嚴肅查處生產(chǎn)安全事故

1、一、當前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析，以及國一、當前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析，以及國 家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關最新家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關最新 政策和要求；政策和要求； 二、二、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范編制編制 背景、依據(jù)、適用范圍、意義及強制性規(guī)定背景、依據(jù)、適用范圍、意義及強制性規(guī)定 與要求；與要求； 三、三、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范主要主要 內(nèi)容內(nèi)容 四、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理案例分析及管四、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理案例分析及管 理創(chuàng)新理創(chuàng)新 一、當前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析，一、當前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分

2、析， 以及國家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管以及國家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管 理的有關最新政策和要求；理的有關最新政策和要求； （一）、（一）、當前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢當前施工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢 分析分析 （二）、國家對建筑施工企業(yè)安全生（二）、國家對建筑施工企業(yè)安全生 產(chǎn)管理的有關最新政策和要求產(chǎn)管理的有關最新政策和要求 （一）、（一）、當前施工企業(yè)安全生產(chǎn)當前施工企業(yè)安全生產(chǎn) 形勢分析形勢分析 1 1、進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢、進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢 2 2、重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的、重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的 突出問題突出問題 3 3、切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、切實強化企業(yè)安全生

3、產(chǎn)主體責任 落實落實 1 1、進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢、進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢 (1)事故總量明顯下降。 (2)事故死亡人數(shù)明顯下降。 (3)較大及以上事故明顯下降。 (4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯 下降。 (5)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 “十一五”期間，全國各級住 房城鄉(xiāng)建設部門按照黨中央、國 務院的決策部署，牢固樹立安全 發(fā)展理念，切實履行安全監(jiān)管責 任，深入推進企業(yè)責任落實，有 力地促進了全國建筑安全生產(chǎn)形 勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 全國建筑安全生產(chǎn)工作取得比較好的成 效。在去年全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故 起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的基礎上， 2010年，全國共發(fā)生房屋市

4、政工程生產(chǎn)安全 事故627起、死亡772人，比去年同期事故起 數(shù)減少57起、死亡人數(shù)減少30人，同比分別 下降8.33%和3.74%。 “十一五”時期，全國房屋市政工程安 全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與2005年相比， 2010年事故起數(shù)減少388起，死亡人數(shù)減少 421人，分別下降38.23%和35.29%。 (1)事故總量明顯下降。 (2)事故死亡人數(shù)明顯下降。 2005年房屋市政工程事故 死亡1193人，之后每年不斷減 少，2008年降到1000人以下， 2009年降到900人以下，2010年 又降到800人以下，2010年比 2005年下降35.29%。 (3)較大及以上事故明顯下降。 2

5、010年房屋市政工程較大及以上事 故起數(shù)和死亡人數(shù)分別是29起、125人， 比2005年分別下降32.56%和26.47%。 “十一五”時期。 全國房屋市政工程沒有發(fā)生特大生 產(chǎn)安全事故。 (4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù) 明顯下降。 “十一五”期間，建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù) 擴大，預計2010年增加值比2005年增長 124%，預計2010年建筑業(yè)百億元增加值死 亡人數(shù)約為3人，比2005年的10.38人減少 7.38人，下降了71.11%。百億元建筑業(yè)增 加值死亡人數(shù)這個相對指標的大幅度下降， 更充分說明了我們安全生產(chǎn)工作所取得的 成績。 (5)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn) 2010年與2005

6、年相比，全國房屋和 市政工程安全事故起數(shù)下降38.23%， 下降50%以上的有北京、河北、遼寧、 黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、 甘肅等9個??；2010年與2005年相比， 死亡人數(shù)全國下降了32.59%，下降50% 以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、 河南、四川、甘肅等7個?。?有的地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢一直 相對比較好，百億元建筑業(yè)增加值 死亡人數(shù)一直只有全國平均水平的 一半左右，如2009年全國百億元建 筑業(yè)增加值死亡人數(shù)為3.58人，山 東只有1.25人，河南只有1.35人， 陜西只有1.90人，遼寧只有1.94人。 2 2、重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的、重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的 突

7、出問題突出問題 （1）事故總量仍然比較大。 （2）較大及以上事故仍然較多。 （3）各地安全工作不平衡。 （4）建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍 然比較多。 （5）建筑市場的監(jiān)管不到位。 （6）事故查處不到位。 我們應清醒地看到，由于受 生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的 制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻， 我們在肯定成績的同時，也要清 醒認識到，當前建筑安全生產(chǎn)工 作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn) 形勢依然比較嚴峻。 （1）事故總量仍然比較大。 “十一五”時期，雖然每年事故起 數(shù)和死亡人數(shù)都在下降，但事故總量仍 然比較大。 2010年共發(fā)生事故627起、死亡772 人。 （2）較大及以上事故仍然較多 “十一五”期

8、間，全國較大及以上事故 年均發(fā)生33.2起、死亡138.6人。尤其是 2010年較大及以上事故出現(xiàn)反彈，起數(shù)和 死亡人數(shù)比2009年分別上升了38.10%和 37.36%。2010年發(fā)生兩起以上較大事故的 地區(qū)有江蘇（4起）、四川（4起）、遼寧 （3起）、北京（2起）、河北（2起）、內(nèi) 蒙古（2起）、吉林（2起）、廣東（2起）、 貴州（2起）。 “十一五”時期還發(fā)生了6起重大事故，分別 是： 2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人 2008年12月27日湖南長沙事故，死亡18人 2008年11月15日杭州地鐵事故，死亡21人 2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人 2007年1

