《關于村集體經(jīng)濟組織行政賬與經(jīng)濟賬分設的探索》.doc

1、精品文章關于村集體經(jīng)濟組織行政賬與經(jīng)濟賬分設的探索當前我國村集體經(jīng)濟組織基本是實行一套賬，即不區(qū)分行政賬與經(jīng)濟賬的財務管理模式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這種模式的弊端日趨顯現(xiàn)，存在財權(quán)與事權(quán)不配套、行政與經(jīng)濟職能不分等問題，容易造成“糊涂賬”。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有必要選擇經(jīng)營收入較多的村作為試點，將行政賬與經(jīng)濟賬分設，明確村行政與經(jīng)濟管理職能，劃分資產(chǎn)功能，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的收入和支出分類，完善會計科目和報表體系。通過這些措施，更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的平穩(wěn)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、當前村集體經(jīng)濟組織財務管理的現(xiàn)狀（一）財權(quán)與事權(quán)不配套。事權(quán)是財政支出的原點，哪個部門承擔事權(quán)，哪個部門承擔支出

2、的責任，需要有相應的財力來保證。在目前的廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟中，普遍存在著事權(quán)和財權(quán)沒有明確分清，造成權(quán)責不明晰的現(xiàn)象，嚴重影響并阻礙村集體經(jīng)濟事務的正常開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然當前我國農(nóng)村人均收入不斷提高，但多數(shù)農(nóng)村的村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，沒有或僅有少量的經(jīng)營性收入，除上級補助撥款外，主要依靠土地、林地或養(yǎng)殖發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟薄弱，嚴重影響農(nóng)村的公共服務質(zhì)量。由于各地村一級組織的收入差異，多數(shù)農(nóng)村的收入與支出不相匹配，導致農(nóng)村基層出現(xiàn)較多問題。最突出問題是，農(nóng)村基層承擔的社會事務過多，而財政投入較少，基層組織疲于應付。目前農(nóng)村基層組織負責維護社區(qū)穩(wěn)定，公共服務范圍較廣，大的如社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計生

3、服務、村道建設、義務教育等，小的如村民鄰里關系、農(nóng)田灌溉、照顧老人等。承擔這些事權(quán)，需要相應的財力保障。由于上級財政轉(zhuǎn)移支付有限，村委會投入發(fā)展經(jīng)濟的時間與精力較少，現(xiàn)有財力不足，嚴重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。（二）行政與經(jīng)濟職能不分。部分地區(qū)受經(jīng)濟收入的限制，為節(jié)省村行政人員的開支，多數(shù)村都是“一套班子、三塊牌子”，即村黨支部委員會一套班子，設置村黨支部委員會、村委會、經(jīng)聯(lián)社三塊牌子，村兩委干部往往身兼數(shù)職，沒有明確的職能分工，既要管日常的治安消防、衛(wèi)生教育等行政務事，也要負責村集體經(jīng)濟發(fā)展重任，由于工作事務繁多，村干部往往難以集中精力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在財務管理模式上實行一套賬，存在村經(jīng)營收

4、入與上級補助收入含糊不清，村行政管理支出與經(jīng)營支出混亂不堪，監(jiān)督缺乏和公開力度不夠等現(xiàn)象，對村集體經(jīng)濟組織的支出績效缺乏相關的評價，容易造成“糊涂賬”。二、將村集體經(jīng)濟組織行政賬與經(jīng)濟賬分設的建議（一）充分論證，選擇試點。要在調(diào)研、論證的基礎上，選擇一些村集體經(jīng)濟收入較多的地區(qū)進行試點，在條件成熟后再推廣。重點選擇資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營收入較多，同時行政管理支出規(guī)模增長較快的村。通過將行政賬與經(jīng)濟賬分設試點，促進農(nóng)村財務管理盡快走上標準化、規(guī)范化、法制化的軌道，鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，解決農(nóng)村工作的難點、農(nóng)民群眾關心的熱點、農(nóng)村各種矛盾的焦點，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作的領導和改革，為村

