福建省中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃

1、福建省中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案（國辦發(fā)200934號）和省政府辦公廳印發(fā)的福建省中小學(xué)校舍安全工程實施方案（閩政辦2009109號）的要求，為保證我省中小學(xué)校舍安全工程順利實施，保障師生的生命安全，按照全國中小學(xué)校舍安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。一、校安工程總體要求（一）工作目標(biāo)。通過實施校舍安全工程，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)（簡稱重點區(qū)域）、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)（簡稱非重點區(qū)域

2、）按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，切實消除安全隱患。（二）基本要求。一是對經(jīng)鑒定存在安全隱患、需要加固的校舍，要在建設(shè)、地震部門指導(dǎo)下，按照重點設(shè)防類要求，依據(jù)加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取加固措施；二是對重建和新建、改建、擴(kuò)建的校舍，要堅決執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；三是對目前雖然沒有達(dá)到新的重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)格按照當(dāng)時的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計規(guī)范建設(shè)的校舍，經(jīng)過鑒定確認(rèn)后，各地可以根據(jù)財力狀況，按照“突出重點、分步實施”原則，制定今后加固改造計劃和實施方案。（三）技術(shù)要求。對城鄉(xiāng)公辦和民辦、教育和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校開展排查鑒定，進(jìn)行加固、改

3、造、重建、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。工程實施主要環(huán)節(jié)和技術(shù)要求包括：排查鑒定。包括場址安全排查和建筑安全排查、鑒定。鑒定又包括房屋安全鑒定和抗震鑒定。重點區(qū)域校舍按照2009年頒布的建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)（GB50023-2009），以及民用建筑可靠性鑒定（GB50292-1999）進(jìn)行抗震鑒定。非重點區(qū)域校舍按照民用建筑可靠性鑒定（GB50292-1999）進(jìn)行房屋安全鑒定；經(jīng)鑒定需加固的C級危房，應(yīng)進(jìn)一步作抗震鑒定。位于易洪易澇區(qū)的校舍，須進(jìn)行抗淹沒、抗洪水沖擊鑒定；臺風(fēng)嚴(yán)重威脅區(qū)內(nèi)的校舍，須進(jìn)行抗風(fēng)能力驗算。根據(jù)鑒定結(jié)論，結(jié)合使用要求、加固難易程度等因素分析，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出相應(yīng)的維修

4、、加固、改變用途或拆除等處理對策。加固改造工程實施。加固改造以鑒定報告為依據(jù)，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)注明后續(xù)使用年限。經(jīng)抗震鑒定需加固改造的校舍，加固改造設(shè)計應(yīng)符合重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。位于易洪易澇和受臺風(fēng)威脅地區(qū)的校舍加固改造設(shè)計，須滿足抗洪澇和抗風(fēng)要求。施工應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法取得施工許可，辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，發(fā)包給特級、一級、二級房屋建筑工程施工總承包企業(yè)或具備特種工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位承擔(dān)；實行監(jiān)理制度，依法進(jìn)行招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位；依法組織竣工驗收，工程竣工驗收后應(yīng)依法報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。重建工程實施。重建工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)

5、程序和工程建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，依法招標(biāo)選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，依法簽訂工程合同。重建校舍必須達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，滿足防范洪澇、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊、地質(zhì)災(zāi)害等綜合防災(zāi)要求。二、排查鑒定基本情況全省中小學(xué)校舍總面積4665.32萬平方米。經(jīng)排查鑒定，安全校舍面積2588.83萬平方米，占總面積55.49%。需加固和拆除重建面積2076.49萬平方米，占總面積44.51%；其中，需加固的校舍面積1257.72萬平方米，占總面積26.96%；需拆除重建的校舍面積818.77萬平方米，占總面積17.55%。重點區(qū)域校舍總面積2980.88萬平方米，占全省中小學(xué)校舍總

