某鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)鞏固提升村級三資管理實施方案

1、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)鞏固提升村級三資管理實施方案為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進“陽光村務(wù)工程”管理常態(tài)化，規(guī)范村（社區(qū)）委會（以下簡稱“村級”）資金資產(chǎn)資源管理行為，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神以及中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于進一步鞏固提升村級“三資”管理的通知（巢辦發(fā)20xx31號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就進一步完善村級資金資產(chǎn)資源管理制定如下實施方案一、財務(wù)收支管理（一）收入管理村級在取得村集體的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體經(jīng)濟組織收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金、社會捐贈資金，“一事一議”財政獎補資金，集體建設(shè)用地收益資金等收入時，應(yīng)出具稅務(wù)發(fā)票或財政部門

2、監(jiān)制的收款收據(jù)、“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)”、市級以上業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)制的收款收據(jù)等；嚴禁無據(jù)收款，嚴禁使用自制收據(jù)和“白條”收款。取得的各類資金要分類、及時、足額繳存本鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心專戶或村股份經(jīng)濟合作社轉(zhuǎn)戶，做到應(yīng)收盡收、票款同行、收支兩條線。嚴禁隱瞞、截留、坐支集體收入，嚴禁私設(shè)小金庫、公款私存、“白條”抵庫和坐收坐支。（二）村級公務(wù)接待管理1.村級因招商引資活動確需接待的，一律由鎮(zhèn)安排，嚴禁村級發(fā)生公務(wù)接待支出。2.同城不接待，嚴禁用村集體資金接待黨政機關(guān)事業(yè)單位工作人員；嚴禁將招待費轉(zhuǎn)移到管理費用或生產(chǎn)性費用中變通報銷；嚴禁用村集體資金在村與村之間相互吃請；嚴禁用村集體資金

3、私人宴請或者到娛樂場所消費；嚴禁村級報銷香煙；嚴禁用村集體資金隨禮，或用村集體資金購買煙酒、名優(yōu)特產(chǎn)品贈送黨政機關(guān)事業(yè)單位工作人員。（三）村級伙食費管理1.伙食費是指村級因防汛抗旱、突擊性任務(wù)、突發(fā)事件處置、黨建活動、扶貧工作、征地拆遷等特殊情況確需安排工作用餐的費用。包括食堂購買的米、油、氣（或柴火）、菜品、佐料，餐飲業(yè)就餐的費用。2.因防汛抗旱、突擊性任務(wù)、突發(fā)事件處置、黨建活動、扶貧工作、征地拆遷等特殊情況確需就餐的（含開設(shè)村級食堂），實行先審批，后就餐。由經(jīng)辦人提出，村主任簽署意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部審批。3.村級食堂實行不超過20元/人/餐標準購買菜品，報銷實行“三單合一”，即加

4、班開設(shè)食堂呈批單、食堂購買菜品清單、加班就餐人員清單；嚴禁村級常年開設(shè)食堂。4.村級無食堂在餐飲業(yè)就餐的，費用按人均不超過45元/人/餐標準就餐，報銷實行“四單合一”，即加班就餐呈批單、餐飲業(yè)提供的稅務(wù)發(fā)票、加班就餐消費清單、加班就餐人員清單。（四）村級交通費管理1.村級交通費是指村級確因工作需要發(fā)生的出租車費用或租賃社會車輛的包車費或外出乘坐的車費。2.因工作需要，各村可以配置2-3臺電瓶車，根據(jù)村地域規(guī)模大小核定各村配置數(shù)及配置標準，、唐嘴、朝陽、指南、固山村（社區(qū)）配置2臺，其余村（社區(qū)）配置3臺。3.除政策宣傳、黨建活動、專項整治、秸稈禁燒、夜間治安巡邏、突發(fā)事件處置等公務(wù)活動外，本村