5、集體經(jīng)濟組織財務管理改革提供經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的創(chuàng)新，進一步規(guī)范村級財務管理。（二）分設機構(gòu)，明確管理職能。對村兩委工作人員和經(jīng)聯(lián)社相關人員進行明確分工，真正實現(xiàn)機構(gòu)既相對獨立又相互促進。村兩委職責不再包含村級經(jīng)濟職能，而是要充分發(fā)揮基層組織核心作用，夯實黨的執(zhí)政基礎，支持村民自治組織、集體經(jīng)濟組織開展日常業(yè)務工作。村自治組織成員應由合法的選民投票選舉產(chǎn)生，抓好公共服務、社區(qū)管理等事務，做好群眾工作、維護群眾利益。村經(jīng)濟組織領導成員由村民股東大會選舉產(chǎn)生，對村民股東大會負責，確保集體資產(chǎn)保值增值，做好集體資產(chǎn)管理，完善財務管理，提高經(jīng)濟效益，實施收益分配和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，發(fā)展好

6、經(jīng)濟項目，全心全意開展經(jīng)濟發(fā)展的相關工作，不得干預村集體行政管理事務。各村在集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)確定的基礎上完善經(jīng)濟聯(lián)合社股份制改造，其董事會、監(jiān)事會成員由村民股東大會選舉產(chǎn)生。在條件成熟時，經(jīng)濟聯(lián)合社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份制公司，村兩委成員不得擔任集體經(jīng)濟組織領導職務。將經(jīng)濟組織（經(jīng)聯(lián)社）從“三套馬車”中解脫出來。一些經(jīng)濟規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好的村集體經(jīng)濟組織還可以聘請社會專業(yè)管理人才、經(jīng)紀人或經(jīng)營機構(gòu)進行管理，發(fā)展村集體經(jīng)濟。（三）劃分產(chǎn)權(quán)，提高運營效率。村集體資產(chǎn)能否為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的價值，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，關鍵取決于如何提高資產(chǎn)運營的效率。要開展集體資產(chǎn)確

7、權(quán)登記，理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系，提高使用效率，劃分集體資產(chǎn)功能用途，明確集體資產(chǎn)歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，完善村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法。要實行行政賬與經(jīng)濟賬的分設，將非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在自治組織名下，即記入行政賬；將經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在集體經(jīng)濟組織名下，即記入經(jīng)濟賬。對于資產(chǎn)劃分確權(quán)中涉及相關的稅收政策問題，希望國家給予政策引導，出臺相關的稅收扶持政策，確保村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)順利進行。（四）分清項目，規(guī)范收支類別。將村集體經(jīng)濟組織的收入分為行政性收入和經(jīng)濟性收入。行政性收入主要包括上級政府的劃撥款項和專項資金、經(jīng)聯(lián)社劃撥收入等，如補助收入、村級劃撥的基本經(jīng)費、項目經(jīng)費和其他經(jīng)費；經(jīng)濟性收入包

8、括發(fā)包及上交收入和經(jīng)營收入，其中，發(fā)包及上交收入是指農(nóng)戶和其他單位因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金及村（組）辦企業(yè)上交的利潤等，村集體經(jīng)濟組織進行各項生產(chǎn)、服務等經(jīng)營活動取得的收入，包括產(chǎn)品物資銷售收入、出租收入、勞務收入等。村集體經(jīng)濟組織的行政賬按收付實現(xiàn)制進行核算，經(jīng)濟賬按權(quán)責發(fā)生制進行核算。村行政賬的村級劃撥收入應在每一年度末提出下一年度預算，并將預算申請交由村民股東大會審批，由村經(jīng)濟賬劃撥基本經(jīng)費、專項經(jīng)費和其他經(jīng)費，并將上級部門撥付的專項資金進行登記入賬并規(guī)范合理使用。同時，將支出劃分為行政管理支出和經(jīng)營性支出。對于行政管理支出，如村一級的安全、衛(wèi)生保健等支出的缺口，通

9、過預算形式，從經(jīng)營收入中進行劃撥列支，并由村民代表進行監(jiān)督。要制定相關的財務管理細則，明確各類支出的分類：對于行政管理工作的開支，如村兩委人員的工資、治安開支、社會公共服務開支、消防和村的基礎設施建設開支、科教醫(yī)療開支等，應登記在行政賬中；而經(jīng)營管理人員工資、經(jīng)營設備購置、經(jīng)營過程的電費、水費、廢物處置費以及相關費用等，應登記在經(jīng)濟賬中。通過分設，真正實現(xiàn)行政賬和經(jīng)濟賬的獨立核算，實現(xiàn)行政賬和經(jīng)濟賬的報表體系的完整性與獨立性。參考資料：1中山日報新聞-叢論推動農(nóng)村自治組織與經(jīng)濟組織分離的現(xiàn)實路徑nxx年9月24日2佛山市南海區(qū)實施“政經(jīng)分離”的做法及啟示，：/3中華會計函授學校村集體經(jīng)濟組織財

