建筑業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1、建筑業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)更高層次上參與國際競爭，今后一個時（一）建筑業(yè)發(fā)展的重要意義期，建筑業(yè)企業(yè)將面臨著國內(nèi)外市場激建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就烈競爭的挑戰(zhàn)。受行業(yè)內(nèi)過度競爭和收業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會50益水平偏低的影響，在市場競爭加劇、以上的固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能投融資管理體制的改革和現(xiàn)代建筑市場形成新的生產(chǎn)能力或使用價值，建筑業(yè)體系逐步完善的大環(huán)境下，市場淘汰將增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7。建筑進(jìn)一步加速。同時， WTO過渡期結(jié)束后，業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)具備技術(shù)、管理、人才、資金優(yōu)勢和競材水平，在很大程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)爭實力的境外承包商將進(jìn)入我國建筑市增長

2、方式的轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的場，與國內(nèi)企業(yè)爭奪大型工業(yè)、能源項速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1/3目和土木工程的總承包市場，以及大型的富余勞動力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問標(biāo)志性建筑的設(shè)計市場，人才爭奪也將題上發(fā)揮著重要的作用。進(jìn)一步加劇，市場競爭更趨激烈。市場（二）當(dāng)前我國建筑業(yè)發(fā)展中存在競爭方式開始由國內(nèi)的、區(qū)域的、不完的問題整的競爭，轉(zhuǎn)向國際化的、全方位的競當(dāng)前，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理爭；由工程能力的競爭，轉(zhuǎn)向承建能力體制存在的問題主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代市場加上融資能力的競爭；由單一的設(shè)計或體系發(fā)育不成熟，建筑業(yè)資源、能源耗施工的競爭，轉(zhuǎn)向項目管理及工程總承費大，技術(shù)進(jìn)步緩慢， 國際競爭力不強(qiáng)，

3、包（EPC）交鑰匙的競爭； 建筑業(yè)企業(yè)改工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，政府投資項革與發(fā)展也將由單純追求產(chǎn)值、規(guī)模，目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向、增強(qiáng)影響性及設(shè)監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步完善，安全生提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益。產(chǎn)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等?！笆晃濉苯ㄖI(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新（三）建筑業(yè)發(fā)展正面臨重要的發(fā)的主要目標(biāo)和任務(wù)展機(jī)遇按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社今后五年，我國建筑業(yè)總量將會持會的要求，為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)續(xù)穩(wěn)定增長，建設(shè)工程產(chǎn)品也將面臨升濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放和加快工業(yè)化、級換代的新需求。具體表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化的形勢要求，加快建立健全現(xiàn)代的加速推進(jìn)使得基礎(chǔ)

4、設(shè)施和住房需求量市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的增大；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，工業(yè)建筑需建筑市場環(huán)境；加快建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)求旺盛；奧運、世博、南水北調(diào)等重大新，重塑市場主體，增強(qiáng)企業(yè)活力和市項目正加緊建設(shè)，西部大開發(fā)、中部崛場競爭力；調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專起、東北老工業(yè)基地振興等將形成更大業(yè)化分工，提高生產(chǎn)要素配置效率；培的發(fā)展規(guī)模；新農(nóng)村建設(shè)將成為重要的育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)潛在市場。全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程加揮比較優(yōu)勢積極參與國際競爭；大力推快為建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，“十進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一五”將是建筑業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇期和體系，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境貫穿到工大有作

5、為的時期。程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中， 提高建筑業(yè)節(jié)地、（四）建筑業(yè)將面臨日趨激烈的競節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材水平；改革建設(shè)項目爭挑戰(zhàn)組織實施方式，提高政府投資項目建設(shè)我國加入 WTO過渡期即將結(jié)束，我的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)合效益；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立更營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，加科學(xué)有效的市場準(zhǔn)入制度，完善工程建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)向管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約、本質(zhì)安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過制度創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)形成自不正當(dāng)競爭行為，建立和完善工程風(fēng)險管理制度，建立健全建筑市場信用體系。（

6、二）積極調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)我發(fā)展和自我轉(zhuǎn)型的動力，更好地發(fā)揮構(gòu)建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用，促進(jìn)我國建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的主要途徑和措施（一）培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場建立現(xiàn)代建筑市場體系。培育和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)要素市場和中介服務(wù)市場。培育建筑業(yè)勞務(wù)市場，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)基地建設(shè)；培育建筑機(jī)械設(shè)備租賃市場，提高建筑機(jī)械設(shè)備社會化、市場化程度；培育工程技術(shù)咨詢和中介服務(wù)市場，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用的建筑新技術(shù)、新工藝；培育競爭有序的建筑材料流通市場。通過培育發(fā)展上述市場，降低交易費用，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。進(jìn)

7、一步完善建筑市場交易規(guī)則。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)。及時修訂各類合同示范文本，積極創(chuàng)新項目管理模式。構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理體系。積極推行工程量清單計價，進(jìn)一步完善配套措施，形成“統(tǒng)一工程計量，政府間接調(diào)控，市場形成價格，主體依法結(jié)算”的機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理體系。進(jìn)一步完善工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，及時統(tǒng)計并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會平均成本、工程造價指數(shù)等反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價格信息，加大對計價行為的引導(dǎo)力度，提高工程造價市場化水平。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序。徹底打

