加快東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整的思考

1、加 快 東 北 老 工 業(yè) 基 地 國有經濟布局和結構調整的思考 徐充 （吉林大學 中國國有經濟研究中心 吉林 長春 130023）摘要從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和結構，是經濟體制改革的一項重要內容，也是深化東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革的一項重大措施。幾年來，雖然國有經濟布局和結構的調整取得了積極進展，但從總體上看，國有經濟布局和結構不合理狀況尚未根本改變。布局仍然過寬，結構不盡合理，在某些領域或行業(yè)比重過大等問題依然存在，這不僅影響到國有經濟質量和效益的提高，影響到國有經濟重要作用的發(fā)揮，而且也影響到國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革的深化。因此，必須加快東北老工業(yè)基地國有經濟戰(zhàn)略性調整的步伐。

2、 關鍵詞 老工業(yè)基地； 國有經濟； 布局； 結構東北是我國重要的老工業(yè)基地，建國以來為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。但是，面對改革開放各方面發(fā)生的新變化，以及東部沿海地帶新興工業(yè)迅猛發(fā)展帶來的巨大沖擊，國有經濟現有的布局和結構， 嚴重制約著新形勢下東北地區(qū)經濟的順利發(fā)展。因此，分析老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整所面臨的困境，探索解決問題的新思路、新機制、新方法，對于促進東北老工業(yè)基地的振興，具有重要的現實意義。 一、老工業(yè)基地國有經濟布局和結構存在的問題改革開放以來，各級政府圍繞國有經濟戰(zhàn)略性調整這一主題，通過深化國有企業(yè)改革，使老工業(yè)基地產業(yè)結構和布局發(fā)生了很大變化，但是，直到目前為止，

3、東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整中存在的許多深層次問題，尚未得到根本解決。首先 ，從國有經濟自身發(fā)展方面看 ：在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式選擇上存在盲目性。企業(yè)過分強調多元化、資產經營、并購式擴張，但某些企業(yè)仍舊是“大而全”的粗放式經營模式，競爭力不強。由于企業(yè)盲目擴張致使企業(yè)的攤子越鋪越大，企業(yè)的內耗成本與非營業(yè)性支出越來越多，包袱越來越重，多數企業(yè)在盲目擴張后，經過短時間的虛假繁榮，再次陷入經營困境。國有資產流通不暢、質量較差、負債率高。在過去的國企改革過程中，在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新上，政府與企業(yè)往往更注重企業(yè)的管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，企業(yè)的制度創(chuàng)新滯后，尤其是企業(yè)的產權制度，國有企業(yè)的產

4、權行使人職責不清，企業(yè)的資產負債率較高，這使企業(yè)的產權無論是從政策角度還是從價值層面上看，都沒辦法按照市場機制進行流動重組?；痦椖?： 教育部重大研究課題：加入wto后中國國有企業(yè)新一輪改革對策研究成果之一。項目批準號：02jazjd790010 項目負責人：潘石執(zhí) 筆 人： 徐充（1955），男，吉林德惠人，吉林大學中國國有經濟研究中心研究人員， 經濟學博士，教授，研究方向：社會主義市場經濟理論。國有經濟市場化和對外開放程度低。老工業(yè)基地的國有企業(yè)，多數實行“大而全“的經營模式，大中型國有企業(yè)的集團公司與子公司間在產品采購上進行封閉式循環(huán)，內部的轉移價格、保護價格機制盛行，外部競爭者很難進

5、入國有企業(yè)的協作配套目錄，這樣，市場機制下的競爭作用得不到體現，企業(yè)的生產成本難以降低，企業(yè)的競爭力也得不到提高。國有資本進入的領域較多，在一般性行業(yè)中國有企業(yè)處于競爭劣勢。在一般性行業(yè)中，老工業(yè)基地的國有企業(yè)由于其社會負擔重、設備更新周期長、產品更新換代慢，加之一般性行業(yè)民營資本與國外資本市場準入政策寬、標準低，行業(yè)內競爭激烈，多數國有企業(yè)在經營上處于競爭劣勢。國有企業(yè)研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力不強，多數企業(yè)不具有自主知識產權的核心技術。國有企業(yè)由于效益不高，改革后國家對國有企業(yè)再投資急速減少直至為零，企業(yè)沒有資本支撐研究開發(fā)的再投入，企業(yè)的產品與技術創(chuàng)新能力低，多數企業(yè)沒有能力在行業(yè)內的高端產品

