巴彥淖爾市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案

1、巴彥淖爾市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案 各旗縣區(qū)人民政府：按照國家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知（林規(guī)發(fā)2010203號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于編制自治區(qū)級(jí)和旗縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知（內(nèi)政辦發(fā)電2010112號(hào)）以及縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)要求，為確保我市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作順利、有序開展，并提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，特制定本工作方案。一、規(guī)劃編制總體要求1、編制規(guī)劃的目的明確生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)林地用途管制，優(yōu)化林地布局，提高林地利用效益，為實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，確保如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)

2、展。2、編制規(guī)劃的主要任務(wù)查清林地利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，將現(xiàn)有林地和規(guī)劃的宜林地分解到鎮(zhèn)蘇木，并落實(shí)到每一個(gè)地塊，建立完備的林地管理檔案；明確縣級(jí)區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用的目標(biāo)和任務(wù)；分解林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行林地保護(hù)利用的分區(qū)、分類、分級(jí)、分等，優(yōu)化縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的林地結(jié)構(gòu)和空間布局；明確林地保護(hù)和對(duì)象、內(nèi)容和措施；明確林地利用的方向、內(nèi)容和措施；建立健全林地保護(hù)利用管理機(jī)制和措施。3、規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限為2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為旗縣區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。農(nóng)墾局所屬各農(nóng)牧場、國有林場納入所在地縣級(jí)林地保護(hù)

3、利用規(guī)劃。縣級(jí)行政區(qū)劃界線采用民政部門確定的行政區(qū)域勘界成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域界線，由各旗縣區(qū)依據(jù)最新行政區(qū)劃確定。4、編制規(guī)劃工作進(jìn)度根據(jù)巴彥淖爾市實(shí)際情況，從3月份開始先期在烏拉特前旗、烏拉特中旗和烏拉特后旗三個(gè)旗開展規(guī)劃編制工作，5月份在臨河區(qū)、五原縣、磴口縣和杭錦后旗四個(gè)旗縣開展規(guī)劃編制工作。2011年9月底前完成各旗縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃征求意見稿，10-11月征求各部門的意見，12月底前完成規(guī)劃的修改工作，并上報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳。2012年年底完成林地檔案管理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。5、編制原則（1）依法依規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行森林法等國家法律法規(guī)和政策，貫徹國務(wù)院關(guān)于“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重

4、視林地保護(hù)”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者的根本利益。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的整體優(yōu)化。（3）因地制宜。立足解決當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)利用中存在的實(shí)際問題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。（4）科學(xué)決策。規(guī)劃要充分采納公眾意見，做好部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。（5）注重落實(shí)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等手段，切實(shí)提高規(guī)劃落實(shí)的成效。6、編制依據(jù)（1）森林法、森林法實(shí)施條例、土地管理法、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施森林法辦法等有

5、關(guān)森林資源保護(hù)利用的法律法規(guī)與政策文件；（2）國家有關(guān)林地和森林資源保護(hù)利用與管理的政策、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)程和規(guī)范性文件；（3）各旗縣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國家、自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；（4）森林資源二類調(diào)查和分類經(jīng)營區(qū)劃界定成果材料；（5）國家林業(yè)局縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)和縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為了統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，巴彥淖爾市政府專門成立了巴彥淖爾市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各旗縣區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制和審定工作，制定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)、解決各地在編制規(guī)劃工作中存在的問題，審定規(guī)劃成果，并及時(shí)

6、上報(bào)自治區(qū)。組 長：李石貴 市政府副市長副組長：邢國良 市政府副秘書長 劉志勇 市林業(yè)局局長成 員：岳繼雄 市林業(yè)局副局長 張建斌 市發(fā)改委副主任 照那斯圖 市財(cái)政局副局長 劉進(jìn)升 市國土資源局副局長 劉埃金 市環(huán)保局副局長 白 岳 市交通運(yùn)輸局副局長 藺福保 市水務(wù)局副局長 袁德萬 市農(nóng)牧業(yè)局副局長 王志強(qiáng) 市建委紀(jì)檢組長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局副局長岳繼雄兼，負(fù)責(zé)全市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制日常工作。各旗縣區(qū)政府也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三、工作程序1、編制工作的組織安排旗縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃由內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)編制，市林業(yè)勘測設(shè)計(jì)隊(duì)和各旗縣區(qū)林

