江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（－2020年）

1、江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（20142020年）目 錄序 言1第一章 發(fā)展背景3第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)3第二節(jié) 形勢要求8第二章 發(fā)展戰(zhàn)略13第一節(jié) 指導(dǎo)思想13第二節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)16第三章 綜合交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化19第一節(jié) 完善空間布局19第二節(jié) 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)21第三節(jié) 加強(qiáng)一體化銜接23第四節(jié) 提高設(shè)施維護(hù)管理水平25第五節(jié) 加快技術(shù)裝備升級26第四章 公眾出行服務(wù)現(xiàn)代化29第一節(jié) 發(fā)展更具吸引力的城市公交29第二節(jié) 發(fā)展更加高效多樣的城際客運30第三節(jié) 發(fā)展更加公平的城鄉(xiāng)客運31第四節(jié) 推行交通需求管理33第五章 貨運與物流服務(wù)現(xiàn)代化35第一節(jié) 增強(qiáng)港口物流競爭力35第二節(jié) 做大做強(qiáng)航空物流37第三

2、節(jié) 構(gòu)建規(guī)范高效的城鄉(xiāng)配送體系38第四節(jié) 推廣先進(jìn)運輸組織方式40第五節(jié) 增強(qiáng)物流企業(yè)發(fā)展活力41第六章 信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)代化43第一節(jié) 加強(qiáng)頂層設(shè)計和示范引領(lǐng)43第二節(jié) 公眾出行信息服務(wù)44第三節(jié) 貨運與物流信息服務(wù)45第四節(jié) 推進(jìn)監(jiān)測體系建設(shè)46第五節(jié) 加強(qiáng)交通運輸電子政務(wù)建設(shè)48第七章 治理能力現(xiàn)代化50第一節(jié) 提升人的現(xiàn)代化水平50第二節(jié) 提升交通運輸法治能力52第三節(jié) 增強(qiáng)安全監(jiān)管與應(yīng)急能力53第四節(jié) 增強(qiáng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展能力57第八章 改革與創(chuàng)新驅(qū)動61第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能61第二節(jié) 深化交通運輸管理體制改革63第三節(jié) 深化交通運輸投融資體制改革65第四節(jié) 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新6

3、7第九章 規(guī)劃實施70第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)70第二節(jié) 落實政策保障70第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測評估72序 言黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。2013年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時，希望江蘇按照率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。江蘇省委省政府按照中央對江蘇工作的最新要求，將“八項工程”作為推進(jìn)“兩個率先”的總抓手，突出質(zhì)量和效益，緊扣主題主線，進(jìn)一步提升目標(biāo)內(nèi)涵，更加注重人民群眾的實際感受，真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的率先。交通運輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)

4、性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，必須與中央、省委省政府的新要求對標(biāo)，必須在推進(jìn)“八項工程”實踐中創(chuàng)新思路和舉措，必須率先發(fā)展。2012年11月，交通運輸部與江蘇省政府簽訂共同推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄，明確由江蘇省率先開展交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)模式、路徑和政策等方面的探索與實踐，為全國交通運輸現(xiàn)代化積極探索經(jīng)驗。為此，在交通運輸部指導(dǎo)和支持下，我省組織編制江蘇交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）。規(guī)劃綱要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以部省共同推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要江蘇省“

5、十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)1，明確了推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施等，是推進(jìn)江蘇交通運輸科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是指引江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的主要依據(jù)。規(guī)劃期為2014年至2020年，展望到2030年。 規(guī)劃綱要參考了交通運輸部全面建成小康社會交通運輸發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系（階段成果）。第一章 發(fā)展背景經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與人民生活的改善必然對交通運輸提出日益增長的更高需求。從瓶頸制約到基本適應(yīng)，交通運輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“先行軍”的定位和對城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的先導(dǎo)引領(lǐng)作用日益凸顯。在江蘇經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，交通運輸繼續(xù)先行是歷史賦予的重要使命。第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)江蘇省

6、位于我國東部沿海中心、長江三角洲地區(qū)，總面積10.26萬平方公里。2010年江蘇以省為單位總體達(dá)到省定全面小康社會指標(biāo)。2013年，全省常住人口7939萬人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.5萬元，約為12047美元；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為6.149.244.7，服務(wù)業(yè)比重逐步提升；開放型經(jīng)濟(jì)水平領(lǐng)先，進(jìn)出口貿(mào)易總額和實際利用外資分別約占全國的1/7和1/3；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.39：1，是全國差距最小的省區(qū)之一。改革開放以來，江蘇交通運輸發(fā)展取得顯著成績，許多方面走在全國前列，交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)能力總體上滿足需求，發(fā)展質(zhì)量和管理服務(wù)水平國內(nèi)

7、領(lǐng)先，已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接強(qiáng)化和運輸一體化發(fā)展、加快構(gòu)建綜合交通運輸體系的新階段，具備了在全國率先探索推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)與條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總體適應(yīng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志到2013年底，公路、鐵路、航道和管道線網(wǎng)總里程近19萬公里。公路總里程達(dá)到15.6萬公里，面積密度居全國各省區(qū)前列，高速公路覆蓋全部省轄市，基本覆蓋全部縣（市、區(qū)）和10萬人口以上城鎮(zhèn)；二級及以上公路占25%，為全國平均水平的2倍，基本實現(xiàn)市-縣、縣-縣一級公路短直連通；農(nóng)村公路率先實現(xiàn)“村村通”。鐵路干線營業(yè)里程2591公里，其中高速鐵路、電氣化鐵路和復(fù)線鐵路分別占2

8、9.8%、57.4%、56.9%。全省內(nèi)河航道總里程2.4萬公里，其中千噸級及以上內(nèi)河航道1716公里，通達(dá)58%的縣級節(jié)點。油氣主干管道里程超過4000公里。港口能力大幅提升，沿海沿江港口大型化、深水化、專業(yè)化發(fā)展成效顯著，億噸大港數(shù)、萬噸級以上泊位數(shù)居全國前列；內(nèi)河港口集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展加快，形成了布局合理、功能齊全、江河海一體、集疏運及配套設(shè)施齊全的港口體系。9個民航運輸機(jī)場建成，地面交通90分鐘車程覆蓋全部縣級節(jié)點。南京南站等一批集鐵路、公路和城市公交為一體的綜合客運樞紐相繼建成。公路設(shè)施維護(hù)品質(zhì)和養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平進(jìn)一步提升，在全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)測檢查評比中，一直名列前茅。

