農(nóng)業(yè)稅的取消給農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的思考

1、農(nóng)業(yè)稅的取消給農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的思考隨著今年年初22各省市相繼宣布這些地方全部免除今年的農(nóng)業(yè)稅,預示著溫家寶總理在201X年承諾的五年內(nèi)取消全部農(nóng)業(yè)稅的目標，有希望在三年內(nèi)實現(xiàn)，這是國家為農(nóng)民真正做的一件實實在在的大好事。農(nóng)業(yè)稅的取消，意味著在中國實行了兩千多年的皇糧國稅將成為歷史，這一盛事不僅將會為中國史學家所大書特書，同時也會給中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，帶來前所未有重大的影響。一、農(nóng)業(yè)稅的取消在促使農(nóng)村勞動力就業(yè)格局調(diào)整趨于理性化的同時，因土地糾紛引發(fā)的人地相爭矛盾將顯得日益突出。以家庭承包為基礎的農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改革，使農(nóng)民獲得了土地的使用權，

2、生產(chǎn)的自主權和遷徙的自由權，農(nóng)民從對集體和土地的人身依附中徹底解脫出來。特別是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和農(nóng)民打工潮的出現(xiàn)，帶來了農(nóng)村勞動力就業(yè)方式的多樣化的選擇和跨地區(qū)的流動。農(nóng)村勞動力就業(yè)格局在經(jīng)過二十多年的單一農(nóng)業(yè)集體就業(yè)之后，在上世紀八十年代開始的農(nóng)村改革開放中發(fā)生了第一次重大改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入已不使農(nóng)民唯一的選擇和唯一的經(jīng)濟來源，由單一的農(nóng)業(yè)就業(yè)方式向農(nóng)業(yè)為主，多、工、副業(yè)就業(yè)等多領域全方位發(fā)展。這一次調(diào)整，是在因地因人制宜的基礎上上漸進有序的的開展，是在農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到農(nóng)村“一大二公”的計劃經(jīng)濟體制壓抑二十多年后的一次大暴發(fā)。農(nóng)業(yè)結構多元化發(fā)展，農(nóng)村勞動力多途徑就業(yè)，不僅解決了糧食

3、供給短缺的問題，而且?guī)砹宿r(nóng)民收入的顯著增加,農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境的根本性變革。但進入上世紀九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益的滑坡和農(nóng)業(yè)比較效益的降低，農(nóng)民收入水平急劇下降，部分地區(qū)的農(nóng)民收入出現(xiàn)負增長的同時，農(nóng)村濫收費也變得日益猖獗，導致農(nóng)民負擔有增無減，農(nóng)民不堪重負。LCAlHSt農(nóng)村土地一度成為農(nóng)民無法甩掉的累贅和無法承受的負擔枷鎖，低價甚至貼本請人耕種現(xiàn)象比比皆是。致使大量的農(nóng)村土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營，甚至被拋荒，農(nóng)業(yè)效益再次步入低谷，農(nóng)村勞動力，特別是一些有知識的青壯年勞動力逐步離開農(nóng)村和祖祖輩輩生養(yǎng)的土地，剩下的勞動力也大多為386199部隊，即：婦女、兒童和老人。土地的閑置，負

4、擔的枷鎖和農(nóng)村知識青年的出走，使農(nóng)村再一次跌入貧困的泥團無法自拔，農(nóng)村勞動力就業(yè)格局再一次發(fā)生調(diào)整。這次調(diào)整，是在農(nóng)民無法承受日益沉重的農(nóng)民負擔的背景下被迫進行的調(diào)整，大批農(nóng)村勞動力離鄉(xiāng)背井，游離于城鄉(xiāng)之間，是一種無序和盲目的流動。高危險、差環(huán)境、低報酬和無勞保是當代農(nóng)民工的的真實寫照，帶來了農(nóng)村勞動力資源的巨大浪費和社會不穩(wěn)定的隱患。而從本世紀初開始，三農(nóng)問題引起了黨和國家領導人的高度重視，國家逐步加大了對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。特別是農(nóng)村稅費改革的全面實施，逐步從源頭上抑制了農(nóng)民不合理負擔上升的趨勢，使農(nóng)民負擔過重的問題得到了根本性的好轉(zhuǎn)。尤其是從201X年開始的兩個“中央一號文件”和“兩項減免