8、破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的“龍頭”企業(yè)。要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，按照市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵具有較強(qiáng)競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計、施工等企業(yè)， 實行跨專業(yè)、 跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)，使之成為帶動建筑業(yè)整體水平迅速提高和開拓國際市場的主導(dǎo)力量；特別要根據(jù)資源密集型工業(yè)，如煤炭開采、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延、 石油化工、火力發(fā)電、建筑材料、造紙等

9、行業(yè)的生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中的趨勢，積極發(fā)展對應(yīng)上述領(lǐng)域具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的國際型工程公司。構(gòu)建完善的建筑市場供應(yīng)鏈體系。大力推進(jìn)建筑業(yè)社會化和專業(yè)化分工，推進(jìn)“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，層次結(jié)構(gòu)合理，分工明確、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的供應(yīng)鏈體系。同時應(yīng)積極推進(jìn)建材等其他制造業(yè)與建筑業(yè)的融合。大力發(fā)展為工程建設(shè)服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系。要大力發(fā)展包括可行性研究和評估，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、技術(shù)服務(wù)及管

10、理咨詢、市場調(diào)查和分析、 信息服務(wù)、會計和法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等技術(shù)與知識密集的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高工程建設(shè)的效率，降低建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目管理成本。應(yīng)鼓勵有條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過改制、聯(lián)合和重組，向能提供多方面服務(wù)的大型咨詢服務(wù)公司發(fā)展，同時積極發(fā)展小而專、小而精的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場化、網(wǎng)絡(luò)化的工程咨詢服務(wù)體系。此外，還應(yīng)大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，促進(jìn)建筑個性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計創(chuàng)作。（三）大力促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建立健全建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢，高等院校的多學(xué)科綜合研究優(yōu)勢，勘察

11、設(shè)計企業(yè)的工程化能力優(yōu)勢和建筑施工企業(yè)的深化設(shè)計優(yōu)勢，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎(chǔ)研究開發(fā)系統(tǒng)，以建筑施工企業(yè)和勘察設(shè)計企業(yè)為主體的建筑技術(shù)推廣應(yīng)用系統(tǒng)，以相關(guān)教育、培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)為主體的中介服務(wù)系統(tǒng)，以政府主管部門和行業(yè)協(xié)會為主體的支持協(xié)調(diào)系統(tǒng)，形成以市場為紐帶， 以法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)為主要調(diào)控手段，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢、中介服務(wù)緊密結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。建立并完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬保護(hù)和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)建筑技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置。要采取有效措施，依法保護(hù)勘察、設(shè)計、施工企業(yè)的專有技術(shù)、計算機(jī)軟件、

12、設(shè)計方案、勘察設(shè)計成果等知識產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展自己的專有技術(shù)和工法。企業(yè)自身要加強(qiáng)知識管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的信息平臺。鼓勵骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。資源、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率和提升工業(yè)裝備和工藝水平貫穿于工程設(shè)計全過程，努力降低單位產(chǎn)品的能源、原材料消耗，減少廢棄物的排放和對環(huán)境的影響，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高項目建成后的綜合效益。建筑設(shè)計企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，在建筑設(shè)計中既要充分考慮結(jié)構(gòu)安全、建筑外觀、使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和全生命周期成本等因素。加強(qiáng)建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要

13、引導(dǎo)、支持和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)面向工程實際，面向市場需求加大科技投入，設(shè)立實驗室和中試基地，進(jìn)行具有前瞻性的技術(shù)研究，作好技術(shù)儲備。要加快開發(fā)和推廣應(yīng)用能夠促進(jìn)我國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)，全面推動信息技術(shù)在建筑業(yè)中的應(yīng)用，建立并完善協(xié)同工作模式、流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)要積極發(fā)展成套技術(shù)，提高工程技術(shù)集成創(chuàng)新能力，同時要不斷提高裝備技術(shù)水平，改進(jìn)施工工藝，減少手工作業(yè)，減輕操作人員勞動強(qiáng)度。進(jìn)一步完善有利于建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套政策措施。在企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低資源消耗，提高企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)

14、新能力為主要內(nèi)容的核心競爭力。應(yīng)重點扶持具有工程核心技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的國內(nèi)企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)，政府投資工程項目應(yīng)成為建筑業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要平臺。切實發(fā)揮工程設(shè)計咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。工程設(shè)計咨詢是建筑技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，要切實發(fā)揮工程設(shè)計咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。工業(yè)設(shè)計企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在工業(yè)項目設(shè)計中積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，把節(jié)約（四）通過體制和制度創(chuàng)新促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革。要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目上大力推行工程總承包建設(shè)方式，

