北海城橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案

1、北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1 目的為了有效預(yù)防城市橋梁緊急事故的發(fā)生，及時(shí)、高效、有序地應(yīng)對和處理北海市各類城市橋梁緊急事故，最大限度地減少事故造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2 工作原則1.2.1安全第一,預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把預(yù)防橋梁事故發(fā)生、控制事態(tài)發(fā)展和減少事故損失作為應(yīng)急救援工作的中心環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。建立隱患排查、整改機(jī)制，盡力消除事故隱患，完善事故監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早準(zhǔn)備、早處置。1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各

2、級政府、各有關(guān)部門和單位的相應(yīng)職責(zé)，有效、快速地處置城市橋梁緊急事故。1.2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù),加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。依照早發(fā)現(xiàn)、早處置的原則，發(fā)生城市橋梁緊急事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)迅速響應(yīng)，及早到達(dá)事故現(xiàn)場或指定位置，各司其職、各負(fù)其責(zé)，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中，應(yīng)最大限度地避免人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會負(fù)面影響。同時(shí)全面做好善后工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.3 編制依據(jù)1.3.1中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法。1.3.2中華人民共和國安全生產(chǎn)法。1.3.3住建部城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案、城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦

3、法。1.3.4廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。1.3.5廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)全面提高應(yīng)急能力的意見。1.3.6北海市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則。1.3.7北海市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。1.4 適用范圍及事故分級1.4.1適用范圍。本預(yù)案適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)（不含合浦縣、鐵山港區(qū)、潿洲島旅游區(qū)管委會），由于自然因素、人為活動(dòng)或意外事件可能會給社會秩序、城市生產(chǎn)生活和公共生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害的城市橋梁安全事故的預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。本預(yù)案所指城市橋梁：根據(jù)城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法（建設(shè)部令第118號），城市橋梁是指城市范圍內(nèi)連接或跨越城市道路

4、的，供車輛、行人通行的橋梁以及高架道路（交通、公路、水利、鐵路等部門管理的橋梁除外）。1.4.2 事故分級。按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)，市城市橋梁緊急事故分為一級事故、二級事故、三級事故3個(gè)級別。（1）一級事故。全市跨江、跨海、跨線大橋，橋長在2000米以上的城市橋梁，以及列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和人員失蹤30人以上的事故；超出自治區(qū)人民政府處置能力，住建部認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。（2）二級事故。除一級事故中規(guī)定以外的各類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。（3）三級事故。城市橋梁雖未坍塌，但BCI（橋梁

5、完好狀況評估標(biāo)準(zhǔn)）等級評為E級，橋面已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、梁柱歪斜，梁體出現(xiàn)較大裂縫，橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞等結(jié)構(gòu)性病害，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、長時(shí)間交通中斷，必須立即采取封橋斷路措施的事故；道路立交橋等重要的城市橋梁，因超限車輛撞擊等人為破壞或突發(fā)自然災(zāi)害等造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)立市城市橋梁緊急事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市橋梁應(yīng)急指揮部），其辦事機(jī)構(gòu)為市城市橋梁緊急事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱市橋梁應(yīng)急辦），市橋梁應(yīng)急辦設(shè)在市城管局。辦公室成員由市城管局及市政工程管理處相關(guān)人員組成。市橋梁應(yīng)急指揮部下設(shè)

6、專家工作組，由市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織和聯(lián)系。（1）市橋梁應(yīng)急指揮部組成：指 揮 長：由市政府分管副市長擔(dān)任。副指揮長分別由市政府分管副秘書長、市城管局局長擔(dān)任。成員單位：市政府新聞辦、合浦縣政府、海城區(qū)政府、銀海區(qū)政府、鐵山港區(qū)政府、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建局、市城市管理局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市廣電局、潿洲島旅游區(qū)管委會、市工業(yè)園區(qū)管委會、北海供電局、市氣象局、市公安消防支隊(duì)、市市政工程管理處、市城投公司、市路港公司、市銀投公司、市旅游集團(tuán)公司。 指揮部成員單位有特殊情況或發(fā)生更迭時(shí)需報(bào)請指揮部進(jìn)行遞補(bǔ)。（2）市橋梁應(yīng)急辦組成：辦公室主任：市城管局局長。辦公