5、三項補貼”政策的出臺，使農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民生產(chǎn)成本降中有減，農(nóng)業(yè)比較效益開始回升，農(nóng)村土地開始增值。土地再一次成為農(nóng)民關注的熱點問題和鄉(xiāng)村干部棘手的難點問題。只是這一次與上世紀末的情形決然相反，那一時期，土地是不僅不能給土地承包權的擁有者帶來經(jīng)濟上的利益，相反，因過重的負擔，成為農(nóng)民致富的絆腳石和農(nóng)民急于脫手的包袱。農(nóng)戶是說好話轉(zhuǎn)包；鄉(xiāng)村干部貼資金求農(nóng)民耕種。為的是土地盡量不拋荒或少拋荒，為的是國家的皇糧國稅和鄉(xiāng)村提留不短收或缺口不留得太大。而現(xiàn)在土地升值后，原來擁有土地使用權的進城農(nóng)民工開始大批回鄉(xiāng)，要求轉(zhuǎn)包戶和鄉(xiāng)村干部返回原承包的土地；沒有趕上農(nóng)村土地二輪延包的農(nóng)戶，則根據(jù)國家現(xiàn)行的

6、農(nóng)村常駐人口，人人享有農(nóng)村土地使用權的農(nóng)村政策向鄉(xiāng)村干部施壓，要求重新調(diào)整土地；而目前占有土地承包權的農(nóng)戶，也根據(jù)國家規(guī)定的農(nóng)村土地承包三十年不變的政策，極力反對重新調(diào)整農(nóng)村土地。加之當時農(nóng)村土地大量拋荒時，一是農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)讓極不規(guī)范。多半是口頭協(xié)議，既無文字依據(jù)，也無時間界定和退還的約定?？缣飰K、跨村組、甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比比皆是。而且，當時的農(nóng)村二輪土地延包工作多流于形式，這為目前農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解埋下了巨大的隱患。二是現(xiàn)在的承租戶在當時轉(zhuǎn)租土地時，不僅承擔了原承包戶各種沉重的稅費負擔及大量的農(nóng)村勞務負擔，而且投入了大量的資金，對轉(zhuǎn)租的土地進行改造升級，由原來的低產(chǎn)田變成了現(xiàn)在的高產(chǎn)、

7、精產(chǎn)田，退出轉(zhuǎn)包田后，原有的投資由誰承擔？是一個十分棘手的事。其三鄉(xiāng)村干部為了積極響應上級組織的號召，在當時土地不值錢的情況下，大規(guī)模的進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和土地的集中轉(zhuǎn)包，培植了不少種田大戶和農(nóng)莊經(jīng)營大戶,而且在實行農(nóng)村土地集約化流轉(zhuǎn)過程中，這些大包戶和農(nóng)莊主取得這些土地的使用權時，不僅權屬合同規(guī)范，有文字依據(jù)，而且承包期一般多在十年左右，有的甚至是二十年、三十年，或更長承包期。同時這些承包大戶和農(nóng)莊主投入了大量的資金來進行土地品質(zhì)的改造，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整；投入了大量的資金購置大量的不動產(chǎn)，如房屋、農(nóng)機具及種子、種苗、肥料等相關的農(nóng)用生產(chǎn)資料。若要強行收回這些種田大戶和農(nóng)莊主承包的土地，一方面