9、近年來，蘇中、蘇北地區(qū)過江通道、干線公路和內(nèi)河航道建設(shè)力度不斷加大，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)客運一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)居民出行條件顯著改善綜合客運能力不斷提升，總體適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的高強(qiáng)度客運需求，2013年全省完成客運量27.9億人、旅客周轉(zhuǎn)量2062億人公里；客運量強(qiáng)度達(dá)2.72萬人/平方公里，超過全國平均水平的6倍。城市“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，南京、蘇州“公交都市”建設(shè)深入推進(jìn)，2013年全省城市公交分擔(dān)率達(dá)21%。省內(nèi)市際、縣際客運班線公司化率達(dá)75%，居全國第一。以城市公交、城鎮(zhèn)客運、鎮(zhèn)村公交為主體，其他客運方式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)客運體系初步形成，行政村客運班

10、車實現(xiàn)全覆蓋，居全國各省、區(qū)第一；交通運輸基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村公交發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，2013年全省鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)到48%，蘇錫常地區(qū)實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋；江蘇城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展經(jīng)驗，由交通運輸部向全國推廣。貨運轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，現(xiàn)代運輸組織體系逐步形成交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運輸市場徹底開放，基本形成了統(tǒng)一、開放、公平競爭的道路和水路運輸市場。2013年全省完成綜合貨運量25.2億噸、貨物周轉(zhuǎn)量9504.7億噸公里，其中水運占比分別達(dá)到25.3%、72.2%，分別比全國平均水平高14.4、25.8個百分點，水運在貨運與物流體系中的骨干作用不斷增強(qiáng)，顯著降低了社會物流成本，2013年全省社會物流

11、總費用與gdp的比率降至約15.2%，較全國平均水平低約2.8個百分點。公路甩掛運輸發(fā)展成效突出，試點企業(yè)甩掛周轉(zhuǎn)量占比提高到15%以上，平均單位運輸成本下降約15%，車輛里程利用率提高到82%以上，在全國率先建立區(qū)域性甩掛運輸實體聯(lián)盟。以物流園區(qū)為骨干、物流中心為支撐、農(nóng)村物流站點為補(bǔ)充的三級物流基地格局逐步建立，連云港港、太倉港、南京港等重點港口的現(xiàn)代物流功能顯著增強(qiáng)，物流集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。鐵水聯(lián)運發(fā)展迅速，連云港港集裝箱鐵水聯(lián)運列為全國示范項目，近年來到發(fā)總量及增幅均居全國沿海港口第一位?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，信息化建設(shè)與行業(yè)發(fā)展加快融合建成新型道路材料國家工程實驗室等2個實驗室和7個科

12、研中心。在特大跨徑橋梁建設(shè)、高等級公路和內(nèi)河航道建養(yǎng)技術(shù)等方面取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)水平的科研成果。在全國率先解決瀝青路面早期病害問題，形成成套技術(shù)，為江蘇公路工程質(zhì)量水平始終保持全國領(lǐng)先提供有力支撐。1999年江陰長江大橋通車以來，累計建成南京二橋、潤揚大橋、泰州大橋等9座特大跨江大橋和1座過江隧道，蘇通大橋作為國家科技支撐計劃支持的首個工程建設(shè)項目，取得多項世界級技術(shù)創(chuàng)新成果，獲國家科技進(jìn)步一等獎及國際橋梁大會喬治理查德森獎，江蘇跨江大橋成為我國從橋梁大國邁入橋梁技術(shù)強(qiáng)國行列的標(biāo)志。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，在全國率先建成交通信息化基礎(chǔ)骨干網(wǎng)和交通信息專網(wǎng)

13、；公路etc技術(shù)水平、規(guī)模和各項運營指標(biāo)均居全國前列，率先試點運用水上etc系統(tǒng)；在全國率先建成覆蓋全省的交通服務(wù)熱線；公路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、鐵水聯(lián)運信息服務(wù)平臺、交通應(yīng)急指揮視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺以及“感知公路”、“感知航道”建設(shè)等取得重要成果；道路危險貨物運輸車輛和二類以上線路客運班車衛(wèi)星定位聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控總量均居全國前列。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)亮點突出，成為展示美好江蘇形象的一張名片節(jié)約集約利用土地成效明顯，統(tǒng)籌實施公路、航道與水利項目建設(shè)，高效利用土地資源。積極探索和推廣生態(tài)、環(huán)保、旅游、景觀公路建設(shè)和航道生態(tài)護(hù)坡建設(shè)。積極引導(dǎo)運輸裝備升級，長江干線和京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程走在全國前列，江

14、蘇被交通運輸部列入全國道路運輸行業(yè)推廣天然氣汽車試點省份和推廣應(yīng)用lng船舶試點省份。研發(fā)推廣港口節(jié)能減排新技術(shù)成效明顯，靠港船舶使用岸電項目被交通運輸部列為重點節(jié)能減排項目在全國推廣。2013年6月，交通運輸部與江蘇省政府簽訂了框架協(xié)議，支持江蘇爭創(chuàng)全國綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)示范省份。公鐵水空郵統(tǒng)籌管理體制框架率先形成，綜合交通運輸體系建設(shè)走在全國前列2007年在全國各省區(qū)中率先改革形成公鐵水空齊抓共管的省級大交通管理體制架構(gòu)，為構(gòu)建綜合交通運輸體系奠定了基礎(chǔ)。2009年機(jī)構(gòu)改革后，江蘇省進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化了對公路、水路、鐵路、民航、郵政的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)。率先開展省級綜合交通運

15、輸體系的頂層設(shè)計，指導(dǎo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一體化發(fā)展，省及各市縣政府相繼出臺一系列扶持水運、鐵路、公路和航空產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化港口、機(jī)場集疏運體系建設(shè)，多部門聯(lián)合推動綜合客運樞紐規(guī)劃建設(shè)，在綜合交通運輸體系建設(shè)方面取得顯著成效。第二節(jié) 形勢要求對照江蘇推進(jìn)“兩個率先”的最新要求，對照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求和人民群眾的新期盼，江蘇交通運輸要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供更加有力的支撐和引導(dǎo)，為公眾和貨物出行提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運輸服務(wù)，為江蘇生態(tài)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，并為全國交通運輸改革和現(xiàn)代化建設(shè)探索新路、積累經(jīng)驗。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力