7、室副主任：市城管局副局長，海城區(qū)、銀海區(qū)政府分管副區(qū)長。成員：海城區(qū)、銀海區(qū)城管局局長，市城管局市政科科長、科室成員，市市政工程管理處領(lǐng)導(dǎo)成員和相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員。2.2職責(zé)2.2.1.市橋梁應(yīng)急指揮部。貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)橋梁緊急事故應(yīng)急救援的方針政策和法律法規(guī)及相關(guān)決定、指令；在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)全市的城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援工作。具體負(fù)責(zé)啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急救援預(yù)案，下達(dá)搶險(xiǎn)、疏散、撤離、交通管制等重要指令，向市政府匯報(bào)和要求進(jìn)一步支援等。負(fù)責(zé)組織城市橋梁安全事故預(yù)警的研判、分級和上報(bào)工作；發(fā)布城市橋梁緊急事故的預(yù)警和應(yīng)急處置信息。負(fù)責(zé)各級城市橋梁事故處理工作的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施

8、；根據(jù)城市橋梁緊急事故應(yīng)急處置的需要，緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)備。2.2.2市橋梁應(yīng)急辦公室。（1）及時(shí)了解全市范圍城市橋梁重大突發(fā)事故情況，根據(jù)情況組織專家工作組判定事故的等級，提出啟動(dòng)北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案的建議，報(bào)送市橋梁應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。（2）在應(yīng)急響應(yīng)期間，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)指揮部指揮長、成員和專家工作組，及時(shí)傳達(dá)指揮長的指示；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市人民政府的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)指揮、征集情況、及時(shí)報(bào)告、提出建議等。協(xié)調(diào)指揮事故的應(yīng)急工作。組織專家工作組趕赴事故發(fā)生地，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急所需的人員、物質(zhì)、車輛、機(jī)械設(shè)備等資源，對事故進(jìn)行對口技術(shù)支持和支援

9、，提出對策方案。（3）負(fù)責(zé)與上級城市橋梁緊急事故應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及自治區(qū)的城市橋梁行政主管部門聯(lián)系，督促檢查有關(guān)單位做好相關(guān)搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)，及時(shí)了解核實(shí)城市橋梁事故的最新信息。根據(jù)情況需要，向上級部門通報(bào)事故情況和應(yīng)急措施的建議。應(yīng)急結(jié)束后，組織專家工作組開展事故調(diào)查，提出善后處理意見。督促檢查有關(guān)單位做好善后處理以及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序的工作；（4）負(fù)責(zé)北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案修訂和宣傳工作。2.2.3市橋梁專家工作組。市橋梁專家工作組為市橋梁應(yīng)急指揮部的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。市橋梁專家工作組由城市橋梁的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、控制等方面的專家組成。市橋梁專家工作組的職責(zé)主要是參加指揮部統(tǒng)一組織的

10、活動(dòng)及專題研究（由市內(nèi)從事橋梁設(shè)計(jì)、檢測、施工及研發(fā)的單位及相關(guān)專家組成），對城市橋梁事故進(jìn)行研判和等級評估，分析其發(fā)生的原因、過程及可能的后果。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮部的要求，研究分析城市橋梁事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議。受指揮部的指派，對橋梁事故處置給予技術(shù)支持。應(yīng)急結(jié)束后，受指揮部指派，參與事故的調(diào)查和總結(jié)。2.2.4市橋梁應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)。當(dāng)發(fā)生城市橋梁緊急事故時(shí)，市橋梁應(yīng)急指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)必須帶隊(duì)迅速到達(dá)指定地點(diǎn)，因特殊情況缺席的，由所在單位同志按職務(wù)高低遞補(bǔ)。各成員單位具體職責(zé)如下：1.市政府新聞辦：正確把握城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援工作導(dǎo)向，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督

11、促新聞宣傳單位做好城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援工作的新聞宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工作。2.海城區(qū)、銀海區(qū)政府：負(fù)責(zé)做好對所管轄橋梁緊急事故應(yīng)急救援組織等方面的工作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導(dǎo)工作；服從指揮部的決定，做好各項(xiàng)配合工作。 3.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援治安秩序和安全保衛(wèi)工作，依法打擊阻撓事故應(yīng)急救援工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶事故應(yīng)急救援物資以及破壞事故應(yīng)急救援設(shè)施的犯罪活動(dòng)；必要時(shí)對市橋梁應(yīng)急指揮部確定的事故應(yīng)急救援路段實(shí)行臨時(shí)交通管制，加強(qiáng)對交通要道的交通安全管理，確保事故應(yīng)急救援人員和物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行，協(xié)助人員疏散；指揮消防部門參加事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作等。 4.

