最佳實踐大建設

1、發(fā)揮支撐作用，基建工程依法開工、有序推進 專業(yè)類別：標準化開工管理 單位：國網(wǎng)蒙東電力經(jīng)濟技術(shù)研究院 摘要隨著國網(wǎng)公司“依法開工、有序推進、均衡投產(chǎn)”基建建設過程管理 理念的提出，從根本上杜絕了以往電網(wǎng)工程建設過程中大量存在的未批先建、邊 批邊建等前期手續(xù)不齊全的“三邊”工程的現(xiàn)象?！叭宕蟆毙履Ｊ酵菩泻螅瑖?網(wǎng)蒙東經(jīng)研院通過對工程開工前各項手續(xù)辦理進行規(guī)范梳理，有效杜絕了以往工 程項目手續(xù)不完善就開工，進而帶病上路的既往陋習。部分不符合條件的項目退 回發(fā)策部門重新辦理前期手續(xù)，有些待完善后方準開工，從源頭上確保了輸變電 工程真正意義上依法合規(guī)開工。受惠于提前周密策劃、合理部署，工程項目各項

2、 工作進展順利，目前國網(wǎng)蒙東電力公司500千伏輸變電工程項目基本處于平穩(wěn)推進 的理想狀態(tài)，項目管理具有清晰的層次感和條理性，為工程管理掃清了攔路虎， 該經(jīng)驗具有較強的先進性、時效性。 一、工作描述 工程前期的管理以科學發(fā)展觀為指導，以“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司 的戰(zhàn)略發(fā)展為目標，按照“依法合規(guī)，有序推進，均衡投產(chǎn)”的建設 管理要求為準則，以制度建設為基礎，以“依法合規(guī)”為前提，以加 強基礎管理為手段，強調(diào)程序的合法合規(guī)性和執(zhí)行的力度，通過流程 梳理，制度建設，加強監(jiān)督，規(guī)范工程前期建設管理流程，確保管理 標準化和合法合規(guī)化。通過對蒙東境內(nèi)完成項目前期，即將進入工程 前期電網(wǎng)基建項目開工前流程的規(guī)范和

3、梳理，并成立相應的組織機構(gòu) 和定期督導檢查小組開展檢查和自檢，使得項目依法進行建設過程管 理，確保層層推進、規(guī)劃合理，保證項目管理橫向到邊、縱向到底、 不留死角，實現(xiàn)真正意義上國網(wǎng)公司要求的“依法開工，有序推進” 的工程管理要求。 二、主要做法 嚴格落實國務院辦公廳 關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知 （國辦發(fā)200764號）文件要求，規(guī)范開工管理，把好 三個“關(guān)口”。 一是嚴把項目核準關(guān)。對于未取得核準的項目，堅決不開工建設。二 是嚴把初步設計關(guān)。未取得初步設計評審意見的，不得開展物資、施 工、監(jiān)理招標。三是嚴把開工暨投資計劃管理關(guān)，強化投資計劃的剛 性約束和指導作用。 國網(wǎng)蒙東經(jīng)研究院高度

4、重視規(guī)范開工管理，嚴格重視國家政策法 規(guī)的要求和公司制度規(guī)定，認真梳理合法開工的各項前期手續(xù)，并根 據(jù)各項前期手續(xù)的合理性和邏輯性制定詳細的節(jié)點計劃，控制好工程 開工前必順具備項目核準文件、落實投資計劃、項目初設評審批復等 重要文件。以上條件的提出，有其利弊之分，弊端在于與以往工程比 拉長了工程前期流程和投資建設周期，好處在于工程建設過程規(guī)范合 理，整齊有序，符合國家對企業(yè)制度化、法制化的管理要求和國網(wǎng)公 司依法治企的發(fā)展趨勢，勢必對我們工程項目的規(guī)范管理提出更高要 求和考驗。 電網(wǎng)項目建設前期工作是在電網(wǎng)項目可研批復之后、工程開工之 前所開展的相關(guān)工作。以500千伏輸變電工程為例，工程前期需

5、要取得 的各項手續(xù)及需要開展的工作， 工程前期階段主要包括以下幾個階段: 項目管理策劃、設計招標、初步設計、物資招標、施工圖設計、監(jiān)理 招標、施工招標、辦理施工許可手續(xù)和四通一平等。 （一）管理流程圖 500千伏電網(wǎng)工程建設前期工作流程如圖1所示： 根據(jù)電網(wǎng)建設進度計劃，成 立業(yè)主項目部并報備 項目管理策劃 特殊地質(zhì) 委托資質(zhì)單位進行地勘 并編制報告 設計招標 編制設計策 劃實施細則 現(xiàn)場踏勘收 資、初步設計 初步設計內(nèi)審 物資招標 施工圖設計 施工、 監(jiān)理招標 水保、環(huán)保 驗收服務委 土地手續(xù)辦 理 林勘咨詢、 設計招標 其它工程服 務類招標 重點節(jié)點流程1 重點節(jié)點流程2 四通一平 編制監(jiān)