9、1月14日江蘇無錫事故，死亡11人 2007年6月21日遼寧本溪事故，死亡10人。 中華人民共和國國務院令第中華人民共和國國務院令第493493號號 （一）特別重大事故特別重大事故，是指造成30人以上死亡， 或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下 同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； （二）重大事故重大事故，是指造成10人以上30人以下死 亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬 元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （三）較大事故較大事故，是指造成3人以上10人以下死 亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元 以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （四）一般事

10、故一般事故，是指造成3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者（100萬元以上 ）1000萬元 以下直接經(jīng)濟損失的事故。 （3）各地安全工作不平衡。 2010年與2005年相比，全國事故起數(shù)下 降38.23%，其中有9個省下降50%以上，但 有的地方還上升，如山西上升225%、內(nèi)蒙 古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、 吉林上升22%；2010年與2005年相比，全國 事故死亡人數(shù)下降35.29%，其中有7個省下 降50%以上，但有的地方還上升，如山西上 升260%、吉林上升100%、內(nèi)蒙古上升56%、 海南上升25%、江西上升12%。 從相對數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡 人數(shù)看，有的地方

11、遠遠高于全國水平， 甚至是2倍以上，有的達到3倍。如2009 年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡3.58人， 而青海達到15.24人、貴州達到12.95人、 海南達到8.40人、上海達到8.09人、云 南達到7.89人。 （4）建筑市場活動中的不規(guī)范行 為仍然比較多。 從招投標環(huán)節(jié)看:既有建設單位規(guī) 避招標，肢解工程、化整為零，或者直接 指定施工單位等違法違規(guī)行為； 又有 投標單位弄虛作假、騙取中標，圍標、串 標，陰陽合同，低價中標、高價結算等違 法違規(guī)行為； 還有招投標代理機構 “中介不中”，與招標、投標單位合謀圍 標、串標等違法違規(guī)行為。 從承發(fā)包環(huán)節(jié)看：還存在轉(zhuǎn)包、違法分 包等違法違規(guī)行為。

12、從企業(yè)經(jīng)營管理看： 由于建筑市場 過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè) 惡意壓價，壓縮合理工期、降低標準； 如有的勘察設計單位不按規(guī)范標準勘察設 計，勘察設計深度不夠； 有的施工單位 不按強制性標準施工，甚至偷工減料、以 次充好； 有的監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標準 規(guī)范監(jiān)理、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正、 不報告、不反映。 從企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格管理看： 有的弄虛作假， 有的出借、出租， 有的資質(zhì)掛靠， 有的隱瞞不良行為、 隱瞞質(zhì)量安全事故。 以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我 們的安全生產(chǎn)埋下了大量的隱患，帶來了 極大的危害。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào) 查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去 年上?！?1

13、.15”火災、吉林梅河口事故都 是如此。因此，我們必須下決心、下功夫 整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴厲打擊各種違 法違規(guī)行為。 （5）建筑市場的監(jiān)管不到位。 歸納為“三多三少”:即法律法規(guī)制 度建設相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比 較少； 市場準入管理相對比較多，市場 清出管理相對比較少； 企業(yè)資質(zhì)和個人 資格審批管理相對比較多，審批后的后續(xù) 管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理相對比 較少。 大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處， 嚴重擾亂了我們的市場。 （6）事故查處不到位。 雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但 對照法律法規(guī)還遠遠不夠。每年幾百起的 生產(chǎn)安全事故，查處了多少責任單位和責 任人，值得我們反思。根

14、據(jù)我們對各地事 故查處情況的統(tǒng)計，在已作的處罰中，經(jīng) 濟處罰方式較多，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格 的處罰很少，2009年分別只占處罰總數(shù)的 5.03%和8.68%。 按照處罰權限，涉及特級、一級施工 企業(yè)及甲級監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和一級建造 師及監(jiān)理工程師資格的，應由地方向我 部提出處罰建議，然后由我部進行處罰， 但實際上各地上報要求部里處罰的非常 少，甚至可以說少得可憐。 以2009年為例，全國共發(fā)生了21起較 大事故，但各地上報要求部里處罰的只 有3起事故，降低企業(yè)資質(zhì)只有1家，吊 銷建造師證書只有2人，吊銷監(jiān)理工程師 證書只有2人。 2010年，到目前為止，我部只收到1起 地方（即北京）要求對責任企

15、業(yè)和責任人 進行處罰的建議，這起事故屬于一般事故， 并非較大事故。 2010年全國共發(fā)生了29起較大及以上 事故，其中施工企業(yè)有20家是特級或一級 企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)有24家是甲級企業(yè)，而到 目前為止，各地還沒有報送一起要求我部 進行處罰的建議。 以上情況充分說明，我們的監(jiān)管、我 們的處罰還很不到位。 生產(chǎn)安全事故分類 2010年建筑工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分： 1、高處墜落事故297起，占總數(shù)的47.37% 2、物體打擊事故105起，占總數(shù)的16.75% 3、坍塌事故93起，占總數(shù)的14.83% 4、起重傷害事故44起，占總數(shù)的7.02% 5、機具傷害事故37起，占總數(shù)的5.90% 6、其他事

16、故51起，占總數(shù)的8.13% 注：共627起 生產(chǎn)安全事故分類 2010年建筑工程生產(chǎn)安全事故按部位劃分： 1、洞口和臨邊事故128起，占總數(shù)的20.41% 2、腳手架事故78起，占總數(shù)的12.44%； 3、塔吊事故59起，占總數(shù)的9.41% 4、基坑事故53起，占總數(shù)的8.45% 5、模板事故47起，占總數(shù)的7.50% 6、其他事故262起，占總數(shù)的41.79%。 事故類別事故類別01物體打擊 02車輛傷害 03機械傷害 04起重傷害 05觸電 06淹溺 07灼燙 08火災 09高處墜落 010坍塌 011冒頂片幫 012透水 013放炮 014火藥爆炸 015瓦斯爆炸 016鍋爐爆炸 01

