關(guān)于如何充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的思考

1、*年處級干部進修班論文關(guān)于如何充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的探討*關(guān)于如何充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的探討*理處黨委書記：*管委會常務(wù)副主任摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是落實各級決策的最前沿，直接面向廣大人民群眾，而且隨著國家發(fā)展以及各項面對基層政策的出臺，廣大基層干部面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作狀態(tài)如何，直接決定著一個地區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量，如何充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部工作積極性，最大限度地挖掘他們的潛質(zhì)，釋放他們的潛能，是亟待解決的問題。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部 積極性 十七大報告中提出了“格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部”這一要求。作為國家最基層政府工作人員，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工

2、作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，卻有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗，思想上有了不同程度的動搖，意志上消沉，行為上消極。一、我區(qū)機關(guān)干部存在的主要思想問題表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)說，我區(qū)大部分班子成員和機關(guān)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級布置的各項任務(wù)，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，在一些部門，也有一部分干部，甚至是班子成員，以工作條件差、工作就那么回事等為由，做一天和尚撞一天鐘，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進取。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：一是政治責(zé)任感不強。有的干部對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工

3、作中不出現(xiàn)大的差錯，不給各級領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了;還有的干部，缺乏艱苦奮斗的精神，不安心基層工作，甚至一門心思打自己的“小算盤”，貪圖機關(guān)安逸，想方設(shè)法請調(diào)進城。有些干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡樸，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場經(jīng)濟的“俘虜”，處處講關(guān)系、講情義、講實惠。個別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當(dāng)作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，所有工作只是應(yīng)付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。二是工作作風(fēng)不實。集中表現(xiàn)為工作中積極性減退，扎實作風(fēng)有所退化。在日常工作中，辦

4、事拖拉、效率不高已成為許多干部的通病，上級安排下達的各項任務(wù)也常受此影響而難以按時保質(zhì)保量完成。這主要是有些干部在長期的街道工作中，感到升遷無望，對政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休;或是屈服于當(dāng)前工作的種種詬病，感念個人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動力自然也隨之減退，分內(nèi)工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責(zé)任就推諉，脫離群眾，形式主義、官僚主義嚴重，工作自然也無法做細、做扎實。三是開拓創(chuàng)新意識不濃。有的干部不從自己的實際出發(fā)，只會不切實際地照搬他人經(jīng)驗，遵聽上級要求;有的干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級下達的任務(wù)，工作沒招數(shù)、無突破，片面強調(diào)保安求

5、穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作;有的干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識，工作上無創(chuàng)新精神，工作計劃總是年年老一套，年終工作總結(jié)又全都是熟面孔，工作毫無新意，業(yè)績難見起色;還有一部分干部認為自己在街道干的時間長，動不動就擺“老資格”，因循守舊，對工作缺少實干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。四是組織紀律渙散。農(nóng)村工作需要干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多街道干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是時時刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀律不遵守了，上班不準(zhǔn)時了，最終是勤了自家地

6、、荒了公家田，以至于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀律作保障，不僅使街道干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負面形象，也必然嚴重影響各項工作任務(wù)的貫徹落實。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部工作積極性不高的主要原因。究其原因，我認為，主要有以下幾個方面。一是對工資福利待遇不滿。身處街道，工作壓力大，生活無規(guī)律，基本沒有八小時內(nèi)外和節(jié)假日之分，一年四季超負荷運轉(zhuǎn)，干的是最難干的工作，卻在補貼福利待遇上與市直機關(guān)存在著較大的“城鄉(xiāng)差別”，造成了部分干部心理上的不平衡，因而挫傷了工作的積極性，并逐步滋生對當(dāng)前工作的厭倦情緒。二是對個人前途悲觀。有的干部認為基層干部“一錘定音”在基層，“跳槽”改行無門，提拔、交流無

7、望，而自己一沒關(guān)系，二沒機會接觸領(lǐng)導(dǎo)，很難讓領(lǐng)導(dǎo)“知人善任”；有的干部認為本事再大、工作再好，當(dāng)上一定的職務(wù)就算到頭了，前程渺茫。有的干部認為，在街道工作再努力，三五年內(nèi)干部很少調(diào)整，提拔重用的機會也不多，不如想方設(shè)法調(diào)到市直機關(guān)，另辟蹊徑；有的認為即使干到副科級了，調(diào)到市直單位還要降格使用，低人一等的政治待遇和條件艱苦的一線工作極不相稱，而且目前很多時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部是從上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)身邊往下派，產(chǎn)生了難以克服的負面效應(yīng)，挫傷了干部的積極性。三、對解決問題的建議對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部中存在的精神狀態(tài)不佳、創(chuàng)業(yè)激情退化、工作積極性不高的實際問題，部分南方先進地區(qū)已經(jīng)認識到解決這個問題的重要性