15、將過去分階段分別管理的模式變?yōu)閷λ须A段進(jìn)行系統(tǒng)化考慮的管理模式，使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。改革現(xiàn)行的設(shè)計施工生產(chǎn)組織管理方式。逐步改變設(shè)計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大型工程設(shè)計企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化方案設(shè)計和擴(kuò)初設(shè)計能力，大型施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖深化設(shè)計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計能力。大力發(fā)展各類兼具設(shè)計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進(jìn)設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。改革政府投資工程建設(shè)方式。要建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的政府投資工程建設(shè)項目組織實施方式，并積極推行以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的

16、設(shè)計咨詢，提高投資效益。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有項目管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實施，采用含施工圖設(shè)計的工程總承包方式，竣工驗收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進(jìn)一步健全項目法人責(zé)任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設(shè)。建立并完善工程質(zhì)量市場保障機(jī)制。積極引導(dǎo)各地大力推行工程質(zhì)量保險，充分運用市場手段和社會資源，克服質(zhì)量責(zé)任主體多變性和工程質(zhì)量責(zé)任長期性之間的矛盾，提高工程技術(shù)風(fēng)險控制能力，完善建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制。積極培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢為市場主體提供評價、審查、鑒定等服務(wù)。通過組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)企

17、業(yè)活力和競爭力。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)面向大型公共建筑，強(qiáng)化方案設(shè)計和擴(kuò)大初步設(shè)計能力，逐步將施工圖設(shè)計分離出去，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理功能，發(fā)展成為項目管理公司或工程咨詢公司。（五）發(fā)揮建筑業(yè)比較優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略提高建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力。建筑業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，健全重點國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，實施標(biāo)桿管理，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)、工程質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá)到國際同行先進(jìn)水平。鼓勵企業(yè)開拓國際市場。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進(jìn)一步加大開拓國際

18、市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī)，積極推廣我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對外承包工程的發(fā)展，特別是采取有效措施鼓勵工程設(shè)計咨詢企業(yè)和項目管理公司積極開拓國際市場，并不斷完善對外承包工程的監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實加強(qiáng)行業(yè)自律，遏制惡性競爭。發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭。要積極推動大型裝備制造業(yè)企業(yè)與建筑業(yè)企業(yè)合作，在充分發(fā)揮建筑業(yè)自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮借用其它行業(yè)的比較優(yōu)勢參與國際競爭。同時要提高融資能力，以帶資承包工程換資源或以投資資源開發(fā)得工程的方式，形成新的競爭優(yōu)勢。（六）以人為本，實施人才興業(yè)戰(zhàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理略結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)

19、新，明確戰(zhàn)略定位，重視價值鏈選擇，及時調(diào)整轉(zhuǎn)換贏利模式。大型工業(yè)設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組和自身功能再造等多種形式，拓展市場經(jīng)營范圍，完善項目管理機(jī)制，提升服務(wù)能力，發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)構(gòu)筑建筑業(yè)人才體系。要加強(qiáng)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)的企業(yè)家、優(yōu)秀項目經(jīng)理（建造師）為主體的高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和以技師、高級技工為主體的技術(shù)精湛的技工隊伍；要通過工作實踐和有針對性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才梯隊。加速培養(yǎng)開拓國際市場需要的懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。加速建筑業(yè)人力資源的開發(fā)與整合。完善建筑業(yè)從業(yè)人員職

20、業(yè)資格制度和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)制度，建立起建筑科技人力資源交流、培訓(xùn)、考核鑒定的新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，以先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動創(chuàng)新成果的應(yīng)用。在工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）中，要充分體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。同時借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快與國際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。社會化平臺。應(yīng)推進(jìn)建筑工人技師考評制度的改革，在技能培養(yǎng)、崗位使用、競賽選拔等方面制定并實施相應(yīng)的激勵政策，形成促進(jìn)高技能人才發(fā)揮作用的制度環(huán)境。切實抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。要將農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實資金、師資力量，因地制宜切實抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，同時積極制定鼓

21、勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書的政策，努力提高廣大農(nóng)民工的科學(xué)文化和職業(yè)技能水平。構(gòu)建多元化的培訓(xùn)體系。支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立培訓(xùn)中心，加大教育經(jīng)費投入，加快發(fā)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)、企業(yè)、社會相結(jié)合的多層次教育和培訓(xùn)格局；進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。（七）加強(qiáng)工程建設(shè)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，全面提高工程可持續(xù)發(fā)展水平提高工程項目管理科學(xué)化水平。積極推動工程項目管理理論創(chuàng)新，及時總結(jié)成功實踐經(jīng)驗，提高建設(shè)工程項目的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，逐步形成完善科學(xué)的工程項目管理體系。要充分利用信息技術(shù)提高項目管理能力，實施精細(xì)生產(chǎn)模式。同時要有效應(yīng)用清潔生

22、產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)“綠色施工”，減少施工對環(huán)境的負(fù)面影響，并在施工過程中節(jié)約使用各種資源，降低建筑施工能耗，創(chuàng)建節(jié)約型工地。全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平。要進(jìn)一步完善工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制前期研究，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快創(chuàng)全面提高工程質(zhì)量水平。要強(qiáng)化村鎮(zhèn)工程、工程使用階段等薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作。建立以施工圖審查和工程質(zhì)量檢測為主要手段，各環(huán)節(jié)、主體聯(lián)動的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管體系。要繼續(xù)抓好住宅質(zhì)量工作，研究建立建筑物特別是大型公共建筑定期安全性鑒定制度，保證建設(shè)工程全壽命使用周期內(nèi)的安全。同時推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽

23、命。進(jìn)一步提高大型公共建筑可持續(xù)發(fā)展水平。要進(jìn)一步規(guī)范建筑設(shè)計方案評選工作，建立科學(xué)的評審機(jī)制，明確評審專家責(zé)任，評委名單和評委意見應(yīng)當(dāng)向社會公示，提高方案評審的透明度；要改變單一注重外觀， 忽視安全、功能、節(jié)能及耐久性的價值取向，注重在全行業(yè)、全社會樹立正確的建設(shè)和設(shè)計指導(dǎo)思想，營造一個積極理性的建筑創(chuàng)作氛圍，引導(dǎo)建筑設(shè)計更加體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。（八）完善安全生產(chǎn)保障體系，實現(xiàn)安全發(fā)展嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證制度。要嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，充分發(fā)揮該項制度在安全生產(chǎn)源頭管理中的作用，把安全條件作為市場準(zhǔn)入的必要條件，堅決淘汰清除一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，凈化市場競爭環(huán)境

24、。同時要強(qiáng)化對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)管，不斷加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，以此督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要突出抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育，提高廣大農(nóng)民工的安全防護(hù)意識和素質(zhì)。全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，形成安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。要努力改善農(nóng)民工的作業(yè)條件和生活環(huán)境，依法將建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險范圍，切實維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。要大力發(fā)展和建設(shè)良好的建筑企業(yè)安全文化，牢固樹立安全發(fā)展的理念。依靠科技提高安全生產(chǎn)保障水平。要注重建設(shè)工程安全

25、生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵并支持建筑安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)設(shè)備、防護(hù)用品和工藝，建立安全技術(shù)示范工程。及時總結(jié)重特大事故教訓(xùn)，組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)適用的安全技術(shù)反映在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，并強(qiáng)制淘汰危險落后的技術(shù)、 工藝、材料和設(shè)備。完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)的市場保障機(jī)制。積極培育建筑安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范建筑意外傷害保險制度，發(fā)揮保險在防范事故方面的作用；要制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，研究建立建筑施工企業(yè)提取安全專項費用制度

26、，把安全防護(hù)、文明施工費用作為非競爭性報價單列，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入；研究制定建筑業(yè)傷亡事故最低賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高安全違規(guī)成本；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫及公示平臺，加大輿論和社會對安全不良行為的監(jiān)督力度。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè)政府主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式和手段，從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管，從注重微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介機(jī)構(gòu)分開， 切實轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。正確處理政府、企業(yè)和市場的關(guān)系。政府主管

27、部門要按照行政許可法的要求，減少行政審批，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用。堅持政府規(guī)范市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)改革發(fā)展的基本思路，積極轉(zhuǎn)變職能，把精力和工作重點轉(zhuǎn)到著力解決影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制和機(jī)制問題上來，轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展政策環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到為市場的健康運行制定必要的法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，承擔(dān)好市場監(jiān)管者的角色，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境上來。更加注重社會管理和公共服務(wù)。政府主管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適時調(diào)整以往按行業(yè)管理模式設(shè)置機(jī)構(gòu)的方式，切實改變政府在安全生產(chǎn)等涉及公共利益方面監(jiān)管不力、 力量不足的

28、狀況。要健全建筑行業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)，匯集包括不同層次的企業(yè)代表、高等院校、重大建設(shè)項目業(yè)主、金融界代表和研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者定期研究本行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)性的研究成果；在加入WTO后過渡期的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，提供維護(hù)我國的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益等優(yōu)質(zhì)、高效的政府公共服務(wù)。努力創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法。要不斷研究工程建設(shè)監(jiān)督管理工作面臨的新形勢、新特點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和方式方法。要系統(tǒng)發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)管等各個管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成監(jiān)管合力。 要進(jìn)一步優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源充實到直接涉及到公眾利益、公共安全等工作方面

29、。同時要明確工作目標(biāo)，完善責(zé)任制度，合理劃分各級建設(shè)行政主管部門以及各個職能部門和工作崗位的監(jiān)管責(zé)任，建立健全行政審批責(zé)任追究制和行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對建設(shè)行政行為程序的監(jiān)督， 提高行政效率。 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加大對建筑領(lǐng)域各協(xié)會、學(xué)會及專業(yè)協(xié)會等行業(yè)社團(tuán)機(jī)構(gòu)的支持和指導(dǎo)力度，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。要充分發(fā)揮協(xié)會在市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)教育等方面的作用，徹底將現(xiàn)在由政府部門承擔(dān)的具體行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)建包括建立數(shù)據(jù)庫向行業(yè)企業(yè)提供信息服務(wù)、為