5、范圍內(nèi)的公務(wù)活動一律不得使用社會車輛；公務(wù)活動確需使用社會車輛的，除突發(fā)事件處置外，嚴格實行先報批、后使用；由使用人提出，村主任簽署意見，鎮(zhèn)包村干部審批；報銷時實行“二單合一”，即使用社會車輛審批單、稅務(wù)發(fā)票（或出租車機打票），不得以汽油費票據(jù)報銷；費用實行一次一結(jié)算或一月一結(jié)算。4.嚴禁村級配置車輛或長期租賃社會車輛；無特殊情況，嚴禁包車；嚴禁村（社區(qū)）干部在村（社區(qū)）集體資金報銷私家車費用或私車公用領(lǐng)取補助。（五）辦公設(shè)備等配置管理村級辦公設(shè)備等配置，按照市直行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備配置標準執(zhí)行。列入政府采購目錄內(nèi)的項目，應(yīng)當實行集中采購。未列入政府采購目錄內(nèi)且未達到分散限額標準的項目以及

6、零星采購，在網(wǎng)上商城實施采購，網(wǎng)上商城無法采購到的，方可自行采購。二、資產(chǎn)資源管理1.農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和村級辦公設(shè)備設(shè)施以及場所等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。2.建立集體資產(chǎn)資源登記制度。一是資產(chǎn)登記。集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別分別建立資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行

7、承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。二是資源登記。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。3.建立集體資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)進行承包、租賃或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進行產(chǎn)權(quán)變更，集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算，在集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押

8、權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)等情形，應(yīng)當進行評估。集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)人民政府組織實施。數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)實施。評估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。農(nóng)村集體資產(chǎn)自行評估的估價方法、是否委托第三方評估，由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會集體討論確定。4.建立集體資產(chǎn)資源公開交易制度。集體資產(chǎn)實行租賃、承包或出讓的，應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，由本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定，并報鎮(zhèn)審核，在省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所進行公開交易，并簽訂書面合同。集體經(jīng)濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、

9、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定（所有權(quán)屬于村民小組的須經(jīng)村民小組成員會議或成員代表會議討論決定），并報鎮(zhèn)審核，在省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所進行公開交易，并簽訂書面合同。5.建立集體資產(chǎn)年度清查制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)每年對集體資產(chǎn)進行清查，做到賬實和“三資”管理平臺、“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺相符，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。三、工程項目管理1.嚴格資金來源管理。要建立村級控債、化債管理制度，工程項目立項實行“四議兩公開”并報鎮(zhèn)審核，嚴禁村級實施無計劃、無資金來源的建設(shè)項目，嚴防村級產(chǎn)生新的債務(wù)。2.嚴格招投標管理

10、。對于單項合同估算價達到進場交易限額標準及以上的，根據(jù)標準，鎮(zhèn)引導(dǎo)并督促村委會或村股份經(jīng)濟合作社分類到鎮(zhèn)公共資源交易中心指定機構(gòu)、市公共資源交易中心進行交易，做到應(yīng)進必進。未達到進場交易限額標準的，施工單位應(yīng)由村委會履行相關(guān)決策程序并報鎮(zhèn)人民政府備案后確定。嚴禁將項目拆分化整為零，規(guī)避招投標。嚴禁村干部及近親屬和相關(guān)利益關(guān)系人在本村內(nèi)承攬政府投資性工程建設(shè)項目。3.嚴格項目合同管理。施工單位應(yīng)按照招標文件（抽簽方案）與項目單位簽訂合同，建設(shè)單位與施工單位不得簽訂背離招標文件（抽簽方案）的施工合同，項目施工圖紙和工程量清單均屬于合同組成部分。4.嚴格工程變更管理。工程變更應(yīng)依據(jù)充分、變更價款明確

11、，變更方案及價款須經(jīng)項目鎮(zhèn)分管負責(zé)人同意。對于單項變更造價超過2萬元或者累計超過合同總價10%（含）的，需報請鎮(zhèn)人民政府研究批準后方可實施。未經(jīng)批準，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。嚴禁先施工后履行變更程序。5.嚴格資金支付管理。工程交竣工驗收且交付使用后付至已完合格工程量合同價款的70%，工程決算經(jīng)第三方造價咨詢單位審計后付至審定價的97%，余款3%為質(zhì)保金，工程無質(zhì)量問題，待工程缺陷責(zé)任期滿后一次性付清（不計利息）。嚴禁預(yù)支或超額支付工程款，嚴禁以現(xiàn)金方式支付，嚴禁支付給中標單位以外的單位或個人。6.嚴格票據(jù)管理。工程款支付需提供項目工程中標通知書（原件）、