17、7容器爆炸 018其它爆炸 019中毒和窒息 020其它傷害 摘自（中華人民共和國國家標準摘自（中華人民共和國國家標準 UDCUDC 658658382382 GB6441GB64418686 ） 建筑業(yè)主要事故類別：建筑業(yè)主要事故類別：1 1、高處墜落 2、物體打 擊 3、坍塌 4、起重傷害 5、機械傷害 6、 觸電 7、火災 8、中毒和窒息 3 3、切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 落實落實 各級政府、部門以及企業(yè)本身所做 的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的 不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。 只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真 正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

18、。 企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關系安全生產(chǎn) 大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根 本，國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要 落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的 提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。 法制國家的基礎：社會有自我管理法制國家的基礎：社會有自我管理 的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和 安全。安全。 管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政 府的事情。府的事情。 因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有 效的遏制重特大事故，必須要緊緊抓住 企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、 加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安 全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督 促提高企業(yè)的安全

19、生產(chǎn)保障能力。 （二）、國家對建筑施工企業(yè)安全（二）、國家對建筑施工企業(yè)安全 生產(chǎn)管理的有關最新政策和要求生產(chǎn)管理的有關最新政策和要求 “十二五”時期是全面建設小康社會的 關鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng) 濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。 隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化 的高速推進，我國固定資產(chǎn)投資仍將 快速增長。 因此，“十二五”時期工程安全 監(jiān)管任務仍將艱巨而繁重。 我們要結合“十二五”規(guī)劃編制， 針對存在的問題，認真分析查找原因， 不斷完善安全生產(chǎn)的法規(guī)制度，認真 落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn) 監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，促進建筑 安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 國家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管國

20、家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管 理的有關最新政策和要求主要是：理的有關最新政策和要求主要是： 1 1、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任 2、加強安全生產(chǎn)保障體系建設加強安全生產(chǎn)保障體系建設 3、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度 4、注重安全生產(chǎn)長效機制建設注重安全生產(chǎn)長效機制建設 5 5、住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管 司司20112011年工作要點年工作要點 1 1、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任 （1 1）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為 （2 2）強化施工過程管理的領導責任）強化施工過程管理的領

21、導責任 （3 3）認真排查治理施工安全隱患）認真排查治理施工安全隱患 （4 4）加強安全生產(chǎn)教育培訓）加強安全生產(chǎn)教育培訓 （5 5）推進建筑施工安全標準化）推進建筑施工安全標準化 （1 1）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為 企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善 嚴格的安全生產(chǎn)制度，堅持不安全不生產(chǎn)。 施工企業(yè)要設立獨立的安全生產(chǎn)管理機構， 配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，取得安 全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動。建 設單位要依法履行安全責任，不得壓縮工程 項目的合理工期、合理造價，及時支付安全 生產(chǎn)費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生 產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格實施施 工現(xiàn)場的

22、安全監(jiān)理。 （2 2）強化施工過程管理的領導責任）強化施工過程管理的領導責任 企業(yè)要加強工程項目施工過程的日常安 全管理。工程項目要有施工企業(yè)負責人或 項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理 負責人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、 同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未 帶班的，對有關負責人按擅離職守處理， 同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故 而沒有負責人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī) 定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè) 主要負責人的責任。 注: 這是領導帶班制度。這項制度 非常重要，特別是對于一些重大工 程、危險性較大的分部分項工程來 說，領導帶班對于及時消除隱患、 排除險情很有好處。 （3 3）認

23、真排查治理施工安全隱患）認真排查治理施工安全隱患 企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做 到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到 位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大 模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位 和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。 對重大隱患，企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確 保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設 部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城 鄉(xiāng)建設部將加強督促檢查。對不執(zhí)行政府及有 關部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行 隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要 依法從重追究企業(yè)和相關負責人的責任。 從發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，不少 事故是由于隱患排查治理

24、不認真、不 徹底，建設、勘察設計、施工、監(jiān)理 各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關，最 后才使隱患變成險情，使險情變成事 故現(xiàn)實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)嚴 格檢查、嚴格把關，就有可能把隱患 排除，不讓隱患變成險情，就有可能 把險情排除，不讓險情變成事故現(xiàn)實。 杭州地鐵事故就是一個非常典型的反 面例子。 注:這是重大隱患掛牌督辦制度。 省級住房城鄉(xiāng)建設部門要對重 大隱患治理實行掛牌督辦，住 房城鄉(xiāng)建設部將加強督促檢查。 企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排 查。 海因里希事故法則 美國安全工程師海因里希統(tǒng)計了55萬 件機械事故,其中死亡、重傷1666件，輕 傷48334件，其余為無傷害事故。從而得 出一個重要結論

25、，即在機械事故中，死亡、 重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29： 300。這個法則說明，在機械生產(chǎn)過程中，在機械生產(chǎn)過程中， 每發(fā)生每發(fā)生330330起意外事件，有起意外事件，有300300件未產(chǎn)生人件未產(chǎn)生人 員傷害，員傷害，2929件造成人員輕傷，件造成人員輕傷，1 1件導致重件導致重 傷或死亡。傷或死亡。 （4 4）加強安全生產(chǎn)教育培訓）加強安全生產(chǎn)教育培訓 1）企業(yè)主要負責人、項目負責人、 專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生 產(chǎn)教育培訓，按有關規(guī)定取得安全生產(chǎn) 考核合格證書。 2）工程項目的特種作業(yè)人員，必 須經(jīng)安全教育培訓，取得特種作業(yè)人員 考核合格證書后方可上崗。 3）要加強對施

