工程變更對工程造價管理的影響畢業(yè)論文（18頁）

1、山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文前 言近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目。從工程項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個項(xiàng)目的工程造價，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項(xiàng)目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計(jì)量和工程價款的結(jié)算。由于這些項(xiàng)目大多具有工程范圍廣、工程項(xiàng)目多、工程造價高等特點(diǎn)，所以這些工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段、竣工決算階段的流程。由于所處階段的不同，采取的工程造價管理

2、方法也不盡相同。即從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算逐步進(jìn)行細(xì)化，經(jīng)過一個從宏觀控制到微觀控制的過程。在上述各個階段，如何嚴(yán)格控制工程造價，合理運(yùn)用建設(shè)資金，已成為多年來討論的熱點(diǎn)課題。尤其是在工程實(shí)施階段，工程變更、材料價格上漲、出現(xiàn)質(zhì)量事故等因素都會導(dǎo)致工程造價的上漲。本文擬通過分析工程變更對工程的影響，論述工程造價管理相關(guān)內(nèi)容。按照工程變更所包含的內(nèi)容進(jìn)行分類，分析何種工程變更對造價影響較大，研究因變更對工程造價管理的影響，探索如何加強(qiáng)工程變更下的造價管理。提出有效方法和建議，從而達(dá)到有效地控制造價提高投資效益。第1章 工程造價管理相關(guān)理論1.1 工程造價工程造價，是指進(jìn)行一個工程項(xiàng)目的建

3、造需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費(fèi)用，這是保證工程項(xiàng)目建造正常進(jìn)行的必要資金，是建設(shè)項(xiàng)目投資中最主要的部分。工程造價主要由工程費(fèi)用和工程其他費(fèi)用組成。1.1.1 工程費(fèi)用工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用和設(shè)備及工具器購置費(fèi)用。 （1）建筑工程費(fèi)用 建筑工程費(fèi)用是指工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的建設(shè)場地平整、豎向布置土石方工程費(fèi)；各類房屋建筑及其附屬的室內(nèi)供水、供熱、衛(wèi)生、電器、燃?xì)狻⑼L(fēng)空調(diào)、弱點(diǎn)等設(shè)備及管理安裝工程費(fèi)；各類設(shè)備基礎(chǔ)、地溝、水池、冷卻塔、煙囪煙道、水塔、管架、擋土墻、廠區(qū)道路、綠化等工程費(fèi)；鐵路專用線、場外道路、碼頭等工程

4、費(fèi)。 （2）安裝工程費(fèi)用安裝工程費(fèi)用是指主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、公用等單項(xiàng)工程中需要安裝的工藝、電氣、自動控制、運(yùn)輸、供熱、制冷等設(shè)備、裝置安裝工程費(fèi)；各種工藝、管道安裝及襯里、防腐、保溫等工程費(fèi)；供電、通信、自控等管線纜的安裝工程費(fèi)。 （3）設(shè)備及工具器購置費(fèi)用 設(shè)備、工具器購置費(fèi)用是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的需要安裝及不需要安裝的設(shè)備、儀器、儀表等及其必要的備品備件購置費(fèi)；為保證投產(chǎn)初期正常所必需的儀器儀表、工卡量器、模具、器具及生產(chǎn)家具等購置費(fèi)。在生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備及工器具費(fèi)用可稱為“積極投資”，它占項(xiàng)目投資費(fèi)用比重的提高，標(biāo)志著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)部門有機(jī)構(gòu)成的提高。1.1.2 工程其他費(fèi)用工

5、程建設(shè)其他費(fèi)用是指未納入以上工程費(fèi)用的、由項(xiàng)目投資支付的、為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而必須開支的費(fèi)用。它包括建設(shè)單位管理費(fèi)用、土地使用費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、供配電貼費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備其他費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)非、預(yù)備費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用以及設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)投資的其他稅費(fèi)等。1.2 工程造價管理及其基本內(nèi)容工程造價管理是以建設(shè)項(xiàng)目為對象，為在目標(biāo)的工程造價計(jì)劃值以內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目而對工程建設(shè)活動中的造價所進(jìn)行的規(guī)劃、控制和管理。1.2.1 全面造價管理（1）全壽命期造價管理 建設(shè)工程全壽命期造價是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期

6、、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。（2）全過程造價管理 建設(shè)工程全過程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實(shí)施的各個階段，包括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價項(xiàng)目融資方案分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。（3）全要素造價管理 建設(shè)工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因?yàn)槌こ瘫旧碓靸r之外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會對工程造價產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)

