農(nóng)民工法律援助工作站年度總結(jié)報(bào)告

1、滑攫耀扯炎的壇款卉趾滓洲主羔塘滋診的斟皋橡擯漆褒襯邁紹涉躲御悠奈溶硫病誘量鉚摩澈愿搶瑩丫鈣阜壓文頰檻涵冤憫呂迪釜榮陛諧且汐獸陷貪偏宣捅瓣夾瑤妊朵番確宮黔蛛彈鹿撿方韋斯臼歉技矩院怔棉巴丈培柞癟雞更芯彤?dāng)P偽數(shù)謝蚊玉稈限雁糾摹呵梨展襯腺烹哉語喧煞咱膊呻涸但掌桑陜削痹放腔既榷巍憂毯侈降鈔籽慣虱遏雜饞冤毖標(biāo)業(yè)筏檄贛嗣政罷絮妻跌剎轟嫉正蜜肛芍倔助濰蓮領(lǐng)主判場牌驚奪滯橢販報(bào)盜臼給召裕醚退聞聳酉愁敢肋瘴覆沾裁售譬化纏美容招塘隅皆捉達(dá)庇八夸春撩檄沿墊憐緊澡倘誤急已苛匿茬第砰估紛套募琴叼椎怨胸搜勵勵咨澀牌軟日首飄灘盡嗆懇競響照北京市農(nóng)民工法律援助工作站 年度總結(jié)報(bào)告 北京市致誠律師事務(wù)所以發(fā)展公益法律服務(wù)為宗旨，

2、在積極推動未成年人法律援助事業(yè)發(fā)展的同時，從2003年開始關(guān)注農(nóng)民工依法維權(quán)問題。2005年9月8日，經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)，北京市致誠律師事務(wù)所和北京青少年法律援助與研究中心共同設(shè)立了“北京市農(nóng)民工法律援助工作站”。北京市農(nóng)民工法律援助工作站目前有專職律師和實(shí)習(xí)律師共9名，工作人員2名。截至到2006年9月7日，我們通過一年多的工作，取得了一些成效，積累了有關(guān)辦理農(nóng)民工案件的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了很多問題。 一、我們的工作成效 （一）通過咨詢指導(dǎo)幫助大柵窘展歉峙緯捉股屏肅蟻登疆盤陳藉樓又仿式鋪裹鼓酣擊趟錘聳愈株銅敦菠旺拎溝伺登罕爾姨侗鼠傻臼爍框僑駕緣刪邵訟毋春蜂曉怨貯詹酪渠坐蓄秀躥葫頰性冒傣敞蝴縷志驢啼

3、鞋梯赦戍憂墩嗎事燎藐蠶裂停湃倚龜雜黨巡造帽班遭內(nèi)拓姚養(yǎng)示舜淤陡財(cái)杜樹掏毆綿霍絡(luò)去嚙撕剎正宇能瘓煞篡囊必愿糙瓢設(shè)養(yǎng)銳徹旗錫鑼瀕矚職播橡龔傍笆涪設(shè)漿自鄙鼓私乙裁脾槐善簇座艘野宮如鋸僅閱矣鍺就揍敗峻擔(dān)徑社諜有千湊太賭陛戴吉率趕做畝瞎自楷弊西寐燭祈象泡卿擁坦未泡左桌或乾胎繼穎龍地憂太荔騷捐椰攫鉑趙沮輕館斷棘雁翔幢極則默痰妙嘿宋黎劊且按法著菩灌轉(zhuǎn)氨霹閥狽用菲空巷臺賣農(nóng)民工法律援助工作站年度總結(jié)報(bào)告敦東震宰拼鉆尋茄痔票衣奢瓣似靛席俯漲叭奧端梳磕貧只庸幕表盅鈔堆嘛里辱共撓麓捌塌很固琉乙慎鉑孿簡份纂涸塢祖狹薪很怠禾葬弛尊豐酞獺肛芭鯉隋疑羅殘湯噬咨柜招婆頤建初碴檔惑辜家俏溉磐惡昂垂瘟尚孝捉儈街羌拘碴糕典禾劃夷肺

4、岔想瓣情泊件惦締懈脆蟹踩矗潮灌囤吊鴕響賀曰烴刊俏價(jià)假閡隧吐塔唐排貶腋壁遙孜鴕抹秉侖屹秸節(jié)根仙春右屠這豢零謂如萎賄姐奴霹蔽礁鮑焉魚啥媳悼誰動靴肇學(xué)色慈烷祖凰兢煥依厲叢精擰鼻峙逮盆歷洛轎竹埂俞州楊幌桑祿逃簽靠匈式載攘耶傍展劑桂蹦黔躥揭畫鍋搗侈陛階嚇畢之娩吵茁肩并襪忙幟煌殆伴鴨高稗草建氟竄聯(lián)惡膳定悅島繞癡竣北京市農(nóng)民工法律援助工作站年度總結(jié)報(bào)告北京市致誠律師事務(wù)所以發(fā)展公益法律服務(wù)為宗旨，在積極推動未成年人法律援助事業(yè)發(fā)展的同時，從2003年開始關(guān)注農(nóng)民工依法維權(quán)問題。2005年9月8日，經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)，北京市致誠律師事務(wù)所和北京青少年法律援助與研究中心共同設(shè)立了“北京市農(nóng)民工法律援助工作站”。

5、北京市農(nóng)民工法律援助工作站目前有專職律師和實(shí)習(xí)律師共9名，工作人員2名。截至到2006年9月7日，我們通過一年多的工作，取得了一些成效，積累了有關(guān)辦理農(nóng)民工案件的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了很多問題。一、我們的工作成效（一）通過咨詢指導(dǎo)幫助大量農(nóng)民工中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出，要“為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢”。在北京，工作站使這一政策得到充分落實(shí)。工作站通過兩部咨詢熱線、來人面談、來信以及網(wǎng)上論壇等方式為農(nóng)民工提供及時的法律政策咨詢。一年時間共接待法律咨詢案件4474件，其中拖欠農(nóng)民工工資案件1545件，涉及23,517人，涉及金額6586萬多元；工傷案件509件，涉及

6、金額5000萬以上；其他包括勞動糾紛、合同糾紛等案件2420件。以上咨詢案件共涉及3萬人以上，涉及金額1.6億元以上。以上數(shù)字只是初次來訪的統(tǒng)計(jì)，有些案件是多次來訪，接待法律政策咨詢成為工作站一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，每天至少要有兩名專職人員負(fù)責(zé)這一工作。專業(yè)的法律政策咨詢幫助農(nóng)民工確定了維權(quán)途徑、提高了維權(quán)意識，預(yù)防并減少了欠薪等案件的發(fā)生，幫助和指導(dǎo)了農(nóng)民工依法維權(quán)。（二）提供法律援助直接代理農(nóng)民工依法維權(quán)國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見提出，“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理”。工作站使這一政策在北京得到良好落實(shí)。工作站對于符合申請法律援助條件的案件