12、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援資金的保障和監(jiān)督使用。5.市住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)對事故橋梁進(jìn)行安全性、損壞程度等鑒定和評估，提出應(yīng)急救援建議；負(fù)責(zé)建立城市橋梁應(yīng)急技術(shù)專家?guī)旌蛻?yīng)急救援專家工作組。6.市城管局：負(fù)責(zé)全市橋梁管理工作和城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。具體工作包括：協(xié)調(diào)城市橋梁事故時(shí)各部門的應(yīng)急救援；及時(shí)了解掌握城市橋梁緊急事故情況，根據(jù)情況需要，向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議；貫徹國家應(yīng)急工作方針，根據(jù)市政府應(yīng)急工作原則和方案，擬定城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府審批實(shí)施；組織事故應(yīng)急技術(shù)研究、演練和應(yīng)急知識宣傳教育等工作；負(fù)責(zé)城市橋梁緊急事故應(yīng)

13、急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告；負(fù)責(zé)事故后安全隱患的整改監(jiān)督工作；協(xié)助安監(jiān)部門組織事故調(diào)查。7.市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供因橋梁事故影響或搶險(xiǎn)涉及的構(gòu)建筑物、地下管網(wǎng)等的技術(shù)資料。8.市交通運(yùn)輸局：做好城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援期間的交通運(yùn)輸管理工作，為城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)組織好運(yùn)送搶險(xiǎn)、撤離人員和物資、設(shè)備所需的車輛、船舶等運(yùn)輸工具及停（泊）碼頭、港口、車站等。9.市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援的醫(yī)療救治、疾病控制等工作，做好遇險(xiǎn)獲救人員的醫(yī)治和康復(fù)工作，并及時(shí)向市橋梁應(yīng)急指揮部提供救治等醫(yī)療衛(wèi)生信息。10.市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援工作；提前介入事故調(diào)

14、查；事故后與城市橋梁主管部門一起組織相關(guān)部門開展事故調(diào)查，提交事故調(diào)查報(bào)告。11.市廣電局：根據(jù)市橋梁應(yīng)急指揮部的指令組織廣播電臺、電視臺開展城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援的宣傳報(bào)道和發(fā)布救援信息；做好應(yīng)急救援新聞報(bào)道和聲像資料匯編與保存工作。 12.市公安消防支隊(duì)：城市橋梁緊急事故時(shí)，根據(jù)報(bào)警和市橋梁應(yīng)急指揮部的要求，迅速投入應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。13.市氣象局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)天氣象變化趨勢及其對影響事故搶險(xiǎn)救援的降水、風(fēng)向風(fēng)速等氣象要素進(jìn)行監(jiān)測，提出事故搶險(xiǎn)救援的氣象建議。14.北海供電局：做好事故區(qū)域的公用電網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)和電力調(diào)度工作，保障事故搶險(xiǎn)救援的正常用電；對事故造成的電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的損毀，要

15、及時(shí)維修，盡快恢復(fù)正常用電。15.市市政工程管理處、市城投公司、市路港公司、市銀投公司、市旅游集團(tuán)公司：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本單位具體情況，制定科學(xué)、切合實(shí)際的搶險(xiǎn)應(yīng)急分預(yù)案；成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，健全搶險(xiǎn)本單位組織機(jī)構(gòu)，配備必要的儀器檢測設(shè)備、交通通訊工具，并定期組織演練；城市橋梁緊急事故時(shí)，組織本單位人員參加搶險(xiǎn)救援工作。2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)市內(nèi)各相關(guān)部門的組合和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與自治區(qū)住建廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。隨著事態(tài)的發(fā)展，市橋梁應(yīng)急指揮部在必要時(shí)可請求市政府協(xié)調(diào)駐北海市中國人民解放軍、武裝警察部隊(duì)實(shí)施有效的救援。2.4應(yīng)急組織