16、支撐江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新型業(yè)態(tài)（電子商務(wù)等）的快速發(fā)展，帶來運輸需求的新變化。據(jù)預(yù)測，未來單位gdp貨運強(qiáng)度雖有所降低，貨運總需求仍將持續(xù)增加，2020年江蘇貨運總量將達(dá)到2013年的1.8倍；并且貨運結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，大宗物資運輸比重降低，而小批量、多樣化、高附加值貨運比重上升，城市配送需求大幅增加。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)一體化走向深入，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)將躍上新的臺階，遠(yuǎn)距離、多批次、高時效的國際、跨區(qū)域運輸需求將顯著增加。隨著國家新一輪改革逐步深入，特別是設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、建

17、設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶等一系列重大戰(zhàn)略部署的實施，必將極大地促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來運輸需求結(jié)構(gòu)的重大變化。江蘇未來國際貨物中轉(zhuǎn)、倉儲、運輸、代理及物流金融等第三方物流服務(wù)需求以及國際航空客運中轉(zhuǎn)服務(wù)需求將持續(xù)增加。因此，必須在完善物流體系、降低物流成本、提升物流企業(yè)競爭力和國際運輸能力等方面取得新突破。為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和建設(shè)世界級城市群發(fā)揮引導(dǎo)作用隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃的實施，江蘇將形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸的“兩橫兩縱”城鎮(zhèn)空間布局，要求推動城鎮(zhèn)

18、基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展，提高土地利用率；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省城鎮(zhèn)化仍將保持較快速度，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，帶來城市和農(nóng)村居民出行總量、距離等明顯增加。據(jù)預(yù)測2020年客運出行總量將增至2013的2.0倍；并且隨著長三角世界級城市群建設(shè)的推進(jìn)以及城市間分工與合作的加強(qiáng)，“同城化”生產(chǎn)生活方式日趨普遍，都市圈通勤需求快速增長。未來私人小汽車發(fā)展將處于快速增長期，據(jù)預(yù)測2020年江蘇千人擁有量將由2013年的70輛升至200輛，同時小汽車使用和空間分布特征發(fā)生改變，對交通設(shè)施供給能力、城市公共交通發(fā)展等都提出新的挑戰(zhàn)。此外，蘇南、蘇中和蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展

19、各具特色、需求各不相同，要求加強(qiáng)分區(qū)域指導(dǎo)、實現(xiàn)差別化發(fā)展。因此，必須重點提升國際旅客運輸、城際通勤交通和城市公共交通等方面的供給能力和服務(wù)水平，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為提升和完善基本公共服務(wù)提供有力保障在推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程中，江蘇城鄉(xiāng)居民的收入將持續(xù)增長，生活更加富裕充實，帶動休閑旅游等出行大幅增加，而私人汽車保有量快速增長趨勢也將從一線城市迅速蔓延至二、三線城市和富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民出行將呈現(xiàn)多元化、高品質(zhì)、快增長的特征，對安全、便捷、舒適、可靠的要求大大提高，對城市和區(qū)域交通運輸供給能力、管理服務(wù)水平提出更高要求。同時，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民更加廣泛、更加公平地

20、分享現(xiàn)代化成果等方面的政策導(dǎo)向，對加快提升農(nóng)村交通服務(wù)水平提出了更高要求。江蘇六個集中連片貧困地區(qū)、黃河故道沿線和蘇中蘇北結(jié)合部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亟待加強(qiáng)公路運輸?shù)然A(chǔ)服務(wù)。同時，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、危橋改造、“撤渡建橋”等事關(guān)農(nóng)村居民便捷出行、安全出行的重點任務(wù)，依然繁重而艱巨。為此，必須在提升交通運輸公共服務(wù)水平方面取得新的突破，尤其是在減少交通事故、推進(jìn)公眾出行安全，改善農(nóng)村交通服務(wù)水平等方面取得新的更大進(jìn)展。為江蘇實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)江蘇致力打造生態(tài)省和率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。交通運輸在資源能源消耗中占有較大比重，是節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域之一。交通運輸部發(fā)布了關(guān)于

21、推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見，并支持江蘇建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省，這都要求江蘇交通運輸完善行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)能源消耗監(jiān)測考核體系，探索土地等資源消耗和能源消耗的總量控制，保障單位gdp碳排放目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)各種運輸方式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，從而為江蘇如期實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。為深化交通運輸體制改革和機(jī)制創(chuàng)新探索經(jīng)驗黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，國家正在積極推進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的各項改革。交通運輸系統(tǒng)也要在大部門體制框架下積極穩(wěn)妥推進(jìn)有利于綜合交通運輸體系建設(shè)和發(fā)展的

22、各項重大改革。江蘇交通運輸部門必須認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于深化改革的總體部署，抓緊做好適應(yīng)未來發(fā)展需要的行業(yè)改革總體設(shè)計，深化交通運輸大部制改革，切實轉(zhuǎn)變職能，探索建立適應(yīng)新階段要求的發(fā)展理念、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運作機(jī)制和政策措施，為全國交通運輸改革探索新路、積累經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)看到，江蘇交通運輸還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨著一些突出困難和挑戰(zhàn)，主要是：長期以來支撐交通運輸發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展思路亟需調(diào)整。交通運輸發(fā)展過程中長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河干線航道網(wǎng)發(fā)展滯后，交通運輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫。大城市交通擁堵問題突出，交通運輸高水平服務(wù)民生的要

