1949—1965年中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展研究

1、19491965 年中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展研究1 1949-1965 年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景研究1949年，中華人民共和國(guó)剛剛成立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)還處于一片 混亂狀態(tài)。從 1949年 10月到 1952年底，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢 復(fù)時(shí)期。這一時(shí)期，國(guó)家采取了一系列方針、政策和措施，用于 恢復(fù)戰(zhàn)亂之后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)， 并為有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了條 件。國(guó)家從 1953 年開(kāi)始實(shí)施發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃， 初步建立起了獨(dú)立的國(guó)家工業(yè)體系， 為社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展奠定 了基礎(chǔ)。緊接著國(guó)家在 1958 年又開(kāi)始了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè) 五年計(jì)劃， 提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的五項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)， 但由于這些目標(biāo) 大多過(guò)高或脫離實(shí)際，

2、以致 “第二個(gè)”五年計(jì)劃的實(shí)施并不是 特別順利。整體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施兩個(gè)五年計(jì)劃期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā) 展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了社會(huì)主義文化事業(yè)的進(jìn)步， 持續(xù)增長(zhǎng)的 國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需一大批掌握技術(shù)、 技能的專(zhuān)業(yè)型人員為其服務(wù)。 所 以，為滿足國(guó)家和社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需求， 我國(guó)迅速在各地區(qū) 設(shè)置了工、農(nóng)業(yè)技術(shù)速成班，工農(nóng)業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校等等，在短期內(nèi) 迅速培養(yǎng)了一批能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的技術(shù)人才。 可以說(shuō)， 第 一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，使技工學(xué)校進(jìn)入了新的發(fā)展期。同時(shí)，在 1956年 9月召開(kāi)的中共八大，也為技工教育的發(fā)展提供了良好 的機(jī)遇。2 1949-1965 年職業(yè)教育發(fā)展概況2.1 職業(yè)教育政策發(fā)展概

3、況1949年，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上制定的共同綱領(lǐng) 中規(guī)定： “必須注重“技術(shù)教育”， 以應(yīng)革命工作和國(guó)家建設(shè)工 作的廣泛需要?！痹撘?guī)定指出了發(fā)展技術(shù)教育（職業(yè)教育）的重 要性，國(guó)家給予高度重視。1951年，中央人民政府政務(wù)院頒布了關(guān)于改革學(xué)制的決 定，該決定明確規(guī)定了各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及各專(zhuān)科院校 在學(xué)制中的地位。1958年 9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于教育工作的指 示，該指示提出教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，普通教育與職業(yè) （技術(shù)）教育并舉的方針。1963 年 9 月，教育部、勞動(dòng)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于 職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、編制的暫行規(guī)定，明確指出了職業(yè)類(lèi)院校經(jīng)費(fèi) 的來(lái)源由國(guó)家教育部統(tǒng)一撥款并對(duì)

4、此全權(quán)負(fù)責(zé)； 職業(yè)學(xué)校教職工 的編制，列為各主管部門(mén)的事業(yè)編制。1964年 4 月，教育部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了關(guān)于舉辦職業(yè)學(xué)校 若干問(wèn)題的意見(jiàn)，該意見(jiàn)對(duì)職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和教材要求 給出了明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2.2 職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展概況1950-1960 年間，應(yīng)國(guó)家頒布的大量關(guān)于發(fā)展職工、農(nóng)民業(yè) 余教育的指示， 國(guó)家開(kāi)始大量開(kāi)辦業(yè)余的文化技術(shù)學(xué)校和半工半 讀學(xué)校及農(nóng)業(yè)學(xué)校， 中等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。 據(jù)當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù) 顯示：技工學(xué)校從 3 所增加到了 400 所，學(xué)生從 3600 人增加到 了 18.3 萬(wàn)人；中等技術(shù)學(xué)校從 500 所增加到了 871 所，學(xué)生從 9.8 萬(wàn)人增加到了 39.2 萬(wàn)