6、理、施工策 劃實施細則 落實標準化開工條 件 工程開工 圖1【500千伏電網(wǎng)項目建設前期工作流程】 (二)重點節(jié)點流程說明 1. 業(yè)主項目部上報招標計劃確定下列服務類企業(yè)簽訂合同并開展 工作： (1) 水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、評估； (2) 環(huán)境保護的監(jiān)理、評估驗收； (3) 土地手續(xù)：土地勘測定界報告編制、土地勘察設計、規(guī)劃勘察 設計單位；辦理轉(zhuǎn)建設用地批文的中介單位； 征占用林地咨詢； (5) 林業(yè)勘察設計(編制臨時、永久占用林地可行性研究報告)； (6) 初步設計文件評審服務； (7) 變電特殊項目試驗、調(diào)試、線路參數(shù)測試； (8) 工程項目質(zhì)量監(jiān)檢； (9) 工程項目造價咨詢； (10)

7、網(wǎng)、省、地調(diào)接口； (11) 系統(tǒng)通訊網(wǎng)管擴容； (12) 設備監(jiān)造服務； (13) 站外電源設計、施工、監(jiān)理。 2. 工程開工前經(jīng)研院協(xié)調(diào)屬地供電公司辦理開工前手續(xù)： (1) 到項目所在地政府和國土、建設部門辦理征地、青苗補償、拆 遷安置等手續(xù)； (2) 辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、土地證； (3) 業(yè)主項目部到項目所在地消防部門辦理消防審批備案； 施工單位到項目所在地安全、勞動、消防、衛(wèi)生等主管部門辦 理相關(guān)備案手續(xù)； (5)取得政府部門出具的施工許可證。 三、特色亮點 經(jīng)研院建設管理中心就電網(wǎng)建設過程中的工程前期流程問題進行 認真剖析，選取代表性案例，分析原因，研究策略，

8、并做好集成創(chuàng)新， 電網(wǎng)建設效率得到了有效的改善，內(nèi)部機制運轉(zhuǎn)更加合理高效。特色 亮點總結(jié)如下： 1. 梳理了新建輸變電工程前期工作內(nèi)容，規(guī)范了辦理流程，確定 了合理時間節(jié)點，為工程開展前期工作起到了指導與借鑒作用； 2. 提高了新建輸變電工程建設管理效率； 3. 通過統(tǒng)籌內(nèi)部資源，改善了電網(wǎng)建設外部環(huán)境，提升了公司在 電網(wǎng)建設上的軟實力，極大減少了受阻現(xiàn)象發(fā)生。2014年 500千伏輸變 電工程工程前期工作全部按節(jié)點推進，無推遲現(xiàn)象發(fā)生； 4. 統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確項目開工三大條件：項目核準、項 目列入年度電網(wǎng)建設里程碑開工計劃(有投資計劃)、初步設計評審意 見已下達。按照開工條件要求認真

9、落實履行開工手續(xù)，確保項目按計 劃依法合規(guī)開工，對其它輸變電工程起到良好示范作用。 四、具體案例 案例一: 國網(wǎng)蒙東電力公司按照“大建設”體系管理模式，組建了開魯 500 千伏輸變電工程業(yè)主項目部，由省公司建設部項目處人員擔任業(yè)主項 目部經(jīng)理，省經(jīng)研院建設管理中心人員擔任業(yè)主項目各專業(yè)管理專責， 地（市）供電公司建設部副主任擔任屬地協(xié)調(diào)人，建立了科學合理的 工程建設管理體系。嚴格按照“依法開工，有序推進”思路，嚴格按 照流程開展工作，目前開魯工程前期工作有序開展，服務類和主要物 質(zhì)類合同已完成招標和合同簽訂工作，土地手續(xù)辦理正在有序推進， 確保了工程按時開工。充分展現(xiàn)了省公司直管工程中，省公司

10、建設部 與省經(jīng)研院項目管理中心、屬地化局優(yōu)勢互補、技術(shù)支撐管理模式的 科學性、合理性，也驗證了 “三集五大”體系集約化、扁平化、專業(yè) 化方向的正確性。 案例二： 嚴格按照工程管理流程工作，工作效率大幅提高。伊 -興-烏500千 伏輸變電工程項目已取得了可研評審意見和自治區(qū)發(fā)改委的核準，工 程的站址、路徑協(xié)議得到了落實，取得了原則協(xié)議，為下一步開展初 設審查、設備、環(huán)評、水保、施工、監(jiān)理招標等工作開展打下基礎， 同時保證該工程按計劃依法開工奠定了良好的基礎。 五、實踐效果 500千伏輸變電工程按照工程前期管理流程開展工作，使開魯、伊 -興-烏500千伏輸變電工程進展條理明晰、流程有序，充分發(fā)揮了建設 部項目管理處統(tǒng)籌策劃和組織協(xié)調(diào)能力，也讓建設管理中心在工程前 期工作方面的