26、工現(xiàn)場一線操作人員 尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓，使其掌握 安全操作基本技能和安全防護救護知識。 4）對新入場和進入新崗位的作業(yè)人 員，必須進行安全培訓教育，沒有經(jīng)過培 訓的不得上崗。 5）企業(yè)每年要對所有人員至少進行 一次安全教育培訓。 對存在無證上崗、不經(jīng)培訓上崗等 問題的企業(yè)，要依法進行處罰。 （5 5）推進建筑施工安全標準化）推進建筑施工安全標準化 企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護 標準化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標準化活 動，提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程 度。要健全建筑施工安全標準化的各項內(nèi)容 和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工 程、施工用電和建筑起重機械設備等主要環(huán) 節(jié)入手，

27、作出詳細的規(guī)定和要求，并細化和 量化相應的檢查標準。對建筑施工安全標準 化不達標，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要 依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。 2、加強安全生產(chǎn)保障體系建設加強安全生產(chǎn)保障體系建設 （1 1）完善安全技術保障體系）完善安全技術保障體系 （2 2）完善安全預警應急機制）完善安全預警應急機制 （3 3）加大安全生產(chǎn)專項投入）加大安全生產(chǎn)專項投入 （1 1）完善安全技術保障體系）完善安全技術保障體系 企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術管理，強化技術管 理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員。 要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入，推動安全生產(chǎn) 科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設，充 分應用高科技手段，

28、工程項目的起重機械設備等 重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強制推行 先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰人工挖孔樁 等落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。因安全技術問 題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、 主要技術負責人和有關人員給予處罰，發(fā)生事故 的，依法追究責任。 （2 2）完善安全預警應急機制）完善安全預警應急機制 企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控 及預警預報體系，對所屬工程項目定期進 行安全隱患和風險的排查分析。要加強對 深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān) 測，并增加安全隱患和風險排查分析的頻 次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息， 落實防范和應急處置措施。 對工程建設中的重大危險源和重大

29、 隱患，要及時采取措施，并報工程所在地 的住房城鄉(xiāng)建設部門進行備案。企業(yè)要制 定完善的應急救援預案，有專門機構和人 員負責，配備必要的應急救援器材和設備， 并定期組織演練，提高應急救援能力。企 業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案相銜接。 鼓勵有條件的企業(yè)，加強專業(yè)救援力量的 建設。 注:重大危險源重大危險源：是指長期地或者臨是指長期地或者臨 時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物 品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨 界量的單元（包括場所和設施）。界量的單元（包括場所和設施）。 （安全生產(chǎn)法第九十六條第二款（安全生產(chǎn)法第九十六條第二款

30、） （3 3）加大安全生產(chǎn)專項投入）加大安全生產(chǎn)專項投入 企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的管理， 確保安全生產(chǎn)費用足額投入。工程項目的 建設單位要嚴格按照有關規(guī)定，提供安全 生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安 全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得 挪作他用。要加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費 用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全 生產(chǎn)費用的落實。 1 房屋建筑工程、礦山工程為2.0%； 2 電力工程、水利水電工程、鐵路工程為 1.5%； 3 市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工 程、化工石油工程、港口與航道工程、 公路工程、通信工程為1.0%。 摘自：財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 關于印發(fā)的通知（財企2

31、006478 號）規(guī)定， 3、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度 （1 1）嚴厲打擊違法違規(guī)行為）嚴厲打擊違法違規(guī)行為 （2 2）加強建筑市場監(jiān)督管理）加強建筑市場監(jiān)督管理 （3 3）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故 （4 4）加強社會和輿論監(jiān)督）加強社會和輿論監(jiān)督 （1 1）嚴厲打擊違法違規(guī)行為）嚴厲打擊違法違規(guī)行為 要嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì) 量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自從 事施工活動的行為。 嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資 質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證，企業(yè) “三類”人員（企業(yè)主要負責人、項 目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員） 無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè) 人員無

32、操作資格證書進行施工活動的 行為。 嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關部 門下達的停工整改通知的行為。 對違法違規(guī)造成人員傷亡的， 以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣 情節(jié)的，要依法從重處罰。對打擊 違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴肅 追究有關領導的責任。 （2 2）加強建筑市場監(jiān)督管理）加強建筑市場監(jiān)督管理 要認真整頓規(guī)范建筑市場秩序，認 真落實質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將 工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài) 監(jiān)管的重要內(nèi)容。 強化建筑市場準入管理，在企業(yè)資質(zhì) 審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節(jié) 上嚴格把關，將安全生產(chǎn)條件作為一項重 要的審核指標，確保只有真正符合條件的 企業(yè)才能進入市場。 加大市場清出

33、力度，對企業(yè)落實安 全責任情況進行監(jiān)督檢查，不符合安全 生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場準入資 格。 對在建筑施工活動中隨意降低安全 生產(chǎn)條件，工程項目建設中存在違法分 包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責 令停業(yè)整頓，并依法追究項目建設方、 承包方等各方責任。 （3 3）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故 建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。 重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設部負責 直接督辦， 較大事故由部督促省級住房城鄉(xiāng)建設 部門督辦， 其他事故由省級住房城鄉(xiāng)建設部門負 責督辦。 事故查處情況要在媒體上予以公告， 接受社會監(jiān)督。 要依法嚴格事故查處，按照“四不 放過”的原則，嚴肅追究事故責任者 的責