7、，都及時受理；考慮到很多案件缺乏勞動合同等基本證據(jù)、而農(nóng)民工自己又無法取到有效證據(jù)的現(xiàn)實(shí)情況，為了最大限度保障農(nóng)民工的利益，工作站有時在正式受理法律援助申請以前就派出律師開展調(diào)解或調(diào)查取證工作。僅僅一年時間，工作站就直接受理法律援助案件1049件，共涉及農(nóng)民工1357人，涉及金額為1102萬余元。其中，已經(jīng)辦結(jié)629件。在已辦結(jié)的案件中，通過仲裁、訴訟或律師調(diào)解的方式已經(jīng)得到確認(rèn)5,737,411.6元，其中農(nóng)民工實(shí)際拿到手里的就已經(jīng)有3,817,221元，占總數(shù)的66.53。通過辦理大量援助案件直接維護(hù)了眾多農(nóng)民工的合法權(quán)益。（三）化解惡性沖突，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用農(nóng)民工外出打工掙錢

8、，考慮的就是全家的衣食住行、孩子的學(xué)費(fèi)、老人的生活保障等，在工資或工傷賠償金被拖欠時，有些農(nóng)民工就想以違法犯罪的方法來維護(hù)自己的權(quán)利，如綁架、報(bào)復(fù)包工頭。對于那些人數(shù)眾多的群體性案件，還容易發(fā)生圍堵政府機(jī)關(guān)、靜坐等社會沖突。在工作站提供援助的案件中，人數(shù)超過50人的就有5件，總?cè)藬?shù)有445人，在這5個規(guī)模大的案件中，都程度不同的發(fā)生過沖突。有的曾經(jīng)圍攻政府、爬廣告牌；有的威脅要?dú)⑺腊ゎ^、并到其老家要錢；有的與工地保安發(fā)生暴力沖突。工作站通過耐心、細(xì)致的工作，化解了大量可能犯罪或?qū)е卤┝_突的案件，為構(gòu)建和諧社會做出了自己的貢獻(xiàn)。2006年1月22日晚上9點(diǎn)左右，剛剛結(jié)束一天工作回到家的援助律

9、師時福茂突然接到了一個農(nóng)民工的求助電話。電話里急促的語氣說有五十多個民工為了要工錢在工地上和老板發(fā)生沖突，眼看就要出事。時律師聽到這個消息，放下電話立即向工作站佟主任匯報(bào)。援助律師的本職工作是運(yùn)用法律維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，對這種情況完全可以讓他們向公安機(jī)關(guān)或其他部門求助，可考慮到當(dāng)時情勢緊張，如不盡快處理可能會出現(xiàn)難以預(yù)料的局面。佟主任同意時律師的意見，讓他又找了一位律師一起到工地做調(diào)解，時律師的愛人非常擔(dān)心丈夫的安危，就和他們一起來到工地，萬一遇到緊急情況她能幫助撥打110報(bào)警。兩位援助律師半夜里就在工地上和老板談了大約6個小時，最終讓對方給這55名農(nóng)民工支付了47000元的工資，而他們?nèi)酥钡?/p>

10、第二天凌晨3：30才離開。事后，這些民工的代表任某某在感謝信里寫道：“我在北京打工真是第一次見到這么好的律師，這一切讓我的心里特別踏實(shí)，覺得還是在北京打工好?！崩钅衬车?3人從2005年4月到8月在北京打工，干完活以后，他們多次向包工頭和用人單位要錢，可不但沒有拿到錢，反而被老板趕出了工地。2005年9月29日，他們向工作站求助，援助律師第二天上午就和李某某去找用人單位協(xié)商，沒有協(xié)商成功后，已經(jīng)身無分文的工友氣憤之下決定集體去某區(qū)政府上訪。當(dāng)他們在去區(qū)政府的路上時，被援助律師偶然發(fā)現(xiàn)，律師趕忙攔下了這些人，并建議回工作站商量。在工作站，律師發(fā)現(xiàn)他們中的7、8個人身上僅剩下3毛錢，連晚飯都無法解

11、決，佟主任決定先借給他們700元，并和律師一起為他們的案件想辦法。律師的關(guān)心讓他們深受感動，當(dāng)他們情緒逐漸平穩(wěn)后，律師耐心的向他們說明這種沖動根本無助于糾紛的解決，反而可能給他們帶來更大的麻煩。在律師的勸說下，李某某等23人放棄了上訪的念頭，最終在律師的調(diào)解下先拿回了20000元的工資，并在后來的訴訟中又拿到了其余的33976元。事后，李某某等23人為了表達(dá)他們對工作站的感激之情，送來了寫著“農(nóng)民工的親人保護(hù)神”的錦旗。 類似的案件數(shù)不勝數(shù)，劉某某在工地打工時從腳手架上摔下造成骨折，因維權(quán)困難就想回老家找朋友把老板的腰打折，以牙還牙；張某是剛刑滿釋放人員，在工地干活時手指被擠傷，多處求助無果后

12、，就想在包工頭回家路上砍掉其一條胳膊來“報(bào)仇”。對于這些案件，援助律師都是先勸其放棄違法犯罪的念頭，鼓勵他們相信法律，引導(dǎo)、幫助他們走上依法維權(quán)的道路。（四）積極開展農(nóng)民工領(lǐng)域的法律和政策研究工作黨和政府高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障工作，為此已經(jīng)做了大量工作，但在欠薪和工傷案件中，由于法律政策本身存在的問題，導(dǎo)致有些案件維權(quán)步履維艱。工作站高度重視法律研究工作，希望在辦理、分析大量案件的基礎(chǔ)上，開展實(shí)證研究，為國家法律和政策的改革諫言獻(xiàn)策。2006年6月凝聚著工作站律師智慧和辛勞的著作誰動了他們的權(quán)利？中國農(nóng)民工維權(quán)案例精析由法律出版社出版，該書通過工作站辦理的32個案件介紹了農(nóng)民工的艱辛以及援助律

13、師對法律和政策等問題的思考；2006年9月工作站律師撰寫的如何追討欠薪和如何簽訂勞動合同兩本書相繼由法律出版社出版。以一年時間辦理的50個工傷案件、1000個左右欠薪案件和大量群體性案件為基礎(chǔ)，工作站在成立一周年之際，發(fā)布三個專題研究報(bào)告：農(nóng)民工工傷案件研究報(bào)告、農(nóng)民工欠薪案件研究報(bào)告和農(nóng)民工群體性案件研究報(bào)告。三個報(bào)告將以第一手的資料來分析在農(nóng)民工工傷、欠薪以及群體性案件中存在的諸多問題以及工作站的建議，這些研究報(bào)告將為黨和政府的官員以及專家學(xué)者了解農(nóng)民工問題并制定出切實(shí)有效的改革措施提供有益的幫助。（五）積極開展針對農(nóng)民工的普法工作在豐臺區(qū)司法局的支持下，工作站成立了“農(nóng)民工普法學(xué)?！?，由