30、中小企業(yè)提供技術(shù)交流的平臺等促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的綜合性支撐體系。我國于 !# 年 # 月正式加入世界貿(mào)易組織， 它必將對我國建筑業(yè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，同時也必將帶來許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國建筑業(yè)正處于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期。同世界上許多建筑業(yè)強(qiáng)國相比，我國的建筑業(yè)在許多方面都存在著較大的差距。加入世貿(mào)組織，既給我國建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的國內(nèi)與國際市場，但也會因國外建筑服務(wù)業(yè)大舉進(jìn)入，從而給相對落后的我國建筑業(yè)造成較大的沖擊。本文從我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國建筑業(yè)存在的各種問題并提出相應(yīng)的對策。一、我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)

31、，市場經(jīng)濟(jì)逐步完善。我國建筑業(yè)高速發(fā)展， !年我國建筑業(yè)共支出約#$#% 億美元，占我國&( 比重的 #)* !+ ，是國民經(jīng)濟(jì)中十分重要的組成部分。但是，我國建筑業(yè)與發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)相比仍然有較大的差距。 主要存在著以下幾個方面的問題： #* 法律、法規(guī)體系不健全近年來 , 我國已先后頒布實施了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法等有關(guān)法律以及國務(wù)院頒布實施了建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、注冊建筑師條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條例、外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)，標(biāo)志著我國建設(shè)工程領(lǐng)域正逐步形成法制化管理的良好環(huán)境。但是，我國許多法律、法規(guī)卻存在著與世界貿(mào)易組織規(guī)則不相符

32、合的條款，甚至有些地方與世界貿(mào)易組織規(guī)則完全沖突。有些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂得太細(xì)，如我國有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有 ! 多本，再加上各種推薦性標(biāo)準(zhǔn)和各個地方的地方標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量相當(dāng)繁雜，操作起來比較困難。而有些國家的標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)精煉。 !* 缺乏公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制在當(dāng)前的建筑市場特別是工程承包發(fā)包領(lǐng)域中存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。有不少地方，一些建設(shè)項目的業(yè)主及行政主管部門以種種方式規(guī)避招標(biāo)；有的鉆法規(guī)的空子，將工程肢解分割；有的甚至不辦施工許可證就擅自動工；還有一些工程，名義上搞招標(biāo)，實際上早已確定施工單位，搞圍標(biāo)；有的甚至泄漏標(biāo)底，搞明招暗定，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。工程承包發(fā)包是一種市場交易活動

33、，政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，但決不能濫加干預(yù)。實行地方保護(hù)主義，缺乏公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制，最終出現(xiàn)了中國建筑領(lǐng)域司空見慣的優(yōu)不勝、劣不敗的現(xiàn)象。但地方、行業(yè)保護(hù)只能解一時之困，卻無法使企業(yè)徹底擺脫困境，這種建筑企業(yè)根本不具備加入 -./ 后激烈的市場競爭能力。 %* 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與發(fā)達(dá)國家相比，中國建筑企業(yè)平均規(guī)模偏大，大而全、中而全的企業(yè)較多。據(jù)中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒 記載， #00) 年全國建筑施工企業(yè)有 11#) 個，從業(yè)人員達(dá) !#! 萬人，平均每個企業(yè) 1) 人。其中大中型企業(yè) %!2# 個，從業(yè)人員 $!#* # 萬人，平均每個企業(yè)高達(dá) !2!3 人。每個企業(yè)平均從業(yè)人員

34、為發(fā)達(dá)國家的數(shù)十倍， 而平均利潤率與發(fā)達(dá)國家相比相差懸殊。我國建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方向大都局限在一般房屋建筑和一般土木工程上，以勞務(wù)性承包為主，工程承包的層次低，項目總承包能力差，工程管理水平低，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，與國外企業(yè)相比存在著較大的差距。中國建筑業(yè)的現(xiàn)狀及對策研究對策研究!建筑市場管理比較混亂建筑施工隊伍供過于求，建筑市場過度競爭，壓級壓價非常嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建筑施工企業(yè)的承受能力。有些工程項目，壓級壓價已達(dá)國家定額預(yù)算造價的#$%& $%。許多建筑施工企業(yè)為了生存也不得不承接工程，但是任何企業(yè)決不會做賠本的買賣，只有降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料。在我國現(xiàn)行建筑市場法律、法規(guī)不夠完善，

35、企業(yè)信譽(yù)制度沒有充分樹立，市場競爭機(jī)制不夠健全的情況下，實行最低價中標(biāo)很可能形成各種各樣的“豆腐渣工程”，造成我國建筑工程質(zhì)量的一次大滑坡。對于目前存在的現(xiàn)象必須引起我們的高度警覺。重慶綦江彩虹橋整體垮塌事故已經(jīng)給我們敲響了警鐘。( 建筑施工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備比較落后長期以來，我國建筑企業(yè)習(xí)慣于粗放式經(jīng)營，偏重于鋪攤子、上項目，搞低水平重復(fù)建設(shè)，忽視技術(shù)改造和創(chuàng)新，缺乏對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用。建筑企業(yè)對科研和技術(shù)開發(fā)的投入相對較少，大部分的企業(yè)沒有專門的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，而科研院校的科研成果卻與實際生產(chǎn)脫節(jié)，以至不能及時轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。造成中國建筑企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、科技含量低