12、工程項目合同（原件）、工程款支付申請書、竣工驗收表、項目工程正負變更資料、工程結(jié)算審計資料、正式稅務(wù)發(fā)票（加蓋施工單位印章）并辦理相關(guān)審批手續(xù)；嚴禁以支付農(nóng)民工工資為由不開具稅務(wù)發(fā)票，逃避稅款繳納。7.強化項目臺賬管理。按建設(shè)項目建立資金臺賬，臺賬內(nèi)容包括：中標單位、合同價、項目資金收支、工程正負變更價、工程相關(guān)費用，以及工程預(yù)付款、進度款、結(jié)算價款、質(zhì)保金，支付時間、支付單位和金額等。同時，按月編制財務(wù)報表報送鎮(zhèn)主要負責(zé)人和鎮(zhèn)項目管理部門及財政所，并實行財務(wù)季度公開。四、規(guī)范票據(jù)審批鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心要對村級收支票據(jù)嚴格把關(guān)，強化村級非生產(chǎn)性等各類支出單據(jù)的審核，做到“七不入賬”：即

13、無經(jīng)手人簽字的不入賬，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬，未經(jīng)村（社區(qū)）黨組織書記或村股份經(jīng)濟合作社董事長、村（社區(qū)）委會主任或村股份經(jīng)濟合作社副董事長聯(lián)簽的不入賬，應(yīng)經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”集體研究而未履行程序的不入賬，未經(jīng)村民代表會議討論決定的大額資金開支（即未實行“四議兩公開”程序的）不入賬，未經(jīng)鎮(zhèn)分工聯(lián)系村（社區(qū)）負責(zé)人（包村干部）審核的不入賬，單筆支出超過2000元以上（含2000元）未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責(zé)人審核的不入賬。付款時，原則上采取非現(xiàn)金交易，除金額較小以外。五、強化監(jiān)督管理1.充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀委、市紀委監(jiān)委派出鎮(zhèn)監(jiān)察室，包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村級紀檢委員和村

14、務(wù)監(jiān)督委員會或村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會各自職能作用，強化村級非生產(chǎn)性開支和資金資產(chǎn)資源的日常監(jiān)管。每半年鎮(zhèn)紀委、市紀委監(jiān)委派出鎮(zhèn)監(jiān)察室牽頭，財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站參加，對所轄村“三資”管理情況組織一次專項檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)人民政府報告并進行通報，做到立行立改。2.每年或村主要負責(zé)人離任時，由鎮(zhèn)人民政府通過政府購買服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的社會第三方對村級“三資”管理情況進行審計，發(fā)揮社會第三方監(jiān)管作用。4.“三資”委托代理服務(wù)中心核算會計要將各村每張原始收支票據(jù)及附件、記賬憑證、月報表掃描上傳“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺，接受群眾監(jiān)督。六、嚴肅責(zé)任追究1.要按照“誰審核、誰審批、誰負責(zé)”的原則，對違反村級“三資”管理制度規(guī)定違規(guī)開支的，嚴肅追究紀律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時追究鎮(zhèn)相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。2.村務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社理事會要認真履行好監(jiān)督職責(zé)，對村務(wù)監(jiān)督委員會人員監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力的，扣減補助，并追究相應(yīng)責(zé)任。3.包村干部要在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)惠農(nóng)項目類資金、補貼類資金和村級集體“三資”。包村干部對本村涉農(nóng)資金監(jiān)管不力的，給予通報批評，直至追究紀律責(zé)任。4.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章指導(dǎo)和監(jiān)督村級資產(chǎn)資源管理，組織