10、務管理中國財政經(jīng)濟出版社mxx-02-014廣東省財政廳廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計科目表、固定資產(chǎn)分類及折舊辦法中國財政經(jīng)濟出版社mxx年4月（作者單位：廣東省汕頭職業(yè)技術學院）責任編輯：欣聞第二篇：關于村集體經(jīng)濟組織行政賬與經(jīng)濟賬分設的探索。龍源期刊網(wǎng)：/xiexiebang關于村集體經(jīng)濟組織行政賬與經(jīng)濟賬分設的探索作者：陳潮鵬當代農(nóng)村財經(jīng)xx年第06期當前我國村集體經(jīng)濟組織基本是實行一套賬，即不區(qū)分行政賬與經(jīng)濟賬的財務管理模式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這種模式的弊端日趨顯現(xiàn)，存在財權(quán)與事權(quán)不配套、行政與經(jīng)濟職能不分等問題，容易造成“糊涂賬”。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有必要選擇經(jīng)營收入較多的村作為試

11、點，將行政賬與經(jīng)濟賬分設，明確村行政與經(jīng)濟管理職能，劃分資產(chǎn)功能，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的收入和支出分類，完善會計科目和報表體系。通過這些措施，更好地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的平穩(wěn)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、當前村集體經(jīng)濟組織財務管理的現(xiàn)狀（一）財權(quán)與事權(quán)不配套。事權(quán)是財政支出的原點，哪個部門承擔事權(quán)，哪個部門承擔支出的責任，需要有相應的財力來保證。在目前的廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟中，普遍存在著事權(quán)和財權(quán)沒有明確分清，造成權(quán)責不明晰的現(xiàn)象，嚴重影響并阻礙村集體經(jīng)濟事務的正常開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然當前我國農(nóng)村人均收入不斷提高，但多數(shù)農(nóng)村的村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，沒有或僅有少量的經(jīng)營性收入，除上級補助撥款外，主要依靠土地、

12、林地或養(yǎng)殖發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟薄弱，嚴重影響農(nóng)村的公共服務質(zhì)量。由于各地村一級組織的收入差異，多數(shù)農(nóng)村的收入與支出不相匹配，導致農(nóng)村基層出現(xiàn)較多問題。最突出問題是，農(nóng)村基層承擔的社會事務過多，而財政投入較少，基層組織疲于應付。目前農(nóng)村基層組織負責維護社區(qū)穩(wěn)定，公共服務范圍較廣，大的如社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務、村道建設、義務教育等，小的如村民鄰里關系、農(nóng)田灌溉、照顧老人等。承擔這些事權(quán)，需要相應的財力保障。由于上級財政轉(zhuǎn)移支付有限，村委會投入發(fā)展經(jīng)濟的時間與精力較少，現(xiàn)有財力不足，嚴重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。（二）行政與經(jīng)濟職能不分。部分地區(qū)受經(jīng)濟收入的限制，為節(jié)省村行政人員的開支，多數(shù)村都

13、是“一套班子、三塊牌子”，即村黨支部委員會一套班子，設置村黨支部委員會、村委會、經(jīng)聯(lián)社三塊牌子，村兩委干部往往身兼數(shù)職，沒有明確的職能分工，既要管日常的治安消防、衛(wèi)生教育等行政務事，也要負責村集體經(jīng)濟發(fā)展重任，由于工作事務繁多，村干部往往難以集中精力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在財務管理模式上實行一套賬，存在村經(jīng)營收入與上級補助收入含糊不清，村行政管理支出與經(jīng)營支出混亂不堪，監(jiān)督缺乏和公開力度不夠等現(xiàn)象，對村集體經(jīng)濟組織的支出績效缺乏相關的評價，容易造成“糊涂賬”。二、將村集體經(jīng)濟組織行政賬與經(jīng)濟賬分設的建議龍源期刊網(wǎng)：/xiexiebang（一）充分論證，選擇試點。要在調(diào)研、論證的基礎上，選擇一些村集