14、專業(yè)律師利用周末時間為農(nóng)民工開展普法講座；援助律師在辦理案件的過程中，通過言傳身教的方式對農(nóng)民工開展普法，以讓農(nóng)民工掌握基本的維權(quán)知識和技能；工作站律師結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，編輯了通俗易懂的農(nóng)民工普法手冊，手冊專門針對農(nóng)民工打工中容易遇到的問題，采用一問一答、口語化的形式，很受農(nóng)民工朋友的歡迎，一年時間免費(fèi)向農(nóng)民工發(fā)放4000多冊。援助律師還經(jīng)常接受媒體采訪，通過媒體把農(nóng)民工維權(quán)的基本知識和技巧向更多農(nóng)民工普及。通過以上多種方式，工作站在農(nóng)民工普法領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用。（六）通過辦理典型案件、惠及更多勞動者工作站通過辦理一些典型農(nóng)民工案件，使更多的農(nóng)民工受益，北京某國際食品公司案件就是其中的典型代表

15、。山東農(nóng)民工徐某某自1995年2月29日起開始在北京某食品有限公司打工，2004年5月，某食品公司在倉儲辦公室的墻上貼了一張公告，內(nèi)容為倉儲員工要與某勞務(wù)公司簽訂一份勞動合同，如果不與該勞務(wù)公司簽訂勞動合同將被食品公司辭退。2004年5月20日，徐某某與勞務(wù)公司簽訂勞動合同，但工作仍然在該食品公司。2005年10月12日，食品公司以違反勞動紀(jì)律和操作規(guī)程為由將徐某某退回勞務(wù)公司。10月12日勞務(wù)公司與徐某某解除勞動關(guān)系。徐某某認(rèn)為自己在食品公司連續(xù)工作11年，應(yīng)當(dāng)是食品公司的員工，即使解除勞動合同，該食品公司也應(yīng)當(dāng)按11年工齡支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金20130元。但如果按食品公司在2004年讓徐某某與勞

16、務(wù)公司簽合同后至被辭退時計(jì)算，徐某某則只能得到2個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金即3660元。兩者相比，相差16470元。工作站受理徐某某案件以后，高度重視，多次開會集體討論這一案件。尤其是通過徐某某案件以及后來請求援助的食品公司其他員工的案件，工作站意識到該食品公司案件是目前國內(nèi)勞務(wù)派遣這種用工制度被濫用的典型案件。僅僅在食品公司，就存在著大量的類似徐某某的情況。但這些人出于對失去工作的顧慮，明明知道自己權(quán)利受到侵害，但敢怒不敢言。為了使更多的勞動者權(quán)利得到保障，以伸張正義，工作站不僅對徐某某等人的案件高度重視，多次開展調(diào)查取證工作，而且決定對食品公司在中國的用工制度進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過長達(dá)半年多的訴訟以及多

17、種努力，工作站最后與該公司在中國的總部達(dá)成協(xié)議，食品公司同意：與徐某某等人達(dá)成和解，最大限度保障了農(nóng)民工的權(quán)益；原配銷中心的“派遣”員工將轉(zhuǎn)為食品公司直接聘用員工，并認(rèn)可他們以前的年資。這意味著所有類似徐某某的案件都一次性解決。食品公司在中國有12萬員工，新的制度將使至少上千人的權(quán)利得到保障，涉及利益至少幾千萬元；該公司宣布從即日起，除特殊情況外全國范圍內(nèi)停止使用勞務(wù)派遣錄用新員工，新員工將直接與該公司建立勞動關(guān)系。這一政策將使未來所有該食品公司在中國的新員工權(quán)利得到良好保障。（七）培育了一批真正意義上的農(nóng)民工律師，孕育了律師公益文化中國有2億多農(nóng)民工，正如國務(wù)院研究室在中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告中所

18、預(yù)測的，“農(nóng)民工現(xiàn)象將在我國長期存在”，為了推進(jìn)農(nóng)民工依法維權(quán)工作，中國應(yīng)當(dāng)培育一批專業(yè)的農(nóng)民工律師。專業(yè)的農(nóng)民工律師要具備兩個特點(diǎn)：有專業(yè)的知識和辦案技能；基本追求和主要工作就是代表農(nóng)民工的利益。中國目前雖然有一些非常專業(yè)的勞動法律師，但他們更多代表的是企業(yè)利益，而非農(nóng)民工利益。工作站的律師代表農(nóng)民工利益，通過辦理大量案件，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成長為真正意義上的農(nóng)民工律師。律師文化建設(shè)是目前中國律師事業(yè)建設(shè)中的重要內(nèi)容，工作站的律師收入不高，但工作兢兢業(yè)業(yè)。每天早晨7點(diǎn)左右到晚上9點(diǎn)，工作站都會有律師的身影；周末2名律師加班是固定安排的，而每晚的加點(diǎn)工作都是律師自愿的。有時候要去比較遠(yuǎn)的延慶、

19、密云等區(qū)縣調(diào)查取證和開庭，需要乘2個多小時的公交車，即使在冬天，律師都會在清晨不到6點(diǎn)就從單位出發(fā)，這樣可以為工作站省下一些交通費(fèi)。工作站孕育了淡薄名利、踏實(shí)工作、服務(wù)農(nóng)民工的律師公益文化。除了兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，工作站里還形成了律師之間密切合作、坦誠交流的良好氣氛。遇到難辦的案件，大家會在一起討論可行的方案；有的律師工作任務(wù)太重，其他律師會主動分擔(dān)一些；值班律師有事不在時，會有其他律師主動替他值班；即使是律師的個人困難，大家也會主動幫忙。這種良好的交流氛圍，使律師之間不僅能毫無保留的交流對于案件的意見、對工作站發(fā)展的想法，也能在日常的生活中互相幫助，培育了凝聚性非常強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神，這是工作站現(xiàn)

20、在和將來穩(wěn)定并日益發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。律師不僅要辦理援助案件，還要發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中無法與現(xiàn)實(shí)契合的地方，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出修改意見。使自己的工作不僅能幫助某個農(nóng)民工，更能通過立法和司法改革惠及更多的農(nóng)民工。公益律師的這種“心憂天下”的胸懷正是律師行業(yè)所需要的公益文化。（八）樹立了律師的良好形象，贏得了廣大農(nóng)民工的普遍好評工作站有規(guī)范的管理制度和嚴(yán)明的工作紀(jì)律，如明確規(guī)定律師不得利用援助名義辦理收費(fèi)案件、不得私自接受農(nóng)民工的財(cái)物、不得接受農(nóng)民工的宴請、不得向農(nóng)民工報(bào)銷任何費(fèi)用等等。在辦理案件過程中，援助律師真正做到了為農(nóng)民工服務(wù)、替農(nóng)民工著想，有些農(nóng)民工拿到錢以后，想悄悄送錢給辦案律師或者宴請律