34、任。除依法追究刑事、黨紀、政 紀責任外，還要依法加大對事故責任 企業(yè)的資質(zhì)和責任人員的執(zhí)業(yè)資格的 處罰力度。對事故責任企業(yè)，該吊銷 資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該降低資 質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該暫扣吊銷 安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn) 許可證，該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè) 整頓，該罰款的罰款。 對事故責任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證 書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責令停止執(zhí)業(yè) 的責令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷 崗位證書，該罰款的罰款。 對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負 責人，由住房城鄉(xiāng)建設部向社會公告；發(fā) 生其他事故的企業(yè)及其負責人由省級住房 城鄉(xiāng)建設部門向社會公告，進行通報批評。 對重大、特別重大生產(chǎn)安全

35、事故負有主要 責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任 本行業(yè)企業(yè)負責人。 （4 4）加強社會和輿論監(jiān)督）加強社會和輿論監(jiān)督 充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力 宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針 政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng) 驗和典型。 對忽視建筑安全生產(chǎn)，導致事故 發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。 要依法維護和落實企業(yè)職工對安 全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工 監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予 以獎勵。 要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設 立舉報箱、公開舉報電話，接受人民 群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn) 的宣傳教育，形成全社會共同重視建 筑安全生產(chǎn)的局面。 4、注重安全生產(chǎn)長效機制建設注重安全生產(chǎn)長效機制建設

36、 （1 1）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系 （2 2）加強建筑安全科技研究）加強建筑安全科技研究 （3 3）加強安全監(jiān)管隊伍建設）加強安全監(jiān)管隊伍建設 （1 1）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系 住房城鄉(xiāng)建設部將制定修訂建筑 施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職 安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定等部門規(guī)章 及規(guī)范性文件，制定頒布建筑施工企業(yè) 安全生產(chǎn)管理規(guī)范等標準規(guī)范。 各地住房城鄉(xiāng)建設部門要結合本地 實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī) 及標準規(guī)范，及時修改與有關法律法規(guī)不 相符的內(nèi)容。 （2 2）加強建筑安全科技研究）加強建筑安全科技研究 安全生產(chǎn)科技進步是提高建筑安 全生產(chǎn)

37、水平的有效途徑，要不斷推進 安全生產(chǎn)科技進步。 要加強科研和技術開發(fā)工作，組 織高等院校、科研機構、生產(chǎn)企業(yè)、 社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，共同 推動建筑安全生產(chǎn)科技進步。 要注重政府引導與市場導向相 結合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機制， 鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。 要結合安全生產(chǎn)實際，推廣安 全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技 術裝備，限制和強制淘汰落后的生 產(chǎn)技術、工藝和設備。 （3 3）加強安全監(jiān)管隊伍建設）加強安全監(jiān)管隊伍建設 建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機 構，根據(jù)建設工程規(guī)模不斷擴大的實際 情況，配備滿足工作需要的人員，并有 效解決工作經(jīng)費來源。 隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大 部分

38、地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴 重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3 萬平米增加到當前的幾十萬甚至上百萬 平米，人員緊缺的問題相當突出。 各地領導主動與機構編制、財政等部 門溝通協(xié)調(diào)，促進工程質(zhì)量監(jiān)督機構編制 和經(jīng)費的落實，確保工程質(zhì)量監(jiān)督工作正 常開展。 只有將建設工程安全監(jiān)督機構改革為只有將建設工程安全監(jiān)督機構改革為 全額撥款機構，納入?yún)⒄展珓諉T管理的序全額撥款機構，納入?yún)⒄展珓諉T管理的序 列，才能真正履行建設工程安全監(jiān)督的職列，才能真正履行建設工程安全監(jiān)督的職 責，才能真正理順政府對工程安全監(jiān)督管責，才能真正理順政府對工程安全監(jiān)督管 理的關系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)理的關系，才能真

39、正做到影響到工程量執(zhí) 法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的 威懾力，保證建設工程質(zhì)量。威懾力，保證建設工程質(zhì)量。 加強對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員 的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務能力的 教育培訓，建立完善考核持證上崗 制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服 務意識和依法監(jiān)督的行政管理水平 。 第五十三條第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人 民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管 理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予 降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照 刑法有關規(guī)定追究刑事責任： (一)對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒 發(fā)資質(zhì)證書的； (二)對沒有安全施工措施的建設

40、工程頒發(fā) 施工許可證的； (三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的； (四)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。 摘自：建設工程安全生產(chǎn)管理條例建設工程安全生產(chǎn)管理條例 5、住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安 全監(jiān)管司全監(jiān)管司20112011年工作要點年工作要點 一、強化建筑施工安全監(jiān)管。 一是繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年” 活動。在全行業(yè)開展以嚴格執(zhí)行標準規(guī) 范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)和教育活動， 做好建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范的 宣貫工作，督促企業(yè)加強施工現(xiàn)場管理， 關鍵崗位持證上崗。 二是貫徹落實國務院關于進 一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 精神，結合建筑行業(yè)特點，指導督 促各地深入開展以深基

41、坑、高支模、 腳手架和建筑起重機械設備為重點 的建筑施工安全專項治理工作。 三是持續(xù)嚴厲打擊非法違法建筑施工 行為，強化建筑安全層級督查力度，加大 對發(fā)生施工安全事故地區(qū)、企業(yè)及個人的 約談督辦和通報力度。 四是進一步規(guī)范建筑生產(chǎn)安全事故調(diào) 查處理工作。指導督促各地做好安全事故 的調(diào)查分析工作并按規(guī)定及時上報處理情 況，加大依法對事故責任單位和責任人處 罰工作的力度 二、二、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī) 范范編制背景、依據(jù)、適用范圍、意編制背景、依據(jù)、適用范圍、意 義及強制性規(guī)定與要求；義及強制性規(guī)定與要求； （一）（一） 規(guī)范規(guī)范編制背景編制背景 （二）（二） 規(guī)范規(guī)

