（精編）村莊規(guī)劃實(shí)施管理示范報告

1、村莊規(guī)劃實(shí)施管理示范報告一、基本信息*區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，轄6個鎮(zhèn)(白塘街)、83個行政村、614個自然村(其中吉安市外環(huán)路28個行政村、145個自然村)，總?cè)丝?34，028人，建成區(qū)29.86平方公里。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(白塘街)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理隊伍。新橋和長塘有三名規(guī)劃助理，張山鎮(zhèn)、曲來鄉(xiāng)、布赫鄉(xiāng)和白塘街各有一名村鎮(zhèn)規(guī)劃助理，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。目前已規(guī)劃61個行政村，規(guī)劃編制率73.49%(外環(huán)外行政村100%完成)，規(guī)劃191個自然村，規(guī)劃編制率31.11%。目前，已經(jīng)編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村莊基本上可以嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行各種建設(shè)。第二，存在問題1、注意宣傳不

2、夠。在農(nóng)村農(nóng)民建房管理中，農(nóng)民長期辦理土地使用手續(xù)，只認(rèn)土地管理部門。他們的意識中沒有規(guī)劃的概念，他們的規(guī)劃意識比較模糊。首先，對村莊規(guī)劃的編制重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項工作的管理重視不夠，沒有將農(nóng)村村莊規(guī)劃的實(shí)施和管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核管理范圍。二是政策法規(guī)宣傳不夠深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國家相關(guān)政策法規(guī)的宣傳不到位，不夠深入，尤其是對中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法等相關(guān)配套法律法規(guī)的宣傳不夠深入，農(nóng)村村民對規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識和理解不夠深入。此外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到村級村干部，對這項工作認(rèn)識不深，缺乏規(guī)劃理念，最終導(dǎo)致村莊規(guī)劃滯后，規(guī)劃率低。2.規(guī)劃覆蓋率低。*區(qū)位于吉安中心城區(qū)，是經(jīng)

3、濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與沿海發(fā)達(dá)城市和周邊縣市相比，差距還是很大的。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、自然村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會、村小組的三級組織都是由于財政餐費(fèi)可用資金有限，導(dǎo)致村莊規(guī)劃滯后，規(guī)劃編制率低。全區(qū)614個自然村中，僅191個完成規(guī)劃，規(guī)劃編制率為31.11%，61個行政村完成規(guī)劃編制，規(guī)劃編制率為73.49%(外環(huán)以外行政村100%完成)。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我區(qū)投入大量人力、物力和資金編制村莊規(guī)劃，全區(qū)村莊規(guī)劃覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大。但從以上數(shù)字可以看出，我區(qū)編制村莊規(guī)劃的資金投入較少，村莊規(guī)劃覆蓋率仍然很低。3.這個計劃很難實(shí)施。第一，意識不強(qiáng)。在我區(qū)廣大農(nóng)村，

4、由于習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的規(guī)劃意識薄弱，忽視規(guī)劃，難以實(shí)施規(guī)劃。在一些偏遠(yuǎn)的村莊，即使有計劃，也不一定能實(shí)施。農(nóng)民很難按照規(guī)劃要求建房。在農(nóng)村，農(nóng)民們已經(jīng)形成了蓋房子時遵循道路的習(xí)慣。只要交通方便，房子就會建在那里。所以這幾年雖然農(nóng)村建了很多新房，但是農(nóng)村的面貌并沒有因此而改變，新房還是沒有見到。第二，土地調(diào)整難。雖然有些vi第三，實(shí)際操作難度大。在村莊規(guī)劃的實(shí)施過程中，由于編制的村莊規(guī)劃中的房屋類型、間距、層高和建筑面積不符合農(nóng)村實(shí)際需求，農(nóng)民無法接受建房，使得規(guī)劃無法操作。這種現(xiàn)象在位于城市外環(huán)路的村莊最為突出。根據(jù)城中村布局規(guī)劃，外環(huán)內(nèi)*區(qū)有55個適度擴(kuò)大保留村、4個新建村和5個農(nóng)

5、民拆遷安置村。在批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中，由于規(guī)劃的房屋類型、間距、層高、建筑容積率、跨村莊、跨組團(tuán)用地協(xié)調(diào)等諸多問題，在實(shí)際操作中難以按照規(guī)劃要求落實(shí)到位。因此，許多已經(jīng)制定的村莊規(guī)劃無法實(shí)施。4.對違法行為的調(diào)查和懲罰不足。在實(shí)施村莊規(guī)劃過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村組沒有嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行職責(zé)。一方面是農(nóng)民建房審批不嚴(yán)。村莊規(guī)劃編制完成后，村民申請建房時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村組并沒有按照村莊規(guī)劃的要求給予正確的指導(dǎo)和嚴(yán)格的控制，而是讓村民隨意選擇場地，有的甚至按照村民的意愿轉(zhuǎn)批，助長了農(nóng)民自由建房的風(fēng)氣。另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督不力。在已編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會未能及時制止和處理

6、不按村莊建設(shè)規(guī)劃建房的行為，規(guī)劃也沒有起到引導(dǎo)農(nóng)民建房的作用，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收藏品和村委會的裝飾品。5.建筑審批繁瑣。中心城區(qū)農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)太多，農(nóng)民難以接受?？梢哉f，中心城市的農(nóng)房建設(shè)是村、鄉(xiāng)、區(qū)、市四級管理，分層次考核，環(huán)節(jié)往往銜接不夠，造成大量工作重復(fù)和脫節(jié)。為了慎重起見，每個環(huán)節(jié)的審批人都要去現(xiàn)場看一遍，浪費(fèi)時間和人力。而且審批周期太長，農(nóng)民往往等待審批時間太長，在相關(guān)部門還清之前就擅自開工建設(shè)，造成邊審批邊違法建設(shè)。三.建議的對策1、做好三個結(jié)合。編制村莊規(guī)劃應(yīng)充分考慮“風(fēng)土人情、農(nóng)民意愿”三個因素。規(guī)劃房屋的布局、間距、層高和建筑面積應(yīng)符合農(nóng)村實(shí)際情況。2.加強(qiáng)對村莊規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將村莊規(guī)劃的實(shí)施和管理納入村干部年度考核內(nèi)容，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制內(nèi)村莊規(guī)劃實(shí)施管理不力的追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。3、加大村莊規(guī)劃編制資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組財政預(yù)算，市局也向省廳多爭取一些農(nóng)村規(guī)劃編制的資金補(bǔ)貼，以加大村莊規(guī)劃編制的資金投入，提高村莊規(guī)劃編制的覆蓋率。4、加大政策法律法規(guī)宣傳。要將有關(guān)政策法規(guī)制作成簡明扼要內(nèi)容直觀的宣傳單和錄音帶，發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會。利用逢圩、節(jié)假日以宣傳車廣播、發(fā)放宣傳單形式向農(nóng)民宣傳法律、法規(guī)和政策，加深對村莊規(guī)劃的理解。5、嚴(yán)格村莊規(guī)劃實(shí)施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要按照“守土有責(zé)”的原則，加大對本村莊內(nèi)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)民不按村莊建設(shè)規(guī)劃違章亂建房行為，對未按村莊建設(shè)規(guī)劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規(guī)劃違章建房現(xiàn)象的發(fā)生，確保所編制的村莊規(guī)劃得以順利實(shí)施。6、法律法規(guī)的修改、