義烏專業(yè)行政訴訟律師提醒—國(guó)有土地征收行政訴訟期間不得先予執(zhí)行

1、1990年10月1日實(shí)施的行政訴訟法第六十六條規(guī)定，公民、法人或者 其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng) 人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。2015年5月1日施行的第一次修改后 的行政訴訟法第九十七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定 期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行， 或者依法強(qiáng) 制執(zhí)行。2017年7月1日施行的第二次修改后的行政訴訟法第九十七條規(guī) 定，保持了 2015年5月1日實(shí)施的行政訴訟法的規(guī)定。上述規(guī)定系非訴行 政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，修改前后的行政訴訟法的上述規(guī)定基本一致，只是將原 “具體行政行為”改為了“行政行為”

2、。上述規(guī)定均明確，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)非 訴制執(zhí)行的，需在行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)不提起訴訟或者又不履行的情況下才 能提出。 雖然，行政訴訟法亦規(guī)定了 “訴訟不停止執(zhí)行”的原則，例如1990年 10月1日實(shí)施的行政訴訟法第四十四條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行 政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：（一）被告認(rèn) 為需要停止執(zhí)行的；（二）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的 執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行 的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的?！?015年5月1日施行的第一次修改 后的行政訴訟法第五十六條規(guī)定：“訴訟期間，不停止行政行為

3、的執(zhí)行。但 有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）原 告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌 補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；（三）人民法院認(rèn) 為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（四）法律、 法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的?！?017年7月1日施行的第二次修改后的行政訴訟 法第五十六條維持了 2015年5月1日實(shí)施的行政訴訟法的規(guī)定，上述規(guī) 定均未直接涉及到非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，但是理論上認(rèn)為，行政訴訟法所 觀點(diǎn)的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定就是該法律中的“法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的” 的情形。 對(duì)于行政

4、相對(duì)人在法定期限內(nèi)提出了行政訴訟，行政能夠能否申請(qǐng)先于執(zhí)行？ 特別是實(shí)踐中爭(zhēng)議很大國(guó)有土地征收中能否申請(qǐng)限于執(zhí)行，爭(zhēng)議非常大。 2011年1月21日實(shí)施的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第二十八條規(guī) 定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī) 定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民 法院強(qiáng)制執(zhí)行，該規(guī)定延續(xù)了行政訴訟法的非訴行政執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，2012 年1月1日實(shí)施的行政強(qiáng)制法第五十三條也同樣規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi) 不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟， 又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)， 依照

5、本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí) 行。 最高人民法院于2012年3月26日頒布了關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定，該部法律中并沒有對(duì)于能 否先于執(zhí)行做出規(guī)定，但是2000年3月10日最高人民法院發(fā)布的關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 若干問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱2000年司法解釋）第 九十四條規(guī)定，“在訴訟過(guò)程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民 法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為， 人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家 利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí) 行。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保”，賦予人民法院

6、在“及時(shí) 執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的”的情 況下，裁定先于執(zhí)行。人民司法2001年第3期（總第446期）曾經(jīng)對(duì)“我院 對(duì)行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議期服內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行人民法院是否應(yīng)當(dāng) 受理的問(wèn)題，有兩和不同意見。一種意見認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法第 66條的 規(guī)定，人民法院不應(yīng)當(dāng)受理。另一和意見認(rèn)為可以受理，理由是：行政訴訟法 第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”；另外，如果等行 政復(fù)議法規(guī)定的60日申請(qǐng)期限過(guò)后，行政機(jī)關(guān)方可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行， 將嚴(yán)重影響行管理的效率和穩(wěn)定。請(qǐng)問(wèn)哪一種意見正確 ？”的問(wèn)題，答復(fù)：我們 認(rèn)為，一般情況下，行

7、政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議期限內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人 民法院不應(yīng)當(dāng)受理。主要理由是：一、行政訴訟法第66條規(guī)定：“公民、 法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī) 關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！币虼耍话闱闆r下，行政 機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不履行也不起訴。在 申請(qǐng)復(fù)議的期間內(nèi)，當(dāng)事人還具有提起行政訴訟的權(quán)利。 在這種情況下，行政機(jī) 關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，不符合行政訴訟法第 66條的規(guī)定；二、行政訴訟法 雖然規(guī)定“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”，但同時(shí)規(guī)定，法律、法 規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的，具體行政行為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行因此，除法律

8、有特別規(guī)定或者不 立即執(zhí)行將給國(guó)家利益、公共利益刻人權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的重大損失的外，行政 機(jī)關(guān)在當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不應(yīng)受理。上 訴答復(fù)堅(jiān)持了 2000年司法解釋的規(guī)定。 雖然在實(shí)踐中，在行政強(qiáng)制法實(shí)施后，該條司法解釋是否與新法沖突而 廢止存在爭(zhēng)議，但是由于最高人民法院沒有明確該條司法解釋廢止，實(shí)踐中存在 也有依據(jù)該規(guī)定而裁定先于執(zhí)行的情況，例如，成都法制報(bào)披露的2015年 武漢先于執(zhí)行案件即屬于此種情況。案情如下：武漢市江漢區(qū)三眼橋北路有一座 阻礙地鐵6號(hào)線施工的房屋。這座位于江漢區(qū)香江新村某樓房1層的房屋為吳某、 李某共有，建筑面積為287.51平方米。20