23、求日益提高?，F(xiàn)代貨運與物流發(fā)展比較滯后，行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不強(qiáng)，骨干企業(yè)競爭力提升不快，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的更高要求。現(xiàn)代信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的融合亟待深化。應(yīng)對環(huán)境保護(hù)剛性約束的有效舉措不足。交通運輸深化改革已進(jìn)入深水區(qū)，頂層設(shè)計和重點領(lǐng)域改革等任重道遠(yuǎn)。以上各種困難和挑戰(zhàn)必須高度重視、著力突破。第二章 發(fā)展戰(zhàn)略江蘇交通運輸現(xiàn)代化是以構(gòu)建綜合交通運輸體系為核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展模式；是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重人民群眾實際感受，與江蘇經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的發(fā)展過程；是將先進(jìn)理念、制度、政策和技術(shù)手段融入交通運輸全領(lǐng)域全過程，逐步達(dá)到當(dāng)代國際先進(jìn)水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。探索推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，是

24、長期而艱巨的任務(wù)，更是極具挑戰(zhàn)的創(chuàng)新實踐，必須有科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略作為指引。第一節(jié) 指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞江蘇“兩個率先”總目標(biāo)，遵循綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通和法治交通的理念，注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提質(zhì)增效升級，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、縮小區(qū)域差距提供有力支撐，為公眾出行和貨物運輸提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)，充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，當(dāng)好江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行軍，為全國交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗。綜合交通。緊密策應(yīng)區(qū)

25、域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各種交通運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的發(fā)展，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的交通網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運輸資源，注重發(fā)揮規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用，統(tǒng)籌建管養(yǎng)運，注重現(xiàn)代交通運輸制度體系建設(shè)，推進(jìn)各種交通運輸方式深度融合，發(fā)揮各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能。優(yōu)化運輸組織，積極推進(jìn)多式聯(lián)運、甩掛運輸、接駁運輸、網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)刃滦瓦\輸服務(wù)方式，提高交通運輸服務(wù)便捷化水平。智慧交通。深入實施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建立市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新牽引交通運輸轉(zhuǎn)型升級

26、。積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合，加快構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的大信息資源格局，注重以信息化、智能化引領(lǐng)提升交通運輸管理效能、促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量。綠色交通。把綠色循環(huán)低碳發(fā)展的要求貫穿落實到交通運輸發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸裝備結(jié)構(gòu)、運輸組織結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)，推動交通運輸從依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、

27、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。平安交通。把保障人民群眾的出行安全放在首位，堅持底線思維和紅線思維，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運輸安全發(fā)展的防、管、控能力。堅持安全監(jiān)管全覆蓋和安全隱患零容忍，健全完善科學(xué)規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，樹立行業(yè)安全至上的價值觀。民生交通。堅持“行有所乘”的交通基本公共服務(wù)理念，突出現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，以便民、利民、惠民作為根本出發(fā)點，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，更加注重公平與普惠。堅持從滿足（引導(dǎo)）人民群眾不斷增長不斷提升的交通運輸需求、更好地服務(wù)和保

28、障民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域交通運輸基本公共服務(wù)均等化出發(fā)，加快公交都市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。法治交通。大力推進(jìn)交通運輸部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)和提升政府公信力、執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善權(quán)力運行機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變部門管理職能，減少和規(guī)范行政審批，更加注重宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的履行，大力推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化，切實做到行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交

29、通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，民生交通是出發(fā)點和落腳點，法治交通是保障，改革和創(chuàng)新是動力。第二節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)緊緊圍繞江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新期待，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)對交通運輸?shù)男乱?，合理確定發(fā)展目標(biāo)。江蘇交通運輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，江蘇交通運輸發(fā)展總體上達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，有效支撐和保障江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運與現(xiàn)代物流業(yè)更具競爭力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展

30、深度融合于全過程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動力。到2020年，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)，蘇中、蘇北與蘇南發(fā)展差距明顯縮小。能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模及服務(wù)能力充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，在物理和邏輯上高效銜接。綜合運輸通道覆蓋重要產(chǎn)業(yè)帶、連接各大城市群。綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋縣級節(jié)點，時速200公里以上的快速鐵路通達(dá)80%縣城，都市圈軌道網(wǎng)絡(luò)有效支撐都市圈通勤同城化，通江達(dá)海的千噸級航道網(wǎng)基本建成。港口、機(jī)場、鐵路客運站等綜合交通樞紐布局合理、功能完善。交通基礎(chǔ)

31、設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平邁入世界先進(jìn)行列。以一體化為顯著特征，便捷多樣與公平體面的出行服務(wù)體系基本形成。多樣化的客運服務(wù)有效提升公眾出行滿意率。國際客運便捷覆蓋70%的重要貿(mào)易國家和地區(qū)；城際客運充分滿足多樣化、個性化需求，鐵路客運周轉(zhuǎn)量占比提高至30%以上；城市公交網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)高效，乘坐便捷體面，城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到26%；一體化的城鄉(xiāng)客運體系基本形成，鎮(zhèn)村公交全覆蓋。競爭力顯著增強(qiáng)的現(xiàn)代貨運與物流服務(wù)體系基本形成。貨運與物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進(jìn)展，運輸市場更加開放、更具活力、更加集約，綜合運輸能力明顯增強(qiáng)，港口和航空物流功能充分發(fā)揮，先進(jìn)的運輸組織方式廣泛應(yīng)用。現(xiàn)代貨運與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展，成

32、為江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐和提升江蘇綜合競爭力的重要因素，水、鐵貨運周轉(zhuǎn)量占比分別提高至75%和6%以上，社會物流總費用與gdp的比率下降至14%?？萍紕?chuàng)新和信息、智能技術(shù)應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，交通運輸設(shè)施、裝備、管理等方面的創(chuàng)新能力大幅提升，關(guān)鍵工藝技術(shù)、高端產(chǎn)品、管理集成研發(fā)等取得重大突破?，F(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸各領(lǐng)域全過程深度融合，開放、兼容的現(xiàn)代交通運輸信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，公眾出行信息化智能化服務(wù)、貨運與物流信息化和政務(wù)信息化水平顯著提升。科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60以上。省域范圍實現(xiàn)公交一卡通，內(nèi)河干線航道船閘etc和沿海沿江港口edi系

33、統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。交通運輸治理能力持續(xù)提升。行業(yè)核心價值體系基本建立，全社會交通運輸文明素質(zhì)普遍提高。依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運輸發(fā)展的基礎(chǔ)價值理念，安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，安全運營水平顯著提升，全省年均萬車死亡率下降到2人以下，水上一般等級以上事故發(fā)生率下降到0.3起/萬艘次以下。綠色循環(huán)低碳的價值取向貫穿交通運輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗和碳排放分別比2010年下降25和22，單位周轉(zhuǎn)量土地利用率提升40%。到2030年，江蘇交通運輸發(fā)展水平總體上達(dá)到當(dāng)時世界發(fā)達(dá)國家水平，現(xiàn)代綜合交通運輸體系全面建成，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和