7、工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。（4）全方位造價管理 建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、承包方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。1.2.2 工程造價的合理確定所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價【13】。（1）在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定

8、編制的初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國家中長期計(jì)劃和開展前期工作的控制造價。（2）在項(xiàng)目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項(xiàng)目的控制造價。（3）在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項(xiàng)目工程造價的最高限額。（4）在施工圖設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。（5）對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實(shí)施招標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價。（6）在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計(jì)中難

9、以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價。（7）在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價。1.2.3 工程造價控制工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂工程造價的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和施工階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)隨時糾正發(fā)生偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力和財力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。1.2.3.1 工程造價控制的重點(diǎn) 工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，這一點(diǎn)是沒有疑義的，但是必須重點(diǎn)突出。下圖是

10、國外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資程度的坐標(biāo)圖，該圖與我國情況大致是吻合的。從該圖可看出，影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5%35%。很顯然, 工程造價控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括項(xiàng)目投資和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報廢拆除

11、費(fèi)用等。1.2.3.2 有效控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)三原則（1）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制（2）主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果（3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價的最有效的手段1.2.3.3 建設(shè)各階段中工程造價的控制 （1）建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段主要任務(wù)是要對擬建項(xiàng)目進(jìn)行策劃，并對其可行性進(jìn)行技術(shù)的分析和論證，從而作出是否進(jìn)行投資的決策。此階段的工程造價管理是要參與建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價工作，在項(xiàng)目建議書及可行性研究報告階段，編制擬建項(xiàng)目的投資估算，對擬建項(xiàng)目投入產(chǎn)出的各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、分析、計(jì)算和論證，比選和推薦最佳的項(xiàng)目方案。（2）設(shè)計(jì)階段是工程造價的重點(diǎn)。就工程造價費(fèi)用而言，進(jìn)行工程

12、造價控制是要以投資估算控制初步設(shè)計(jì)的工作；以設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)的工作。（3）施工準(zhǔn)備階段的工程造價管理，是以工程設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，參與工程招標(biāo)文件的制定，編制招標(biāo)工程的標(biāo)底，選擇合適的合同計(jì)價方式，確定工程承包合同的價格。（4）施工階段的造價管理一般是指在建設(shè)項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)，并完成招標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同以后，造價工程師在施工階段進(jìn)行工程造價控制的工作。施工階段工程造價控制的基本原理是把計(jì)劃工程造價控制額作為工程造價控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進(jìn)行工程造價實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與工程造價控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生

13、偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （5）在竣工驗(yàn)收階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，計(jì)算確定整個建設(shè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際工程造價。第2章 工程變更分析2.1 工程變更的涵義2.1.1 工程變更的定義由于工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長，設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比往往會發(fā)生一些變化。FIDIC合同條件中有對工程變更的明確定義。工程變更是指合同實(shí)施過程中由于各種原因所引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更。包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程

14、變更范圍包括【15】：（1）對合同中任何工作工程量的改變（2）任何工作質(zhì)量或其他特性的變更 （3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變（4）刪減任何合同約定的工作內(nèi)容 （5）新增工程按單獨(dú)合同對待 （6）改變原定的施工順序或時間安排 2.1.2 工程變更的分類 工程項(xiàng)目通?？煞譃榭尚行匝芯?、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)行與維護(hù)等若干階段，而設(shè)計(jì)階段又可進(jìn)一步細(xì)分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等子階段。不同的階段和子階段都可能發(fā)生工程變更。一般來說，工程變更發(fā)生得越早，所引起的費(fèi)用就越低。相反，工程變更發(fā)生得越晚，所引起的費(fèi)用就越高。另一方面，早期發(fā)生的變更往往是有利的變更，如在設(shè)計(jì)階段利用價值工程進(jìn)

