保山市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理辦法

1、保山市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理辦法第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民 群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于特大安 全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合保山實際，制定本辦法。第二條 各縣區(qū)人民政府和市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、 單位適 用本辦法。第三條 安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。第四條 安全生產(chǎn)工作實行 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 部門依法監(jiān)督， 企業(yè)全面負(fù)責(zé)， 群眾廣泛參與和監(jiān)督”的原則。第五條 各縣區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 按照分級和屬地管 理原則，履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，切實做到

2、“守土有責(zé)，確保一方平安”。第六條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（指行業(yè)主管、歸口管理和涉及 行政審批事項的部門）應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)監(jiān)督管理。 安全生產(chǎn)工作不得缺位或者不作為。第二章 安全生產(chǎn)職責(zé)第七條 主要職責(zé)一、各級政府的安全生產(chǎn)職責(zé) 1落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。以簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的方式將安全生產(chǎn)控制指 標(biāo)和職責(zé)落實到下一級政府和有關(guān)職能部門，上半年對責(zé)任狀執(zhí)行情況進(jìn)行一次 檢查，落實工作措施。年終進(jìn)行全面考核，并兌現(xiàn)獎懲。2加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，防范和減少重特大生產(chǎn)事故， 年度內(nèi)不突破上級政府下達(dá)的各項控制指標(biāo)。3部署安全生產(chǎn)工作。年初由政府組織召開下

3、級政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo) 參加的安全生產(chǎn)工作會議，全面部署當(dāng)年的安全生產(chǎn)工作；政府每年召開兩次常 務(wù)會議，專題研究部署安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。4抓好安全生產(chǎn)專項整治工作。根據(jù)上級政府安全生產(chǎn)專項整治的工作部 署，抓好轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)專項整治工作。促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)；每年 由政府組織兩至三次綜合性安全生產(chǎn)大檢查，查隱患，查整改措施的跟蹤落實情 況，使各項專項整治工作取得實效。5重特大事故應(yīng)急救援。建立和完善重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織好應(yīng) 急救援預(yù)案的演練，發(fā)生重特大生產(chǎn)事故時及時展開應(yīng)急搶險救援工作。組織調(diào) 查處理重大生產(chǎn)事故，及時報送重特大事故信息。6開展安全生產(chǎn)

4、宣傳教育工作。每年度由政府發(fā)文部署“六月安全生產(chǎn)月” 的宣傳教育活動，政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，舉辦一次有一定規(guī)模的安全生產(chǎn)報告 會。7加大安全生產(chǎn)投入制度。各級政府要重視安全生產(chǎn)工作，加大安全投入， 將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費列入地方政府財政預(yù)算。使安全生產(chǎn)經(jīng)費得到有力保障。二、主要領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)1思想上高度重視安全生產(chǎn)工作。2督促并檢查有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育工作，并將檢查 結(jié)果存檔。3每季度召開一次防范重特大安全生產(chǎn)事故工作會議。如領(lǐng)導(dǎo)本人不能按 時參加會議時，應(yīng)委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開，并檢查會議記錄。4責(zé)成有關(guān)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的單位、設(shè)施 和場所定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控

5、，明確安全事故的防范責(zé)任，采取有效措施，嚴(yán)防重 特大事故的發(fā)生，并將檢查落實情況存檔備案。5責(zé)成有關(guān)部門制定本轄區(qū)重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援體系并報上級政府備案。6責(zé)成有關(guān)部門排查重特大安全事故隱患，督促落實整治措施，隱患消除 后將處理結(jié)果存檔。7責(zé)成有關(guān)事業(yè)單位做好意外事故的防范工作，尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、 幼兒園，人員集中的公共娛樂場所并檢查其防范措施、方案。8重大事故發(fā)生后應(yīng)立即上報上一級政府，同時立即趕赴現(xiàn)場，組織領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)急救援。9領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)各方做好事故的調(diào)查處理和善后工作，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制 度。10責(zé)成有關(guān)單位建立安全生產(chǎn)舉報制度， 公布領(lǐng)導(dǎo)個人的電話、 電子信箱