34、可持續(xù)性顯著提升。按照上述戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建江蘇交通運輸基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，積極有序推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)。第三章 綜合交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化完善交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化銜接、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建更高效、更安全、更集約的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。大力提升運輸裝備水平。第一節(jié) 完善空間布局根據(jù)我省各區(qū)域資源稟賦條件和發(fā)展階段特征，結(jié)合城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局，準(zhǔn)確把握客貨需求變化，因地制宜、分類指導(dǎo)，加快建成“四縱四橫”綜合運輸通道（即沿海、中軸、寧連、徐宿寧杭四個縱向通道和沿東隴海、徐宿淮鹽、沿江、滬寧四個橫向通道），完善區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)蘇北、蘇中地區(qū)快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，支撐、引導(dǎo)新型城

35、鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化及產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。沿江城市群：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化綜合運輸通道加快形成以高速快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐和引領(lǐng)世界級城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快建設(shè)滬寧、沿江等大容量綜合運輸通道，進(jìn)一步強(qiáng)化沿江城市群與上海的聯(lián)系，形成東接上海、西連長江中上游城市群的交通大動脈。推進(jìn)錫通、五峰山、泰常、錫澄靖等過江通道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)蘇中融入蘇南，支撐寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江聯(lián)動發(fā)展。推動沿江港口群資源整合、功能提升，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力推進(jìn)南京都市圈和蘇錫常都市圈一體化，依托軌道交通、高速公路和快速路將南京1小時交通圈半徑拓展至150公里左右；

36、加強(qiáng)蘇錫常都市圈內(nèi)部及與上海的快速交通聯(lián)系；重要城市之間實現(xiàn)城際鐵路聯(lián)系，重點城鎮(zhèn)實現(xiàn)市郊鐵路、城市軌道覆蓋。沿海城鎮(zhèn)軸：打造沿海運輸大通道加快形成南連滬浙閩、北接環(huán)渤海的沿海大通道，促進(jìn)沿海地區(qū)加快融入長三角核心區(qū)。提升南北通道運輸能力，發(fā)展高速鐵路和快速鐵路，提升沿海地區(qū)中心城市與上海、杭州以及蘇南城市的交通聯(lián)系水平。大力實施沿海港口功能提升，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路和深化江蘇沿海開發(fā)中發(fā)揮更大作用；加強(qiáng)沿海深水大港至東隴海沿線、蘇北腹地中心城市的交通聯(lián)系，增強(qiáng)沿海地區(qū)對外客貨運樞紐能力。優(yōu)化港城交通，推進(jìn)沿海港口集疏運體系規(guī)劃建設(shè)，注意預(yù)留港口和城市的發(fā)展腹地。沿東隴海城鎮(zhèn)軸：打造陸橋

37、運輸大通道加快形成聯(lián)系中原、關(guān)中乃至中亞地區(qū)的陸橋運輸大通道，提升連云港港發(fā)展水平，打造中西部地區(qū)的戰(zhàn)略出?？?，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。提升連云港港功能地位，強(qiáng)化現(xiàn)代化港口的要素集聚功能，積極推動徐連鐵路客運專線規(guī)劃建設(shè)，將連云港建設(shè)成我國東部沿海重要的新興增長極和新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。促進(jìn)徐州中心城市與連云港港口的城港聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化徐州鐵路樞紐地位，加快城市外圍地區(qū)快速路網(wǎng)體系建設(shè)，發(fā)展軌道交通，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射帶動力，提升其在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性中心城市地位。加強(qiáng)宿遷-新沂-沭陽之間的城際交通聯(lián)系，提升沿線城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系水平，引導(dǎo)沿線城鎮(zhèn)集聚。沿運河城鎮(zhèn)軸：強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饨煌?lián)系加快形

38、成以水運和鐵路為主的綠色集約運輸通道，帶動蘇中蘇北腹地發(fā)展振興。推進(jìn)徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)等鐵路建設(shè)，實施重要通道擴(kuò)能改造，積極推進(jìn)淮河入海水道航道等規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與上海、南京、徐州、連云港等城市和重要樞紐的交通聯(lián)系，強(qiáng)化淮安蘇北腹地重要中心城市的交通樞紐地位。沿線中小城市，注重打造宜居宜業(yè)、生態(tài)環(huán)保的交通運輸體系，支撐培育區(qū)域次中心城市。第二節(jié) 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)各種運輸方式有序發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快軌道交通成網(wǎng)分層次推進(jìn)軌道交通發(fā)展?？鐓^(qū)域鐵路干線和長三角城際鐵路建設(shè)，重點加快建設(shè)江北快速鐵路網(wǎng)和跨江通道，強(qiáng)化地區(qū)間和對外運輸能力建設(shè)，特別是與上海的

39、多通道聯(lián)系；沿重要的城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，積極推動鐵路運輸通道客貨分離。都市圈及核心城市軌道交通建設(shè)，南京都市圈完善輻射通道，加強(qiáng)與核心圈內(nèi)市縣的軌道交通聯(lián)系，提升都市圈發(fā)展能級，南京中心城區(qū)基本實現(xiàn)城市軌道網(wǎng)絡(luò)化運營；蘇錫常都市圈加強(qiáng)與上海的軌道交通聯(lián)系，推動都市圈內(nèi)部城市間互聯(lián)互通，實現(xiàn)都市圈融合發(fā)展，蘇州、無錫、常州中心城區(qū)建成城市軌道骨干線網(wǎng)；徐州都市圈強(qiáng)化核心城市功能，加快建成中心城區(qū)城市軌道骨干線路。其他城市適時開展城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)鐵路干線、都市圈城際軌道和城市軌道的有機(jī)銜接，形成層次分明、一體化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快干線航道成網(wǎng)和港口升級充分發(fā)揮江蘇水運優(yōu)勢，統(tǒng)籌水資源開發(fā)