15、行方案優(yōu)化，而后期發(fā)生的變更往往是不利的變更，如在施工階段由于設(shè)計(jì)錯誤被迫進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改。如果按照變更的原因劃分，變更的種類可以分為：發(fā)包人的變更指令（包括發(fā)包人對工程有了新的要求、發(fā)包人修改項(xiàng)目計(jì)劃、發(fā)包人消減預(yù)算、發(fā)包人對項(xiàng)目進(jìn)度有了新的要求等）；由于設(shè)計(jì)錯誤，必須對設(shè)計(jì)圖紙作修改；由于新技術(shù)和知識的產(chǎn)生，有必要改變原設(shè)計(jì)方案或?qū)嵤┯?jì)劃；工程環(huán)境的變化；法律、法規(guī)或者政府對建設(shè)項(xiàng)目有了新的要求、新的規(guī)定等。所有這些變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更，因?yàn)槲覈髧?yán)格按圖設(shè)計(jì)，所以如果變更影響了原來設(shè)計(jì)，則首先應(yīng)當(dāng)變更原設(shè)計(jì)。考慮到設(shè)計(jì)變更在工程變更中的重要性，往往將工程變更分為設(shè)計(jì)變更和其他變更兩

16、大類。 工程變更概念的內(nèi)涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類。本文按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，將其劃分為如下五個類別： （1）設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)補(bǔ)充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計(jì)變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容。常見的設(shè)計(jì)變更有：因設(shè)計(jì)計(jì)算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知書，因設(shè)計(jì)遺漏或設(shè)計(jì)深度不夠而發(fā)出的設(shè)計(jì)補(bǔ)充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求設(shè)計(jì)所作的優(yōu)化調(diào)整等。 （2）施工措施變更施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提

17、出的改變原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實(shí)施，否則引起的費(fèi)用增加和工期延誤將由承包方自行承擔(dān)。重大施工措施的方案的變更還應(yīng)征詢設(shè)計(jì)單位意見。在建設(shè)施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如人工挖空樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流沙層或淤泥層，需采取特殊支護(hù)措施，方可繼續(xù)施工；公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需停工采取特殊保護(hù)措施；建筑物主體施工過程中，因市場供應(yīng)原因引起的混泥土攪拌方式的調(diào)整等等。（3）條件變更 條件變更是指在施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施。如業(yè)主承諾交付

18、的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時用電因社會電網(wǎng)緊張而斷點(diǎn)導(dǎo)致施工生產(chǎn)無法正常進(jìn)行；特大暴雨或山體滑坡導(dǎo)致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。 （4）計(jì)劃變更計(jì)劃變更是指在施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要。調(diào)整原定施工進(jìn)度計(jì)劃。改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工中。根據(jù)銷售進(jìn)展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的計(jì)劃變更。 （5）新增工程新增工程是指施工過程中，業(yè)主擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。2.2 房屋建設(shè)工程變更的基本特征根據(jù)大量工程實(shí)踐中存在的工程變更所揭

19、示的特征，各類常見工程變更可從可控性、技術(shù)性、所處階段、頻率和來源等五個不同層面加以描述，表2-1列出了房屋建設(shè)工程變更的基本特征。表2-1房屋建設(shè)工程變更特征表特征工程變更可控性 技術(shù)性 所處階段 頻率 來源方強(qiáng)一般弱強(qiáng)一般弱主體裝飾收尾高中低業(yè)主承包方監(jiān)理方設(shè)計(jì)方不可抗力設(shè)計(jì)變更施工措施變更計(jì)劃變更條件變更新增工程 從表2-1可見，設(shè)計(jì)變更和施工措施變更的可控性強(qiáng)，其余變更的可控性一般或較弱。從技術(shù)性角度而言，設(shè)計(jì)變更的技術(shù)性強(qiáng)，施工措施變更次之，其余變更則較弱。從所處階段分析，一般房屋建筑工程設(shè)計(jì)變更和措施變更涵蓋工程施工的全過程，其余變更則主要發(fā)生在工程主體施工階段和裝飾施工階段。從發(fā)

20、生頻率來看，設(shè)計(jì)變更更高，施工措施變更次之，其余變更則較低。從變更的來源方即提出（或引起）變更主體觀察，設(shè)計(jì)變更和施工措施變更范圍更廣。業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方均可提出設(shè)計(jì)變更和施工變更要求，計(jì)劃變更和新增工程一般由業(yè)主提出，條件變更則通常由業(yè)主或不可抗力引起。2.3 工程變更樣本分析不同類型工程變更對建設(shè)項(xiàng)目具有程度不同的影響，其管理和控制重點(diǎn)也各有千秋。本部分引用問卷調(diào)查結(jié)果，分析得出不同變更構(gòu)成比例。2.3.1 各類工程變更構(gòu)成比例統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析（1）房屋建筑工程按樣本的算術(shù)平均值計(jì)算按樣本的加權(quán)平均值計(jì)算按兩種口徑計(jì)算的房屋建筑工程各類工程變更所占比例見圖2-1和圖2-2所示【10】