16、指揮體系框架應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖見附錄9.1。3.事故報(bào)告3.1 預(yù)警信息來源（1）日常橋梁檢測和維護(hù)工作預(yù)警。城市橋梁行政主管部門應(yīng)責(zé)成各城市橋梁管護(hù)單位時(shí)刻做好應(yīng)對橋梁緊急事故的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)制的建立和資源準(zhǔn)備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。積極落實(shí)以下幾部分工作，提高城市橋梁檢測技術(shù)水平。同時(shí)以下工作所反映的城市橋梁技術(shù)狀態(tài)存在明顯異常時(shí)，將直接作為啟動(dòng)本城市橋梁應(yīng)急預(yù)案的信息來源。經(jīng)常性檢查制度。按照建設(shè)部城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范（CJJ99-2003）的規(guī)定，針對城市橋梁類別，城市橋梁的經(jīng)常性檢查分為三類：等養(yǎng)護(hù)橋梁的檢查周期為1天；等養(yǎng)護(hù)橋梁的檢查周期為

17、3天；類養(yǎng)護(hù)橋梁的檢查周期為7天。經(jīng)常性檢查報(bào)告的危及橋梁安全，或可能導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)損失、交通堵塞的隱患須報(bào)市橋梁應(yīng)急辦。市橋梁應(yīng)急辦組織專家對隱患進(jìn)行研判后，迅速向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告，在必要的情況下啟動(dòng)橋梁應(yīng)急預(yù)案。定期檢測。根據(jù)建設(shè)部城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法的規(guī)定，橋梁管護(hù)單位對所管理的橋梁進(jìn)行一年一次的常規(guī)定期檢測，檢測發(fā)現(xiàn)橋梁承載力未能滿足規(guī)范要求，設(shè)置橋梁限載標(biāo)志；橋梁的結(jié)構(gòu)定期檢測委托相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)。定期檢測評為E級的城市橋梁，或評為D級且可能導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)損失、交通堵塞的隱患須報(bào)市橋梁應(yīng)急辦。市橋梁應(yīng)急辦組織專家對隱患進(jìn)行研判后，迅速向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告，在

18、必要的情況下啟動(dòng)橋梁應(yīng)急預(yù)案。特殊檢測。城市橋梁遭遇地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害或者車船撞擊等人為事故后進(jìn)行的可靠性檢測評估。由橋梁管護(hù)單位委托有資質(zhì)的專業(yè)檢測單位進(jìn)行。特殊檢測發(fā)現(xiàn)城市橋梁承載能力明顯不足，橋梁使用安全受到威脅的，須報(bào)市橋梁應(yīng)急辦。市橋梁應(yīng)急辦組織專家對隱患進(jìn)行研判后，迅速向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告，在必要的情況下啟動(dòng)橋梁應(yīng)急預(yù)案。橋梁的長期監(jiān)測。對定期檢測發(fā)現(xiàn)的橋梁結(jié)構(gòu)隱患，橋梁管護(hù)單位負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)單位建立橋梁觀測系統(tǒng)，對橋梁結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。長期監(jiān)測發(fā)現(xiàn)城市橋梁監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)明顯下降，橋梁使用安全受到威脅的，須報(bào)市橋梁應(yīng)急辦。市橋梁應(yīng)急辦組織專家對隱患進(jìn)行研判后，迅速

19、向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告，在必要的情況下啟動(dòng)區(qū)應(yīng)急預(yù)案。以上橋梁檢查和檢測工作發(fā)現(xiàn)城市橋梁技術(shù)缺陷，但不直接威脅橋梁使用安全，不會導(dǎo)致安全事故的，由城市橋梁行政主管部門監(jiān)督橋梁管護(hù)單位組織、及時(shí)采取措施排除隱患，不納入城市橋梁應(yīng)急事故處理范疇。3.2突發(fā)事件預(yù)警突發(fā)橋梁事故所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公眾一旦掌握突發(fā)事故征兆或發(fā)生突發(fā)橋梁事故的情況，應(yīng)迅速通過市110、119、120等專線電話報(bào)告突發(fā)橋梁事故的信息。市橋梁應(yīng)急辦接獲突發(fā)橋梁事故預(yù)警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場對信息進(jìn)行過濾篩選、分析和處理，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)潛在的誘發(fā)因素。對于明顯的橋梁倒塌或橋梁未倒塌但安全受到嚴(yán)重威脅的橋梁事故，接