40、和利用，加快建設(shè)以長江和京杭運河為骨干，三級及以上航道為主體、四級航道為補(bǔ)充的“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)。實現(xiàn)長江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海港區(qū)基本具備5萬噸級以上進(jìn)港航道。構(gòu)筑沿江、沿海、內(nèi)河港口合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的組合港格局，進(jìn)一步完善海運直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運和長江中上游中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大運輸系統(tǒng)，把江蘇沿海沿江港口建設(shè)成上海國際航運中心北翼，全面提升江蘇國際競爭力，促進(jìn)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)延伸，帶動中西部地區(qū)開發(fā)開放。加快以連云港港為核心的沿海港口群建設(shè)，加快提升港口功能。積極開展通州灣等深水港口岸線資源的監(jiān)測和科研，適時開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化南京港等沿江港口資源整合，著力優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)

41、沿江港口集約化專業(yè)化發(fā)展。以徐州港、無錫港等為重點，積極推進(jìn)與干線航道等級相匹配的內(nèi)河港口建設(shè)。完善集裝箱運輸系統(tǒng)，強(qiáng)化連云港港和太倉港集裝箱干線港的功能，積極發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸。提升完善公路網(wǎng)絡(luò)完善“五縱九橫五聯(lián)” 高速公路布局，改造提升京滬、沿江等通道高速公路，加強(qiáng)省際高速公路建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局完善干線公路網(wǎng)絡(luò)，延伸覆蓋所有縣級節(jié)點、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點、重要旅游節(jié)點和交通樞紐。優(yōu)化城市過境公路、集散公路布局，加強(qiáng)干線公路與城市道路良好銜接。以保障鎮(zhèn)村公交安全通行為主要目標(biāo)，以單車道通村公路拓寬改造和縣鄉(xiāng)道危橋改造為重點，實施農(nóng)村公路提檔升級工程。強(qiáng)化蘇北、蘇中結(jié)合部的交通

42、聯(lián)系，加快改善集中連片貧困地區(qū)、黃河故道和里下河等地區(qū)的公路交通條件。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)引導(dǎo)，放大公路的旅游、景觀功能。促進(jìn)運輸機(jī)場升級，加快通用機(jī)場布局提升兩大樞紐機(jī)場能力，完成南京祿口國際機(jī)場、無錫碩放機(jī)場二期工程建設(shè)；完善其他機(jī)場功能，遷建連云港機(jī)場。拓展運輸機(jī)場的通用航空服務(wù)功能，加快通用機(jī)場布局，建設(shè)南通通用航空應(yīng)急救援基地、昆山淀山湖等通用機(jī)場，構(gòu)建以基地通用機(jī)場為核心、小型通用機(jī)場為支撐、起降點為補(bǔ)充的三級通用機(jī)場體系。第三節(jié) 加強(qiáng)一體化銜接以強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同運輸方式之間的銜接為重點，打造一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化與上海、浙江、安徽和山東等周邊

43、省市在交通基礎(chǔ)設(shè)施功能定位、線位、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序等方面的協(xié)調(diào)與銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)省際和都市圈城際交通一體化建設(shè)、管理和運營。協(xié)調(diào)與周邊省市沿海港口分工，促進(jìn)錯位發(fā)展、適度競爭。分層次引導(dǎo)機(jī)場發(fā)展，將南京祿口國際機(jī)場、無錫碩放機(jī)場建設(shè)成長三角地區(qū)門戶樞紐。建設(shè)一體化的旅客換乘體系加快建設(shè)以樞紐機(jī)場、高速鐵路及城際鐵路客運站為主體的綜合客運樞紐。建設(shè)南京祿口國際機(jī)場、南京南站等特大型綜合客運樞紐，鐵路南京站、淮安南站等大型綜合客運樞紐，鐵路鹽城站、宿遷站等中型綜合客運樞紐和鐵路揚州江都站等小型綜合客運樞紐，形成極具特色的現(xiàn)代綜合客運樞紐體系。促進(jìn)軌道交通與樞紐機(jī)場的對接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的集疏運體系；完善干

44、線公路與其他運輸機(jī)場的銜接。加強(qiáng)城市換乘中心、縣城客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站點建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的出行換乘體系。建設(shè)一體化的貨運樞紐體系以沿海沿江重點港區(qū)、多式聯(lián)運樞紐和重要空港等節(jié)點為依托，布局交通物流園區(qū)，發(fā)揮大集聚、大中轉(zhuǎn)的作用。以沿海沿江其他港區(qū)和重要內(nèi)河港區(qū)、重要公路、鐵路貨運站場為依托，布局交通物流中心，鼓勵利用既有河道改造成為集疏運支線航道，建設(shè)挖入式、規(guī)?；膬?nèi)河港區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市配送中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。以農(nóng)村客貨運站場、農(nóng)村郵政網(wǎng)點為依托，布局農(nóng)村貨運物流站點，服務(wù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村居民生活。大力推進(jìn)疏港鐵路支線建設(shè)，優(yōu)化升級港口鐵路站場。著力解決重點港口疏港公路與城市交通的干

45、擾問題，提高疏港公路通過能力。加強(qiáng)沿海沿江港口內(nèi)河轉(zhuǎn)運碼頭、轉(zhuǎn)運通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四節(jié) 提高設(shè)施維護(hù)管理水平管理和維護(hù)好交通基礎(chǔ)設(shè)施，使之持續(xù)保持良好的運行狀態(tài)，著力降低全壽命周期成本，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾出行。建立基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)決策支持系統(tǒng)落實交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套管理設(shè)施管理、維護(hù)責(zé)任主體，建立各類管理信息化平臺，開展基礎(chǔ)設(shè)施性能數(shù)據(jù)的綜合檢測，形成統(tǒng)一的公路、航道、港口和機(jī)場綜合信息服務(wù)與運營管理系統(tǒng)。充分利用運營管理系統(tǒng)，科學(xué)安排各類基礎(chǔ)設(shè)施的大、中修工程和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程。制訂交通設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和等級評定制度，建立以用戶需求為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量評價體系。提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專業(yè)化