6、上與對手展開競爭。其次，從政府在老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整中的作用方面看 ：缺乏有效的產業(yè)政策措施和市場準入政策。政府對老工業(yè)基地的采掘業(yè)、原材料工業(yè)的接續(xù)產業(yè)政策導向作用不強，政府對傳統工業(yè)的衰退給老工業(yè)基地在經濟與社會穩(wěn)定可能造成的影響認識不足，對老工業(yè)基地的傳統產業(yè)中國有企業(yè)的優(yōu)勢地位與壟斷地位保護意識強，區(qū)域內企業(yè)不能完全按市場機制運營，由于競爭的缺失與政策的保護，企業(yè)競爭能力與盈利能力低。缺乏有效的技術創(chuàng)新機制。老工業(yè)基地的政府在企業(yè)技術創(chuàng)新方面缺少政策支持與政策導向，由于區(qū)域內經濟發(fā)展態(tài)勢不好，地方政府可供支配的財政收入少，在鼓勵企業(yè)進行技術改造與技術創(chuàng)新上不能進行有力度的財

7、政支持，加之國有企業(yè)的稅后利潤少，自籌資金的能力低，技術創(chuàng)新缺乏支持，導致老工業(yè)基地缺乏技術創(chuàng)新機制。缺乏對國有經濟布局和結構調整的配套政策。要調整老工業(yè)基地的國有經濟布局與結構，必須要支付相應的改革成本，制定配套的改革政策，而改革政策離不開改革成本的支持，沒有成本支持的政策很難從根本上解決老工業(yè)基地的國有經濟布局與結構調整問題，而改革成本的分擔一直是國有企業(yè)改革尚未解決的問題，這也是相關配套政策缺失的主要原因。綜上所述，我們可以清晰地看到，為了加快老工業(yè)基地國有經濟布局的結構調整，我們必須認真總結20多年來國有經濟布局和結構調整的經驗教訓，充分發(fā)揮老工業(yè)基地的潛在優(yōu)勢，對老工業(yè)基地國有經濟布

8、局和結構調整中存在的問題進行認真分析，為制定振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略對策提供科學依據 。二、老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整的制約因素目前，隨著改革向縱深發(fā)展，東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整也進入攻堅階段，因此，在肯定20年來國有經濟布局和結構調整績效的同時，也應清醒地認識到國有經濟布局和結構調整的艱巨性，冷靜地面對國有經濟布局和結構調整的難點，深刻分析制約國有經濟布局和結構調整的因素。 首先，從制約東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整的外部因素看：一是國家宏觀經濟政策和國家宏觀經濟環(huán)境的制約。改革開放以來，由于國家戰(zhàn)略重點轉移，忽視了東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整所需要的宏觀經濟環(huán)境

9、的營造，同時國家只是采取財政、信貸、投資等一系列政策措施來支持東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構改造，而不是從戰(zhàn)略上對東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構進行調整。因此，東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整始終沒有得到根本解決。二是地方各級政府受計劃經濟體制的慣性作用影響，在加入wto后沒有及時實現政府角色轉變，又缺乏自我改造的動力和能力。其次，從制約東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整的內部因素看 ：東北老工業(yè)基地國有企業(yè)管理的現代化水平低。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，東北老工業(yè)基地的國有企業(yè)的市場觀念、競爭觀念得到加強，但是除了個別先進企業(yè)外，總體而言， 企業(yè)管理的現代化水平還較低，工

10、業(yè)結構沒有真正實現傳統工業(yè)模式向新型工業(yè)化模式的轉變。這種較低的管理水平直接影響著東北老工業(yè)基地國有經濟的布局和結構的進一步調整。 最后，從制約東北老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整的企業(yè)自身看：國有資產流通不暢、質量較差、債務包袱比較沉重。在過去的國有企業(yè)改革過程中，在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新上，政府與企業(yè)往往更注重企業(yè)的管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，企業(yè)的制度創(chuàng)新滯后，尤其是企業(yè)的產權制度，國有企業(yè)的產權行使人職責不清， 企業(yè)資產負債率較高，這使企業(yè)的產權無論是從政策角度還是從價值層面上看，都沒辦法按照市場機制進行流動重組。目前，在東北的工業(yè)企業(yè)中，有不少企業(yè)的債務包袱比較沉重，主要是由于部分企業(yè)