6、。 鼓勵公民積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患。11領(lǐng)導(dǎo)和組織有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)專項整治工作，并將整治結(jié)果存檔。12做好上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)工作及安全生產(chǎn)法規(guī)政策規(guī)定的其他 工作。三、分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)1正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障生產(chǎn)安全的辨證關(guān)系。2組織有關(guān)部門加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施、設(shè)備和重大危險源的實 地定期檢查，落實整治的措施，消除事故隱患后將檢查落實結(jié)果存檔。3責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實“五同時”（同時計劃、布置、 檢查、總結(jié)、評比安全工作）的情況。4組織有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位建立重大危險源管理檔案，并定期進(jìn)行檢 查。5協(xié)調(diào)、組織各有關(guān)部門制定各行業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體

7、系， 并適時組織演習(xí)。6本轄區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場組織搶救，并向上級有關(guān) 部門和政府領(lǐng)導(dǎo)報告。7會同有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和善后工作。8檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，并建立健全管理 制度。9完成本級領(lǐng)導(dǎo)以及上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的安全生產(chǎn)工作，做好安全生產(chǎn)法律法 規(guī)規(guī)定的其他工作。第八條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責(zé)1綜合管理全市安全生產(chǎn)工作，分析、預(yù)測全市安全生產(chǎn)形勢，擬定全市 安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督道 路交通、消防、特種設(shè)備、水上交通、民用航空、煤礦等有關(guān)部門承擔(dān)的專項安 全監(jiān)察、監(jiān)督工作。2負(fù)責(zé)發(fā)布全市安全生產(chǎn)信

8、息，綜合管理全市傷亡事故統(tǒng)計工作，組織、 協(xié)調(diào)重大事故的調(diào)查處理，批復(fù)管轄權(quán)限內(nèi)的事故報告，通報全市事故情況。3指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)檢測檢驗工作，組織實施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條 件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備安全監(jiān)察條例有規(guī)定的除外）進(jìn)行檢測檢驗、安全 評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資格審查與上報，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。4組織全市安全生產(chǎn)方面的宣傳教育和本系統(tǒng)安全監(jiān)察員的培訓(xùn)工作，依 法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)的除外）的培訓(xùn)、考 核工作，組織對企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作。5監(jiān)督工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況和安全生產(chǎn)條件、有 關(guān)設(shè)備、材料及勞動防護(hù)用品的

9、安全管理工作。6負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時 施工、同時投產(chǎn)使用的安全監(jiān)督檢查工作，按照職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢 查工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)危害的防治工作，依法監(jiān)督檢查重大危險源的監(jiān)控和重大事 故隱患的整改工作， 組織對不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處工作 組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。7負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品（含石油化工）和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作， 監(jiān)督、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專項整治。受理重大事故和隱患舉報工作。8承擔(dān)市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作。承辦市政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局交辦的其他事項。第三章 綜合監(jiān)督管理制度第九條 安全生

10、產(chǎn)委員會會議制度1市政府成立安全生產(chǎn)委員會，市政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)研究、部署、 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作；研究提出全市安全生產(chǎn)工作的重大政策措施；分 析全市安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；做好重特大生產(chǎn)安 全事故應(yīng)急救援工作。安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由市 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)市安全生產(chǎn)委員會的日常工作。2安全生產(chǎn)委員會會議一般每季度召開一次，也可以根據(jù)工作需要不定期 召開。3安全生產(chǎn)委員會成員須按時參加會議，因工作原因不能按時參加會議的 可由單位主要負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人代行參加。4安全生產(chǎn)委員會會議的議定事項形成會議紀(jì)要，成員單位要認(rèn)真貫徹落 實。安全

11、生產(chǎn)委員會辦公室要跟蹤督查，并將落實情況在下次會議上予以通報， 確保會議精神的有效貫徹。5各成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，積極提出建設(shè)性意見和議題，為促 進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出努力。第十條 安全檢查制度1綜合性安全生產(chǎn)大檢查工作，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)提出方案， 報市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實施；專項（行業(yè)）安全檢查工作由有關(guān)部門提出方案，抄 送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局后實施；需要由市政府牽頭的，應(yīng)擬定方案報市政府領(lǐng) 導(dǎo)審定后實施。2綜合性安全生產(chǎn)大檢查情況報告由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出，專項（行業(yè)）安全檢查情況由牽頭部門提出，并抄送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。確保檢查工 作真正取得實效。3市安全生產(chǎn)