5、人。這些數(shù)據(jù)都充分表明職業(yè)教育已 開(kāi)始起步，并朝著強(qiáng)有力的方向發(fā)展。在 1960 年之后國(guó)家開(kāi)始對(duì)職業(yè)類(lèi)院校的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，加 大其發(fā)展力度，農(nóng)業(yè)中學(xué)、城市職業(yè)中學(xué)以及半工（農(nóng)）半讀職 業(yè)類(lèi)院校又有了新的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)： 1963-1965 年間，農(nóng)業(yè)中學(xué) 從 3757 所增加到 54332 所，在校生人數(shù)從 24.57 萬(wàn)增加到了 316.69 萬(wàn)；職業(yè)中學(xué)從 546 所增加到了 7294 所，在校生人數(shù)由 6.21 萬(wàn)增至 126.65 萬(wàn)，專(zhuān)任教師數(shù)從 0.33 萬(wàn)增長(zhǎng)到了 7.16 萬(wàn) 無(wú)論是從學(xué)校發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大還是師生人數(shù)的顯著增長(zhǎng)都足以 反映出該時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展是比較快速的。3 1

6、949-1965 年職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)歸納及剖析3.1 發(fā)展職業(yè)教育的觀念意識(shí)逐步提升 從在一次次的工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要確立職業(yè)教育在學(xué)制 中的重要地位；從起初在普通中小學(xué)、高中中設(shè)置職業(yè)技術(shù)、技 能科目到獨(dú)立的職業(yè)類(lèi)院校如職業(yè)中學(xué)、職業(yè)高中、廣播學(xué)校、 技校、高職等學(xué)校的成立； 從縮小普通院校的規(guī)模以增加職業(yè)類(lèi) 院校的辦學(xué)數(shù)量到大量的職業(yè)類(lèi)院校的創(chuàng)辦； 從國(guó)家單一的辦學(xué) 渠道到中央、 地方、 廠礦企業(yè)等社會(huì)各界力量積極投入辦學(xué)的多 渠道形式的出現(xiàn)， 這些都足以看出國(guó)家和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視 程度在觀念意識(shí)上有了明顯的提升。3.2 職業(yè)教育的體系框架已初具規(guī)模3.2.1 辦學(xué)體系方面首先，職業(yè)教

7、育的辦學(xué)類(lèi)型趨于多樣化， 出現(xiàn)了多種類(lèi)型的 職業(yè)院校，如，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、半工半讀 學(xué)校等，在一定程度上滿足了不同人士對(duì)教育的需求。其次，職 業(yè)教育的辦學(xué)渠道從單一的國(guó)家投入辦學(xué)的形式發(fā)展到中央、 地 方產(chǎn)業(yè)部門(mén)、 勞動(dòng)部門(mén)以及廠礦企事業(yè)單位、 個(gè)人等辦學(xué)的新局 面，這也顯示出職業(yè)教育辦學(xué)的特色：積極與產(chǎn)業(yè)相掛鉤，社會(huì) 各界共同參與。 這種多渠道的辦學(xué)模式增加了社會(huì)各界對(duì)教育的 關(guān)注力度，大大促進(jìn)了教育事業(yè)的快速發(fā)展。雖然此種模式在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下具有一定的前瞻性， 但是 從整體辦學(xué)的投入力度來(lái)講， 國(guó)家占了絕大部分， 其它渠道的辦 學(xué)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以在這方面還應(yīng)亟需加強(qiáng)