46、水平鼓勵裝備制造企業(yè)加強(qiáng)成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)。推進(jìn)一級以上公路、四級以上航道和機(jī)場跑道的全面機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。支持培育專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊伍，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)體系，盡量減少現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)、改建和重建工作，有效降低對公路水路交通正常運行的干擾。加強(qiáng)出行引導(dǎo)和管理向車主、船主提供可靠、及時的交通信息和維修信息，幫助出行者制訂合理的出行方案，提供可選擇的出行方式和出行替代線路，有效引導(dǎo)交通分布。建立重要干線公路和干線航道跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動管理協(xié)調(diào)機(jī)制，重點加強(qiáng)車輛、船舶超限超載運輸治理。第五節(jié) 加快技術(shù)裝備升級引導(dǎo)裝備制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、信息化程度高的交通運輸工具與機(jī)械設(shè)備，并大力推廣應(yīng)

47、用，著力提高裝備整體水平。促進(jìn)客運車輛更安全、更舒適引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買使用安全可靠、節(jié)能環(huán)保的客運車輛。長途客運鼓勵使用中高級客車。農(nóng)村客運鼓勵使用安全性達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性良好的客運車輛。提高城市公共交通車輛舒適性，鼓勵使用清潔能源和無障礙車輛。引導(dǎo)貨運車輛專業(yè)化引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買使用標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化程度高、安全性能好和能耗排放低的貨運車輛。鼓勵發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，引導(dǎo)發(fā)展冷鏈運輸、化學(xué)品運輸?shù)葘Ｓ眠\輸車輛和多軸重載大型車輛，推廣lng等節(jié)能型貨運車輛。鼓勵發(fā)展適用于城市配送的靈活、機(jī)動、環(huán)保的運輸車輛。優(yōu)化海洋運力結(jié)構(gòu)積極發(fā)展集裝箱運力，適當(dāng)發(fā)展礦石、原油及其制成品、液化氣、化學(xué)品、糧食

48、等船舶運力。支持郵輪等旅游客船的發(fā)展。鼓勵港航企業(yè)與國內(nèi)鋼鐵、石化、電力企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。調(diào)整內(nèi)河船型結(jié)構(gòu)大力推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰高耗能、高污染和安全性、經(jīng)濟(jì)性差的船舶，采取鼓勵政策積極發(fā)展綠色船舶、淘汰老舊船舶，發(fā)展江海直達(dá)船型。引導(dǎo)內(nèi)河客運船舶向旅游化、舒適化方向發(fā)展。升級施工與管理裝備推廣基礎(chǔ)設(shè)施自動化和快速化檢測裝備，開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)狀況和隱蔽工程檢測裝備。提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、成套化水平。提高交通執(zhí)法管理設(shè)施與裝備水平，加強(qiáng)引航船艇、導(dǎo)航設(shè)施等引航裝備建設(shè)，主要港口實現(xiàn)引航裝備的現(xiàn)代化。提升重大危險品事故應(yīng)急救援裝備水平。開發(fā)適應(yīng)深水航道的新型航道維護(hù)船

49、。到2020年，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。各種交通方式結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密，“四縱四橫”綜合運輸通道基本形成，多層次客貨運輸樞紐體系基本形成。江蘇省綜合交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模19.9萬公里，高速公路、快速鐵路、千噸級航道、機(jī)場縣級節(jié)點覆蓋率分別達(dá)100%、80%、85%、100%，普通國省道公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率90%，長江南京以下12.5米深水航道全線暢通，沿海沿江港口、內(nèi)河港口綜合通過能力分別達(dá)到18億噸、8億噸，其中集裝箱通過能力分別達(dá)到2800萬teu、150萬teu，機(jī)場旅客吞吐能力實現(xiàn)翻番達(dá)到6000萬人次，綜合客運樞紐省轄市覆蓋率100%，公路、航道維護(hù)達(dá)到更高水平。運輸裝備不斷升級，廂式車、集裝

50、箱車及專用車占營運貨車比例達(dá)到40%，內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到55%。到2030年，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)全面建成，綜合運輸通道能力充分，綜合交通樞紐體系轉(zhuǎn)換高效，設(shè)施運行安全穩(wěn)定，運輸裝備先進(jìn)高效。第四章 公眾出行服務(wù)現(xiàn)代化著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民出行基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運換乘體系，引導(dǎo)客運結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)國際客運便捷化、城際客運多樣化，提升城市公交和農(nóng)村客運服務(wù)水平。第一節(jié) 發(fā)展更具吸引力的城市公交實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市發(fā)展和交通發(fā)展，倡導(dǎo)公交引導(dǎo)城市集約用地的發(fā)展模式，切實提高城市公交的通達(dá)性、可靠性、便捷性和舒適性。完善公交網(wǎng)絡(luò)南京、蘇錫

51、常和徐州都市圈核心城市加快建立以軌道交通為主骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)；鼓勵有條件的城市因地制宜發(fā)展以快速公交系統(tǒng)（brt）、有軌電車等為骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)；中小城市發(fā)展多種形式的特色公共交通。提升公交服務(wù)水平開展“公交都市”、“公交優(yōu)先示范城市”示范工程建設(shè)，著力提升公交保障能力和服務(wù)水平。推進(jìn)特大城市、大城市和其他有條件的城市公交專用道成網(wǎng)并推行優(yōu)先通行措施。加大公交運力投放，提升調(diào)度運營水平，改進(jìn)公交信息服務(wù)，提升準(zhǔn)點率。加快公交車輛更新?lián)Q代，提高乘坐的舒適性。落實財政責(zé)任，推進(jìn)差別化票價政策。鼓勵綠色出行、文明出行

52、，引導(dǎo)私人機(jī)動化出行向公交出行轉(zhuǎn)移。確保場站設(shè)施用地供應(yīng)，鼓勵公共交通場站設(shè)施用地綜合開發(fā)。發(fā)展多元化的公交服務(wù)發(fā)展商務(wù)快線、旅游專線、大站快車、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車、定制公交等特色公共交通服務(wù)。合理控制城市出租汽車規(guī)模，引導(dǎo)城市出租汽車行業(yè)有序發(fā)展。鼓勵汽車租賃業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展和跨地區(qū)協(xié)作。積極發(fā)展公共自行車，多措并舉解決城市中短距離出行和公交“最后一公里”的無縫對接。尊重慢行空間，重視慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。第二節(jié) 發(fā)展更加高效多樣的城際客運打造立體化、多樣化城際客運網(wǎng)絡(luò)，讓中遠(yuǎn)距離城際出行有更多高效、便利的選擇。拓展國際運輸網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)運輸機(jī)場與上海、北京和廣州國際空港的融合協(xié)作