12、監(jiān)督管理局負(fù)有對市直各行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行檢查或?qū)嵤﹩栘?zé)的責(zé)任。第十一條 事故報告和調(diào)查處理制度 1各縣、區(qū)政府和市直各有關(guān)部門對重大以上事故應(yīng)及時報告市政府和市 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并立即組織開展應(yīng)急救援（交通、消防、水運按系統(tǒng)預(yù)案 組織救援），按照市政府的安排或分級管理權(quán)限，依法組織對事故進(jìn)行調(diào)查處理。2事故分類標(biāo)準(zhǔn)（火災(zāi)及道路交通事故、水上交通事故分類按有關(guān)法規(guī)規(guī) 定執(zhí)行）（ 1）一次造成 12 人死亡的為一般安全事故；（2）一次死亡 39 人（含失蹤人員）或一次受重傷 1019 人的為重大安 全事故；（3）一次死亡 10人以上（含失蹤人員）或一次重傷 20 人以上的為特

13、大安 全事故。3發(fā)生一般傷亡事故應(yīng)由現(xiàn)場人員直接報本單位負(fù)責(zé)人，本單位負(fù)責(zé)人接 到報告后應(yīng)及時報告到縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，縣安監(jiān)局按規(guī)定及時上報 市安監(jiān)局。4發(fā)生重大安全事故， 8 小時內(nèi)必須報告到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局， 發(fā)生特 大安全事故必須在 4 小時內(nèi)報告到市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。5事故調(diào)查處理應(yīng)按照實事求是，尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事 故原因，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任，既總結(jié)事故教訓(xùn)，又提出整治的措施，并對事 故責(zé)任者提出處理意見，堅持“四不放過”（事故原因不查清不放過、防范措施 不落實不放過、職工群眾未受到教育不放過、責(zé)任者未受到處理不放過）的原則。 事故調(diào)查要做到客觀公正、

14、實事求是，以確保事故調(diào)查報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。6事故的調(diào)查處理按照分級負(fù)責(zé)的原則，一般安全事故由縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局負(fù)責(zé)調(diào)查批復(fù)結(jié)案。重大事故由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織調(diào)查，自接 到事故報告（不含煤礦）之日起 30 日內(nèi)報市政府研究后批復(fù)結(jié)案；特殊情況經(jīng)批 準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但不得超過 60 日。第十二條 安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)體系建設(shè)1為確保全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)不突破，各縣、區(qū)政府和市直各部門應(yīng)嚴(yán) 格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保證在安全生產(chǎn)工作中不缺位、不越位、不錯位，并有所 作為。2強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，每一年度市政府與五縣區(qū)政府、市安監(jiān)局、 市公安局、建設(shè)局、交通局、教育局、國土資源局、旅游局、

15、質(zhì)監(jiān)局等部門簽訂 安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)安 全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)一步責(zé)任細(xì)劃，年終統(tǒng)一考核。3有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核獎懲措施由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出，報市 政府審定后發(fā)文執(zhí)行。第四章 問責(zé)和黃牌警示制度第十三條 市政府建立安全生產(chǎn)問責(zé)制度和黃牌警示制度。 對安全生產(chǎn)工作 領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)生重大安全事故的，對事故所在縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實行 問責(zé)。第十四條 問責(zé)會議形成會議紀(jì)要，會議紀(jì)要抄送市委組織部、市監(jiān)察局、 市總工會等相關(guān)部門，同時將問責(zé)情況通報新聞媒體給予暴光。第十五條 問責(zé)會議由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織， 對發(fā)生重大以 上生產(chǎn)事故所在縣區(qū)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和分管領(lǐng)導(dǎo)， 履行對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督和管理職責(zé)情況的問咎。第十六條 對發(fā)生