8、。為此，國(guó)家可 以向社會(huì)提供一些優(yōu)待措施，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量辦學(xué)。3.2.2 課程體系方面 在職業(yè)教育課程體系構(gòu)建方面也順應(yīng)了在（下轉(zhuǎn)第 12 頁(yè)） （上接第 8 頁(yè)）時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需求。建國(guó)初期，為滿足經(jīng)濟(jì) 發(fā)展對(duì)大量農(nóng)、 工業(yè)技術(shù)工人的需要， 國(guó)家開(kāi)辦了各類(lèi)補(bǔ)習(xí)學(xué)校 并設(shè)置了相應(yīng)課程科目對(duì)農(nóng)民和工人進(jìn)行再教育。 隨后， 應(yīng)國(guó)家 加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)、工業(yè)技術(shù)教育工作的指示，開(kāi)設(shè)農(nóng)、工業(yè)技術(shù)和生 產(chǎn)知識(shí)的課程科目， 并編寫(xiě)相應(yīng)的教材輔助其課程實(shí)施。 之后隨 著大量職業(yè)類(lèi)院校的建立， 職業(yè)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置也變得豐富起 來(lái)，并且每個(gè)專(zhuān)業(yè)都有了自己獨(dú)特的課程體系和教材。 但 是需要指出得的是， 這些教材尚不

9、具備統(tǒng)一性， 它們并不是由國(guó) 家統(tǒng)一組織和編寫(xiě)的， 絕大多數(shù)教材是由學(xué)校或主管部門(mén)自行設(shè) 法解決的。 因此，在教材的編寫(xiě)方面， 國(guó)家尚未給出統(tǒng)一的步調(diào)， 存在著嚴(yán)重的不足。 教材編寫(xiě)的不規(guī)范將直接影響到職業(yè)類(lèi)院校 教育的質(zhì)量，從而在某種程度上制約職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。3.2.3 師資力量方面建國(guó)以來(lái)， 職業(yè)教育師資隊(duì)伍一直在擴(kuò)大， 而且教師的學(xué)歷 也一直在提升。與建國(guó)初期相比，在 1965 年取得專(zhuān)、本科及其 以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師人數(shù)比重大大增加了。 這表明教師的師資力 量在逐漸增強(qiáng)，以用來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需 要。職業(yè)類(lèi)教師的隊(duì)伍雖逐年在擴(kuò)充，但其構(gòu)成類(lèi)型卻過(guò)于單 一，主要是由專(zhuān)職

10、型教師構(gòu)成，這些教師雖然理論知識(shí)扎實(shí)，但 缺乏一定的實(shí)踐技能， 所以應(yīng)適當(dāng)?shù)慕档蛯?zhuān)職教師的比例， 讓一 些實(shí)踐技能較強(qiáng)的企業(yè)技術(shù)型人才以兼職教師的身份加入到師 資隊(duì)伍中來(lái)， 并積極培養(yǎng)一批優(yōu)秀的“雙師型”教師融入到職業(yè) 教育的師資隊(duì)伍中來(lái)。3.2.4 管理體系方面 除了關(guān)于職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、編制的暫行規(guī)定和關(guān)于舉辦 職業(yè)學(xué)校若干問(wèn)題的意見(jiàn) 這兩個(gè)條例中提到教職工編制和教學(xué) 教材的管理辦法之外， 國(guó)家尚未對(duì)職業(yè)教育的其他方面提出較為 明確的管理辦法，如職業(yè)類(lèi)院校教師的管理、學(xué)生的管理、設(shè)施 的管理、校園的管理等等。上升到宏觀方面，職業(yè)教育應(yīng)由教育 部具體的哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理等。 這些問(wèn)題都是管理體系中亟需解 決的問(wèn)題，由此可以看出職業(yè)教育的組織機(jī)構(gòu)及管理體系還很不 完善。另外，職業(yè)教育也尚未建立起相應(yīng)的法律體系，在法律的 管理與保障方面，還是一紙空文。3.3 職業(yè)教育的整體層次還比較低這一時(shí)期， 整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)層次還比較低， 主要集 中在初、中等職教的發(fā)展階段。當(dāng)然，這與該時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的綜合水平是相適應(yīng)的。 建國(guó)后的新中國(guó)， 整體水平還比較落后， 所以國(guó)家需要的并不是一些高級(jí)的技工型人才， 而是一批能夠熟 練掌握初、中等生產(chǎn)技術(shù)、技能的一線工人。因此，