群體性事件的經(jīng)濟(jì)詮釋

1、群體性事件的經(jīng)濟(jì)詮釋 群體性事件是指由社會矛盾引發(fā),危害社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè),具有一定規(guī)模,造成一定社會影響的事件.從公民表達(dá)權(quán)利角度看,群體性事件也是法學(xué)問題. 我國目前處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,群體性事件多發(fā)"但因各級政府缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因,群體性事件法律解決機(jī)制存在較大的缺陷,主要表現(xiàn)為:立法和制定政策時(shí)常未考慮該決策發(fā)生群體性事件的可能性;執(zhí)法中不注意策略,加劇群體性事件的發(fā)展;司法階段未真正建立能有效解決公民訴求的中立機(jī)構(gòu)等.正如法經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物波斯納認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)學(xué)對法律進(jìn)行規(guī)范分析是一個(gè)有力的工具一川"法律經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用了眾多的經(jīng)濟(jì)思想流派來分析法律問題.0=2>本文擬在對群

2、體性事件法律解決機(jī)制的立法、執(zhí)法、司法3個(gè)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上,探討其各階段存在的問題,力圖為我國群體性事件的治理探索出應(yīng)對方法.一、立法階段群體性事件法律經(jīng)濟(jì)分析這里的立法0是廣義的立法,不僅指人大立法,還包括行政立法和行政機(jī)關(guān)制定其他規(guī)范性文件的行為.為了減少群體性事件的發(fā)生,首先要在作為源頭的立法上減少可能引發(fā)群體性事件的法律產(chǎn)生,經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法有利于更好地認(rèn)識哪些立法易引發(fā)群體性事件,哪些立法不易引發(fā)群體性事件.法經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,立法傾向于使利益集中的少數(shù)群體受益;使利益分散的多數(shù)群體遭受損失.假設(shè)某市人大或政府將頒布一項(xiàng)立法或政策,這項(xiàng)立法或政策草案會給該市50萬市民每人造成20 元人

3、民幣損失(全體市民的損失是50萬x20元=1000萬元),但會給該市5個(gè)特殊企業(yè)帶來總共300萬元人民幣的收益(總收益是300萬).那么,作為損失方的市民和得利者的少數(shù)幾個(gè)特殊企業(yè),會分別如何對待這個(gè)草案呢?普通市民:雖然總損失高達(dá)1000萬元,但市民反對草案的力量卻很小,原因是損失平均到每人身上只有極少的20元,這對于個(gè)人來說并不太大,因此,他們反對該草案的積極性低"少數(shù)特殊企業(yè):得利者是5個(gè)特殊企業(yè),不是數(shù)萬、數(shù)十萬人. 少數(shù)的得利者更易為了集中的利益聯(lián)合在一起,為使人大或政府通過該草案,他們將會比那些分散受損的市民更愿意提供對該草案的支持.于是可得出這樣的結(jié)論, 公共范圍越大,

4、愿意提供用以影響該公共產(chǎn)品價(jià)值的力量就越小.此外,信息成本0的概念增強(qiáng)了結(jié)論的說服力:分散的受損的市民,每人只是可能0而非確定0損失20元,因此,他們不太愿意花費(fèi)太大精力去搜集與此有關(guān)的信息.現(xiàn)實(shí)生活也體現(xiàn)了這個(gè)原理:在日本這些發(fā)達(dá)國家,農(nóng)民占總?cè)丝诒壤?這些國家的農(nóng)業(yè)政策往往是提高農(nóng)民譽(yù)糧價(jià)格,特別保護(hù)處于少數(shù)人的農(nóng)民人口的利益.而在非洲貧困國家,農(nóng)民占絕大部分,國家農(nóng)業(yè)政策則往往是降低糧食價(jià)格,收買少數(shù)城市工人和城市精英的人心,以得到他們的支持.0川273再如,我國人大選舉制度中,農(nóng)民4人投票權(quán)約等于1個(gè)城鎮(zhèn)人口的投票權(quán)分t的現(xiàn)象,一個(gè)重要原因是我國農(nóng)民占大多數(shù),城鎮(zhèn)人口占少數(shù).立法政策

5、如果是剝奪多數(shù)人的利益而給予少數(shù)人利益,即使不公平,也不會遭受多數(shù)人的反對;而若是剝奪少數(shù)人利益以給予多數(shù)人的立法,則可能遭到強(qiáng)烈的反對,即使該項(xiàng)立法可能是正當(dāng)?shù)?因此,將該原理運(yùn)用到群體性事件處理中就是:立法如要避免產(chǎn)生群體性事件,就要注意立法策略.第一,盡t少采取剝奪少數(shù)人的利益,將其轉(zhuǎn)移給多數(shù)人的立法.這樣的立法和政策易引發(fā)群體性事件,比如我國目前的征地制度,以大多數(shù)人公共利益0為由對農(nóng)村土地進(jìn)行征用,就是典型的剝奪少數(shù)人利益,轉(zhuǎn)給多數(shù)人(公共利益)的立法.這樣的立法易引起少數(shù)者的不滿,導(dǎo)致群體性事件.第二,人大立法和行政機(jī)關(guān)制定政策時(shí)應(yīng)注意策略,盡t采取從多數(shù)人處取得利益,而給予少數(shù)人