11、在“撥改貸”以后，通過銀行貸款進行了更新改造，從此背上了比較沉重的債務負擔；也有一些企業(yè)是以銀行貸款為主新建的，這類企業(yè)，從建廠之日起，就一直背負著沉重的債務包袱。從總體上看，東北工業(yè)企業(yè)的債務負擔比全國水平略高。 三、加快老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整的有效對策 （一）要進一步解放思想，提高認識，克服布局調整的思想障礙。十五屆四中全會已經明確指出，社會主義市場經濟條件下，國有經濟的功能在于“支撐、引導、和帶動整個社會經濟的發(fā)展，在實現國家宏觀經濟目標中發(fā)揮作用”。根據這一表述，在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的最主要功能，既不是簡單地去盈利，也不是簡單地把自己做大做強，而是通過它的作用，

12、為整個國民經濟的發(fā)展創(chuàng)條件。因此，必須堅持十五屆四中全會提出的國有經濟“有進有退，有所為有所不為”的重組方針，凡是民間資本能很好發(fā)揮作用的領域，國有經濟就要盡量退出；凡是民間資本不能很好發(fā)揮作用的領域，包括民間資本做不好、不能做或不愿做的領域，國有經濟就應當發(fā)揮主要作用。只有用這樣的思想理解國有經濟的功能和“有進有退”的調整方針，才能消除把國有經濟調整視為一種消極被動行為，糾正以企業(yè)效益好壞作為決定進退依據的錯誤認識。（二）制定相關的指導性政策，規(guī)范地方中小企業(yè)改革。幾年來，通過抓大放小戰(zhàn)略的實施，國有中小企業(yè)改革方面已經取得了很大進展，但是，從目前東北老工業(yè)基地的情況來看，國有企業(yè)數量過多、

13、國有資本分布過散的問題尚未根本解決。不僅80以上的國有企業(yè)為中小企業(yè)，而且這些中小企業(yè)相當一部分效益不佳，經營困難，絕大多數又處于一般競爭領域，從長遠來看都屬于國有資本應當逐步退出的范疇。因此，加快中小企業(yè)改制步伐，減少中小企業(yè)數量，促進國有資本從中小企業(yè)向大型企業(yè)和企業(yè)集團集中仍然是今后國有經濟布局調整所面臨的重點任務和主要領域。隨著十六大關于國有資產管理體制改革精神的落實，地方政府將逐步獲得在中小企業(yè)改制和重組方面的自主權，中小企業(yè)改革的步伐將會明顯加快。為此，應當在認真調查研究和總結過去改革經驗基礎上，就中小企業(yè)改革過程中涉及的一些關于資產評估，轉讓過程的公開、透明，以及銀行債務處理原則

14、、職工利益保障等問題，盡快出臺一些指導性的意見和政策。（三）深化國有資產管理體制改革，建立有效的出資人代表機構。實踐經驗證明，能否建立起一個有效的國有資產出資人代表機構，并使其全面負起規(guī)劃和協調國有經濟戰(zhàn)略性調整的責任，是能否有效推進國有經濟布局和結構調整的關鍵?？梢哉f，建立新的國資委，把過去分散在各部門的出資人權利統一起來由專門機構統一行使，只是保證出資人機構有效性的一個必要條件，而不是充分條件。如果僅僅是將過去分散的職能、機構和人員拼湊在一起，人還是過去的人，事還是過去的事，行為方式還是老一套，就不可能有實質性的進展。為了把國資委真正辦成一個有效的出資人代表機構，必須按照中央關于國有資產管

15、理體制改革的精神要求，通過法律法規(guī)形成有效的出資人權能行使方式。各級國資委除有效履行國有股權的管理職能外，還必須包括有效實施國有股權的優(yōu)化重組（包括國有股權從經營性領域的退出，用于補償社會養(yǎng)老基金或其他公共事業(yè)用途），以此推進老工業(yè)基地國有經濟的調整步伐。（四）國有經濟布局和結構的調整必須與國有企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新相結合。東北老工業(yè)基地傳統產業(yè)比重大，改革傳統產業(yè)、壯大支柱產業(yè)、加快傳統產業(yè)技術改造和結構優(yōu)化升級，關鍵在于科技進步，在與創(chuàng)新性科技成果向現實生產力轉化能力的強弱。因此，在老工業(yè)基地國有經濟布局和結構調整過程中，必須進行大規(guī)模的技術創(chuàng)新能力建設，積極推進科技進步和創(chuàng)新，為產業(yè)升級