6、面積63.89%。經(jīng)排查鑒定，安全校舍面積1318.33萬平方米，占44.23%。需加固和拆除重建面積1662.55萬平方米，占55.77%；其中，需加固的校舍面積1067.54萬平方米，占35.81%；需拆除重建的校舍面積595.01萬平方米，占19.96%。非重點區(qū)域的校舍總面積1684.44萬平方米，占全省中小學(xué)校舍總面積36.11%。經(jīng)排查鑒定，安全校舍面積1270.50萬平方米，占75.43%。需加固和拆除重建面積413.94萬平方米，占24.57%；其中，需加固的校舍面積190.18萬平方米，占11.29%；需拆除重建的校舍面積223.76萬平方米，占13.28%。三、規(guī)劃編制基本

7、情況（一）規(guī)劃編制的原則和依據(jù)。在專業(yè)技術(shù)部門對校舍逐校逐棟排查鑒定的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)2008年編制的中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃和全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的要求，按照“與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與本地區(qū)實際相結(jié)合，與全省其他教育發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的原則，結(jié)合防震減災(zāi)工作，經(jīng)各級政府認(rèn)真研究，編制當(dāng)?shù)刂行W(xué)校舍安全工程規(guī)劃，并逐級上報匯總，形成全省校安工程規(guī)劃。（二）全省校舍加固和重建規(guī)劃。根據(jù)各設(shè)區(qū)市政府上報的中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃匯總，全省中小學(xué)校舍規(guī)劃加固和重建的面積2059.03萬平方米，其中加固1168.61萬平方米，占56.76%；重建890.42萬平方米，占4

8、3.24%。國家地震局確定的地震重點區(qū)域規(guī)劃加固和重建的面積1642.84萬平方米，其中加固988.19萬平方米，占60.15 %；重建654.65萬平方米，占39.85%。非重點區(qū)域規(guī)劃加固和重建的面積416.19萬平方米，其中加固180.41萬平方米，占43.35%；重建235.78萬平方米，占56.65%。（三）全省工程資金需求情況。根據(jù)省建設(shè)廳造價總站關(guān)于中小學(xué)校舍建安造價指標(biāo)的估算，以及我省部分已開工加固工程的造價情況，本著就低不就高的原則，我省校安工程建設(shè)項目按照重建單價每平方米1100元、加固單價每平方米300元測算，超出部分由市、縣負(fù)責(zé)承擔(dān)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)測算，全省校安工程規(guī)劃資

9、金總需求133.01億元，扣除廈門市的11.26億元，需投入121.75億元，用于加固25.38億元、重建96.37億元。其中，重點區(qū)域規(guī)劃資金90.40億元，用于加固19.97億元、重建70.43億元；非重點區(qū)域規(guī)劃資金31.35億元，用于加固5.41億元、重建25.94億元。四、校安工程實施要求（一）實施原則按照“先重點后一般，先重建后加固”的原則，突出重點區(qū)域無設(shè)防的重建和非重點區(qū)域C級及以上危房的重建。同時，要確保校舍的安全，D級危房要立即停止使用，對符合布局調(diào)整需要的要進(jìn)行集中重建；凡出現(xiàn)險情、威脅師生安全的校舍，必須根據(jù)布局調(diào)整的需要和工程規(guī)劃，立即采取措施，排除險情，確保師生安全

10、。（二）分步實施步驟1.2009-2011年，除廈門市外的其他八個設(shè)區(qū)市完成重點區(qū)域無設(shè)防和非重點區(qū)域C級及以上危房重建779.84萬平方米（重點區(qū)域544.06萬平方米、非重點區(qū)域235.78萬平方米）；其中2009-2010年389.92萬平方米，2011年389.92萬平方米。2.2012-2013年，除廈門市外的其他八個設(shè)區(qū)市完成6度及少量7度不達(dá)標(biāo)校舍的重建工作（96.21萬平方米）和所有校舍加固工作（846.01萬平方米），具體工作安排待實施時再行研究。3.廈門市校安工程規(guī)劃加固322.60萬平方米、重建14.37萬平方米，由廈門市政府按照省校安工程總體規(guī)劃的實施原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)