8、是違反了合同法，從法理上行不通。另一方面是巨大的投入由誰來承擔？將又是一個很難解決的大問題。要原承包戶獨自承擔，他自然無力，也不會同意；要村集體承擔，其他農(nóng)戶不會同意，村集體在目前這種財力窘困的情況下，連基本運轉(zhuǎn)都存在困難，更不說有能力和資金來解決這龐大的天文投入數(shù)目。因此，人多地少的矛盾，退與不退的矛盾，調(diào)與不調(diào)的矛盾，資金補償與資金缺乏的矛盾，將伴隨著農(nóng)業(yè)稅取消的全過程，并相互交織，牽一發(fā)而動全身，成為當前農(nóng)村社會矛盾的焦點和影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定的不確定的因素。在某地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年前三個月，因土地糾紛而引發(fā)的農(nóng)村社會治安案件占去年一整年的30%左右，百人圍堵沖擊縣、鄉(xiāng)辦公機關的6余次；因土地

9、糾紛被打傷的有10多人，其中有2個村支部書記傷勢嚴重，造成了極大的社會影響。 當然，隨著農(nóng)業(yè)稅取消農(nóng)民負擔進一步減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將得到進一步的提高，農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局也將再一次的面臨調(diào)整，并且農(nóng)村勞動的家庭收入。二是大批外出打工的農(nóng)民將陸續(xù)返鄉(xiāng)，特別是青壯年勞動力和文化層次較高的農(nóng)村勞動力將隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步回升而開始的回流，這也將會改善農(nóng)村現(xiàn)有勞動力年齡老化、文化層次低、多婦幼老弱的失衡現(xiàn)狀，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率的提高和農(nóng)業(yè)科技水平的提高,有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。但同時有一個問題不能忽視那就是因大量農(nóng)村勞動力的回流，及要田人數(shù)的急劇增加，人地相爭的矛盾將凸顯出，來并成為影響農(nóng)

10、村社會穩(wěn)定的不確定因素。 二、農(nóng)業(yè)稅的取消在使農(nóng)民負擔過重的問題得到根本好轉(zhuǎn)的同時，因配套政策接盤的不到位，也給當前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的隱患。三農(nóng)問題中最突出的問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題中最突出的又是農(nóng)民負擔過重和農(nóng)民收入增長緩慢的問題。隨著國家進一步加大對解決三農(nóng)問題的投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境將會逐步得到改善。特別是今年國家重申，在穩(wěn)定去年的“兩項減免三項補貼”的扶持和發(fā)展三農(nóng)政策的基礎上，突出強調(diào)要加大對農(nóng)田水利基本設施、鄉(xiāng)村道路建設等有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的投入，這將有利于進一步緩解鄉(xiāng)村基層組織在農(nóng)民減負與農(nóng)村發(fā)展上的矛盾壓力。而農(nóng)業(yè)稅的全面取消，將使解決農(nóng)民負

11、擔問題進入一個新的歷史時期，農(nóng)民負擔過重的問題將得到徹底扭轉(zhuǎn)。因為農(nóng)業(yè)稅的全面取消，不僅在農(nóng)民負擔的絕對值上減少了農(nóng)民負擔的數(shù)額，而且從政策上體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的關心和支持，更重要的是從源頭上真正解決了農(nóng)民負擔過重的歷史痼疾。因為，通過農(nóng)業(yè)稅的取消，徹底堵死了借農(nóng)業(yè)稅征收而導致的多名堂的農(nóng)村搭車亂收費。這種搭車收費，不僅名目繁多，而且手段惡劣，為農(nóng)民所深惡痛絕。一旦有了哪怕是臨時性收費的借口，將會被一些鄉(xiāng)村干部千方百計的設法固定下來，成為常設收費項目，這就是農(nóng)民負擔長增不減的根本原因。并且，其額度遠遠高于農(nóng)業(yè)稅的正常額度，有的甚至是農(nóng)業(yè)稅額度的2-3倍，這才是農(nóng)民負擔居高不下的罪魁禍首

