬于交通事故損失， 1

2、5% 屬于交通擁擠損失， 1%屬于噪聲污染損失。有人認為，交通擁堵是一 種現(xiàn)代城市病，極其復雜，極難解決。因此，有必要分析城市交通擁 堵的治理模式類型，選擇適用的治理模式或策略組合。 一、城市交通擁堵治理模式的主要類型 （一）增加供給模式 歐美國家在進入汽車社會早期，城市交通的工作重點是加強交通設施 建設，提高整個路網的交通容量。由于土地資源的稀缺性，道路的供 給總不能滿足需求，這幾乎成為 20 世紀各國的一個共同難題。 AnthonyDowns 已證明，單純靠增加道路來解決交通問題是無效的。新 建的道路設施會誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供 給。增加供給模式并不主張單純地增加道

3、路來解決交通問題，該模式 認為城市交通路網存在缺陷，由于規(guī)劃管理的不合理以及城市交通結 構調整和交通管理方式滯后，導致道路資源的低效利用甚至是錯誤使 用，引發(fā)嚴重的交通擁堵。該模式主要強調城市交通的合理規(guī)劃以及 交通管理與智能交通的有效提供和使用。核心思想就是對稀缺的道路 和土地資源的合理配置與充分利用。 1.城市交通的合理規(guī)劃。 城市交通規(guī)劃是研究城市交通未來發(fā)展， 探索 城市交通合理布局，統(tǒng)籌安排城市空間平衡的長期規(guī)劃。城市交通綜 合規(guī)劃的先河是四階段交通需求預測法，始于 60 年代中期，推動其迅 速發(fā)展的是美國交通部門。 70 年代以來，城市交通規(guī)劃的主要研究內 容集中于交通網絡設計，其

4、觸角已延伸到交通規(guī)劃以外的領域，出現(xiàn) 交通規(guī)劃與智能交通系統(tǒng) (ITS)相結合的局勢。 2.交通管理與智能交通系統(tǒng)。 70 年代，美國首先提出交通系統(tǒng)管理， 將解決交通擁擠與能源、環(huán)境問題緊密聯(lián)系。 20 世紀末，政府不再修 建更多更好的道路，而是加強對現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)的管理。目前，世 界各地的道路交通管理部門， 都在積極探索新的交通管理和控制手段， 充分利用現(xiàn)有交通網的通行能力， 較為突出的就是 ITS的普及以及技術 上的不斷創(chuàng)新和提高，各國都期望通過高科技手段解決交通問題。 (二) 需求管理模式 60 年代，新加坡最早采取交通需求管理 (TDM)策略。真正進行 TDM研 究，是在 80 年

5、代后期?？梢哉f，最主要就是倡導公共交通，控制和引 導小汽車的使用。 1.倡導公共交通 以小汽車交通為主導的城市，其人均交通能耗比公共交通為主導的城 市高出 2.54 倍。顯然，一個極度依賴汽車的城市是不可持續(xù)的。 40 年代，英國就開始鼓勵公共交通的發(fā)展。歐洲大城市幾乎都建有完善 的公共交通系統(tǒng)設施，哥本哈根、斯德哥爾摩等還是世界上著名的最 可持續(xù)的公交大都市。 70 年代以來，日本依靠軌道交通把大城市及其 影響地區(qū)組成為一種多中心的結構體系，使之承擔了城市60%以上的 客運量，大大減輕了交通擁堵。美國也逐步改變城市交通方式， 90 年 代新城市主義先驅 Calthorpe 提出 “以公共交通

6、為導向的城市發(fā)展理 念”（TOD風）靡世界。90 年代中后期，快速公交 BRT也走進人們的視野， 巴西的庫里蒂巴市成為公共交通發(fā)展的國際典范城市。國內外大量的 理論研究和實踐證明，公共交通是高效率、低資源消耗、環(huán)境友好的 交通方式，是決定城市交通可持續(xù)發(fā)展、 避免現(xiàn)代諸多城市病的關鍵。 2.控制和引導小汽車的使用 隨著我國經濟的增長和小汽車擁有門檻的降低， 汽車保有量快速增長。 由于我國公交系統(tǒng)的低效率，原有使用公共電汽車的出行者，已有相 當一部分轉用小汽車，致使占用道路網容量相當大的小汽車占據了目 前市區(qū)道路網負荷能力的絕大部分，而小汽車僅承擔了市區(qū)全部客運 量的很小一部分，這造成了道路容量

7、分配上的嚴重失衡，加重了交通 擁堵。如果不有效控制和引導小汽車的使用，只會嚴重導致人們的出 行需求無法滿足。目前，主要手段或方法有：收費調節(jié)方式，如擁擠 收費和停車收費；限制私家車的使用。有人認為限車舉措不利于汽車 業(yè)的發(fā)展，也不符合人們追求小康生活的要求。其實限制汽車使用與 汽車業(yè)的發(fā)展并不沖突， 只有道路順暢， 汽車擁有與使用才會有價值。 此外，許多措施被用于有效使用汽車，如鼓勵多人共乘汽車，限制單 人乘車，相當于變相減少上路的汽車數(shù)量。 隨著現(xiàn)代通訊技術的提高， 在家辦公的方式對于減少通勤出行量的貢獻較大?？傊鲊荚谂?尋找有效方法管理交通需求，緩解交通擁堵、實現(xiàn)順暢交通。 （三）制度完善模式 以新制度經濟學的觀點，制度是指用來規(guī)范人類行為的規(guī)則，其功能 在于降低交易費用，一方面它通過規(guī)范人們的行為，減少社會生活中 的沖突和摩擦，以避免由此帶來的效率損失；另一方面使人們對未來 形成較合理的預期，降低不確定性。制度完善模式就是基于這樣一種 經濟學觀念，認為政府應提供最有效地利用道路設施的政策法規(guī)，強 化市民的交通守法意識，由被迫減少違章行為到自覺減少違章