淺析我國基礎(chǔ)教育管理體制

1、淺析我國基礎(chǔ)教育管理體制教育管理體制是教育領(lǐng)域中關(guān)于機構(gòu)的設(shè)置、 隸屬關(guān)系以及 權(quán)限劃分等方面的制度。教育管理體制是教育體制中的一個部 分，教育體制還涉及到辦學(xué)體制、教育投資體制問題、教育督導(dǎo) 制度問題、學(xué)校內(nèi)部管理制度問題、中等教育結(jié)構(gòu)改革問題、招 生制度和分配制度改革問題等， 其中教育管理體制問題處于中心 位置。一、我國教育管理管理體制的概述 我國現(xiàn)行的教育管理體制， 其基本形式屬于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 的分級管理制度， 是一種以中央集權(quán)為基本， 中央和地方管理適 當(dāng)結(jié)合的制度。 隸屬關(guān)系上， 中央教育行政管理機構(gòu)與地方教育 行政管理機構(gòu)之間存在上下級關(guān)系， 同時各級教育行政管理機構(gòu) 隸屬于同級

2、政府，體現(xiàn)了一種從屬制。（一）地方教育行政 地方政府下設(shè)各級教育行政機構(gòu)：第一，省（自治區(qū)、直轄 市）設(shè)教育廳，執(zhí)行中央政府的教育方針政策，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的下 屬教育行政機構(gòu)和省屬的各級各類學(xué)校；第二，市（地）設(shè) XX 局,XX局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本市（地）各區(qū)和各縣的教育工作；第三， 縣（自治縣、旗）設(shè) XX局,XX局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本縣（自治縣、旗） 所屬的各類學(xué)校；第四，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)管理教育的專門機構(gòu)或?qū)Ｂ?干部，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理所屬的各類學(xué)校。（三）我國教育管理體制的基本特點 第一，黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)。 黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)主要是政 治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)， 而非直接行使教育行政組織的職能。 第二， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下

3、的分級管理。 從教育行政組織上講， 是指中央一級設(shè) 國家教育部， 地方在省、 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級分設(shè)教育廳、 局、科、 室（組）等各級專門的教育行政組織，以上這些組織均受中央統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)；從教育行政內(nèi)容上講，我國的教育方針、政策、宏觀規(guī) 劃等大政方針均由黨中央與國務(wù)院制定， 但是具體事務(wù)由各級教 育行政組織具體執(zhí)行， 體現(xiàn)為教育部和地方各級教育行政機構(gòu)對 全國及所轄地區(qū)內(nèi)的各級各類教育實行職能管理。 目前， 我國的 基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級對基礎(chǔ) 教育的管理有具體職能上的分工。二、我國基礎(chǔ)教育管理體制進一步改革的重點與方向21 世紀(jì)以前，我國基礎(chǔ)教育實行的“地方負(fù)責(zé)、 分

4、級管理” 的管理體制，其實質(zhì)是以鄉(xiāng)為主，由縣、鄉(xiāng)、村實施對基礎(chǔ)教育 的管理。這種管理體制在實施“普九”改善辦學(xué)最基本條件中曾 發(fā)揮過有目共睹的積極作用。但是，隨著時間的推移，這種以鄉(xiāng) 為主的管理體制， 特別在中等發(fā)達及其以下地區(qū)， 卻產(chǎn)生了日益 明顯的滯障作用。（一）完善“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制 完善基礎(chǔ)教育管理體制，首先應(yīng)體現(xiàn)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的精神。中央政府對基礎(chǔ)教育進行大政方針的導(dǎo)向， 如提出中小學(xué)辦學(xué)規(guī)格和培養(yǎng)質(zhì)量的基本要求， 調(diào)動社會各方面的辦學(xué)積極性， 協(xié)調(diào) 各地的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展計劃等，通過這些舉措來真正發(fā)揮其宏 觀調(diào)控的影響力。完善基礎(chǔ)教育管理體制，還要體現(xiàn)地方負(fù)責(zé)的

5、精神。要加強省、自治區(qū)、直轄市一級政府對基礎(chǔ)教育事業(yè)的決 策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，加強中心城市、縣級政府對基礎(chǔ)教育工作的統(tǒng)籌 管理。進一步“將農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革與農(nóng)村稅費改革結(jié) 臺起來，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革中的體制、人事問題都涉及到經(jīng)費問題”。完善基礎(chǔ)教育管理體制，也要體現(xiàn)激活有關(guān)各方 動力的精神。不僅要發(fā)揮中央和地方各級的積極性， 還要發(fā)揮中 小學(xué)以及社會各界、學(xué)生家長的積極性。明晰主管部門與學(xué)校的 關(guān)系，使中小學(xué)在國家法規(guī)范圍內(nèi)享有更多的自主權(quán)，真正確立并實現(xiàn)校長負(fù)責(zé)制。（二）合理劃分各級政府對基礎(chǔ)教育事業(yè)的職責(zé)權(quán)限“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制實際上是“以縣為主“的投資體制，由于中央政府

6、與地方政府之間事權(quán)、 財權(quán)劃分的 不對稱，使得縣級政府在師資編制和調(diào)配上缺乏應(yīng)有的權(quán)力和能 力。針對“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，應(yīng)根據(jù)我國各地不同的發(fā)展情況，因地制宜的合理分權(quán)與集中管理， 把中央、省級、 市縣級等各級政府的權(quán)責(zé)明確化。 基礎(chǔ)教育事業(yè)是一項影響深遠(yuǎn) 的重大民心工程，必須充分發(fā)揮各方的積極性和辦學(xué)潛力，才有可能充分利用各方面的資源來辦好教育?！拔覈幕A(chǔ)教育管理體制改革在教育分權(quán)化的同時，應(yīng)該日益強調(diào)省、市、縣各級政府和各級學(xué)校的績效責(zé)任， 如果沒有相配套的分權(quán)責(zé)任體系， 很 難形成高效率的基礎(chǔ)教育管理體制?！?、中央政府義不容辭地應(yīng)在基礎(chǔ)教育投入方面應(yīng)起主導(dǎo)作 用，針對不同

7、地區(qū)、不同教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)中央政府、省政府和縣或 市級政府分比例來承擔(dān)教育經(jīng)費的投入。2、省或地級市人民政府要以宏觀管理為主，加強教育統(tǒng)籌 規(guī)劃，規(guī)劃本省市內(nèi)中小學(xué)布局、核定本省市內(nèi)教師編制、制定 年度教師培訓(xùn)計劃等，組織安排好中央和省級的轉(zhuǎn)移支付資金， 加大對貧困地區(qū)和農(nóng)村的教育扶持力度。（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以促進基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展 教育公平是社會公平的起點。我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使得教 育的外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化， 但農(nóng)村教育管理體制改革卻滯 后于農(nóng)村社會經(jīng)濟改革，出現(xiàn)了許多亟待解決的深層次的問題。 “以縣為主”的財政投入和管理體制，雖然改變了以前以“鄉(xiāng)、 村為主”的經(jīng)費缺乏局面，但是農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件的改善， 中小學(xué)校教師工資待遇的切實落實等問題仍然缺乏有力保障。 所 以“建立長效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制， 進一步明確農(nóng) 村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任者， 仍然是基礎(chǔ)教育管理體制改革的 重要問題。 ”我國城鄉(xiāng)教育的差距較大， 具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教 育在經(jīng)費投入、質(zhì)條件和硬件投入、師資等方面嚴(yán)重失衡上。堅 持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展。一