36、的被動局面。改革開放以來，中國建筑業(yè)的技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實力有了相當(dāng)大的提高。通過引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，在某些領(lǐng)域有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。但由于底子薄，整體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家比仍然存在著較大的差距。)工程咨詢業(yè)力量薄弱中國建筑業(yè)工程咨詢服務(wù)力量非常薄弱，缺少既能承擔(dān)技術(shù)任務(wù)又能承擔(dān)工程項目管理的大型工程咨詢公司。國際上所有的發(fā)達(dá)國家都擁有一批高素質(zhì)的工程咨詢隊伍。中國在這方面與其它發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，某項工程的工程咨詢由哪個國家的公司承擔(dān)，其工程承包的大部分就有可能由該國承擔(dān)。咨詢業(yè)落后也是我國建筑業(yè)始終未能在國際市場上進(jìn)一步拓展的重要障礙。*缺乏熟悉國際慣例的復(fù)合型人才

37、我國現(xiàn)在人才的知識結(jié)構(gòu)比較單一化，許多人在某一方面或領(lǐng)域是專家或權(quán)威，但是這種單一的知識結(jié)構(gòu)是無法勝任國際工程管理和參與國際競爭的。復(fù)合型人才的知識結(jié)構(gòu)要軟硬結(jié)合，!$ 特區(qū)經(jīng)濟(jì) #$年第 +$ 期掌握多方面的知識和能力。即應(yīng)該掌握某些工程專業(yè)技術(shù)知識，也要懂得管理，具備財經(jīng)知識以及良好的外語語言能力。許多人專業(yè)知識很豐富，但卻不懂得管理，無法獨當(dāng)一面，只能局限于解決技術(shù)問題。有些人懂管理，但對技術(shù)比較生疏，無法針對現(xiàn)實的問題提出自己的觀點，而只能依靠技術(shù)人員解決。還有些人既懂管理又懂技術(shù)，但外語很差，無法及時地與其他人進(jìn)行溝通交流，無法應(yīng)付瞬息萬變的國際局勢，貽誤戰(zhàn)機(jī)。 !企業(yè)管理方式落后，

38、管理水平低許多企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，人員沒有積極性，成本居高不下，利潤率低，無法與國際知名大企業(yè)競爭。經(jīng)營管理理念較差，很少應(yīng)用先進(jìn)的經(jīng)營管理手段，信息管理技術(shù)和電子商務(wù)在建筑工程領(lǐng)域的應(yīng)用幾乎還是空白。許多設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)甚至包括某些大型企業(yè)連參與國際競爭的基本硬件或軟件條件都不具備。日本的統(tǒng)計資料表明，運用得當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)管理工程模式，可以節(jié)約#$% & (% 的項目總成本。而這方面恰恰是我國建筑施工企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。如果不采用既有的先進(jìn)管理模式，在中國加入世貿(mào)以后，面臨西方發(fā)達(dá)國家的猛烈攻勢，落后的建筑施工企業(yè)將會被淘汰出局。二、中國建筑業(yè)應(yīng)采取的對策面對激烈的市場競爭，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。如

39、何把握機(jī)遇、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，順利實現(xiàn)中國建筑業(yè)與國際慣例接軌是擺在我們面前的一項全新的課題。我們必須在新的情況下面對風(fēng)險和機(jī)遇，認(rèn)清形勢，找出差距，制訂對策，以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，扎根國內(nèi)市場，出擊國際市場，參與全球競爭。# 完善法律、法規(guī)體系面對我國已加入世界貿(mào)易組織的實際情況，我們必須在短時間內(nèi)根據(jù)世貿(mào)組織法律體系的要求，對現(xiàn)行建筑業(yè)的法律、法規(guī)進(jìn)行清理、修改或補(bǔ)充，與世界貿(mào)易組織規(guī)則相矛盾的要廢止或修改，不健全的盡快完善。加快外商投資進(jìn)入我國建筑市場的立法進(jìn)程，規(guī)范外資企業(yè)的市場行為，廢除現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)市場保護(hù)、行業(yè)分割以及市場準(zhǔn)入等方面的限制與規(guī)定，使建設(shè)法規(guī)與世貿(mào)規(guī)則相銜接。轉(zhuǎn)

40、變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，減少政府對市場經(jīng)濟(jì)過多的干預(yù)和不必要的行政審批環(huán)節(jié)，才能使建筑業(yè)迅速與國際接軌，走上良性循環(huán)的快車道。 建立公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制規(guī)范政府以及各方責(zé)任主體的行為，從法律制度上徹底打破地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的層層壁壘，改變目前的行業(yè)壟斷和條塊分割的建筑業(yè)管理體制，改革企業(yè)考核管理辦法，建立企業(yè)資信等級認(rèn)證評定規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨地域的合理流動，加快建筑業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)管理與監(jiān)督職能，形成建立在行業(yè)自律基礎(chǔ)上的政府監(jiān)督、行業(yè)自律與企業(yè)管理的建筑業(yè)發(fā)展新機(jī)制。堅決貫徹相關(guān)法律、法規(guī)，特別是招標(biāo)投標(biāo)法的落實，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的有形建