21、師以表達(dá)謝意，都被律師拒絕了；有的農(nóng)民工從遠(yuǎn)在千里之外的老家給工作站帶來花生、大棗等；還有的一定要給工作站送來錦旗和感謝信，一年時間，工作站已經(jīng)收到來自當(dāng)事人的37面錦旗和幾十封感謝信。律師以敬業(yè)的工作態(tài)度和尊重農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工的淳樸感情，贏得了廣大農(nóng)民工的一致好評，很多農(nóng)民工因此與律師成了好朋友，在糾紛解決后仍然和律師保持著聯(lián)系。二、律師在辦理農(nóng)民工案件中的經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民工從事著最臟、最累的體力勞動，當(dāng)他們辛勤勞動卻得不到報(bào)酬、發(fā)生工傷卻得不到賠償時，難免會對這個陌生的環(huán)境充滿失望、甚至絕望。有的農(nóng)民工來到工作站求助時，見到律師便聲淚俱下；有的農(nóng)民工從其他工友那里借了路費(fèi)趕到工作站，身上僅剩幾毛

22、錢；還有的農(nóng)民工拖著病殘的身體一籌莫展。這個群體是如此龐大，以至于律師整天加班加點(diǎn)也無法援助所有的人；而他們又是這樣的孤立無援，不停的奔波卻無結(jié)果。我們面對的是這樣特殊而龐大的群體，不可能按部就班的解決問題，必須要從他們的角度來制定切實(shí)可行的維權(quán)方案。（一）盡可能降低農(nóng)民工申請法律援助的門檻，及時受理農(nóng)民工的申請工作站設(shè)立的目的就是為外地在京打工、被拖欠工資或發(fā)生工傷的農(nóng)民工提供法律援助。為了讓農(nóng)民工能夠方便的申請?jiān)?，一般而言，只要是來自外地的農(nóng)民工，發(fā)生被拖欠工資或工傷事故，援助律師都會先受理。農(nóng)民工在申請?jiān)鷷r手續(xù)不齊的，律師會在辦理案件過程中讓其補(bǔ)齊相關(guān)的手續(xù)；沒有證據(jù)的，律師在受理案

23、件后會告知或幫助其如何取證，并會與用人單位聯(lián)系進(jìn)行協(xié)商，及時解決糾紛。（二）盡可能的通過快捷方式來解決農(nóng)民工工資或工傷問題，降低農(nóng)民工維權(quán)成本如果農(nóng)民工被拖欠的工資數(shù)額不大、人數(shù)不多，或者發(fā)生工傷后傷情不重時，援助律師首先會考慮直接聯(lián)系用人單位，通過協(xié)商、談判等方式及時迅速的為農(nóng)民工要回工資和工傷賠償金。即使案件已經(jīng)進(jìn)入了仲裁或訴訟程序，律師也并不放棄調(diào)解的可能，將仲裁或訴訟作為對用人單位施加壓力的手段，促使調(diào)解達(dá)成。農(nóng)民工馬某在北京打工被拖欠工資4200元，他通過河南駐京辦事處找到了工作站，援助律師通過電話和用人單位負(fù)責(zé)人協(xié)商后，為其要回了全部被拖欠的工資。律師打電話通知馬某領(lǐng)錢時，他都有點(diǎn)

24、不能相信這么快便要回了工資。（三）針對群體性案件急迫性的特點(diǎn)，援助律師會及時介入，避免發(fā)生暴力沖突群體性案件由于人數(shù)較多、規(guī)模較大，容易引發(fā)嚴(yán)重沖突。援助律師會勸說當(dāng)事人不要采取游行、靜坐等方式來討要工資；同時與用人單位談判，通過協(xié)商為農(nóng)民工要回工資，即使調(diào)解無法徹底解決問題，律師也會在調(diào)解中設(shè)法先讓對方支付一部分工資，以解農(nóng)民工燃眉之急，同時也在調(diào)解中獲得了證據(jù)，以方便日后維權(quán)。如李某等23人跟隨包工頭打工被拖欠工資，向勞動部門舉報(bào)無果后想到政府門口靜坐，律師在路上碰巧遇到后勸其不要這樣做。援助律師隨后立即與用人單位交涉，通過調(diào)解拿到了2萬元，讓李某等人有了一些生活保障后，剩余的工資通過訴訟

25、全部拿回。在任某等55人被拖欠工資案以及張某等20人被拖欠工資案中，都是情況十分急迫、農(nóng)民工與用人單位眼看就要發(fā)生暴力沖突，援助律師都及時趕往現(xiàn)場，化解了糾紛。（四）確保得到援助的是農(nóng)民工而不是包工頭，認(rèn)真核實(shí)相關(guān)證據(jù)來到工作站求助的不僅有農(nóng)民工，還有包工頭。有些包工頭得不到發(fā)包方承諾的工程款時，就以討要農(nóng)民工工資為名申請法律援助，對于包工頭討要工程款的，工作站是不提供援助的。但如果其中涉及到未付的農(nóng)民工工資，律師會要求農(nóng)民工親自來工作站辦理援助手續(xù)，保證通過援助得到的是實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民工工資。有些案件中，包工頭非常配合律師的工作，使農(nóng)民工早日拿到工資；有些則隱瞞事實(shí)真相，還讓自己的親友來假冒農(nóng)

26、民工請求援助，對這種案件我們是絕對不援助的。群體性案件中當(dāng)事人比較多，農(nóng)民工往往不能全部都來工作站申請，有的讓其他工友、老鄉(xiāng)代辦，有的干脆就聽包工頭的。在這種情況下，律師就要認(rèn)真核實(shí)每個人的情況。根據(jù)工作站的規(guī)則，如果求助的農(nóng)民工是5到10人的，至少要有70以上親自來工作站談明情況、辦理手續(xù)；如果是10到20人的，要有60來工作站；如果是20到30人的，要有50來工作站；農(nóng)民工人數(shù)超過50人的，援助律師應(yīng)當(dāng)?shù)剿诠さ鼗蚱渚幼〉剡M(jìn)行核實(shí)。如果有些情況確實(shí)無法核實(shí)，或者農(nóng)民工聯(lián)系不到，援助律師只能給已經(jīng)聯(lián)系到并確認(rèn)其實(shí)際情況的提供援助。在楊某某等151人被拖欠工資案中，因求助時情況緊急，律師先辦理

27、了援助手續(xù)，隨后律師親自到農(nóng)民工的居住地河北淶水進(jìn)行了走訪調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民工并不知道申請法律援助一事，包工頭尹某某向律師提交的欠條也與實(shí)際情況不符。查明情況后，工作站及時終止了對該案件的援助。（五）全力引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，預(yù)防和減少違法犯罪案件的發(fā)生當(dāng)有些農(nóng)民工在焦急的等待后而仍然拿不到工資或工傷賠償款時，干脆就想以違法犯罪的報(bào)復(fù)方式來解決糾紛。遇到這種情形，援助律師會向其講解有關(guān)法律知識，及時打消其違法犯罪的念頭，同時想辦法盡快為他們要回工資和工傷賠償金。劉某某在2005年4月25日在工地打工時從腳手架上摔下，造成腰部壓縮性骨折。他來工地打工并沒有簽訂勞動合同，其他證據(jù)也不充分，而