42、范編制依據(jù)編制依據(jù) （三）（三） 規(guī)范規(guī)范適用范圍適用范圍 （四）（四） 規(guī)范規(guī)范的意義的意義 （五）（五） 規(guī)范規(guī)范的強制性規(guī)定與要求的強制性規(guī)定與要求 （一）（一） 規(guī)范規(guī)范編制背景編制背景 1、形勢的要求 2、建設部關于印發(fā)的通知 的要求 （二）（二） 規(guī)范規(guī)范編制依據(jù)編制依據(jù) 1 1、 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 2 2、 安全生產(chǎn)許可條例安全生產(chǎn)許可條例 3 3、 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理規(guī)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理規(guī) 定定 4 4、 相關法律法規(guī)標準規(guī)范及管理性文相關法律法規(guī)標準規(guī)范及管理性文 件件 （三）（三） 規(guī)范規(guī)范適用范圍適用范圍 1 1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建、

43、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建 立健全立健全 2 2、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理進行監(jiān)、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理進行監(jiān) 督檢查督檢查 （四）（四） 規(guī)范規(guī)范的意義的意義 1、規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的行 為； 2、提高建筑施工企業(yè)安全管理的水平； 3、預防和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故的 發(fā)生。 （五）（五）規(guī)范規(guī)范的強制性規(guī)定與要求的強制性規(guī)定與要求 五條強制性規(guī)定與要求：五條強制性規(guī)定與要求： 1 1、建筑施工企業(yè)、建筑施工企業(yè)嚴嚴禁使用國家明令淘汰禁使用國家明令淘汰的技的技 術、工藝、設備術、工藝、設備、設施和材料。設施和材料。 2 2、建筑施工企業(yè)應建立和健全與企業(yè)安全生、建筑施工

44、企業(yè)應建立和健全與企業(yè)安全生 產(chǎn)組織相對應的安全生產(chǎn)責任體系，并應產(chǎn)組織相對應的安全生產(chǎn)責任體系，并應 明確各管理層、職能部門、崗位的安全生明確各管理層、職能部門、崗位的安全生 產(chǎn)責任。產(chǎn)責任。 3 3、建筑施工企業(yè)、建筑施工企業(yè)各管理層各管理層相關負責人相關負責人必須必須在在 其管轄范圍內(nèi)其管轄范圍內(nèi)，按，按?？顚Ｓ脤？顚Ｓ?、及、及時時足額的足額的 要求要求，組織落實組織落實安全生產(chǎn)費用安全生產(chǎn)費用使用使用計劃。計劃。 4 4、建筑施工企業(yè)應根據(jù)施工組織設計、專項、建筑施工企業(yè)應根據(jù)施工組織設計、專項 安全施工方案（措施）編制和審批權限的安全施工方案（措施）編制和審批權限的 設置，分級進行安

45、全技術交底，編制人員設置，分級進行安全技術交底，編制人員 應參與安全技術交底、驗收和檢查。應參與安全技術交底、驗收和檢查。 5 5、建筑施工企業(yè)安全檢查應配備必要的檢查、建筑施工企業(yè)安全檢查應配備必要的檢查、 測試器具，對測試器具，對存在的問題和存在的問題和隱患，隱患，應應定人、定人、 定時間、定措施定時間、定措施組織組織整改，并應跟蹤復查整改，并應跟蹤復查 直至整改完畢直至整改完畢 三、三、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī) 范范主要內(nèi)容主要內(nèi)容 主要內(nèi)容是建筑施工企業(yè)安全管理要求， 包括1、總則、2、術語、3、基本規(guī)定、4、 安全管理目標、5、安全生產(chǎn)管理組織與責 任體系

46、、6、安全生產(chǎn)管理制度、7、安全生 產(chǎn)教育培訓、8、安全生產(chǎn)費用管理、9、施 工設施、設備和勞動防護用品安全管理、10、 安全技術管理、11、分包（供）安全生產(chǎn)管 理、12、施工現(xiàn)場安全管理、13、應急救援 管理、14、生產(chǎn)安全事故管理、15、安全檢 查和改進、16安全考核和獎懲 （一）總則 1.0.11.0.1為規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提 高建筑施工企業(yè)安全管理的水平，預防和 減少建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制訂 本規(guī)范。（目的） 1.0.2 1.0.2 本規(guī)范適用于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn) 管理的建立健全,以及對其進行監(jiān)督檢查。 （適用范圍） 1.0.31.0.3建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管

47、理體系 應根據(jù)企業(yè)安全管理目標、施工生產(chǎn)特 點和規(guī)模建立完善，并有效運行。（建 立完善體系） 1.0.41.0.4建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理，除應 符合本規(guī)范外，尚應符合國家現(xiàn)行有關 標準的規(guī)定。 安全系統(tǒng)工程原理 安全系統(tǒng)工程安全系統(tǒng)工程原理創(chuàng)始于美國，于創(chuàng)始于美國，于2020世世 紀紀5050年代末，首先使用于軍事工業(yè)方面年代末，首先使用于軍事工業(yè)方面. . 所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應 用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的 危險源，并采取控制措施使其危險性最小，危險源，并采取控制措施使其危險性最小， 從而使系統(tǒng)

48、在規(guī)定的性能、時間和成本范圍從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍 內(nèi)達到最佳的安全程度內(nèi)達到最佳的安全程度 系統(tǒng)中存在的危險源是事故發(fā)生的原因。系統(tǒng)中存在的危險源是事故發(fā)生的原因。 不同的危險源可能有不同的危險性。危險性不同的危險源可能有不同的危險性。危險性 是指某種危險源導致事故，造成人員傷害、是指某種危險源導致事故，造成人員傷害、 財物損壞或環(huán)境污染的可能性。財物損壞或環(huán)境污染的可能性。 （二）術語 2.0.1 2.0.1 建筑施工企業(yè) construction company 指從事土木工程、建筑工程、道路管 道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴 建、改建和拆除等有關活動的企業(yè)。 2.