11、籌安排，并適度超前。4.中小學(xué)構(gòu)筑物（如圍墻、護(hù)坎、護(hù)坡等）根據(jù)排查情況由各設(shè)區(qū)市在2010-2011年自行安排維修或重建，存在明顯隱患的要立即停止使用或拆除重建。（三）資金分擔(dān)辦法1.2009-2011年，八個設(shè)區(qū)市重建校舍779.84萬平方米，經(jīng)測算，所需資金85.83億元，參照農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費省、市縣財政承擔(dān)比例，省級及以上應(yīng)承擔(dān)資金58.32億元，市縣應(yīng)承擔(dān)資金27.51億元。其中，2009-2010年重建校舍389.92萬平方米，所需資金42.92億元，省級及以上29.16億元，市縣13.76億元；2011年重建校舍389.92萬平方米，所需資金42.91億元，省級及以

12、上29.16億元，市縣13.75億元。2.2012-2013年，完成八個設(shè)區(qū)市6度及以上的校舍重建和所有校舍加固工作，所需資金分擔(dān)辦法待實施時再行研究。3.廈門市工程所需資金由廈門市政府自行籌措、統(tǒng)籌安排。五、保障措施中小學(xué)校舍安全工程時間緊、任務(wù)重、困難多、持續(xù)時間長，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把中央和省里的各項工作要求落實到工程的各個方面。（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。校舍安全工程是一項重大的民生工程，涉及范圍之廣、工程量之大、技術(shù)要求之復(fù)雜、組織任務(wù)之繁重都是前所未有的。實施校舍安全工程是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)執(zhí)政為民的重大舉措，是保障廣大師生生命安全的具體行動。地方政府是保障校舍安全的責(zé)任主體和

13、行動主體，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增加責(zé)任感和緊迫感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視，周密部署，扎扎實實地推進(jìn)校舍安全工程的實施，確保工程各項任務(wù)如期完成。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是校舍安全第一責(zé)任人，對本轄區(qū)校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管校舍安全工作的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人；其他負(fù)責(zé)人對其分管工作涉及的校舍安全工作負(fù)管理責(zé)任，要充分發(fā)揮各級校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，建立目標(biāo)管理考核機(jī)制，進(jìn)一步加大政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，鞏固和完善權(quán)責(zé)一致的工作推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任落實機(jī)制。各級校安領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮公安消防、國土資源、監(jiān)察、建設(shè)、水利、審計、物價、安全

14、監(jiān)管、氣象、地震等成員單位的作用，進(jìn)一步落實包干督查制度，切實加強(qiáng)工程的技術(shù)指導(dǎo)和實地督查。選派一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部專門充實校安辦，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，建立目標(biāo)管理考核機(jī)制，并納入年度工作考核體系，以確保校安工程順利實施。（三）完善工作機(jī)制。根據(jù)全國和我省中小學(xué)校舍安全工程實施方案的精神，要建立完善省、市、縣分級管理體制，形成以縣為主的招投標(biāo)制度、建設(shè)工程管理機(jī)制及責(zé)任制度。各地校安辦要設(shè)立工程招投標(biāo)管理小組、建設(shè)項目現(xiàn)場管理小組，有條件的地方可采取工程項目代建制，加強(qiáng)對校安建設(shè)項目的組織管理。工程項目應(yīng)綜合考慮地域范圍、開工時間等因素進(jìn)行整合分類，分標(biāo)段依法開展招投標(biāo)工作；拆除重建、遷建

15、工程項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格基本建設(shè)程序管理，規(guī)模較小的項目可根據(jù)實際情況合并捆綁統(tǒng)一開展相關(guān)招投標(biāo)工作。工程項目的專項資金要根據(jù)校安工程的總體規(guī)劃和年度實施計劃，嚴(yán)格實行按工程進(jìn)度撥款制度，并建立專項審計制度，要開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計。（四）落實扶持政策。各地要切實落實好省政府辦公廳下發(fā)的關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策的通知（閩政辦2009161號）和國土資源廳下發(fā)的中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)用地優(yōu)惠政策的通知等文件要求，進(jìn)一步落實好各項優(yōu)惠扶持政策，切實節(jié)約工程建設(shè)成本。特別是要開辟“綠色通道”，簡化建設(shè)項目用地手續(xù)和校舍房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)，對歷史上未批先建的校舍項目用地，要根據(jù)省政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)