14、體經(jīng)濟收入較多的地區(qū)進行試點，在條件成熟后再推廣。重點選擇資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營收入較多，同時行政管理支出規(guī)模增長較快的村。通過將行政賬與經(jīng)濟賬分設試點，促進農(nóng)村財務管理盡快走上標準化、規(guī)范化、法制化的軌道，鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，解決農(nóng)村工作的難點、農(nóng)民群眾關心的熱點、農(nóng)村各種矛盾的焦點，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作的領導和改革，為村集體經(jīng)濟組織財務管理改革提供經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的創(chuàng)新，進一步規(guī)范村級財務管理。（二）分設機構(gòu)，明確管理職能。對村兩委工作人員和經(jīng)聯(lián)社相關人員進行明確分工，真正實現(xiàn)機構(gòu)既相對獨立又相互促進。村兩委職責不再包含村級經(jīng)濟職能，而是要充分發(fā)揮基層組織

15、核心作用，夯實黨的執(zhí)政基礎，支持村民自治組織、集體經(jīng)濟組織開展日常業(yè)務工作。村自治組織成員應由合法的選民投票選舉產(chǎn)生，抓好公共服務、社區(qū)管理等事務，做好群眾工作、維護群眾利益。村經(jīng)濟組織領導成員由村民股東大會選舉產(chǎn)生，對村民股東大會負責，確保集體資產(chǎn)保值增值，做好集體資產(chǎn)管理，完善財務管理，提高經(jīng)濟效益，實施收益分配和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，發(fā)展好經(jīng)濟項目，全心全意開展經(jīng)濟發(fā)展的相關工作，不得干預村集體行政管理事務。各村在集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)確定的基礎上完善經(jīng)濟聯(lián)合社股份制改造，其董事會、監(jiān)事會成員由村民股東大會選舉產(chǎn)生。在條件成熟時，經(jīng)濟聯(lián)合社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份制公司，

16、村兩委成員不得擔任集體經(jīng)濟組織領導職務。將經(jīng)濟組織（經(jīng)聯(lián)社）從“三套馬車”中解脫出來。一些經(jīng)濟規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好的村集體經(jīng)濟組織還可以聘請社會專業(yè)管理人才、經(jīng)紀人或經(jīng)營機構(gòu)進行管理，發(fā)展村集體經(jīng)濟。（三）劃分產(chǎn)權(quán)，提高運營效率。村集體資產(chǎn)能否為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的價值，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，關鍵取決于如何提高資產(chǎn)運營的效率。要開展集體資產(chǎn)確權(quán)登記，理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系，提高使用效率，劃分集體資產(chǎn)功能用途，明確集體資產(chǎn)歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，完善村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法。要實行行政賬與經(jīng)濟賬的分設，將非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在自治組織名下，即記入行政賬；將經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在集體經(jīng)濟組織名下，即記入經(jīng)

17、濟賬。對于資產(chǎn)劃分確權(quán)中涉及相關的稅收政策問題，希望國家給予政策引導，出臺相關的稅收扶持政策，確保村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)順利進行。（四）分清項目，規(guī)范收支類別。將村集體經(jīng)濟組織的收入分為行政性收入和經(jīng)濟性收入。行政性收入主要包括上級政府的劃撥款項和專項資金、經(jīng)聯(lián)社劃撥收入等，如補助收入、村級劃撥的基本經(jīng)費、項目經(jīng)費和其他經(jīng)費；經(jīng)濟性收入包括發(fā)包及上交收入和經(jīng)營收入，其中，發(fā)包及上交收入是指農(nóng)戶和其他單位因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金及村（組）辦企業(yè)上交的利潤等，村集體經(jīng)濟組織進行各項生產(chǎn)、服務等經(jīng)營活動取得的收入，包括產(chǎn)品物資銷售收入、出租收入、勞務收入等。村集體經(jīng)濟組織的行

18、政賬按收付實現(xiàn)制進行核算，經(jīng)濟賬按權(quán)責發(fā)生制進行核算。村行政賬的村級劃撥收入應在每一年度末提出下一年度預算，并將預算申請交由村民股東大會審批，由村經(jīng)濟賬劃撥基本經(jīng)費、專項經(jīng)費和其他經(jīng)費，并將上級部門撥付的專項資金進行登記入賬并規(guī)范合理使用。龍源期刊網(wǎng)：/xiexiebang同時，將支出劃分為行政管理支出和經(jīng)營性支出。對于行政管理支出，如村一級的安全、衛(wèi)生保健等支出的缺口，通過預算形式，從經(jīng)營收入中進行劃撥列支，并由村民代表進行監(jiān)督。要制定相關的財務管理細則，明確各類支出的分類：對于行政管理工作的開支，如村兩委人員的工資、治安開支、社會公共服務開支、消防和村的基礎設施建設開支、科教醫(yī)療開支等，應