41、筑市場，充分運用市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，建立公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制。) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鑒于建筑業(yè)屬于競爭性行業(yè)，按照十五大提出的逐步實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的精神，通過企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、資產(chǎn)重組，促使一部分國有資產(chǎn)逐步退出建筑業(yè)，向民營化過渡發(fā)展。重點扶持一些大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，通過政策傾斜，逐步形成少數(shù)具有一流建筑技術(shù)水平、各種跨國際的復(fù)合型人才、先進(jìn)的管理模式、強(qiáng)大的融資能力、現(xiàn)代化的施工設(shè)備和工業(yè)化生產(chǎn)流程、實力雄厚的技術(shù)密集型現(xiàn)代化國際企業(yè)集團(tuán)，集中優(yōu)勢參與國際競爭。與此同時，積極引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展，逐步形成眾多的專業(yè)化較強(qiáng)、工藝獨特、機(jī)構(gòu)靈活、人員精簡、管理成

42、本低、效率高、生命力非常旺盛的小型建筑企業(yè)。兩種企業(yè)互為依托，共同發(fā)展， 各施所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步形成壟斷適度、競爭有序的建筑市場，必將有助于建筑業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。 * 全面加強(qiáng)建筑業(yè)管改變某些地區(qū)采用的最低價中標(biāo)的承包發(fā)包體系?，F(xiàn)階段可考慮采用合理低價中標(biāo)法，保證施工企業(yè)獲得合理的利潤率，以利施工企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，避免施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜競相壓價，甚至投標(biāo)價低于成本價的行為發(fā)生。加強(qiáng)政府的宏觀管理，引導(dǎo)建筑工程參與各方責(zé)任主體包括工程咨詢公司、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理公司、承包商嚴(yán)格按照國際慣例參與工程建設(shè)，各行其是，各負(fù)其責(zé)。抓好參與單位法人和工程技術(shù)人員兩方面的資質(zhì)管理，定期組織各種形式的培

43、訓(xùn)、學(xué)習(xí)，保證工程人員隊伍素質(zhì)的建設(shè)，從根本上加強(qiáng)建筑業(yè)的管理。$ 鼓勵建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新競爭的核心是技術(shù)，技術(shù)的核心是創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化以技術(shù)創(chuàng)新為核心的市場競爭能力，形成獨具特色的競爭優(yōu)勢。制定建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，建立完善的技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用機(jī)制，鼓勵并引導(dǎo)建筑企業(yè)進(jìn)行科研、開發(fā)和技術(shù)改造，把技術(shù)創(chuàng)新作為長遠(yuǎn)的發(fā)展方向和發(fā)展動力，形成技術(shù)制高點，確保技術(shù)領(lǐng)先、科技含量高的競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)建筑企業(yè)與科研院校的技術(shù)開發(fā)和合作，大力推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，逐步地消化、吸收、模仿、創(chuàng)新并逐步開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，形成本國建筑企業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)能力

44、。+大力培育國際化大型工程咨詢公司我國工程咨詢服務(wù)力量比較薄弱，而咨詢業(yè)又反映了我國建筑業(yè)與世界各國的差距。咨詢業(yè)是一種技術(shù)含量高、附加值高、利潤率高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有的實際情況，咨詢業(yè)是整個建筑業(yè)的龍頭，咨詢服務(wù)業(yè)的強(qiáng)弱就決定了國家建筑業(yè)整體競爭里的高低。我們必須從制度上采取傾斜政策，引導(dǎo)具備實力的大型企業(yè)集團(tuán)或科研院所大力促進(jìn)和發(fā)展工程咨詢業(yè)，扶持國際性特區(qū)經(jīng)濟(jì) () 年#( 月 $日 *# 的咨詢公司的發(fā)展壯大。國內(nèi)許多大型的設(shè)計院、監(jiān)理公司已經(jīng)具備了這種條件，可充分利用西方發(fā)達(dá)國家初步進(jìn)入中國市場需要咨詢服務(wù)業(yè)的歷史機(jī)遇迅速發(fā)展起來。 !全面培養(yǎng)熟悉國際管理的復(fù)合型人才未來的競

45、爭就是人才的競爭。提高各類人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的適應(yīng)加入世貿(mào)組織環(huán)境和具有技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、語言多方面的復(fù)合型人才隊伍，優(yōu)化人才資源的配置和組合，滿足與國際慣例接軌的需要，是振興我國建筑事業(yè)的根本保證。以適應(yīng)建筑市場競爭和對外開展合作為導(dǎo)向，建立和完善人事管理制度，開展人力資源的管理、開發(fā)和研究，全面提高建筑從業(yè)人員的素質(zhì)。培養(yǎng)一批能及時掌握國際市場動態(tài)、熟悉招標(biāo)、投標(biāo)、善于合同談判、會管理國際工程的各類高級復(fù)合型人才，加快建筑業(yè)管理隊伍的建設(shè)，促進(jìn)我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。# 全面利用信息技術(shù)，加強(qiáng)建筑企業(yè)信息化建設(shè)充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)，廣泛收集信息，及時跟蹤國際承包市場的