16、大民間投資的若干意見（試行）的精神，實行特事特辦，簡化審批環(huán)節(jié)，加快校安工程項目立項和各項審批進(jìn)度。同時，要認(rèn)真落實好省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、水利廳、氣象局等部門下發(fā)的關(guān)于中小學(xué)校舍防洪安全檢查意見的通知、關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程防雷相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通知、關(guān)于做好中小學(xué)校舍安全工程防雷工作的通知、福建省中小學(xué)教學(xué)樓建筑節(jié)能設(shè)計指導(dǎo)意見、福建省中小學(xué)校舍加固改造設(shè)計指導(dǎo)意見、中小學(xué)校舍場地選址指南（防范地質(zhì)災(zāi)害）的通知等文件要求，嚴(yán)格按照安全、必需、節(jié)儉的原則確定校安工程的技術(shù)路線，因地制宜，科學(xué)合理地制定省工節(jié)本、安全高效的建設(shè)方案。（五）明確工作任務(wù)。各地要按照省政府實施步驟的安排，緊緊

17、圍繞總體工作目標(biāo)，優(yōu)先安排人口密集、存在明顯隱患的校舍重建，D級危房要立即封閉并盡快拆除，優(yōu)先安排重建，確實解決校舍安全問題，確保師生安全。此外，要進(jìn)一步科學(xué)論證，根據(jù)布局調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，要撤并的學(xué)校不得安排重建，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的空置房。各地要按年度逐層分解工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，遴選好建設(shè)項目，落實到校、到項目。各地要盡快制定年度實施計劃、工程“路線圖”和時間表，制定和完善各建設(shè)項目的施工方案。同時，要及早做好工程項目的前期準(zhǔn)備工作，集中由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一安排調(diào)度，提前做好招標(biāo)、項目審批等相關(guān)工作，確保及時開工、順利完工。各地還要提前考慮項目建設(shè)期間的學(xué)生中轉(zhuǎn)安置問題，校安工程施工量大，

18、很多地區(qū)可能會遇到因校舍改造導(dǎo)致教學(xué)用房臨時緊缺的問題，各地要通過臨時借用、租用當(dāng)?shù)匕踩慕ㄖ?，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)時間等多種方式，提前做出安排。（六）強(qiáng)化責(zé)任意識。根據(jù)國務(wù)院要求，這次校舍安全工程實行“直接責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制”，即市、縣級人民政府對轄區(qū)內(nèi)校舍安全負(fù)總責(zé)，市、縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)校舍安全工程的直接責(zé)任人。各級政府及有關(guān)部門要把質(zhì)量監(jiān)管作為重中之重，落實“質(zhì)量問責(zé)制”，做到“事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、完工有管護(hù)”，確保責(zé)任落實到崗、落實到人。要細(xì)化建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工及工程監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立健全責(zé)任機(jī)制。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格隔離教學(xué)區(qū)

19、和施工區(qū)，堅決防范安全生產(chǎn)事故。（七）增強(qiáng)資金保障。省里在整合現(xiàn)有教育專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加大校安工程資金投入力度。省級新增教育事業(yè)費大部分將用于校安工程建設(shè)。省直有關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見有關(guān)精神，積極爭取國家有關(guān)部委支持我省校安工程。省政府已研究項目資金的籌措辦法，并考慮向中央申請發(fā)行地方政府債券，安排一定額度的資金用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。各地要按照本規(guī)劃要求，合理測算年度資金需求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大對校舍安全工程的投入，將校安工程市、縣（區(qū)）應(yīng)籌措的資金列入年度財政預(yù)算，并落實重建單價超出省里測算標(biāo)準(zhǔn)部分資金籌措的事宜，確保及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。此外，要全方位發(fā)動社會各界力量，通過社會捐助、定向援建等多渠道籌集資金，千方百計為校安工程籌措資金。同時，要切實加強(qiáng)工程資金管理，實行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運行。（八）加快信息建設(shè)。各地要認(rèn)真組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案