9、13年10月2日，因地鐵6號(hào)線建設(shè)， 被列入征收拆遷范圍。江漢區(qū)政府提出貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)置換兩種方案，吳、 李二人提出要3000萬(wàn)元補(bǔ)償，未能達(dá)成一致。兩人還就江漢區(qū)政府作出的房 屋征收補(bǔ)償決定（補(bǔ)償1500萬(wàn)元）向武漢市政府提起行政復(fù)議，未獲支持。 2015年10月8日，兩人向武漢市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷武漢市 政府的行政復(fù)議決定和江漢區(qū)政府的房屋征收補(bǔ)償決定。根據(jù)規(guī)劃，地鐵6 號(hào)線一期工程將于今年年底通車， 涉案房屋未拆，工程受阻，地鐵通車時(shí)間難以 保證。江漢區(qū)政府向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定，并提供余額為 2.28億元的征收專用賬戶作為“先予執(zhí)行”擔(dān)保。經(jīng)武漢市中院審

10、判委員會(huì)討 論，并報(bào)湖北省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，2月25日，武漢市中院作出行政裁定，準(zhǔn) 許江漢區(qū)政府先予執(zhí)行被訴行政行為暨江政征補(bǔ)字 2015第2號(hào)房屋征收補(bǔ)償 決定，并由江漢區(qū)政府具體組織實(shí)施，法院表示，房屋拆除后，吳、李二人提 起的行政訴訟仍將繼續(xù)進(jìn)行，以保障當(dāng)事人合法權(quán)益。本案之所以裁定準(zhǔn)許，武 漢市中級(jí)人民法院認(rèn)為，江漢區(qū)政府的申請(qǐng)符合 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華 人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第九十四條關(guān)于“在訴訟過(guò)程中，被 告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人 民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造 成不可彌補(bǔ)的損失的

11、，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供 相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)?！?。 但是值得重視的是，2018年2月8日實(shí)施的新的行政訴訟法司法解釋已 經(jīng)取消了 2000年司法解釋第九十四條的規(guī)定，同時(shí)該司法解釋明確2000年司法 解釋廢止。 我們認(rèn)為，新的司法解釋的實(shí)施，回歸到行政訴訟法、行政強(qiáng)制法 所規(guī)定非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行需以行政相對(duì)人未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或者行 政訴訟為前提，不再另外開先于執(zhí)行的口子，有利于依法行政，減少國(guó)有土地征 收的沖突和矛盾，在尊重個(gè)人權(quán)利，保護(hù)人權(quán)上具有突破性的進(jìn)步。 在義烏的行政訴訟案件可以到杭州委托律師。 專業(yè)的行政訴訟律師團(tuán)隊(duì)一一煒衡（杭州）行政法律師團(tuán)隊(duì)，專業(yè)從

12、事行 政訴訟業(yè)務(wù)多年。團(tuán)隊(duì)律師多擅長(zhǎng)代理土地、規(guī)劃類行政案件，獲得勝訴的行政 案件近百起。 :政 煒衡律師事務(wù)所成立于1995年，在全國(guó)有26家分所，1600余名律師， 多次被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所，煒衡（杭州）行政法律師團(tuán)隊(duì)，專業(yè)代理各類 行政案件，團(tuán)隊(duì)按精細(xì)化分工，有專業(yè)律師代理土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)境、稅務(wù)、 市場(chǎng)監(jiān)管等案件。 更多詳情請(qǐng)撥打聯(lián)系電話或登入煒衡（杭州）律師事務(wù)所的官網(wǎng) www.zycourt.c n/x進(jìn)行咨詢。 愛情的美妙，就在于人的多情和心甘情愿，在甜蜜的熱戀階段，全身心的投入和付出都無(wú)怨無(wú)悔。 男人深情繾綣地對(duì)女人說(shuō)：我負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花。”那時(shí)那刻的話語(yǔ)，

13、相信他是真心的，出自于肺腑之言。 隨著感情在煙火生活中的磨礪，漸漸淡化或者冷卻，他對(duì)她越來(lái)越?jīng)]有之前的殷勤，越來(lái)越?jīng)]有之前的心甘情愿。 電視劇我的前半生里的羅子君就是最好的例子。 貌美如花的她，嫁給深愛她的陳俊生，聽了他的情話我負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花”之后，立刻辭掉工作，專心在家做一個(gè)少奶奶，養(yǎng)尊處優(yōu)，每天把自己打扮的美美噠，只為了保 持 貌美如花”給老公看。 最后的結(jié)局不想而知，她的老公出軌了，理由是他太累了，他每天累死累活地工作，回家卻跟羅子君沒有共同語(yǔ)言，心里的苦悶無(wú)處安放，只能找一個(gè)靈魂知己。 對(duì)于羅子君和陳俊生兩個(gè)人的婚姻，不能說(shuō)孰是孰非，最根本的癥結(jié)在于這句情話我負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花 兩個(gè)人的婚姻在于共同成長(zhǎng)，共同支持，而不是把自己的一生寄托在另一個(gè)人的身上。 不管是女人，還是男人，獨(dú)立的人格和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)是必須的，只