就管制問題對電信發(fā)展局倡議ITUCommitted

1、世界電信發(fā)展大會(huì)國際電信聯(lián)盟文件36-C2002年1月28日原文：英文(WTDC-02)2002年3月18日-27日，土耳其，伊斯坦布爾議項(xiàng)：3 b)和6 b)全會(huì)，第4委員會(huì)印度電信管制局有關(guān)大會(huì)工作的提案I-就管制問題對電信發(fā)展局的倡議引言1. 電信管制機(jī)構(gòu)面臨著重大的挑戰(zhàn)， 這一方面是由于技術(shù)和業(yè)務(wù)經(jīng)歷著迅速的變化，另一方面是由于管理遺留下來的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)也經(jīng)歷著迅速變化。隨著技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，這個(gè)問題變得更為復(fù)雜。2. 盡管各國在地理和人口因素方面有所差異，他們在管制方面遇到的挑戰(zhàn)總是驚人的相似。所有的管制機(jī)構(gòu)都必須解決有關(guān)及時(shí)互聯(lián)互通、收入分?jǐn)偂⒋龠M(jìn)普遍服務(wù)和有關(guān)發(fā)放許可證的期限和

2、條件問題。同時(shí)，所有有關(guān)機(jī)構(gòu)還必須處理向網(wǎng)絡(luò)融合過渡的問題，這可能導(dǎo)致有必要全部重新評估管制框架。在處理這些問題時(shí)，管制行動(dòng)是否具有技巧和及時(shí)對于建立可靠有效的政策體制至關(guān)重要。電信部門發(fā)展迅速，變化廣泛，使現(xiàn)有管制機(jī)構(gòu)執(zhí)行必備政策都很困難。因此，非 常有必要建立管制機(jī)構(gòu)的技巧和信息基礎(chǔ)以提高他們的效率。許多國際論壇，包括2001年全球管制機(jī)構(gòu)報(bào)告會(huì)，都認(rèn)可這一點(diǎn)。3. 管制機(jī)構(gòu)之間更為緊密的合作，以及業(yè)務(wù)提供商的積極支持對應(yīng)對這些挑戰(zhàn) 最有幫助。共享信息、培養(yǎng)必備的管制技巧、為解決特定政策倡議進(jìn)行有針對性 的研究都有助于填補(bǔ)信息鴻溝。區(qū)域機(jī)構(gòu)和私營部門在協(xié)助管制機(jī)構(gòu)共享將來可 能出現(xiàn)的發(fā)展信

3、息方面也發(fā)揮了重要和關(guān)鍵的作用。4. GS( 2001年12月3-5日)決定成立一個(gè)管制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)小組， 從而識(shí)別需要進(jìn)行研究的具體領(lǐng)域。除此之外，還需要鼓勵(lì)區(qū)域合作和強(qiáng)化區(qū)域組織。國際電 聯(lián)和區(qū)域組織可以提供培訓(xùn)、信息和專業(yè)技能，以提高管制機(jī)構(gòu)的效率。這些和GSR200的其他成果需要得到支持，以提高電信管制機(jī)構(gòu)的有效性。提議因此，印度電信管制局（TRAI）提議： 作為技能培養(yǎng)過程的一部分，電信發(fā)展局應(yīng)確定需要進(jìn)行培訓(xùn)的領(lǐng)域， 并在 這些領(lǐng)域提供培訓(xùn)。相應(yīng)地，應(yīng)為此制定恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃和確定培訓(xùn)中心。 這些培訓(xùn)應(yīng)在區(qū)域或次區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行，使國情相似的國家能共聚一堂。 進(jìn)行研究以識(shí)別諸如普遍業(yè)務(wù)、

4、 發(fā)放許可證、互聯(lián)互通和向融合的網(wǎng)絡(luò)過渡等問題的最佳實(shí)踐和模型。具體問題可由一組管制機(jī)構(gòu)決定。 對這些問題的 研究應(yīng)重點(diǎn)放在可行辦法和標(biāo)準(zhǔn)上， 通過這些辦法和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)的管 制問題可以在過去已經(jīng)解決的類似問題的基礎(chǔ)上得到解決。具體研究也可以識(shí)別出相關(guān)政策領(lǐng)域管制步驟的進(jìn)行順序，即普遍服務(wù)、發(fā)放許可證、互聯(lián)互通和向融合的網(wǎng)絡(luò)過渡。 設(shè)立論壇，以便業(yè)務(wù)提供商、供應(yīng)商、投資團(tuán)體、用戶協(xié)會(huì)、學(xué)者和顧問關(guān) 于目前和將來可能的發(fā)展及它們對管制框架的影響提出建議。 加強(qiáng)區(qū)域組織，促進(jìn)區(qū)域管制機(jī)構(gòu)的合作，特別是在共享信息、出版案例研 究和管制培訓(xùn)等方面。II-就彌合數(shù)字鴻溝對WTDC-02勺提議引言1.

