對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的探討

1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的探討 摘要：國(guó)有資產(chǎn)流失問題一直是我國(guó)改革開放以來困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一。國(guó)有資產(chǎn)流失的原因較多，如制度建設(shè)缺陷、人員因素等。應(yīng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革來強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，各方切實(shí)履行出資人和經(jīng)營(yíng)者的職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);流失;監(jiān)管;改進(jìn)引言：國(guó)有資產(chǎn)流失與現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制綜述(一)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀分析國(guó)有資產(chǎn)主要包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)三大類。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資者在經(jīng)營(yíng)性組織中依法擁有的資本及權(quán)益。最為典型的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)就是國(guó)有大型企業(yè)。一般情況下，國(guó)有資產(chǎn)流失主要是指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

2、的流失。國(guó)有資產(chǎn)流失主要包括兩種類型，一類是轉(zhuǎn)變資產(chǎn)屬性，即通過各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益;另一類是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生損失或減值，即經(jīng)營(yíng)不善，或浪費(fèi)、誤用國(guó)有資產(chǎn)，使其毀損、流失或貶值。其具體表現(xiàn)形式有：——國(guó)有資產(chǎn)形成賬外資產(chǎn)，逃避監(jiān)管，形成“小金庫”或被有關(guān)人員占用、私分。處置國(guó)有資產(chǎn)不規(guī)范，作價(jià)過低，或者處置了不應(yīng)當(dāng)處置的國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。——國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)減值，或者閑置，造成技術(shù)上的無形損耗。—

3、—國(guó)有企業(yè)股份制改造或企業(yè)重組時(shí)，違反有關(guān)規(guī)定，沒有嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)過低，或者非法占有，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。——國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)重組或改制時(shí)，逃避債務(wù)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，或者將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行剝離并變賣，剩下不良資產(chǎn)來逃避稅務(wù)、銀行的追索。——國(guó)有資產(chǎn)受托經(jīng)營(yíng)者為了政績(jī)或其他目的，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用不計(jì)成本，違背正常的資產(chǎn)使用方法與保養(yǎng)方法，不正確計(jì)提折舊、攤銷或合理進(jìn)行大修理，導(dǎo)致一時(shí)的效益虛增，但給國(guó)有資產(chǎn)帶來加速損耗。從根本上說，國(guó)有資產(chǎn)流失的原因多種多樣，但其結(jié)果都是類似的，即造成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的損失和浪費(fèi)，給全民

4、財(cái)務(wù)造成了不利后果，同時(shí)也給國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。(二)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系簡(jiǎn)述現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是在十屆人大通過設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為標(biāo)志建立起來的。此前，通過經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)深化改革等一系列鋪墊，十屆人大根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案批準(zhǔn)了設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，從組織機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)公共管理的職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能相分離。此后，各地方政府也相應(yīng)設(shè)立了各級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。設(shè)立國(guó)資委，其主要問題是解決了國(guó)有資產(chǎn)管理“委托——代理”模式中，國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位的問題。國(guó)資委行使出資人職能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管

5、理者實(shí)行監(jiān)管，增強(qiáng)委托人對(duì)受托人的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)資委在組建時(shí)提出了“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三不”原則：即享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，不行使政府的社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。國(guó)資委對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的原則本身的出發(fā)點(diǎn)是很好的，但是在現(xiàn)實(shí)條件中，特別是近幾年來，各級(jí)地方政府對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)，特別是對(duì)于傳統(tǒng)的如商業(yè)局、物資局、交通局或其下屬企業(yè)通過改制與資產(chǎn)剝離，建立了若干國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，各級(jí)國(guó)資委通過人員下派等方法，對(duì)這些企業(yè)安排關(guān)鍵員工，強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管。理論上也沒有問題，但事實(shí)上卻與監(jiān)

6、管原則相左，同時(shí)客觀上也導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系與經(jīng)營(yíng)體系的混淆，不利于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的落實(shí)。一、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的原因簡(jiǎn)析(一)公有制下國(guó)有資產(chǎn)的特性本身存在著尋租空間黨的十五大報(bào)告指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。這說明，國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一是比重大，二是在關(guān)鍵領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位。這說明了政府事實(shí)上在經(jīng)濟(jì)資源方面對(duì)國(guó)有企業(yè)存在著傾斜，以保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。與此同時(shí)，國(guó)家又必然對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行各種管制,以維護(hù)公有制的主導(dǎo)地位。如國(guó)家對(duì)于能源、電信市場(chǎng)等總是不對(duì)稱開放的。因此，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)必然希望借助國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)獲取自身優(yōu)勢(shì)，或者通過與國(guó)有資產(chǎn)的合作，實(shí)現(xiàn)自身利益，從而形成了尋租行為

7、。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制下的尋租行為是合法合理的，但也有一些企業(yè)或企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者通過不法手段，騙取國(guó)有資產(chǎn)，或者利用與國(guó)有資產(chǎn)的合作，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。(二)信息不對(duì)稱引起國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也體現(xiàn)為信息的競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)有資產(chǎn)涉及的經(jīng)濟(jì)體量大、利益相關(guān)者多，國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)方如能夠掌握信息優(yōu)勢(shì)，變信息不對(duì)稱為對(duì)稱，就能夠?yàn)樽陨碇\取巨大利益。在此條件下，不少國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供貨商往往想盡千方百計(jì)獲取國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況。如“力拓間諜門”事件中，胡士泰作為力拓公司首席商業(yè)代表，其重要工作內(nèi)容就是與中國(guó)鋼鐵企業(yè)高層人員加強(qiáng)接觸，通過利益誘惑等不法手段，獲取中國(guó)鋼鐵企業(yè)商業(yè)秘密，從而在鐵礦石定價(jià)權(quán)中掌握主動(dòng)權(quán)，給中國(guó)有關(guān)企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)國(guó)家保密局網(wǎng)站登載安徽省淮