7、業(yè)局的林業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃隊(duì)共同參與完成。各旗縣區(qū)財(cái)政部門為規(guī)劃編制工作提供資金保障。各旗縣區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的技術(shù)人員的后勤保障。各旗縣區(qū)編制規(guī)劃的工作方案和技術(shù)方案自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院負(fù)責(zé)制定。在規(guī)劃編制前，由自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，由各旗縣區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員工作。2、技術(shù)資料準(zhǔn)備基礎(chǔ)地理、行政界線和遙感資料由自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，其他森林資源調(diào)查資料、林業(yè)專業(yè)調(diào)查資料等相關(guān)規(guī)劃材料在自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院的指導(dǎo)下，由市林業(yè)勘測設(shè)計(jì)隊(duì)和各旗縣區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)收集。3、落實(shí)規(guī)劃基數(shù)以2005年二類資源清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在補(bǔ)充調(diào)查的基礎(chǔ)上將二類資源數(shù)據(jù)更新到2009年，以林相圖

8、為基礎(chǔ)，利用遙感影像圖進(jìn)行對(duì)比分析，并做必要的補(bǔ)充調(diào)查，將2009年作為規(guī)劃的基準(zhǔn)年落實(shí)規(guī)劃基數(shù)?，F(xiàn)有林地范圍要結(jié)合2004年分類經(jīng)營區(qū)劃界定成果和當(dāng)前正在進(jìn)行的林權(quán)登記發(fā)證工作確定。3、研究重大問題結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地開展規(guī)劃重大問題研究并形成專題報(bào)告，包括：林地保護(hù)管理政策、建設(shè)用地需求及節(jié)約集約利用林地措施、林地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、林地補(bǔ)充來源規(guī)劃、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障研究等內(nèi)容。4、確定規(guī)劃框架明確未來林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。5、規(guī)劃成果論證2011年9

9、月底完成規(guī)劃征求意見稿后，充分征求所在旗縣區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門和市直相關(guān)單位的意見，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進(jìn)行重點(diǎn)論證，并與主體功能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，形成旗縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃。6、規(guī)劃成果報(bào)批2011年12月底前將規(guī)劃成果報(bào)市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評(píng)審，通過后在自治區(qū)林業(yè)廳審核同意的基礎(chǔ)上，由各旗縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。四、主要內(nèi)容主要包括：分析林地保護(hù)利用現(xiàn)狀；林地供需分析；提出林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略；確定林地保護(hù)利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)；落實(shí)林地邊界；確定林地保護(hù)利用的區(qū)劃布局；明確林地保護(hù)

10、措施；明確林地利用措施；統(tǒng)籌區(qū)域管理；制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策與措施。五、規(guī)劃成果縣級(jí)規(guī)劃的成果包括：規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃簡要說明、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和規(guī)劃編制過程中形成的專題調(diào)查或?qū)ｎ}研究報(bào)告。六、其他要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保編制工作的順利推進(jìn)。為保證林地利用規(guī)劃的編制工作，市人民政府成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定林業(yè)局林政科具體負(fù)責(zé)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)工作，市林業(yè)勘測設(shè)計(jì)隊(duì)和各旗縣區(qū)林業(yè)局與自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院的技術(shù)人員共同組成規(guī)劃編制工作組開展工作。在編制工作過程中，要實(shí)行旗縣區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各地必須保證落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)

11、費(fèi)，確保按期完成。(二)嚴(yán)格要求，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。規(guī)劃編制要按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)的規(guī)定開展工作。規(guī)劃編制過程中，在利用已有林地區(qū)劃、森林資源調(diào)查、公益林界定等成果時(shí)，要認(rèn)真核實(shí)、充分論證，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和有效性。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行專題研究，提出科學(xué)的解決辦法和措施。(三)建立規(guī)劃情況通報(bào)制度。巴彥淖爾市林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開階段性規(guī)劃工作分析會(huì)，研究解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的問題。各旗縣區(qū)要指定一名聯(lián)絡(luò)員，定期向市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況，市林地保護(hù)利用規(guī)劃辦公室要對(duì)各地規(guī)劃編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)匯總，提出指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地開展工作。（四）大力宣傳，提高全社會(huì)林地保護(hù)意識(shí)。各旗縣區(qū)林業(yè)局要抓好宣傳工作，充分利用電視、廣播、報(bào)