21、:圖2-1 按房屋建筑工程樣本的算術(shù)平均值計(jì)算圖2-2 按房屋建筑工程樣本的加權(quán)平均值計(jì)算（2）統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析各類工程變更所占比例的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表2-2所示。從表3.2可知，在房屋建設(shè)工程中，按樣本的算術(shù)平均值計(jì)算的設(shè)計(jì)變更所占比例為49%，施工措施變更所占比例為39%。其他變更所占比例為12%；按樣本的加權(quán)算術(shù)平均值計(jì)算的設(shè)計(jì)變更所占比例為62%，施工措施變更所占比例為28%。其他變更所占比例為10%。從不同口徑計(jì)算結(jié)果分析可知，在各類建設(shè)項(xiàng)目變更中，設(shè)計(jì)變更和施工措施變更是建設(shè)項(xiàng)目工程變更的主要形式，其中:在房屋建筑工程中，設(shè)計(jì)變更比例大于施工措施變更所占比例，即設(shè)計(jì)變更是房屋建筑工程變更

22、控制的重點(diǎn)。表2-2 房屋建設(shè)工程變更多占比例統(tǒng)計(jì)分析匯總表項(xiàng)目名稱設(shè)計(jì)變更（%）施工措施變更（%）其他變更（%）算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額算術(shù)平均值加權(quán)平均值差額房屋建設(shè)工程4962133928-111210-22.3.2 工程變更指數(shù)統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，房屋建筑工程變更指數(shù)分布圖情況如圖2-3所示圖2-3 房屋建筑工程變更指數(shù)分布示意圖從圖2-3可知，在房屋建筑工程中，工程變更指數(shù)在（1.001,1.400）區(qū)間的分布比率為80.6%，說明工程變更對建筑項(xiàng)目造價水平具有重要的影響。工程變更尤其是設(shè)計(jì)變更和施工措施變更對造價影響最大，如何對設(shè)計(jì)變更和施工措施變更采取有效

23、措施，分析他們產(chǎn)生的因素，對可能出現(xiàn)的不利變更加以控制，減少變更的發(fā)生量和降低變更對項(xiàng)目目標(biāo)的負(fù)面影響是本文研究的核心內(nèi)容。第三章 工程變更對造價管理的影響3.1 工程變更對工程造價的影響3.1.1 工程變更對工程造價的消極影響（1）工程建設(shè)程序執(zhí)行沒有嚴(yán)格把關(guān)形成工程變更,使得工程造價形成資金缺口。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)申請可行性研究,初步設(shè)計(jì)的審批程序,其工程造價應(yīng)按批準(zhǔn)的投資額度控制,把工程建設(shè)各階段的工程造價實(shí)際發(fā)生額控制在相應(yīng)的限額以內(nèi)。強(qiáng)調(diào)科學(xué)準(zhǔn)備，精心合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但有些建設(shè)單位不履行必要的程序，沒有做好必要的準(zhǔn)備而急于項(xiàng)目的開工。對投資額度的測算、建筑標(biāo)準(zhǔn)的

24、把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理和完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更、對施工中的工程想改就改。其直接后果是工程造價大大超過批準(zhǔn)的投資額度，形成資金缺口引發(fā)各種問題。（2）設(shè)計(jì)沒有得到足夠的重視和審查而發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更，從而增加建設(shè)的成本。有些建設(shè)單位沒有采取措施，促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。大量的工程沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，缺乏精品意識。有些建設(shè)單位甚至為了節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)，不通過正規(guī)的渠道進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，而是私下找人設(shè)計(jì)，造成圖紙不完整、不配套或漏洞百出，屢屢造成工程變更和設(shè)計(jì)修改，工程造價控制困難。另外，有些設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不高，造成在施工過程中發(fā)生本

25、不應(yīng)該發(fā)生的設(shè)計(jì)變更延誤建設(shè)工期，增加建設(shè)成本。（3）有些建設(shè)單位控制工程造價的意識淡薄，使得工程造價嚴(yán)重超算。有些建設(shè)單位認(rèn)為國家投資的項(xiàng)目，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的資金缺口反正也不是本單位出，而是政府拿。因此，在工程批準(zhǔn)建設(shè)后不愿花過多精力去管理和控制工程造價，對工程變更、設(shè)計(jì)修改所造成的工程造價增加熟視無睹、聽之任之，不考慮財力和實(shí)際需要而自覺地去控制工程造價和工程總投資。（4）專業(yè)技術(shù)人員缺乏，輕信承包商意見而發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更，從而增加工程造價。由于許多建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)人員，對工程技術(shù)方面的知識了解甚少，對工程施工承包商提出的問題不能正確的分析判斷。因此，往往是輕信承包

