2021年公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報(bào)告word版

1、精編word文檔 下載可編輯現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時(shí)參考。一、我市公務(wù)用車的基本情況我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計(jì)劃批示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個(gè)環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，我市目前公務(wù)用

2、車共有870輛其中，市級機(jī)關(guān)部門455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有在編司機(jī)142名，臨時(shí)司機(jī)255名;市財(cái)政局xx年總的財(cái)政支出為10億元，公務(wù)用車消費(fèi)為6960萬元，占總財(cái)政支出的9%。近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理制訂了一些政策，對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時(shí)也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件

3、公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，主要存在以下四方面的突出問題1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返

4、還司機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會(huì)出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價(jià)錢，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%12%之間，有些地方甚至更高。2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私

5、用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān)，而且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、

6、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一，公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)“休息”。!-empirenews.-3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)

7、的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費(fèi)。4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)1997121號關(guān)于市級黨政機(jī)關(guān)小汽車配備數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實(shí)行。但是在現(xiàn)實(shí)中，超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛仍然存在。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查xx年，全市61個(gè)市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛，不含特殊單位的專用車輛)的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)的單位19個(gè)，未達(dá)標(biāo)的單位1個(gè)，超標(biāo)的單位37個(gè)，超標(biāo)率達(dá)61%。三、公務(wù)用車制度改革的主要做法改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題，也是各級機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，我

8、國公車改革進(jìn)入“快車道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式(一)公車服務(wù)市場化一是實(shí)行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實(shí)體，模擬市場經(jīng)營實(shí)行有償服務(wù)。按市場租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時(shí)按里程、車型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。山東省泰安市于xx年下半年成立了市

9、直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時(shí)，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問題處理等全過程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式

10、，實(shí)行資源共享。二是實(shí)行“私車公用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實(shí)際問題。樂清市教育局自從xx年3月試行私車公用制度以來，達(dá)到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示xx年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費(fèi)用分別是108。57元和133。54元，而試行私車公用后，xx年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為80。74元和965元，同期相比，平均每次

11、下鄉(xiāng)費(fèi)用節(jié)約283元和389元;私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進(jìn)行比較，xx年3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費(fèi)用分別為633元和537元，乘公交車下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為110.28元和1295元，平均每次節(jié)約495元和658元，從數(shù)字上可以看出私車公用后，經(jīng)費(fèi)得到了很大的節(jié)約，同時(shí)，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加，干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。!-empirenews.-(二)公車分配貨幣化取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補(bǔ)貼。公車分配貨幣化，即實(shí)行“崗位補(bǔ)貼”，就是公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼，從而變過去的“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。與“公車租用”相比，“崗位補(bǔ)貼”更符

12、合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場經(jīng)濟(jì)法則，也與國際慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。交通補(bǔ)貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。1、按月發(fā)放交通補(bǔ)貼。將對全市公務(wù)用車實(shí)行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補(bǔ)貼。其具體的做法是車輛向社會(huì)公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參加競拍，領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)可享受拍賣價(jià)一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年紀(jì)大的提前退休，拍得汽車的司機(jī)，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)貼，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)核定。湖北省

13、老河口市是中紀(jì)委職務(wù)消費(fèi)綜合改革試點(diǎn)市，其公車改革的做法是車輛向社會(huì)公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參加競拍，司機(jī)可享受拍賣價(jià)20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年紀(jì)大的提前退休，拍得汽車的司機(jī)，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠(yuǎn)的700元/月，較近的600元/月，部門一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公車改革的做法是全市(含江陰市等9個(gè)縣級市和區(qū)縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車拍賣，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣核定，但總體上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月補(bǔ)貼額度一般不得超過2500元

14、，其他職務(wù)依次遞減。2、一次性發(fā)放交通補(bǔ)貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補(bǔ)貼，并由公家負(fù)責(zé)車輛保險(xiǎn)、養(yǎng)路、年審等固定性費(fèi)用，其他如汽油、維護(hù)、路橋、停車等日常費(fèi)用均由個(gè)人支付，單位不再發(fā)給其交通補(bǔ)貼。采取這一改革方法的一般多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。具體做法是一次性給車改對象每人發(fā)購車補(bǔ)貼，明確個(gè)人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，公家不再負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是將現(xiàn)有的14輛公車保留4輛，其余10輛據(jù)車況定價(jià)后，七折賣給車改對象，可分期付款。購車者每年發(fā)5000元補(bǔ)貼及負(fù)責(zé)汽油費(fèi)用報(bào)銷，其他費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān)，此項(xiàng)做法實(shí)行后，每年節(jié)約經(jīng)費(fèi)約46萬元。3、包干使用交通經(jīng)費(fèi)。包干使用即對用車費(fèi)用限額包干，超支自負(fù)，節(jié)余按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。這種費(fèi)用補(bǔ)貼方式整個(gè)過程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準(zhǔn)貨幣化模式”。江蘇省東臺市的做法是在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對公務(wù)交通費(fèi)實(shí)行“總額控制，分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車費(fèi)用包干到人，其包干標(biāo)準(zhǔn)的確定主要考慮三個(gè)因素一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力;二是距市區(qū)路程遠(yuǎn)近;三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機(jī)關(guān)根據(jù)車輛數(shù)和公務(wù)人員數(shù)核定交通費(fèi)，即在每輛車核定年費(fèi)用1萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)分單位類型確定人均交通費(fèi)定額，公、檢、法、紀(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)80