6、利益的立法.這樣的立法不易引發(fā)群體性事件.第三,當(dāng)必須制定易引發(fā)群體性事件的剝奪少數(shù)人利益轉(zhuǎn)給多數(shù)人的立法,如以公共利益的名義征地時(shí),應(yīng)合理補(bǔ)償少數(shù)人的損害,因?yàn)楹侠硌a(bǔ)償.的資金本質(zhì)上來自多數(shù)人的公共稅收.這符合從多數(shù)人處取得利益,給予少數(shù)人的立法不易產(chǎn)生群體性事件0的原理.這樣,易引發(fā)群體性事件立法的效應(yīng)被不易產(chǎn)生群體性事件的補(bǔ)償效應(yīng)所抵消,最終不易產(chǎn)生群體性事件.曹如法國即規(guī)定,以公共利益為名征收公眾土地之前,必須給予合理、公正補(bǔ)償.二、執(zhí)法階段群體性事件法伸經(jīng)濟(jì)分析在執(zhí)法階段,亦須重視經(jīng)濟(jì)分析,避免引發(fā)群體性事件或加劇其后果.(一)重復(fù)博弈與一次性博弈從博弈論看,群體性事件走向失控的一個(gè)

7、重要原因是缺乏重復(fù)博弈.在重復(fù)博弈中,同一個(gè)博弈被重復(fù)多次.而在群體性事件中的執(zhí)法對峙,往往只是一次性博弈,群體性事件參與者易孤注一擲.政府和群眾各自一次性占優(yōu)策略均衡選擇導(dǎo)致了整體的最壞結(jié)局:政府和群眾雙方都想通過一定的合作和妥協(xié)來改善各自處境,但由于一次性博弈中欺編和違約都不會遭到報(bào)復(fù),囚徒困境似的不合作通常難以避免.政府與群眾之間的不信任,往往導(dǎo)致群眾采取極端行動.在重復(fù)博弈中,情況則改變了:對于任何一個(gè)參與者的違法行為,對方總會有機(jī)會給予報(bào)復(fù).曹如,在經(jīng)濟(jì)壟斷的卡特爾組織中,成員之間都采取-以牙還牙.的策略:所有成員從一開始就合作,對于每個(gè)成員來說,只要其他成員是合作的,則他就把合作繼

8、續(xù)下去.但只要有一個(gè)成員背棄合作協(xié)議一次,其他成員就從此再也不與其合作了.這樣一來,采取違約或者欺編的一方就可能永遠(yuǎn)喪失與他人的合作機(jī)會,將會遭受長期的慘重的損失.由于在無限期的重復(fù)博弈,報(bào)復(fù)的機(jī)會總是存在的,所以,每一個(gè)參與者都不會采取違約或者欺編的行為,這樣囚徒困境合作均衡是存在的.0=4夕拓群體性事件在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法階段導(dǎo)致失控的一個(gè)重要原因是群眾的權(quán)利訴愿渠道不足,不能通過正規(guī)法律渠道表達(dá)其利益的需求來和政府重復(fù)博弈,于是往往通過群體性事件這種極端的一次性博弈方式來解決矛盾.因此改革的方向應(yīng)該是:疏通民意表達(dá)渠道和公民參與渠道、法律救濟(jì)渠道,切實(shí)依據(jù)憲法保障公民言論自由權(quán).(二)從博弈論

9、看群體性事件預(yù)防機(jī)制的重要性假設(shè)我很強(qiáng)壯而且脾氣暴躁,如果不按我的意思去做,我馬上就會發(fā)火.我的這個(gè)脾氣盡人皆知,結(jié)果大家都小心冀冀,生怕惹我生氣,都順著我.我因此得到了好處.我的這個(gè)壞名聲具有了威攝力,我可以不通過武力就能使別人順從.于是為了維持這個(gè)可以給我?guī)砝娴膲拿?我故意變得脾氣攀蹂.我告訴別人:我是一個(gè)專橫的人,我這樣的人從不聽任別人的擺布.我慢慢地將-隨意擺布我.的定義擴(kuò)大,-不順從我的意志.、-不按我說的去做.也等于-隨意擺布我.因此,一旦實(shí)施了這種策略,我就再也不能根據(jù)每種情況自由地選擇其他的最優(yōu)應(yīng)對措施,為了維持我的這種威攝和利益,我只能越走越遠(yuǎn).=.140群體性事件參與者常以為聚集的力t大,借此對抗黨政機(jī)關(guān),也采取這種博弈策略,而一旦開始這種策略,就不能示弱退縮.通過威恢步步升級來迫使政府滿足其要求,這樣群體性事件就不可回頭的逐漸向更嚴(yán)重的方向發(fā)展:集體上訪一靜坐一示威一游行一堵馬路一沖擊機(jī)關(guān)一暴力和焚燒.因此,行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意把握好解決的時(shí)間,盡早、盡快地解決群體性事件,越早解決,行政機(jī)關(guān)付出的成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越低.這就要做好群體性事件的預(yù)防和早期處理.但在實(shí)際中,行政機(jī)關(guān)卻往往忽視了這