49、0.2 2.0.2 建筑施工企業(yè)主要負責人 principal of construction company 指對建筑施工企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動 和安全生產(chǎn)工作全面負責、具有生產(chǎn)經(jīng)營 決策權的人員，包括建筑施工企業(yè)法定代 表人、正副職領導。 2.0.32.0.3 各管理層 management 指建筑施工企業(yè)組織管理體系中，包括總部、分 支機構、工程項目部等在內(nèi)的具有不同管理職 責與權限的管理層面。 2.0.42.0.4 工作環(huán)境 working condition 施工作業(yè)場所內(nèi)的場地、道路、工況、水文、地 質(zhì)、氣候等客觀條件。 2.0.52.0.5 危險源 hazard 可能導致職業(yè)傷害或

50、疾病、財產(chǎn)損失、工 作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 2.0.62.0.6 隱患 hidden peril 未被事先識別或未采取必要的風險控制措 施，可能直接或間接導致事故的危險源。 2.0.7 2.0.7 風險 risk 某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的 組合。 2.0.8 2.0.8 危險性較大的分部分項工程 Divisional Work 二是至少每隔10m應架 設安全平網(wǎng)，以防止搭設腳手架過程中發(fā)生墜落事故及下一步 為使用腳手架作業(yè)人員提供安全保障。而此3名作業(yè)人員既沒 有配備安全帶進行個人防護，同時腳手架已搭設8層高度也未 及時設置安全網(wǎng)防護。因此，當發(fā)生意外時，無任何安全

51、措施， 以致造成重大事故，說明該搭設腳手架方案有嚴重失誤。 搭設腳手架之前，項目負責人未與架工班一起對現(xiàn)場作業(yè)環(huán) 境進行詳細調(diào)查和進行作業(yè)前的交底。高處架設作業(yè)人員因其 作業(yè)危險和常處于獨立懸空作業(yè)情況，所以作業(yè)前應給每人配 備安全帶，并要求正確使用。而該3名作業(yè)人員全都沒配備安 全帶，當工作中偶然發(fā)生失誤時，便失去人身安全， 四、事故結論與教訓 1事故主要原因 本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不安全因 素和預防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進 行現(xiàn)場調(diào)查和交底，預先發(fā)現(xiàn)隱患和告之作業(yè)人員危險及預 防措施，且又未按規(guī)定對獨立懸空的危險作業(yè)配備安全帶等， 一系列的工作失誤

52、。從總包到分包，從管理層到項目指揮人， 沒有高度重視這一工作的危險性，以致造成管理失誤，把一 切安全保障交由工人自己負責，沒有任何保障措施，沒有給 作業(yè)人員創(chuàng)造一個最基本的安全作業(yè)條件，因此，稍一失誤 就會發(fā)生傷亡事故。 2事故性質(zhì) 本次事故屬于責任事故。由于從總包到分包，從管理層到項 目指揮人員各級工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼的安全條 件，又未對現(xiàn)場預先調(diào)查并告之作業(yè)危險及防護措施，未引 起高度重視，最終導致墜落事故。 3主要責任 分包單位項目負責人應負違章指揮責任。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場發(fā) 現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險，也未按規(guī)定配備安全帶，既沒 交底告之又沒安全措施便冒險作業(yè)，最終導致事故。

53、 分包單位主要負責人應對公司管理失誤負全面領導責任。分包高 層建筑工程如何加強管理，如何保障作業(yè)人員安全，無針對性措 施，使基層管理失控，對此事故的發(fā)生應負全面領導責任。 五、事故的預防對策 1總包單位分包工程后，并未完全失去管理責任，工程分包不 能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點建筑法中已明確。 2分包單位在制定施工方案時，必須同時考慮安全措施，方案 中應該體現(xiàn)“安全第一、預防為主”的指導思想。審批方案不能 單純審施工方法,還應同時審安全措施。 3現(xiàn)場安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案的細則， 是施工方案的補充。由于建筑施工處于動態(tài)管理，當現(xiàn)場作業(yè)環(huán) 境變化后，必須用交底進行補充。

54、 六、專家點評 本次事故違反行業(yè)標準高處作業(yè)安全技術規(guī)范的規(guī)定：電梯 井內(nèi)每隔兩層最多隔10m設一道安全網(wǎng)。 建筑法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例都要求對腳手架及 危險比較大的施工項目，必須制定專項施工方案。本次事故是在 搭設電梯井內(nèi)腳手架過程發(fā)生的高處墜落事故，該建筑高度61m， 共有4口電梯井，施工前不僅要制定搭設方案采取安全措施，同 時在搭設每一口電梯井前還應對現(xiàn)場環(huán)境進行調(diào)查，并進行安全 技術交底。 此電梯井腳手架搭設前沒有針對作業(yè)特點制定合理的方案。沒有 按照高處作業(yè)規(guī)范要求，在電梯井內(nèi)至少每隔10m架設一道安全 平網(wǎng)，因此發(fā)生意外墜落時失去保護。沒有對電梯井的現(xiàn)狀進行 調(diào)查，所以當作業(yè)