8、和緊迫性，采取制度激勵、措施激勵等一系列方式調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作積極性，收到了良好效果。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)街道及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍積極性提出以下想法。一是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。要堅持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是十七大以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對于市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會發(fā)展等方面知識的學(xué)習(xí)，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點，有目的地選擇一些學(xué)習(xí)資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時保質(zhì)保量進行學(xué)習(xí);同時，輔以相應(yīng)的督促檢查考核機制，保障此項工作的進行，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的能

9、力和水平。在內(nèi)容上抓好“五個教育”：一是黨的宗旨教育，正確看待基層工作的艱難困苦，農(nóng)村需要基層干部；二是黨的思想路線教育，正確認識基層工作的新情況新環(huán)境，創(chuàng)新基層工作方法；三是黨的群眾路線教育，牢固樹立群眾觀點，真正親民為民愛民；四是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，保持艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，守得住清貧耐寂寞；五是紀律和法制教育，嚴肅黨的紀律和行政紀律，自覺接受群眾監(jiān)督。通過加強教育，切實解決基層干部的思想問題，不怕苦，不叫難，不喊虧，扎根基層，建功立業(yè)。二是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理工作。教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，但在市場經(jīng)濟條件下，這絕不是萬能的，最根本的還是制度。用制度管理干部，是約束干部，激發(fā)工作積極性的

10、根本保證。一方面要通過目標(biāo)責(zé)任制的落實，通過一系列干部監(jiān)督管理制度和辦法，不斷強化和完善干部考察、考核、測評、評議制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計制、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制、領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要下決心進行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿意的干部得過且過。各級黨政組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)多理解，少埋怨；多鼓勵，少指責(zé)；多服務(wù)，少施壓，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，少用否決權(quán)，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一個和諧的工作環(huán)境。同時，進一步規(guī)范權(quán)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。自己的

11、擔(dān)子自己挑，自己的責(zé)任自己負，自己的困難自己克服，不把擔(dān)子向下壓，不把負擔(dān)往下轉(zhuǎn)，不把難在基層為，不把基層當(dāng)包袱，屬于上面辦的事，不壓到基層，相互理解，互相支持，同心協(xié)力。三是要保護和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復(fù)雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問題中，有相當(dāng)一部分是出于對現(xiàn)實狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過大、利益分配不公等因素導(dǎo)致的。所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我們建議既要嚴格要求，加強管理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛護他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，解決難題。一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入及福利待遇依然與機關(guān)有著較大差距。因此，應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)干部收

12、入差距，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇，讓他們增加在基層工作的認同感，提高工作積極性。二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，除了要進一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內(nèi)退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴格把關(guān)。三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實際困難。通過關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活，為他們解決實際困難調(diào)動他們工作的積極性。例如針對工作在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、父母就醫(yī)等實際困難和問題，建立專門機制，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門切實解

13、決他們的后顧之憂。四是要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流?！敖涣鳌卑瑑蓚€方面的意思：一方面是要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機關(guān)干部之間的交流使用。從目前情況看，由于種種原因，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，應(yīng)加強與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠景規(guī)劃、價值觀和工作的任務(wù)目標(biāo)與他們進行深層溝通。再就是干部之間的交流使用。目前，干部的交流大多是各級領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對于一般干部關(guān)注較少。許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，很難長久保持積極向上的昂揚斗志。所以，應(yīng)采取切實有效的措施，通過組織調(diào)整、公開選調(diào)、掛職鍛煉等方式，讓基層干部有機會進機關(guān)，讓機關(guān)干部有機會

14、下基層，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直機關(guān)之間的定期干部交流，切實建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動的機制。五是制定出臺一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。建議克服“論資排隊”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象，切實加大機關(guān)與機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機關(guān)干部的交流，重視從基層干部中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔干部，大膽使用那些政治上靠得住、工作上有本事、發(fā)展上有成效地優(yōu)秀基層干部；注重在熟悉基層工作情況、富有基層工作經(jīng)驗的基層干部中選拔任用一把手，讓基層真正成為培養(yǎng)鍛煉人才的“搖籃”;對于沒有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)安排其下去掛職鍛煉。其次，從“財”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。一是財政支出方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費支出。二是在稅收分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在農(nóng)業(yè)稅在逐步取消的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數(shù)。因此，在一些稅收政策上，應(yīng)采取積極扶持的辦法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成合適的比例。第三，從“物”方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難、