53、，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。拓展與加密國際航線，加強(qiáng)與國際航空樞紐的聯(lián)系，提高與國際重要地區(qū)的航空通達(dá)度。南京祿口國際機(jī)場重點穩(wěn)定和發(fā)展至歐洲、澳洲航線，增開直達(dá)北美航線；無錫碩放機(jī)場重點開通和加密至東北亞、東南亞航線；其他機(jī)場加強(qiáng)與港澳臺等地區(qū)的聯(lián)系，積極培育日韓航線。加強(qiáng)連云港港、蘇州港和南京港等港口的郵輪服務(wù)功能，研究論證建設(shè)郵輪母港。豐富國內(nèi)城際出行服務(wù)加快發(fā)展至國內(nèi)主要樞紐城市的民航快線和至其他城市的支線運輸，加密航班班次，支持發(fā)展通用航空；加強(qiáng)鐵路干線、城際鐵路和城際軌道的服務(wù)銜接和服務(wù)融合，提升服務(wù)水平，滿足多區(qū)間、多時段、多層次出行需求；改善公路客運班線運營服務(wù)，

54、優(yōu)化長途客運資源配置，實現(xiàn)省內(nèi)外城市間便捷直達(dá)。都市圈出行同城化推進(jìn)都市圈城際軌道與城市軌道無縫銜接、同站換乘。改造利用鐵路存量資源，開行市郊短途鐵路通勤專線。創(chuàng)新城市公交運營模式，推進(jìn)城際班線公交化運營，促進(jìn)城際間公交互聯(lián)互通。推動樞紐機(jī)場、高速鐵路站等綜合客運樞紐共享共用，加強(qiáng)其與城市換乘中心、城市客運站的直達(dá)運輸服務(wù)對接。第三節(jié) 發(fā)展更加公平的城鄉(xiāng)客運契合新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設(shè)需求，構(gòu)建符合江蘇城鄉(xiāng)空間特征的農(nóng)村客運體系，以公交基本公共交通服務(wù)為導(dǎo)向，提升農(nóng)村客運均等化服務(wù)水平。發(fā)展宜居便行的小城鎮(zhèn)客運適應(yīng)中小城鎮(zhèn)居民出行量質(zhì)齊升的特點，結(jié)合區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、樞紐及換乘節(jié)點布

55、局，進(jìn)一步發(fā)展毗鄰鎮(zhèn)區(qū)間公交化客運班線。結(jié)合小城鎮(zhèn)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展慢行客運網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)宜居家園提供出行便利。合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)內(nèi)部公共交通服務(wù)系統(tǒng)，重視慢行交通、靜態(tài)交通設(shè)施的規(guī)劃和配置，避免小城鎮(zhèn)交通擁堵。推進(jìn)城鎮(zhèn)客運班線公交化運營適應(yīng)縣（市、區(qū)）城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間居民出行需求，結(jié)合實際出行特征配置運力，推動城鎮(zhèn)客運班線公司化改造和公交化運行，實現(xiàn)城鎮(zhèn)客運班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交的緊密對接。提升鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢，構(gòu)建鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民乘車單次出行直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到達(dá)縣（市、區(qū)）城。形成布局合理、功能兼?zhèn)?、銜接順暢的?zhèn)村公交基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，打造線路優(yōu)化、層次

56、互配、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)運行系統(tǒng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全、便捷經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)村公交運營服務(wù)系統(tǒng)。開放客運服務(wù)打破條塊分割的行政壁壘，推動區(qū)域及城市交通資源整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運融入?yún)^(qū)域交通一體化體系，促進(jìn)城市公交拓展、毗鄰區(qū)域公交對開，實現(xiàn)省內(nèi)跨行政區(qū)公交出行順暢便捷。第四節(jié) 推行交通需求管理引導(dǎo)土地合理開發(fā)，立足源頭治理，實現(xiàn)需求減量；創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化出行時空分布，使交通系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加暢通，發(fā)展更加可持續(xù)。強(qiáng)化公共交通與城市土地利用互動在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層級規(guī)劃中，緊密結(jié)合公交發(fā)展導(dǎo)向和公交走廊布局，劃定城市交通政策分區(qū)，因地制宜地制訂不同性質(zhì)、不同用地開發(fā)區(qū)域的交通發(fā)展策略，合理分配交

57、通資源，引導(dǎo)城市優(yōu)化空間布局。落實重大建設(shè)項目交通影響評價制度，并作為項目實施的前置性條件，嚴(yán)格落實公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)公共出行消費觀念和行為升級綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，綜合采取鼓勵和引導(dǎo)、限制或禁止等政策舉措管理交通需求。大力提倡并為步行和自行車交通創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)公眾樹立綠色出行的消費觀念，鼓勵、引導(dǎo)公眾采用資源節(jié)約環(huán)境友好型的交通方式和減少機(jī)動車交通的出行模式。有效調(diào)控個體機(jī)動化交通需求，在特大城市和大城市建設(shè)停車換乘系統(tǒng)、嘗試實施差別化停車收費和錯峰上下班等需求管理措施。到2020年，基本形成公平、便捷的旅客運輸體系。與東北亞、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，重要貿(mào)易國家和地區(qū)民航直達(dá)率達(dá)到70%，形成國內(nèi)干線（快線）、國際航線和區(qū)域支線相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。城市軌道運營里程達(dá)到500公里，快速公交運營里程達(dá)到800公里。城市萬人擁有公交車達(dá)到16標(biāo)臺，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到26%，鎮(zhèn)村公交開通率100%。到2030年，多層次、多元化的城市公交將更具吸引力，立體、多樣的國際、城際和都市圈出行將更便捷高效，一體化城鄉(xiāng)客運將更公平更經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)、成熟的現(xiàn)代客運服務(wù)體系進(jìn)一步形成。第五章 貨運與物流服務(wù)現(xiàn)代化市場主導(dǎo)與行政引導(dǎo)雙管齊下，促進(jìn)貨運與物流方式