19、登記在行政賬中；而經(jīng)營管理人員工資、經(jīng)營設備購置、經(jīng)營過程的電費、水費、廢物處置費以及相關費用等，應登記在經(jīng)濟賬中。通過分設，真正實現(xiàn)行政賬和經(jīng)濟賬的獨立核算，實現(xiàn)行政賬和經(jīng)濟賬的報表體系的完整性與獨立性。參考資料：1中山日報新聞-叢論推動農(nóng)村自治組織與經(jīng)濟組織分離的現(xiàn)實路徑nxx年9月24日2佛山市南海區(qū)實施“政經(jīng)分離”的做法及啟示，：/（作者單位：廣東省汕頭職業(yè)技術學院）責任編輯：欣聞第三篇。對行政復議委員會組織形式的探索與實踐自行政復議法實施以來，我市政府不斷加強行政復議能力建設。政府領導對行政復議審查更加信任，人民群眾也越來越愿意通過行政復議法律渠道表達利益訴求，行政復議正逐漸成為化解

20、行政爭議、解決社會矛盾的主渠道。為xx市創(chuàng)新行政復議組織形式，開展行政復議委員會試點工作創(chuàng)造了有利條件。一、加強對行政復議委員會組織形式的研究與探索提高行政復議的公信力，是發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用的根本途徑。為此，我們一直在探索提高行政復議公信力的方法。xx年，我們在逐步完善合議、聽證制度的同時，建立了行政復議專家咨詢制度。對案情重大、疑難復雜和爭議較大的案件，召開專家咨詢會議，聘請法律方面的專家學者對案件進行研究并提出法律咨詢意見，法制辦根據(jù)專家咨詢意見起草行政復議決定書報市政府領導審批。這一制度實行幾年來，行政復議案件審理質(zhì)量明顯提高，也使行政復議當事人對行政復議制度更加信服。

21、中辦發(fā)xx27號文件下發(fā)和全國行政復議工作座談會召開后，我們認真學習研究了各國尤其是韓國行政復議組織形式，多次召開由行政復議人員、專家學者、法官和當事人參加的行政復議委員會組織形式研討會，形成了我市行政復議委員會試點的基本思路，并進行了試運行。通過研究與實踐，我們感到，開展行政復議委員會的試點工作是非常必要的。第一，行政復議委員會是吸收社會人士參與辦案的組織形式，可以通過形式正義和程序正義來保障實體正義，更能夠取信于民，引導群眾以合法、理性的方式表達利益訴求，更好地發(fā)揮行政復議化解行政爭議、解決社會矛盾的主渠道作用；第二，在行政復議委員會組織形式下的行政復議決定，是由法律專家為主的案件議決會議

22、在充分討論后，經(jīng)委員平等行使表決權(quán)作出的，改變了以往領導審批式的行政決策方式，充分體現(xiàn)了民主、科學、依法決策的要求，符合政府改革的方向；第三，行政復議委員會的組織形式更符合行政復議自身特點的客觀要求，將行政復議案件的調(diào)查權(quán)與議決權(quán)相分離，既發(fā)揮了行政復議機構(gòu)的作用，體現(xiàn)法律審查工作專業(yè)化特征，又保證了行政復議決定的公正性。二、市政府行政復議委員會的組織形式與職能配置在經(jīng)過了一段時間探索之后，我市政府于今年7月成立了市政府行政復議委員會。為了使行政復議更加具有公正性，使行政復議委員會發(fā)揮實體功能，而不只是咨詢機構(gòu)，我們將行政復議委員會設定為直接對政府主要領導負責的行政復議案件議決機構(gòu)，經(jīng)市政府授