26、商意見 使一些不合理的變更、設(shè)計(jì)修改增加，畫蛇添足，從而增加工程造價。（5）施工方擅自修改而發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更，從而增加工程造價。在工程招投標(biāo)時，有些施工單位為了中標(biāo)，盲目壓價有的是采用不平衡報價法。低價中標(biāo)后，他們就想盡辦法保報價高的項(xiàng)目，而把原來那些報價低的項(xiàng)目想方設(shè)法進(jìn)行變更、刪除，甚至不經(jīng)甲方同意擅自進(jìn)行變更，造成既定事實(shí)，迫使甲方認(rèn)可，從而達(dá)到獲取更大利潤的目的。（6）不合理的行政干預(yù)而發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更，從而增加工程造價且質(zhì)量也無法保證。目前，一些建設(shè)單位和主管部門領(lǐng)導(dǎo)層對于控制工程造價的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使對工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位缺乏全過程、全方位動態(tài)的管理。對工

27、程造價的控制主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算的核算其他階段的控制顯得非常薄弱。如在工程施工前不認(rèn)真組織各方人員對設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙會審及時地提出修改意見。而是在工程施工中或完工后隨意發(fā)表一些個人片面意見，對工程提出變更或修改。這就勢必使在建的或已完工的工程拆除重建，造成工期延誤和材料浪費(fèi)。這樣，勢必使工程造價增加很多，而且質(zhì)量也無法保證。（7）監(jiān)理不盡職責(zé)，對變更工程簽章不嚴(yán)肅認(rèn)真對待，導(dǎo)致工程造價提高。在實(shí)際工作中，有的監(jiān)理人員對工程造價的控制是不多考慮的。表現(xiàn)在對施工方提出的變更要求往往都給予認(rèn)可簽字。有的甚至是工程完工半年后才補(bǔ)簽變更，其真實(shí)性值得懷疑。由于監(jiān)理工作不盡職責(zé)，對變更工程簽

28、章不嚴(yán)肅認(rèn)真對待，往往也導(dǎo)致工程造價提高。3.1.2 合理工程變更對工程造價的積極影響合理、可行的工程變更是動態(tài)控制施工成本的有效途徑，具有很強(qiáng)的實(shí)效性和可操作性，對控制施工工程造價有著決定性的作用。四、如何降低設(shè)計(jì)變更對造價的影響4.1 降低影響的方式（1）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的控制。建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查，還要對工程造價進(jìn)行有效控制，在設(shè)計(jì)變更實(shí)施前及時與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算。（2）增加設(shè)計(jì)變更的透明度。設(shè)計(jì)變更必須注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過設(shè)計(jì)變更無故擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而影響

29、工程造價。（3）對變更的內(nèi)容進(jìn)行量化分析。在一般情況下，即使變更要求在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價與現(xiàn)場變更對整個工程的影響加以權(quán)衡，再做出決定。（4）對設(shè)計(jì)的合理修改意見，盡早提出。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，對工程項(xiàng)目的投資影響也越小。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須拆除，勢必造成重大損失。因此盡可能把可預(yù)見的設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，降低設(shè)計(jì)變更對造價的影響。（5）要降低影響，需嚴(yán)格控制變更的發(fā)生。確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯誤以及與現(xiàn)場不符，導(dǎo)致工程無法正常施工

30、的情況，可以增加設(shè)計(jì)變更；有些變更要求雖然在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，但也需全面考慮，應(yīng)將變更產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失，加以權(quán)衡后再做出決定；若預(yù)計(jì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更后工程造價可能超投資時，就一定要對設(shè)計(jì)變更總量進(jìn)行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生；設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因，否則就必須阻止其發(fā)生。4.2 實(shí)現(xiàn)降低影響的對策 （1）加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。任何一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，使各方充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)肅性和各自權(quán)限做到堅(jiān)持原則，變更依法有序、真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更管理的規(guī)章化、法律化。（2）做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工圖審查工作。工程項(xiàng)目的方案階段和初步設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位均要認(rèn)真研究方案的合理性、先進(jìn)性、可行性。（3）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從工程造價、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查工程變更的方案，并在工程變更實(shí)施前及時與施工承包單位協(xié)