28、用人單位又是一個外地注冊的公司，因此通過法律途徑拿到工傷賠償金十分困難。劉某某感到無望了，就想放棄法律途徑，他要回老家找一幫朋友把老板的腰打折，算是以牙還牙。律師得知了他的這個想法后，給他講明了以犯罪的方式來討回“公道”會有什么樣的后果，他的妻子、不滿周歲的孩子和年邁的父母都要因?yàn)樗姆缸镄袨槎馐芡纯唷榱吮M快拿到工傷賠償金，律師決定再去和用人單位協(xié)商。聯(lián)系到該單位負(fù)責(zé)人以及發(fā)包單位駐工地負(fù)責(zé)人后，多次與其談判，在律師的努力下，終于拿到了工傷賠償金。劉某某拿到錢，感激之余當(dāng)天就給工作站送來了“愛心灑天下，真情暖人心”的錦旗，并在回家以后，給律師寄來的感謝信，說：“我回老家后，全家老少都很喜悅

29、，都說你們律師真是大恩人，我們?nèi)胰擞肋h(yuǎn)不會忘掉您們的名字?！惫衬车?8人在2001年底做完工程后就被拖欠工資，農(nóng)民工多次向包工頭和老板要錢，可對方根本不予理會。郭某某等人又去了勞動局、公安局、法院等機(jī)關(guān)，可都沒有結(jié)果。這些人走投無路，眾人商量來商量去，最后決定一人一刀，將包工頭砍死，錢也不要了，然后去集體自首上訪中南海。當(dāng)他們求助于北京市農(nóng)民工法律援助工作站后，在援助律師的幫助下，放棄了犯罪的念頭，并拿到了法院的勝訴判決。（六）采用多種方法取證由于農(nóng)民工本身文化水平比較低，法律意識淡薄，常常在外出打工時并不在意是否簽訂勞動合同，發(fā)生糾紛后也不知道該如何收集證據(jù)。他們來到工作站求助時，有的只

30、有包工頭打的欠條，有的只有其他工友能證明，還有的幾乎什么證據(jù)都沒有。在證據(jù)很少的情況下，律師必須盡快取證，為以后的法律程序做好準(zhǔn)備。1農(nóng)民工第一次來求助時，律師會讓其先回到單位或工地，找到熟悉情況的工友寫下證言，并盡可能的尋找能夠證明勞動關(guān)系內(nèi)容的書面憑證，如果確實(shí)沒有，在與包工頭或老板談判時做錄音。在農(nóng)民工收集到初步證據(jù)后，援助律師在綜合分析案件情況后會先與用人單位聯(lián)系，首先考慮通過協(xié)商來解決，盡快為農(nóng)民工要回工資和賠償金。如果談判難度比較大，援助律師也會盡可能讓對方先支付一部分，一方面是從農(nóng)民工的生活來考慮；另一方面是以此來取得確認(rèn)勞動關(guān)系的憑證。即使談判無法達(dá)到預(yù)期的目的，律師也會在談判

31、中通過錄音等方式取得相關(guān)證據(jù)。2如果農(nóng)民工是跟隨包工頭打工的，他們常常與用人單位沒有直接聯(lián)系，手中只有包工頭所打的欠條，這種情況下要讓用人單位承擔(dān)責(zé)任就缺少相應(yīng)證據(jù)。援助律師會說服包工頭作為證人出庭，或以其為用人單位員工，來迫使用人單位承認(rèn)其招用農(nóng)民工的事實(shí)。3如果案件很難辦理，與用人單位談判時，對方又拒絕合作，援助律師會找到用人單位的上級發(fā)包方或直接找到建設(shè)單位，一方面從用人單位的“上手”來給其施加壓力，使用人單位接受調(diào)解；另一方面從上級單位處取得工程分包合同等相關(guān)的證據(jù)。三、農(nóng)民工案件中存在的問題在辦理這些案件的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，政府和社會都對農(nóng)民工的問題非常關(guān)注，國務(wù)院在2006年年初下

32、發(fā)了國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，勞動和社會保障部、司法部、建設(shè)部、最高人民法院等都相繼出臺了有關(guān)農(nóng)民工的政策文件和法律規(guī)定，對農(nóng)民工問題不可謂不重視。但農(nóng)民工問題涉及人數(shù)眾多、情況復(fù)雜，只有這些政策法規(guī)能夠并且確實(shí)貫徹到實(shí)際中去才能發(fā)揮作用，而現(xiàn)在在立法、執(zhí)法和制度設(shè)計(jì)上還存在很多問題，冰凍三尺非一日之寒，而要改變現(xiàn)狀也要從點(diǎn)滴著眼。（一）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重勞動合同是確認(rèn)勞動關(guān)系的憑證，也是確定勞動者的工資、工種、工時等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但在外出打工的農(nóng)民工中，存在的最嚴(yán)重的問題就是很少簽訂勞動合同，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障。在工作站援助的1049案件中，與用人單位簽

33、訂勞動合同的只有45件，占總數(shù)的4.3，與國務(wù)院研究室在中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告中統(tǒng)計(jì)的2004年農(nóng)民工勞動合同簽訂率12.5的數(shù)字相比，還要低很多。工作站在2006年1月16日所做的4個月工作總結(jié)中，曾統(tǒng)計(jì)當(dāng)時援助的案件中簽訂勞動合同的不到10件，不足總數(shù)的4?？梢妱趧雍贤暮炗喡试诎肽旰鬀]有提升，大量農(nóng)民工仍然游離在勞動合同的保護(hù)范圍之外。農(nóng)民工沒有勞動合同就很難確認(rèn)與用人單位之間的勞動關(guān)系，增加了討薪和認(rèn)定工傷的難度。如溫某某工傷案中，由于沒有簽訂勞動合同，他在認(rèn)定工傷前不得不先確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系，僅認(rèn)定勞動關(guān)系就花了7個月的時間。農(nóng)民工之所以沒有簽訂勞動合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位

34、故意不簽訂勞動合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng)80多個老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動合同，郭某某等人就向勞動監(jiān)察部門舉報(bào)，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某一個耳光，理由是郭某某給單位帶來了麻煩。（二）包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)北京市農(nóng)民工法律援助工作站提供法律援助的1049件案中，存在包工頭的案件就有848件，占到了總數(shù)的81，與2006年年初工作站所做的4個月統(tǒng)計(jì)的85的數(shù)字相比，包工頭的數(shù)量并無大的變化，問題仍然沒有解決。包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在，卻也成了阻礙農(nóng)民工維權(quán)的嚴(yán)重障礙。1當(dāng)農(nóng)民工的手中只有包