23、權(quán)審查議決市政府受理的行政復議案件。市政府行政復議委員會下設行政復議辦公室作為委員會辦事機構(gòu)，具體辦理行政復議委員會案件議決事項。辦公室設在市政府法制辦，設主任1名，由市政府法制辦主任兼任。行政復議辦公室日常工作由法制辦負責，主要包括：受理行政復議申請；調(diào)查案件的基本事實，定期向委員會提報需要議決的行政復議案件調(diào)查和初審報告，具體辦理行政復議委員會議決事項；主持行政復議調(diào)解工作；以及檢查指導、辦理市政府行政應訴、應議案件、開展調(diào)查研究等其他工作。我們將原法制辦行政復議應訴處分設成行政復議案件調(diào)查處和立案應訴與指導處兩個業(yè)務處作為行政復議辦公室具體工作機構(gòu)承辦行政復議具體事項，由市政府法制辦統(tǒng)一

24、管理。立案應訴與指導處還對外掛市行政復議受理辦公室的牌子，在受理市政府辦理的行政復議案件的同時，接收轉(zhuǎn)送全市范圍內(nèi)的行政復議申請，以解決群眾申請行政復議不方便、一些行政復議機關有案不受的問題。三、行政復議委員會的人員組成我市政府行政復議委員會設主任1名，副主任2名，委員18名。委員會主任由常務副市長兼任，副主任由市政府法制辦主任和分管副主任兼任。委員實行聘任制。我們力求使履行案件議決職責的委員在構(gòu)成上更具有專業(yè)性、代表性和獨立性?，F(xiàn)在的委員構(gòu)成是：大學法學院院長、副院長5名，市人大推薦的擔任市人大法制委委員的教授、研究員2名，市政協(xié)推薦的擔任政協(xié)委員的法學教授2名，主任律師1名，市中院主管行政

25、審判的副院長和行政審判庭庭長各1名，市政法委推薦的熟悉法律業(yè)務的處級以上干部2名，省市行政復議機構(gòu)具有行政復議工作經(jīng)驗的處長以上工作人員4名。在委員會組成人員中，市政府以外的法律方面的教授、學者、資深律師、人大代表、政協(xié)委員等“外部委員”占全部委員的81%，超過委員總數(shù)的一半以上，以使行政復議案件的議決更體現(xiàn)民主、科學和依法決策的特征，體現(xiàn)廣泛參與的要求。四、行政復議委員會工作運行方式市政府行政復議委員會采取案件調(diào)查權(quán)與議決權(quán)相分離的方式，即行政復議辦公室具體調(diào)查行政復議事項，委員會委員集體表決行政復議決定。在具體工作中，行政復議辦公室所屬的行政復議案件調(diào)查處內(nèi)設立由每3人組成的案件調(diào)查組，負

26、責查證相關證據(jù)、調(diào)查案件事實、審查法律依據(jù)。必要時，主持召開行政復議聽證會進行證據(jù)質(zhì)證和事實調(diào)查。在查清事實基礎上，對于能夠依法直接調(diào)解處理的案件，在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，對行政爭議進行調(diào)解，調(diào)解成功的，終止案件審理。我們將需要市政府作出行政復議決定的案件分成兩種情況：一種是按照xx市行政復議規(guī)定可以用簡易程序?qū)徖淼氖聦嵡宄?、爭議不大的案件，采用簡易程序?qū)徖?，由案件承辦人審查并經(jīng)處務會議討論后逐級報法制辦主任審簽，以市政府各義下發(fā)行政復議決定；另一種情況是適用簡易程序以外的需要市政府作出行政復議決定的案件，對于這些案件，調(diào)查組提出初步處理意見，報處務會議進行復核后形成

27、行政復議案件調(diào)查報告。行政復議辦公室集中一定數(shù)量案件提報委員會議決，并在議決會議召開5天前將案件有關材料發(fā)給參會委員。案件議決會議每次由委員3至9人單數(shù)委員參加，其中“外部委員”應當占參加議決委員的半數(shù)以上。委員會案件議決會議采用少數(shù)服從多數(shù)的表決方式形成行政復議決定意見。行政復議決定意見報委員會主任（市政府領導）簽發(fā)，以市政府名義作出行政復議決定。委員會主任不同意案件議決會議議決意見的，應當將案件退回行政復議辦公室，由行政復議辦公室另行組織召開案件議決會議或召開由三分之二以上委員參加的委員會會議進行議決。委員會主任仍不同意議決意見的，應當報請市政府常務會議集體討論研究作出行政復議決定。行政復