55、人員拆除此10層高度處的安全平網(wǎng)時，未發(fā)現(xiàn) 安全網(wǎng)一側的拉接點已破壞，因此人員踏入后平網(wǎng)傾斜脫落。沒 有研究拆除過程中作業(yè)人員必須配載安全帶和如何掛牢以確保作 業(yè)安全問題。如此等等，在搭設腳手架過程中是在無任何保護的 情況下進行，一切都由工人自己的操作決定，如此的管理出事故 是必然的。 2、管理方面 總包單位失于對分包單位的管理，60多米高的建 筑物，4部電梯井內(nèi)腳手架搭設方案，按建筑法 規(guī)定應該編制專項施工組織設計，并采取安全措施。 總包未對分包的這一工作實行全過程監(jiān)管，以致方 案中出現(xiàn)重大失誤。 分包單位在作業(yè)之前未與班組一起對現(xiàn)場作業(yè)環(huán) 境進行調(diào)查和進行交底，以致未發(fā)現(xiàn)井道10層處安 全

56、平網(wǎng)由于長期失于維修管理，拉結處被拆除，留 下隱患，而作業(yè)時又未配給每人安全帶個人防護用 品，危險作業(yè)時沒有了起碼的安全措施。 4 4、11.1511.15上海市膠州路火災上海市膠州路火災 事故原因：事故原因： 事發(fā)時，有人違規(guī)實施電焊施工，導致 濺落的火星點燃腳手架上的竹排和可燃材料 在短時間內(nèi)形成密集火災從而引發(fā)大火，起 火點位于北側10層樓左右的腳手架。到目前 為止，已經(jīng)刑事拘留了8名有關涉案犯罪嫌疑 人。程九龍表示，這起特大火災從性質(zhì)來說 應該是涉嫌重大責任事故罪。 五大問題：五大問題： 一、電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴重違反 操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場； 二、裝修工程違法違規(guī)，層

57、層多次分包，導致 安全責任不落實； 三、施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實， 存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為； 四、事故現(xiàn)場使用易燃材料，導致大火迅速蔓 延； 五、有關部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、 多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復工的 項目安全管理不到位。 續(xù)：續(xù)： 到目前為止，上海警方表示，經(jīng)對遇難 者遺骸的DNA檢測，上?！?115”特別重大火 災事故遇難人數(shù)上升到58人，其中男性22人， 女性36人，申報的失蹤人員56人。 中新社上海11月26日電 (記者 陳靜)記者今 日從上海市檢察院獲悉，26日，上海市人民檢 察院第二分院對在上?！?115”特別重大火災 事故中涉

58、嫌重大責任事故罪的原上海市靜安區(qū) 建設總公司法定代表人、總經(jīng)理董放，原上海 佳藝建筑裝飾工程公司法定代表人、總經(jīng)理黃 佩信等13名犯罪嫌疑人，依法批準逮捕。 據(jù)悉，11月15日下午，上海市中心靜安區(qū)一 幢正在進行外部修繕、28層高的教師公寓燃起 大火，最終導致58人不幸遇難。事故由無證電 焊工違章操作引起。 新華網(wǎng)上海12月23日電(記者 楊金志) 記者23 日獲悉，上海市人民檢察院第二分院已依法對上海 市靜安區(qū)建交委主任高偉忠等三名“1115”特別重 大火災事故責任人開展立案偵查并刑事拘留。 上海市檢察機關表示，靜安區(qū)建交委主任高偉 忠、靜安區(qū)建交委綜合科科長周建民和靜安區(qū)建交 委建管辦副主

59、任張權因涉嫌濫用職權罪等，被立案 偵查并刑事拘留。 此前，上?！?115”火災事故發(fā)生后，上海靜 安區(qū)建設總公司、靜安區(qū)建筑工程監(jiān)理有限公司、 上海迪姆物業(yè)管理有限公司、上海佳藝建筑裝飾工 程公司等責任單位的相關負責人已經(jīng)被依法刑事拘 留，火災現(xiàn)場相關施工人員也被依法刑事拘留。 v上海二中院于今年月日受理相關起刑事案 件后，與人民陪審員共同依法組成合議庭，于月 日至日分別公開開庭審理了上述案件。上 海市人大代表、政協(xié)委員、法院特邀監(jiān)督員、媒體 記者、社會公眾等共余人次旁聽了案件庭 審和今天的公開宣判。 v法院經(jīng)審理查明，年月初，時任靜 安區(qū)建設和交通委員會主任高偉忠，接受上海佳藝 建筑裝飾工程

60、公司原法定代表人、經(jīng)理黃佩信的請 求，違規(guī)決定靜安區(qū)建設總公司承包靜安膠州路教 師公寓節(jié)能改造工程，并將該工程整體轉(zhuǎn)包給不具 備相應資質(zhì)的佳藝公司，由時任靜安建交委副主任 姚亞明等人以違規(guī)招投標等方式具體落實。此后， 黃佩信與佳藝公司副經(jīng)理馬義鎊又決定將工程拆分 后再行分包。其中，腳手架搭設項目由沒有資質(zhì)的 被告人支上邦、沈建豐經(jīng)勞偉星同意，非法借用上 海迪姆物業(yè)管理公司的資質(zhì)承接。腳手架項目中的 電焊作業(yè)又被交給不具備資質(zhì)的沈建新承包，沈建 新再委托馬東啟幫助招用無有效特種作業(yè)操作證的 吳國略和王永亮等人從事電焊作業(yè)。 v同年月下旬，高偉忠在該工程沒有進行項目 申報、沒有取得施工許可證及全部