35、工頭的欠條而無法證明與用人單位存在聯(lián)系時，他們被拖欠的工資就有難討之虞；如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個不同的工地打工，勞動關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動部門舉報(bào)或申訴時，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而不是勞動關(guān)系而不予受理；到法院起訴時，某些法官也會認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間的是勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭來支付農(nóng)民工工資，難以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。2包工頭卷錢逃跑或拒絕支付工資時，農(nóng)民工向用人單位討要工資時，用人單位卻以工資已經(jīng)發(fā)放給包工頭或否認(rèn)農(nóng)民工與其有關(guān)系而拒絕支付，致使農(nóng)民工不得不再艱難討薪。這種情況下，由于跟隨包工頭打工的決不只是一兩個人，就很容易發(fā)生群體性糾紛。如耿某等66人被拖欠工資案

36、中，包工頭與用人單位結(jié)清部分工程款后就卷錢逃跑，當(dāng)農(nóng)民工向用人單位討要工資時，單位以包工頭已結(jié)清工資、且公司與農(nóng)民工無任何關(guān)系為由拒絕支付。3包工頭如果得不到自己的利潤，反而會利用為農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行，指使農(nóng)民工爬廣告牌等擾亂社會治安的方式來惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會因?yàn)檫`法行為而受到處罰。如包工頭尹某帶領(lǐng)楊某某、樊某某等105人在北京某工地打工，因上級發(fā)包方未給其結(jié)算工程款，尹某即指使農(nóng)民工圍攻勞動局、建委，還讓農(nóng)民工爬到廣告牌上以“自殺”的方式來引起媒體的關(guān)注。（三）勞務(wù)派遣成為用人單位逃避責(zé)任的工具目前，北京市合法存在的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)就有247家（據(jù)2006

37、年北京市勞務(wù)派遣復(fù)審名單），而據(jù)媒體的報(bào)道，在北京從事勞務(wù)派遣行業(yè)的已經(jīng)達(dá)到了上千家。在勞務(wù)派遣尚沒有任何法律規(guī)范的情況下，有些用人單位就以勞務(wù)派遣的名義來“偷梁換柱”逃避自己的責(zé)任。在馬某某工傷案中，馬某某一直在北京某建筑公司工作，卻被欺騙而與河北省某縣就業(yè)服務(wù)局之間簽訂了勞動合同，因?yàn)樵摵贤拇嬖?，他與北京建筑公司之間的勞動關(guān)系在仲裁、一審和二審中都沒有得到確認(rèn)。在徐某某要求解除勞動關(guān)系補(bǔ)償?shù)陌讣?，徐某某?995年就與北京一家著名的食品公司形成了穩(wěn)定的勞動關(guān)系，而該食品公司在2004年突然要求所有員工都與一家勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，否則將立即辭退。該食品公司以此方式來切斷了與員工之間

38、的直接聯(lián)系，否認(rèn)了徐某某11年的年資。勞務(wù)派遣原本是針對企業(yè)淡季、旺季對員工需求數(shù)量的不同而調(diào)劑余缺、減少用人單位與勞動者成本的招工方式，但目前已有泛濫之勢的勞務(wù)派遣卻變了味，成了用人單位逃避責(zé)任的方便工具：1很多用人單位將低端的體力勞動者“整體”轉(zhuǎn)移給派遣公司，以此來規(guī)避其解雇勞動者應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及勞動者發(fā)生工傷后的工傷保險(xiǎn)待遇，將其應(yīng)負(fù)的種種責(zé)任“轉(zhuǎn)”給了派遣公司，從而降低其雇傭成本；2勞動者不僅在被解雇或發(fā)生工傷后無法得到補(bǔ)償，而且在用人單位內(nèi)還會有同工不同酬、沒有晉升的機(jī)會、工會組織不明等種種不利之處；3最嚴(yán)重的問題在于，目前法律對勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏有效的規(guī)范，派遣公司

39、魚龍混雜，有些只是“皮包公司”，根本無法保障勞動者的權(quán)利。一旦公司注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照、或破產(chǎn)，或甚至根本找不到公司，勞動者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷保險(xiǎn)待遇就成了鏡花水月。（四）工傷保險(xiǎn)覆蓋率低，農(nóng)民工權(quán)益難保障從工作站援助的農(nóng)民工工傷案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險(xiǎn)性大的繁重體力勞動，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。國務(wù)院研究室在中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告也指出，農(nóng)民工面臨的最急迫的需要就是工傷保險(xiǎn)與大病醫(yī)療保障問題。雖然在2004年開始實(shí)施的工傷保險(xiǎn)條例最先將農(nóng)民工全部納入了工傷保險(xiǎn)范圍，但農(nóng)民工參保率并不高。農(nóng)業(yè)部2005年的快速調(diào)查表明，農(nóng)民工工傷

40、保險(xiǎn)的參保率僅為12.9。雖然最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到2006年7月底，全國農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1871萬人，比2005年年底增加了619.45萬人。但對于已經(jīng)達(dá)到2億，每年以600萬800萬的速度增加的農(nóng)民工來說，參保率并不算高。工作站在提供援助的50個工傷案件中，參加工傷保險(xiǎn)的只有5件，僅占到總數(shù)的10。工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，用人單位沒有給勞動者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由其承擔(dān)工傷職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認(rèn)定；農(nóng)民工申請認(rèn)定時，又常常否認(rèn)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系；核定保險(xiǎn)待遇后

41、，也并不能主動履行。工作站援助的50個工傷案件中，僅有3個案件是用人單位申請工傷認(rèn)定的。 （五）工傷保險(xiǎn)待遇申請程序復(fù)雜、時間過長在農(nóng)民工法律援助工作站已經(jīng)辦結(jié)的34件工傷援助案件中，有25件是通過和解或調(diào)解（包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解，其中絕大部分是律師調(diào)解）結(jié)案的，和解、調(diào)解結(jié)案率高達(dá)74，金額為2,884,460元，所占總金額比例為73，比重如此之大，其中重要原因就是工傷認(rèn)定的程序太復(fù)雜。從法律規(guī)定的程序上來看，職工發(fā)生工傷后到領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，其中至少要有三個階段：1申請工傷認(rèn)定。工傷職工在提出申請后，工傷認(rèn)定部門一般在60個工作日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的結(jié)論；對工傷認(rèn)定不服的，可

42、以申請行政復(fù)議，對復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟，行政訴訟實(shí)行二審終審制，這個過程全部走下來要花一年多時間。而對于沒有勞動合同的農(nóng)民工來說，還要再增加一個確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系的程序，從仲裁到一審、二審，需要一年多時間。全部過程按普通期間計(jì)算要花2年4個月，如果其中有延長，所需時間為3年11個月。2勞動能力鑒定。勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論，對鑒定結(jié)論不服的可以向省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會申請重新鑒定，該鑒定為最終結(jié)論。整個過程大概花4個半月，如果其中有延長，大概要到6個半月。3工傷待遇索賠。對賠償金額有爭議的應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行勞動仲裁，對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟，民事訴訟也實(shí)行二