28、議委員會成立后，市政府召開了行政復議委員會第一次工作會議，全體委員參加了會議，各區(qū)、縣（市）政府和市政府各委、辦、局領導以及法制機構(gòu)領導列席了會議。這次會議使全市各級行政機關履行行政復議職責和規(guī)范行政行為的自覺性有了明顯提高。三個月來，市政府行政復議委員會已召開了三次案件議決會議，議決行政復議案件10余件，不僅糾正了違法和不當?shù)木唧w行政行為，維護了行政機關正確行使行政職權(quán)，也有力地促進了行政復議更加規(guī)范發(fā)展，人民群眾對行政復議制度更加信服，政府領導對行政復議工作更加信任，下級機關主動規(guī)范行政行為的意識明顯提高，行政復議委員會運行方式的效果逐漸顯現(xiàn)出來。我們還將探索把市政府一些部門行政復議的議決

29、工作由市政府行政復議委員會承擔，議決后仍以該部門名義作出復議決定，實現(xiàn)資源共享，探索逐步實現(xiàn)相對集中行政復議權(quán)的新方式。創(chuàng)新行政復議組織形式的實踐使我們感到，要切實做好行政復議委員會的工作，就必須要使行政復議委員會在組織形式上更加取信于民，必須切實尊重專家意見，體現(xiàn)民主、科學和依法決策的要求，必須要在程序上體現(xiàn)行政復議準司法性的特點，保證行政復議決定公正性。今后，我們將進一步完善行政復議組織形式，使行政復議在全面構(gòu)建社會主義和諧社會和加快法治政府建設中發(fā)揮更大的作用。第四篇：村集體經(jīng)濟組織會計核算與企業(yè)會計核算的差異分析大全龍源期刊網(wǎng)：/.cn村集體經(jīng)濟組織會計核算與企業(yè)會計核算的差異分析作者

30、：羅素清財會通訊xx年第07期第五篇。行政復議組織形式與運行方式的研究和探索行政復議制度在解決行政爭議，化解社會矛盾，建設法治政府，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。為增強行政復議制度的公信力，更好的發(fā)揮行政復議制度優(yōu)勢，xx市政府借鑒國外行政復議制度經(jīng)驗，吸收理論界、實務界行政復議制度改革的研究成果，結(jié)合復議工作實際，改革了行政復議組織形式，設計了新的運行模式。由于是對行政復議制度改革的初步探索，有很多問題還需深入研究。一、我國行政復議制度發(fā)展現(xiàn)狀和改革的必要性我國行政復議制度經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展過程，上世紀五十年代后期到六十年代初，行政法規(guī)對行政復議有了規(guī)定，稱為“申訴”、“復審”、“復驗”?！?/p>

31、文革”期間，行政復議制度實施陷入停滯。八十年代，隨著法制化進程的加快，行政復議制度得到了恢復和發(fā)展。行政訴訟法頒布后，為配合行政訴訟制度的實施，國務院于xx年12月24日通過了中華人民共和國行政復議條例，對行政復議作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。xx年4月29日，中華人民共和國行政復議法經(jīng)九屆人大常委會第九次會議審議通過，以法律的形式確立了行政復議制度。行政復議法在總結(jié)行政復議條例實施實踐的基礎上，進一步完善了行政復議制度：擴大了行政復議范圍，強化復議在解決行政爭議方面的主渠道作用；簡化了行政復議申請程序，充分體現(xiàn)便民原則；賦予申請人規(guī)范性文件審查的啟動權(quán)，探索對抽象行政行為的監(jiān)督；明確復議機關不履行復議職責的法律責任，保障申請人行政復議權(quán)的行使。據(jù)國務院法制辦統(tǒng)計，自xx年行政復議法實施以來，全國行政復議案件受案數(shù)量逐年上升，平均每年通過行政復議解決的行政爭議有8萬多起，經(jīng)過復議，83.7的案件沒有再提起行政訴訟。行政復議制度已經(jīng)成為法治政府的“助推器”、和諧社會的“減壓閥”。但由于復議制度還存在的以下一些問題，導致權(quán)利救濟效果和社會預期有很大差距，影響了人們對行政復議制度的信任，削弱了行政復議的公信力，很多群眾不愿意或不習慣通過行政復議表達訴求，主要采取信訪等方式尋求解決問題，行政復議矛盾解決機制的作用發(fā)揮的還不夠充分，行政復議制度有待改革完善。（一）機構(gòu)缺少獨立性，