對國有資產(chǎn)流失與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的探討

1、對國有資產(chǎn)流失與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的探討 摘要：國有資產(chǎn)流失問題一直是我國改革開放以來困擾經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一。國有資產(chǎn)流失的原因較多，如制度建設(shè)缺陷、人員因素等。應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革來強化國有資產(chǎn)管理，各方切實履行出資人和經(jīng)營者的職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);流失;監(jiān)管;改進引言：國有資產(chǎn)流失與現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制綜述(一)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀分析國有資產(chǎn)主要包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)三大類。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在經(jīng)營性組織中依法擁有的資本及權(quán)益。最為典型的經(jīng)營性國有資產(chǎn)就是國有大型企業(yè)。一般情況下，國有資產(chǎn)流失主要是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)

2、的流失。國有資產(chǎn)流失主要包括兩種類型，一類是轉(zhuǎn)變資產(chǎn)屬性，即通過各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益;另一類是導(dǎo)致國有資產(chǎn)發(fā)生損失或減值，即經(jīng)營不善，或浪費、誤用國有資產(chǎn)，使其毀損、流失或貶值。其具體表現(xiàn)形式有：——國有資產(chǎn)形成賬外資產(chǎn)，逃避監(jiān)管，形成“小金庫”或被有關(guān)人員占用、私分。處置國有資產(chǎn)不規(guī)范，作價過低，或者處置了不應(yīng)當(dāng)處置的國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)浪費。——國有企業(yè)的經(jīng)營管理者經(jīng)營管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)減值，或者閑置，造成技術(shù)上的無形損耗。—

3、—國有企業(yè)股份制改造或企業(yè)重組時，違反有關(guān)規(guī)定，沒有嚴(yán)格進行內(nèi)部審計或資產(chǎn)評估，對國有資產(chǎn)作價過低，或者非法占有，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。——國有資產(chǎn)在資產(chǎn)重組或改制時，逃避債務(wù)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，或者將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行剝離并變賣，剩下不良資產(chǎn)來逃避稅務(wù)、銀行的追索。——國有資產(chǎn)受托經(jīng)營者為了政績或其他目的，對國有資產(chǎn)的使用不計成本，違背正常的資產(chǎn)使用方法與保養(yǎng)方法，不正確計提折舊、攤銷或合理進行大修理，導(dǎo)致一時的效益虛增，但給國有資產(chǎn)帶來加速損耗。從根本上說，國有資產(chǎn)流失的原因多種多樣，但其結(jié)果都是類似的，即造成了國家經(jīng)濟資源的損失和浪費，給全民

4、財務(wù)造成了不利后果，同時也給國有經(jīng)濟帶來負(fù)面影響，不利于和諧社會的構(gòu)建。(二)現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體系簡述現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是在十屆人大通過設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為標(biāo)志建立起來的。此前，通過經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)深化改革等一系列鋪墊，十屆人大根據(jù)機構(gòu)改革方案批準(zhǔn)了設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，從組織機構(gòu)上實現(xiàn)政府社會公共管理的職能與國有資產(chǎn)出資人的職能相分離。此后，各地方政府也相應(yīng)設(shè)立了各級地方國有資產(chǎn)管理委員會。設(shè)立國資委，其主要問題是解決了國有資產(chǎn)管理“委托——代理”模式中，國有資產(chǎn)出資人缺位的問題。國資委行使出資人職能，對國有資產(chǎn)管

5、理者實行監(jiān)管，增強委托人對受托人的激勵機制。國資委在組建時提出了“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三不”原則：即享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，不行使政府的社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。國資委對于國有資產(chǎn)監(jiān)管的原則本身的出發(fā)點是很好的，但是在現(xiàn)實條件中，特別是近幾年來，各級地方政府對于國有資產(chǎn)，特別是對于傳統(tǒng)的如商業(yè)局、物資局、交通局或其下屬企業(yè)通過改制與資產(chǎn)剝離，建立了若干國有資產(chǎn)經(jīng)營集團，各級國資委通過人員下派等方法，對這些企業(yè)安排關(guān)鍵員工，強化相關(guān)監(jiān)管。理論上也沒有問題，但事實上卻與監(jiān)

6、管原則相左，同時客觀上也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)監(jiān)管體系與經(jīng)營體系的混淆，不利于國有資本經(jīng)營預(yù)算的落實。一、當(dāng)前國有資產(chǎn)流失的原因簡析(一)公有制下國有資產(chǎn)的特性本身存在著尋租空間黨的十五大報告指出，國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。這說明，國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟中一是比重大，二是在關(guān)鍵領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位。這說明了政府事實上在經(jīng)濟資源方面對國有企業(yè)存在著傾斜，以保證國有經(jīng)濟的控制力。與此同時，國家又必然對其他企業(yè)進行各種管制,以維護公有制的主導(dǎo)地位。如國家對于能源、電信市場等總是不對稱開放的。因此，非國有經(jīng)濟必然希望借助國有經(jīng)濟優(yōu)勢獲取自身優(yōu)勢，或者通過與國有資產(chǎn)的合作，實現(xiàn)自身利益，從而形成了尋租行為

7、。在市場經(jīng)濟法制下的尋租行為是合法合理的，但也有一些企業(yè)或企業(yè)的經(jīng)營者通過不法手段，騙取國有資產(chǎn)，或者利用與國有資產(chǎn)的合作，侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。(二)信息不對稱引起國有資產(chǎn)流失現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟的競爭也體現(xiàn)為信息的競爭。由于國有資產(chǎn)涉及的經(jīng)濟體量大、利益相關(guān)者多，國有資產(chǎn)相關(guān)方如能夠掌握信息優(yōu)勢，變信息不對稱為對稱，就能夠為自身謀取巨大利益。在此條件下，不少國有企業(yè)的競爭對手、供貨商往往想盡千方百計獲取國有企業(yè)經(jīng)濟情況。如“力拓間諜門”事件中，胡士泰作為力拓公司首席商業(yè)代表，其重要工作內(nèi)容就是與中國鋼鐵企業(yè)高層人員加強接觸，通過利益誘惑等不法手段，獲取中國鋼鐵企業(yè)商業(yè)秘密，從而在鐵礦石定價權(quán)中掌握主動權(quán)，給中國有關(guān)企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)國家保密局網(wǎng)站登載安徽省淮