5、 傳統(tǒng)上講，發(fā)展中國家的電信主管部門主要重視話音業(yè)務(wù)，因?yàn)閷π畔I(yè)務(wù)的需求并不緊迫，且提供這些業(yè)務(wù)相對而言更加困難。但是最近，隨著人們?nèi)找嬉庾R(shí)到信息通信技術(shù)（ICT）帶來的巨大潛力，社會(huì)的需要發(fā)生了迅速變化，對 業(yè)務(wù)的需求也迅速增長?，F(xiàn)在，普遍服務(wù)的目標(biāo)除了話音還增加了數(shù)據(jù)。這也是因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的發(fā)展使同樣的設(shè)備可以提供多樣的業(yè)務(wù)。然而，數(shù)據(jù)用戶終端設(shè)備的花費(fèi)比僅接入話音的花費(fèi)可能更大。2. ICT業(yè)務(wù)與話音業(yè)務(wù)不同，因?yàn)樗鼈冊诒举|(zhì)上就是全球性的、通過分布式結(jié) 構(gòu)運(yùn)行、內(nèi)容和第三方（相對于由用戶決定內(nèi)容的話音而言）的作用日益重要、要求更高的用戶意識(shí)、且需要更強(qiáng)大更昂貴的終端用戶設(shè)備。 填補(bǔ)數(shù)字鴻

6、溝的任 務(wù)不僅涉及提供接入，也涉及制作面向用戶的內(nèi)容、客戶意識(shí)和用戶信任、 以及 低成本用戶終端。阻礙發(fā)展中國家填平數(shù)字鴻溝的一些困難有電信業(yè)務(wù)提供商不愿意在農(nóng)村/不太有利可圖的地區(qū)部署ICT基礎(chǔ)設(shè)施；缺之寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施;客戶終端設(shè)備昂貴；- 本地內(nèi)容不足；- 用戶意識(shí)、需求和用戶信心；3. 政府和管制機(jī)構(gòu)需要采取的關(guān)鍵步驟是- 建立恰當(dāng)?shù)牧⒎ê椭贫瓤蚣芤蕴嵘脩粜判?。在制定這些框架時(shí)，使其簡 單明了、用戶易懂是至關(guān)重要的。- 提高對計(jì)算機(jī)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)電子學(xué)習(xí)，使電子化的工作手段成為一個(gè)自然習(xí)慣。這很可能要通過政府提倡實(shí)現(xiàn)?！皩W(xué)?！?/“一組學(xué)?！焙痛髮W(xué)都應(yīng)備有計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)教育應(yīng)成為固定課程的一部分。- 通過在一定時(shí)間內(nèi)引入電子政務(wù)，把政府推向公眾；- 把公眾推向政府，通過鼓勵(lì)本地企業(yè)家開發(fā)應(yīng)用和促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)和開 發(fā)本地人才的應(yīng)用軟件、簡化法律和登記手續(xù)、對其行為作出指導(dǎo)并本著 合作精神幫助他們進(jìn)行產(chǎn)品營銷，否則在這些資源稀缺的機(jī)構(gòu)是很難實(shí)現(xiàn) 的。- 通過增加刺激和降低客戶終端設(shè)備成本在農(nóng)村 /邊遠(yuǎn)地區(qū)部署ICT基礎(chǔ)設(shè) 施，促進(jìn)提供普遍服務(wù)。國際電聯(lián)可通過降低在農(nóng)村地區(qū)提供業(yè)務(wù)的成本 的政策和計(jì)劃協(xié)助發(fā)展中國家。提議4. 因此，印度電信管制局（TRAI）提議：會(huì)員國在開始時(shí)應(yīng)考慮通過鼓勵(lì)管制刺激措施，如普遍服務(wù)基金等，支持 ICT業(yè)務(wù)，并竭盡全力