16、提供技術支撐。只有這樣，才能真正實現由傳統工業(yè)化模式向新型工業(yè)化模式的轉變，才能走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。（作者單位：吉林大學中國國有經濟研究中心）參考文獻：1 曾芬鈺. 城市化與產業(yè)結構優(yōu)化j. 當代經濟研究，2002，（9）：第31頁2 沈越. 論國有經濟部局結構的調整j. 經濟學動態(tài)，2001，（3）：第14頁3 歷無畏、王震主編：中國產業(yè)發(fā)展前沿問題m. 上海人民出版社，2003，第99105頁我的大學愛情觀1、什么是大學愛情：大學是一個相對寬松，時間自由，自己支配的環(huán)境，也正因為這樣，培植愛情之花最肥沃的土地。大學生戀

17、愛一直是大學校園的熱門話題，戀愛和學業(yè)也就自然成為了大學生在校期間面對的兩個主要問題。戀愛關系處理得好、正確，健康，可以成為學習和事業(yè)的催化劑，使人學習努力、成績上升；戀愛關系處理的不當，不健康，可能分散精力、浪費時間、情緒波動、成績下降。因此，大學生的戀愛觀必須樹立在健康之上，并且樹立正確的戀愛觀是十分有必要的。因此我從下面幾方面談談自己的對大學愛情觀。2、什么是健康的愛情：1) 尊重對方，不顯示對愛情的占有欲，不把愛情放第一位，不癡情過分；2) 理解對方，互相關心，互相支持，互相鼓勵，并以對方的幸福為自己的滿足; 3) 是彼此獨立的前提下結合；3、什么是不健康的愛情：1)盲目的約會，忽視了

18、學業(yè);2)過于癡情，一味地要求對方表露愛的情懷，這種愛情常有病態(tài)的夸張;3)缺乏體貼憐愛之心，只表現自己強烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大學生處理兩人的在愛情觀需要三思：1. 不影響學習：大學戀愛可以說是一種必要的經歷，學習是大學的基本和主要任務，這兩者之間有錯綜復雜的關系，有的學生因為愛情，過分的忽視了學習，把感情放在第一位；學習的時候就認真的去學，不要去想愛情中的事，談戀愛的時候用心去談，也可以交流下學習，互相鼓勵，共同進步。2. 有足夠的精力：大學生活，說忙也會很忙，但說輕松也是相對會輕松的！大學生戀愛必須合理安排自身的精力，忙于學習的同時不能因為感情的事情分心，不能在學習期間，

19、放棄學習而去談感情，把握合理的精力，分配好學習和感情。3、 有合理的時間；大學時間可以分為學習和生活時間，合理把握好學習時間和生活時間的“度”很重要；學習的時候，不能分配學習時間去安排兩人的在一起的事情，應該以學習為第一；生活時間，兩人可以相互談談戀愛，用心去談，也可以交流下學習，互相鼓勵，共同進步。5、大學生對愛情需要認識與理解，主要涉及到以下幾個方面：（1） 明確學生的主要任務“放棄時間的人，時間也會放棄他?！贝髮W時代是吸納知識、增長才干的時期。作為當代大學生，要認識到現在的任務是學習學習做人、學習知識、學習為人民服務的本領。在校大學生要集中精力，投入到學習和社會實踐中，而不是因把過多的精

20、力、時間用于談情說愛浪費寶貴的青春年華。因此，明確自己的目標，規(guī)劃自己的學習道路，合理分配好學習和戀愛的地位。（2） 樹林正確的戀愛觀提倡志同道合、有默契、相互喜歡的愛情：在戀人的選擇上最重要的條件應該是志同道合，思想品德、事業(yè)理想和生活情趣等大體一致。擺正愛情與學習、事業(yè)的關系：大學生應該把學習、事業(yè)放在首位，擺正愛情與學習、事業(yè)的關系，不能把寶貴的大學時間，鍛煉自身的時間都用于談情說有愛而放松了學習。 相互理解、相互信任，是一份責任和奉獻。愛情是奉獻而不時索取，是擁有而不是占有。身邊的人與事時刻為我們敲響警鐘，不再讓悲劇重演。生命只有一次，不會重來，大學生一定要樹立正確的愛情觀。（3） 發(fā)展健康的戀愛行為 在當今大學校園，情侶成雙入對已司空見慣。抑制大學生戀愛是不實際的，大學生一定要發(fā)展健康的戀愛行為。與戀人多