20、獲報(bào)警的城市橋梁管護(hù)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并在第一時(shí)間向市城市橋梁應(yīng)急辦報(bào)告。對于判定信息來源為真，但橋梁受到的安全威脅不明顯的，應(yīng)由接獲報(bào)警的橋梁應(yīng)急辦組織專家進(jìn)行研判，在達(dá)到本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的四級以上安全事故范圍時(shí)，迅速向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告。未達(dá)到應(yīng)急安全事故程度的城市橋梁突發(fā)事件，由城市橋梁行政主管部門和橋梁管護(hù)單位自行組織處理。市橋梁應(yīng)急辦必須建立值班制度，在臺風(fēng)、地震、洪水等對橋梁安全造成威脅的情況發(fā)生時(shí)加強(qiáng)橋梁巡查，市橋梁應(yīng)急辦應(yīng)督促各城市橋梁管護(hù)單位在自然災(zāi)害發(fā)生后迅速組織橋梁巡查，排除橋梁安全隱患。發(fā)現(xiàn)安全隱患的應(yīng)立即向市橋梁應(yīng)急辦報(bào)告。3.3基本原則（1）迅速:最先接到事故信

21、息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告;（2）準(zhǔn)確:報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷；（3）直報(bào):發(fā)生橋梁緊急事故，應(yīng)立即報(bào)市橋梁應(yīng)急辦（市城管局，電話：2033929），并報(bào)市政府總值班室（電話：2020692）。3.4報(bào)告程序（1）城市橋梁緊急事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員（單位或個(gè)人）有責(zé)任和義務(wù)立即撥打應(yīng)急處理電話報(bào)告。有關(guān)應(yīng)急組織或單位接到報(bào)告后，立即指令相關(guān)人員前往現(xiàn)場進(jìn)行處置，并初步確認(rèn)事故等級。（2）事故等級一經(jīng)確認(rèn)，有關(guān)單位須立即報(bào)告市橋梁應(yīng)急辦（市城管局），并報(bào)市政府總值班室。（3）市橋梁應(yīng)急辦（市城管局）接報(bào)告后，立即報(bào)告橋梁應(yīng)急指揮部和市政府總值班室。（4）橋梁管護(hù)單位應(yīng)在事故發(fā)生后2小時(shí)寫出

22、事故快報(bào)，分別報(bào)市橋梁應(yīng)急辦（市城管局）、市政府總值班室?？靾?bào)應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故橋梁的詳細(xì)名稱及地址；事故橋梁的類型、規(guī)模、長度；發(fā)生事故的時(shí)間、類別；事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故的簡要經(jīng)過；事故原因的初步分析判斷；事故發(fā)生后采用的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；其它需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。3.5先期處置城市橋梁發(fā)生緊急事故后，堅(jiān)持先期處置的原則，橋梁管護(hù)單位應(yīng)進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)的發(fā)展。事故橋梁的管護(hù)單位接報(bào)告后立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，在向上報(bào)告的同時(shí)，做到：（1）迅速采取有效措施

23、，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；（2）嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場；（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；（4）服從上級的統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢及狀況；（5）因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝影、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1預(yù)案啟動(dòng)市橋梁應(yīng)急辦接獲有關(guān)城市橋梁事故報(bào)警后，迅速組織應(yīng)急事故專家工作組對出現(xiàn)的城市橋梁事故進(jìn)行研判，做出等級確認(rèn)，并啟動(dòng)相應(yīng)緊急預(yù)案。4.2 應(yīng)急響應(yīng)（1）城市橋梁三級事故。經(jīng)市橋梁專家工