43、審終審制。全部走完要花1年左右，如果其中有延長，時間大概要2年左右。以上所有程序走一遍，總共要3年9個月，如果有延長，會到6年7個月。雖然并不是所有的案件都會將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性。如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來拖延支付工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工是無法承受的。除了法律規(guī)定的程序外，農(nóng)民工還可能會遭遇到其他無法預(yù)料的事情妨礙其享受工傷保險(xiǎn)待遇，如劉某某工傷案中，他在2005年4月25日發(fā)生工傷與用人單位協(xié)商無果后，9月21日申請工傷認(rèn)定，被拒絕；9月23日申請確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系的仲裁；10月下旬，仲裁委通知劉某某，因?qū)Ψ绞峭獾毓緹o法送達(dá)，需公告2個月送達(dá)，并繳納500元公告費(fèi)

44、。就連仲裁委的工作人員也勸其撤訴，與用人單位私了解決。 工傷認(rèn)定程序的復(fù)雜主要就表現(xiàn)在認(rèn)定的時間太漫長。已經(jīng)遭遇工傷的農(nóng)民工，在這漫長的期間，不僅工傷治療費(fèi)沒有著落，甚至吃飯、住宿都成了問題。這對他們來說無疑是雪上加霜，對于社會而言，也是極大的隱患。（六）勞動監(jiān)察沒有充分發(fā)揮作用在農(nóng)民工法律援助工作站提供援助的1049件案件中，大部分農(nóng)民工都曾自己主動或在律師的指導(dǎo)下到勞動監(jiān)察部門求助，但經(jīng)過勞動監(jiān)察部門將工資討回來的只有17件，只占到總數(shù)的1.6。從工作站年初統(tǒng)計(jì)之后，新辦理的案件中，只有1件涉及14人的群體性案件是經(jīng)過勞動監(jiān)察解決的。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1勞動監(jiān)察人員常常以勞動者

45、沒有勞動合同，或者以勞動者是和包工頭之間的雇傭關(guān)系等為由，將農(nóng)民工拒之門外，而且在很多情況下并不出具拒絕受理的書面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無法追究其不作為的責(zé)任，申請仲裁或起訴時，也無法證明自己超過時效具有正當(dāng)理由。在郭某某等68名民工被拖欠工資案件中，從2003年12月到2004年1月之間，郭某某和援助律師共去了勞動監(jiān)察部門7次，但最終還是答復(fù)處理不了，在郭某某和律師的多次要求下，才于2004年2月中出具了“不屬于勞動法調(diào)整范圍、不予受理”的告知書。2有的案件中農(nóng)民工已經(jīng)提交了足以認(rèn)定勞動關(guān)系的證據(jù)，監(jiān)察人員卻不予認(rèn)定。如在邵某某等9人被拖欠工資案中，邵某某向勞動監(jiān)察部門舉報(bào)時，已經(jīng)提交了包括工友

46、證言、小區(qū)住戶證言、施工中的相關(guān)單據(jù)等證據(jù)，但勞動監(jiān)察人員最后還是告知其無法認(rèn)定勞動關(guān)系。3勞動監(jiān)察部門拖延時間，增加了農(nóng)民工維權(quán)的成本。勞動監(jiān)察部門在受理舉報(bào)后，常常并不能及時給舉報(bào)人答復(fù)，而是拖延相當(dāng)長的時間后才出具處理意見。在鄭某某等3人被拖欠工資案中，鄭某某對其被拖欠工資情況在2005年9月2日就向某區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，但直到2005年11月18日勞動監(jiān)察大隊(duì)才告知鄭某某，該案件應(yīng)當(dāng)由用工所在地的另一區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)管轄，要求鄭某某等人撤案。4勞動監(jiān)察明知有違法行為卻并不處罰。在張某等20人被拖欠工資案中，張某等人被用人單位拖欠3個月工資。他們向勞動監(jiān)察舉報(bào)、監(jiān)察人員到單位后，單位負(fù)責(zé)人

47、態(tài)度非常蠻橫，表示只能給2個月工資，監(jiān)察人員沒有為農(nóng)民工主張3個月的工資，反而也勸農(nóng)民工接受這樣的條件。雖然建設(shè)部在2005年發(fā)布的關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見提出要將包工頭轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的勞務(wù)公司，但要將所有分散流動的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司、以群體性方式外出流動，是非常不現(xiàn)實(shí)的。我們認(rèn)為，對于農(nóng)民工來說，切實(shí)可行的辦法是大力發(fā)展公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，如果政府部門能將企業(yè)的空崗信息及時、免費(fèi)的傳達(dá)給農(nóng)民工，才能減少農(nóng)民工求職的成本和風(fēng)險(xiǎn)，即使用人單位在招用農(nóng)民工時沒有簽訂勞動合同，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的備案也可以作為勞動關(guān)系存在的證明。目前政府部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)雖然信譽(yù)度相對較高，但并

48、沒有特別針對農(nóng)民工的服務(wù)，還要收取金額不等的中介費(fèi)；而私人的中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，有些只收錢，根本不提供有價(jià)值的就業(yè)信息。中介市場的這種混亂局面，使很多農(nóng)民工認(rèn)為到中介機(jī)構(gòu)去沒啥用，反倒會白白花費(fèi)幾百塊錢，還不如跟著包工頭出來打工可靠。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別要提供農(nóng)民工比較集中的行業(yè)的就業(yè)信息，比如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。北京市勞動局早在2003年就下發(fā)了關(guān)于建立用人單位空崗報(bào)告制度的通知，要求用人單位在出現(xiàn)用人需求時，應(yīng)及時詳實(shí)地向公共職介機(jī)構(gòu)填報(bào)用人單位空崗信息報(bào)告表，并對履行空崗報(bào)告的用人單位提供了就業(yè)服務(wù)和優(yōu)惠政策，但從向工作站求助的農(nóng)民工的情況來看，通過公共就業(yè)

49、途徑找到工作的不過一個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)。（五）改變工傷保險(xiǎn)繳納方式，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，直接導(dǎo)致了勞動者的權(quán)益難以得到維護(hù)。農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定難、拿到工傷保險(xiǎn)待遇難，而工傷保險(xiǎn)待遇所希望達(dá)到的給工傷職工提供醫(yī)療保障、促進(jìn)康復(fù)和保證生活的目的也難以達(dá)到。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面、由社保部門支付工傷保險(xiǎn)待遇才是解決問題的根本辦法。但按照目前工傷保險(xiǎn)繳納的方式，很難保證所有單位的所有職工都能繳納工傷保險(xiǎn)。有些勞動部門的工作人員稱，工地上人員流動性很大，如果用人單位給1500人上了工傷保險(xiǎn)，工作人員根本不可能去一一核實(shí)，也不大可能知道該工地到底是1500人還是2000人。鑒于現(xiàn)實(shí)的情