46、變化特點和走勢，制訂建筑施工企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。利用信息技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，大幅度降低管理成本和人力資源成本，提高綜合管理水平。政府部門也可利用先進(jìn)的信息技術(shù)，促進(jìn)建筑業(yè)管理思想和方法的變革，實現(xiàn)建設(shè)行政主管部門從行業(yè)管理到行業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高效率，改變原來管理系統(tǒng)中的繁雜、不合理的工作流程，建立與先進(jìn)信息技術(shù)想適應(yīng)的管理模式，促進(jìn)整個建筑業(yè)的健康、快速發(fā)展。$ 加強(qiáng)國際合作大膽地加強(qiáng)與國際大型建筑公司的合作和競爭，從實踐中學(xué)習(xí)和研究他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，熟悉國際慣例，并逐步消化吸收，形成自己的管理模式。適時展開廣泛的競爭和合作，有利于我國建筑施工水平、建筑工程質(zhì)量、建筑施工企業(yè)和人才素質(zhì)

47、的全面提高，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭能力，及時跟上國際市場發(fā)展的趨勢。%&充分利用 () 規(guī)則，保護(hù)我國建筑企業(yè)的良性發(fā)展利用國民待遇原則，提高市場準(zhǔn)入門檻：允許設(shè)立外商獨資建筑施工企業(yè)；外國建筑企業(yè)在中國承包工程必須在中國注冊為中國公司法人，并按照中國建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的要求，經(jīng)審查取得資質(zhì)證書后方可承接工程，同時必須遵守中國的法律、法規(guī)；由于中外合資合作建筑企業(yè)更有利于我國建筑業(yè)技術(shù)和管理水平的大幅度提高，可適度放寬對中外合資合作建筑企業(yè)的限制；限制外商獨資企業(yè)承包中方投資為主的中外合資建設(shè)項目和內(nèi)資建設(shè)項目；根據(jù) () 規(guī)則，限制外資企業(yè)承包中國政府投資工程；通過對國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性和經(jīng)營性

48、差價補(bǔ)貼，實行建筑市場許可證制度，以及進(jìn)口配額制度 （包括簽證、居留權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、個人匯款等方面的限制）合理保護(hù)國內(nèi)建筑施工企業(yè)的利益。三、結(jié)論在如此激烈的市場競爭中，對中國建筑企業(yè)而言，更多的時候是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。只有我們及時認(rèn)清形勢，增強(qiáng)緊迫感并采取相應(yīng)的對策： 完善法律、 法規(guī)體系；建立公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全面加強(qiáng)建筑業(yè)管理；鼓勵建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；大力培育國際化大型工程咨詢公司；全面培養(yǎng)熟悉國際管理的復(fù)合型人才；全面利用信息技術(shù)，加強(qiáng)建筑企業(yè)信息化建；加強(qiáng)國際合作；充分利用 () 規(guī)則，保護(hù)我國建筑企業(yè)的良性展等措施，盡快提高國際競爭力，以積極的姿態(tài)邁向國際市場，

49、參與國際競爭，就一定能使我國的建筑行業(yè)出現(xiàn)一個質(zhì)的飛越。!作者簡介：李蔚，華中科技大學(xué)博士生蔡淑琴，華中科技大學(xué)博士、教授、博導(dǎo)郵編： *+&!*, 特區(qū)經(jīng)濟(jì) ,&+年第 %&期_簡論我國工程保險制度隨著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展， 無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都投入了大量的資金進(jìn)行基本建設(shè)， 在我國有“三峽”工程、 2008 奧運場館建設(shè)， 在天津有津濱輕軌工程、海河治理工程，我們可以看出這些工程都具有相同的特點：投資巨大、參與主體眾多、 組織關(guān)系復(fù)雜、建設(shè)周期漫長、經(jīng)歷環(huán)節(jié)繁多，因而不可避免的面臨著一系列風(fēng)險。如果不采取有效的防范措施，一旦發(fā)生危險，便會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重的人員傷亡，不但會威脅到工程的順利進(jìn)行，甚至有可能導(dǎo)致工程徹底失敗。 工程保險是指業(yè)主和承包商為了工程項目的順利實施，向保險人（保險公司）支付保險費，保險人根據(jù)合同約定對在工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的財產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)賠償保證金責(zé)任。 工程保險作為一個最為直接的風(fēng)險轉(zhuǎn)移手段， 可以有效降低風(fēng)險程度， 并借助保險公司的風(fēng)險管理機(jī)制有效地控制風(fēng)險的發(fā)生和風(fēng)險的損失程度。 工程保險是在傳統(tǒng)的財產(chǎn)保險的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的， 有針對性的設(shè)計風(fēng)險保障計劃， 并逐步形成了有自己特色的體系。工程保險相對于其他險種的特色所在。工程保險是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的主要措施，它與工程擔(dān)保并列