24、作組判定為城市橋梁發(fā)生三級事故的，應(yīng)立即啟動(dòng)北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案，組織城市橋梁管護(hù)單位進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作，提供一切必須的幫助。（2）城市橋梁二級事故。經(jīng)市橋梁專家工作組判定為城市橋梁發(fā)生二級事故的，橋梁發(fā)生坍塌，應(yīng)立即啟動(dòng)北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案，組建市橋梁應(yīng)急指揮部現(xiàn)場工作組，對事故迅速展開救援，同時(shí)應(yīng)立即報(bào)告自治區(qū)住建廳。自治區(qū)住建廳根據(jù)事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援。（3）城市橋梁一級事故。經(jīng)市橋梁專家工作組判定為城市橋梁發(fā)生一級事故的，應(yīng)立即啟動(dòng)北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案，組建市橋梁應(yīng)急指揮部現(xiàn)場工作組，對事故展開迅速救援。同時(shí)報(bào)告自治區(qū)住建廳。自治區(qū)住建廳

25、根據(jù)事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援。4.3搶險(xiǎn)救援本預(yù)案啟動(dòng)后，市橋梁應(yīng)急指揮部全面組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作，主要包括：（1）預(yù)案啟動(dòng)后，市橋梁應(yīng)急指揮部應(yīng)在1個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，立即組織成立現(xiàn)場工作組；城市橋梁緊急事故發(fā)生后，根據(jù)一、二級事故組建相應(yīng)的現(xiàn)場工作組。現(xiàn)場指揮工作組由指揮長、副指揮長及有關(guān)成員組成。（2）組織搶險(xiǎn)應(yīng)急專家工作組，研究分析城市橋梁事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策、事故處理、人員搶救等提出合理技術(shù)方案；負(fù)責(zé)協(xié)助城市橋梁緊急事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮和決策，并提供具體技術(shù)指導(dǎo)。技術(shù)專家的所屬單位在突發(fā)較嚴(yán)重事故的處理中，應(yīng)根據(jù)需要提供必要的技術(shù)支持及幫助。技術(shù)專家應(yīng)

26、留有24小時(shí)聯(lián)系電話，保證第一時(shí)間對應(yīng)急事故的級別及處置技術(shù)措施提供必要的幫助；（3）組織轄區(qū)政府、交通部門、水利部門和城市管理等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織疏通；（4）全面開啟市級城市橋梁應(yīng)急搶險(xiǎn)資金，由現(xiàn)場工作組統(tǒng)一調(diào)配；（5）組織進(jìn)行人員救援、滅火、清障等工作，必要時(shí)，橋梁應(yīng)急指揮部請求市人民政府協(xié)調(diào)駐市部隊(duì)實(shí)施有效的搶救和支援；（6）及時(shí)組織和調(diào)配需要的救援物資；（7）相關(guān)的其他工作；（8）開展事后的事故原因分析及責(zé)任追究。4.4.新聞報(bào)道城市橋梁事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援過程中信息和新聞的發(fā)布由市橋梁應(yīng)急指揮部與市政府新聞辦共同負(fù)責(zé)。4.5應(yīng)急結(jié)束突發(fā)城市橋梁緊急事件現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工

27、作結(jié)束后，應(yīng)保證事態(tài)的基本穩(wěn)定，受損設(shè)施的使用功能完全或基本得到恢復(fù)。市橋梁應(yīng)急指揮部是下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令的責(zé)任單位。一般情況下，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援完成情況經(jīng)指揮部組織專家論證通過后，由指揮長宣布應(yīng)急結(jié)束。因橋梁重大結(jié)構(gòu)問題而導(dǎo)致不能當(dāng)場修復(fù)的工程，應(yīng)初步確定修復(fù)方案或制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃，經(jīng)專家論證和指揮部指揮長審定后，方可宣布應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束。5 后期處理5.1 善后處理現(xiàn)場清理工作由設(shè)施管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)，污染物收集、處理工作在環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)部門的指導(dǎo)下，由設(shè)施管養(yǎng)單位配合實(shí)施。在現(xiàn)場指揮部的指揮下，搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)協(xié)助民政、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公安交警等部門安置受災(zāi)人員、救治傷員，恢復(fù)治安和交通。5.2