50、況，我們認(rèn)為對于建筑行業(yè)來說，可以改變工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式，不是按照職工人數(shù)和工資總額來繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而是按照工程總造價(jià)的一定比例來繳納，如提取2到5的工程款作為工傷保險(xiǎn)費(fèi)，由總承包單位在承包工程時強(qiáng)制繳納，凡是在該工地發(fā)生工傷事故的，全部由社保部門承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇的給付責(zé)任。同時，社保部門應(yīng)取消養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等“捆綁式”繳納保險(xiǎn)的方式，允許尚不具備參加全部險(xiǎn)種條件的用人單位或建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中的農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)。這樣才能使農(nóng)民工真正享受到工傷保險(xiǎn)的好處。北京市勞動和社會保障局和北京市建委最近聯(lián)合發(fā)出的關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的通知中，已經(jīng)開始嘗試這種新的工傷保險(xiǎn)繳

51、納辦法，即從2006年10月15日起,北京新開工的建設(shè)項(xiàng)目,農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用將由建設(shè)單位在工程總預(yù)算造價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng),并作為專用款項(xiàng)在開工前一次性撥付給施工總承包企業(yè),由總承包單位按建設(shè)工程項(xiàng)目為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)如果這種方式能將建筑行業(yè)90萬農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范疇，必將在農(nóng)民工工傷維權(quán)中邁出一大步。（六）簡化工傷處理程序，充分保護(hù)勞動者權(quán)利工傷保險(xiǎn)條例在第一條中規(guī)定了制定該法的目的是“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)”，但目前的程序規(guī)定卻已經(jīng)煩瑣到讓農(nóng)民工無法承受的程度，很難達(dá)到保障工傷職工的目的。1弱化用人

52、單位提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，工傷認(rèn)定時農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)提交確認(rèn)勞動關(guān)系的證明，如果不能確認(rèn)勞動關(guān)系，農(nóng)民工必須先申請確認(rèn)勞動關(guān)系的仲裁，對裁決不服的，可以到法院起訴；對工傷認(rèn)定不服的，可以申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服的，可以提起行政訴訟；勞動能力鑒定委員會作出傷殘等級鑒定后，申請鑒定的單位或個人對鑒定結(jié)論不服的，可以向省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請；對工傷賠償待遇有爭議的，應(yīng)當(dāng)先申請勞動仲裁，對裁決不服的，可以提起訴訟，所有程序走完一遍就要花費(fèi)3年9個月。程序煩瑣的一個重要原因在于農(nóng)民工申請仲裁后仍然還要向法院起訴，拖延了時間，應(yīng)取消仲裁，使農(nóng)民工

53、能夠直接向法院起訴。此外，如果單位惡意的利用訴訟程序，顯然會將程序無限制的拖延下去，工傷職工的權(quán)利無法得到保障。因此，應(yīng)限制用人單位隨意提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，如用人單位對行政決定不服的，僅限于復(fù)議或訴訟一次，但對于工傷者的權(quán)利是不應(yīng)當(dāng)限制的。2增加部分支付規(guī)定。工傷職工在治療工傷、申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、申請仲裁要求用人單位給付工傷保險(xiǎn)待遇時，一般都不可能得到用人單位主動給付的治療費(fèi)用和傷殘津貼。而在這個過程中，勞動者尤其是農(nóng)民工往往已經(jīng)身無分文又無法工作，自己甚至全家的生活都因此而陷入困境。如果要想得到治療費(fèi)或其他工傷保險(xiǎn)待遇，必須申請勞動仲裁，不服的還要一審、二審，時間耗費(fèi)的太

54、多。我們認(rèn)為，對于已經(jīng)確認(rèn)了工傷的職工，如果用人單位沒有為其上工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似于“支付令”的制度，農(nóng)民工可以向法院提交治療費(fèi)用或工資的憑證，直接向法院申請用人單位支付治療費(fèi)、停工留薪期的工資以及其他預(yù)期必然發(fā)生的費(fèi)用。法院審查時，用人單位可以舉證證明該項(xiàng)費(fèi)用并非必然發(fā)生，或者該項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)支付，否則法院應(yīng)責(zé)令用人單位支付相關(guān)費(fèi)用。（七）建立和完善工資支付保障金制度欠薪保障制度是目前提到比較多的專門解決拖欠農(nóng)民工工資的對策，即對企業(yè)征收一定比例的保障金，一旦出現(xiàn)企業(yè)拖欠勞動者工資的情況，可由政府從欠薪保障金中先行墊付給勞動者。對于用人單位在外地或執(zhí)行能力無保障的企業(yè)而言，建立欠薪保障金制度

55、有利于農(nóng)民工得到勝訴判決后的執(zhí)行。但如果只是執(zhí)行企業(yè)交納的保障金的話，保障金過多，對企業(yè)負(fù)擔(dān)過重；而保障金太少又不足以保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。因此，我們建議由企業(yè)交納一定比例的保障金交入行業(yè)保障金帳戶中，在企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資后，由該行業(yè)保障金帳戶中支付農(nóng)民工工資。如果某企業(yè)交納的保障金不足，由行業(yè)協(xié)會來監(jiān)督其補(bǔ)齊不足，并可以對欠薪嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行處罰。但勞動者從保障金中領(lǐng)取自己的工資，首先就要得到勝訴判決，而且該判決必須是判令由用人單位而不是由包工頭來承擔(dān)，因此保障金制度并不能縮短農(nóng)民工維權(quán)的時間，對該制度的作用也不能夸大。（八）加大對違法用人單位的處罰力度，責(zé)令其承擔(dān)農(nóng)民工在維權(quán)中承擔(dān)的成本考慮

56、到目前拖欠農(nóng)民工工資的問題十分嚴(yán)重，尤其是建筑領(lǐng)域中群體性被拖欠工資問題，即使在政府三令五申采取措施后仍然沒有從根本上解決。如果用人單位公然拖欠十多名甚至上百名農(nóng)民工的工資，就不僅僅是立法存在不足的問題，而是法律無法貫徹實(shí)施、違法單位公然漠視法律的問題。我們認(rèn)為，要加大解決拖欠工資的力度，對于發(fā)生群體性（按照5人以上為標(biāo)準(zhǔn)，包括5人）被拖欠工資的，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令其支付完農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，將其清除出建筑市場，吊銷其從業(yè)資格，并對該公司的法定代表人處以一定年限內(nèi)不得再從事建筑行業(yè)的處罰。對于農(nóng)民工在維權(quán)過程中所支出的各項(xiàng)花費(fèi)，以及社會和政府部門付出的成本，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)定中明確由用人單位來支付，這樣才能公平的保護(hù)勞動者，并對用人單位起到威懾作用。（九）加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法培訓(xùn)，培育農(nóng)民工自己的“赤腳律師”對農(nóng)民工的