28、 社會救助在突發(fā)城市橋梁緊急事件中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會危害，在實(shí)施政府救濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮社會力量開展救助活動(dòng)。根據(jù)職責(zé)分工，民政、司法和衛(wèi)生等部門分別牽頭組織社會捐助、司法救助和社會心理救助等活動(dòng)，以便盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活，消除社會負(fù)面影響。5.3 保險(xiǎn)獲悉突發(fā)城市橋梁緊急事件后，保險(xiǎn)公司應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場配合搶險(xiǎn)，并按自身職責(zé)積極開展相關(guān)賠償業(yè)務(wù)。5.4 調(diào)查和總結(jié)應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織成立專門調(diào)查小組，由設(shè)施管養(yǎng)單位配合，對突發(fā)城市橋梁緊急事件的原因及搶救結(jié)果進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)專家審核和論證，報(bào)市橋梁應(yīng)急指揮部確認(rèn)后向社會公布。城市橋梁緊急事故處置工作完成后，市橋梁應(yīng)

29、急辦要組織人員做好事故分析評估報(bào)告報(bào)指揮長同意后及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦。分析評估報(bào)告的主要內(nèi)容包括事件起因、級別、性質(zhì)、處置經(jīng)過和結(jié)果，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。較大以上突發(fā)事件于處置結(jié)束后兩周內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦。調(diào)查結(jié)束后，各相關(guān)部門應(yīng)從建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等方面認(rèn)真總結(jié)，定期整改，加強(qiáng)預(yù)警和防范，最大限度的避免類似事件發(fā)生。6 保障措施6.1 通信與信息保障建立由領(lǐng)導(dǎo)、專家和專業(yè)技術(shù)人員組成的通信數(shù)據(jù)庫，市橋梁應(yīng)急辦安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的管理、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急通訊系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)行?？赏ㄟ^電話、傳真、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行內(nèi)部及對外聯(lián)系。市橋梁應(yīng)急辦在預(yù)案啟動(dòng)期間應(yīng)設(shè)立24小時(shí)值班電話。6.2 現(xiàn)場救援和工程

30、搶險(xiǎn)裝備保障橋梁管護(hù)單位建立用于現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫，按專業(yè)明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫管理和裝備的定期核查、補(bǔ)充和調(diào)配。各橋梁管護(hù)單位必須制定并嚴(yán)格落實(shí)管理制度，確保裝備處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障按職責(zé)范圍，各橋梁管護(hù)單位分別成立專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和后備隊(duì)伍，人員分工及組織架構(gòu)報(bào)市橋梁應(yīng)急辦備案，并組織培訓(xùn)，確保隊(duì)伍具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和應(yīng)變能力。6.4 交通運(yùn)輸保障市交通運(yùn)輸局要明確用于橋梁緊急事故搶險(xiǎn)求援的各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。同時(shí)，市交警部門要健全有關(guān)交通運(yùn)輸和線路規(guī)劃等保障措施。確保為突發(fā)城市橋梁緊急事件應(yīng)急搶

31、險(xiǎn)救援工作提供可靠的交通運(yùn)輸保障。如發(fā)生跨江、跨海港口橋突發(fā)事故，市水利局和市交通運(yùn)輸局應(yīng)立即保證航道的安全、暢通，協(xié)調(diào)有關(guān)船只參加救援，以保障救援工作的有序進(jìn)行。6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局應(yīng)明確應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施，全力做好醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。6.6 治安保障市公安局應(yīng)明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。6.7 物資保障各橋梁管護(hù)單位分別統(tǒng)計(jì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援所需的物質(zhì)儲備，保證物質(zhì)儲備充足，滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)救援要求。并報(bào)橋梁應(yīng)急辦備案。 6.8 經(jīng)費(fèi)保障市政府安排專項(xiàng)資金用于城市橋梁突發(fā)緊急事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，?？顚Ｓ?，不

32、得挪作他用。經(jīng)費(fèi)使用按有關(guān)規(guī)定由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。搶險(xiǎn)項(xiàng)目完成后，如經(jīng)費(fèi)開支超過專項(xiàng)帳戶存款，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)市橋梁應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后報(bào)市財(cái)政局備案，并申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)撥款。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)保障橋梁管護(hù)單位的日常巡查等應(yīng)急相應(yīng)工作的開展，做好橋梁安全的技術(shù)資料的工作，確保橋梁應(yīng)急措施的及時(shí)啟動(dòng)。在應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中保證各項(xiàng)應(yīng)急措施的陸續(xù)開展。在應(yīng)急搶險(xiǎn)后保證事故的善后處理。6.9技術(shù)儲備與保障市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)建立由各方面專家組成的專家數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新和維護(hù)。根據(jù)我市實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，有針對性地定期組織專家研討，提出切實(shí)可行的應(yīng)對方案和處理措施，做到未雨綢繆，不斷提高防范和應(yīng)

33、對城市橋梁安全事故的技術(shù)實(shí)力。6.10責(zé)任人與聯(lián)絡(luò)員的確認(rèn)市橋梁應(yīng)急辦建立責(zé)任人與聯(lián)絡(luò)員每年確認(rèn)機(jī)制，每年對責(zé)任人與聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行確認(rèn)，以確保城市橋梁安全責(zé)任到位。7 宣傳、培訓(xùn)和演練7.1 公眾宣傳教育橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)通過各種媒體向社會廣泛宣傳預(yù)防突發(fā)城市橋梁緊急事件、躲避危險(xiǎn)、遇險(xiǎn)自救等方面常識，提高公眾的自我保護(hù)能力。并在公眾媒體上公布24小時(shí)值班電話，拓寬信息收集渠道。7.2 培訓(xùn)各橋梁管護(hù)單位應(yīng)定期組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，按城市橋梁緊急事故預(yù)測、預(yù)警要求進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援知識和技能培訓(xùn)。同時(shí)，有計(jì)劃地安排應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員參加繼續(xù)教育，以提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)不斷變化的應(yīng)急搶

34、險(xiǎn)救援要求。7.3 演練市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)有針對性地組織有關(guān)單位人員進(jìn)行應(yīng)急演練，每2年開展一次，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善預(yù)案。8 附 則8.1 預(yù)案管理本預(yù)案由市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)管理與更新。8.2監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，市橋梁應(yīng)急辦應(yīng)組織相關(guān)部門和單位及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定和落實(shí)整改措施。根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中的表現(xiàn)實(shí)施獎(jiǎng)懲。8.3制定與解釋合浦縣、鐵山港區(qū)、潿洲島旅游區(qū)管委會根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，合浦縣、鐵山港區(qū)、潿洲島發(fā)生城市橋梁緊急事故發(fā)生時(shí)，優(yōu)先啟用本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)上報(bào)市人民政府。市人民政府根據(jù)緊急事故情況，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案由市城管局會同有關(guān)

35、部門制定，經(jīng)市人民政府審定印發(fā)，市城管局負(fù)責(zé)解釋。8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間預(yù)案印發(fā)之日起實(shí)施。9附 錄9.1北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖9.2北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急指揮部成員名單及聯(lián)系電話9.3北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急指揮部辦公室成員名單及聯(lián)系電話9.4北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急專家工作組成員名單及聯(lián)系電話附錄9.1北海市城市橋梁緊急事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖市 橋 梁 應(yīng) 急 指 揮 部市橋梁應(yīng)急辦公室專家工作組市城管局市衛(wèi)生局市安監(jiān)局市住建局市公安局、市消防支隊(duì)市交通運(yùn)輸局市政府新聞辦、市廣電局轄區(qū)政府北海供電局市氣象局市財(cái)政局各橋梁管護(hù)單位附錄9.2北海市城市橋梁

36、應(yīng)急指揮部成員名單及聯(lián)系電話序號市橋梁應(yīng)急指揮部職務(wù)姓 名現(xiàn)單位和任職電 話手 機(jī)1指揮長劉宏武副市長2副指揮長何小龍市政府副秘書長3副指揮長楊成連市城管局局長2033696138078957184副指揮長林桂明市公安局副局長2091183138789790065副指揮長黃德勝市住建局副局長2033775189779120806副指揮長熊 彥市消防支隊(duì)副支隊(duì)長2053875139779636887副指揮長鄧章輝海城區(qū)副區(qū)長3031463139779859188副指揮長沈德棠銀海區(qū)副區(qū)長3228308139077972579副指揮長葉家發(fā)市安監(jiān)局副局長20251381890789956610副指揮長王 任市城管局副局長20338691387790368811副指揮長肖子盈合浦縣副縣長72030661351789321612副指揮長葉海源鐵山港區(qū)副區(qū)長86100781360779288313副指揮長林國起潿洲島旅游區(qū)管委會副主任39927071331779707714成員張 穎市衛(wèi)生局副局長30366271397798619815成員汪榮禮市環(huán)保局副局長303