12、。在調(diào)查中有人算了一筆賬：在農(nóng)村稅費改革前的201X年，一畝田的負擔在450元左右，其中正當?shù)霓r(nóng)業(yè)稅是120元左右，而搭車收費的額度超過300元，是正當農(nóng)業(yè)稅收的2倍。當然這其中也有一部分是合理的收費，是為解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金的缺口而進行的合理性籌資。關鍵是這種搭車收費上的支出比例的嚴重失調(diào)，既加重了農(nóng)民負擔，有損地方政府得威性，又影了響正常的合理性收費。如“一事一議”的推廣和實施，在目前情況下就很難落實到位。同是上述的地方，當年超額度征收的300元里，只有30%的費用是用于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，而其中的大部分是用于填補稅費欠收農(nóng)戶的上繳款，支付村級借款高額利息，各種名目的招待費辦公費和龐大

13、村級管理隊伍的誤工補貼。到201X年農(nóng)村稅費改革政策全面落實后，一畝田的負擔減到不超過200元，其中農(nóng)業(yè)稅80元左右，其他費用仍有110元左右。雖然農(nóng)民負擔201X年與201X年比大幅度下降，但其搭車費用的額度比例，仍高于農(nóng)業(yè)稅的征收標準。因此只有徹底取消農(nóng)業(yè)稅，才能真正達到農(nóng)民負擔減輕，并不會反彈的目的。 我們在欣喜農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收收入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的積極作用的同時，也應清醒地看到，由于農(nóng)村改革實施的過程相關配套政策出臺時效上的滯后性，及執(zhí)行過程中的不規(guī)范性和缺乏強制性，導致新舊體制交替中出現(xiàn)體制斷層和政策盲點。正是這種斷層和盲點，給當前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，及

14、農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來一定的混亂和負面影響。突出表現(xiàn)在：(一)鄉(xiāng)村財力將有面臨崩潰的危險。雖然這種危險的出現(xiàn)，不是農(nóng)業(yè)稅取消的必然結果，但農(nóng)業(yè)稅取消誘發(fā)了這種危險進程的加快，或者說是加速了這種危險表面化和嚴峻性?？v觀當代中國經(jīng)濟的發(fā)展歷程總體來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度滯后于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展比例上的失衡的局面在建國五十多年來一直沒有得到明顯的改變，是導致農(nóng)村貧窮和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩的主要原因。在農(nóng)村“一大二公”計劃經(jīng)濟年代，農(nóng)民沒有剩余產(chǎn)品的處置權和經(jīng)濟收入的支配權，農(nóng)村實物分配和經(jīng)濟積累掌握在村集體手中。因此，村級財力相對充裕，財務管理也相對規(guī)范，農(nóng)村公共品供給也基本能滿足當時

15、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。進入上世紀八十年代的農(nóng)村改革初期，以家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村經(jīng)營體制和按勞分配的經(jīng)濟體制的實施，雖然改變了“一大二公”的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟體系，但通過“三項提留，五項統(tǒng)籌”的方式進行村集體經(jīng)濟的原始積累，還是基本上能保證了鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)所需的資金。但進入上世紀九十年代后期，由于農(nóng)民收入增長減緩，甚至出現(xiàn)負增長，致使鄉(xiāng)村“三提五統(tǒng)”不能足額到位，而且農(nóng)戶欠交的缺口逐年增大，加之此時的農(nóng)村有普遍出現(xiàn)了基礎建設改擴建和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構熱潮，農(nóng)村義務教育的普九驗收，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎建設的全面升級，農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，劇增了

16、村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬，和少數(shù)人為撈取*資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟積累雪上加霜。為了完成項目建設，鄉(xiāng)村一方面通過增加農(nóng)民負擔來籌集資金缺口，另一方面則通過高息借債來彌補建設資金的不足，造成了農(nóng)村財務赤字，導致鄉(xiāng)村財力出現(xiàn)危機。而隨著三農(nóng)問題的浮出水面和農(nóng)村稅費改革的實施，取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”這個關乎農(nóng)村集體收入的唯一主要來源，代之以的是農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)村“一事一議”及國家對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付等方式來填補三提五統(tǒng)取消后留下的缺口，但由于這三項一是基數(shù)小，二是缺乏強制力，三是管理不規(guī)范，所以很難全額到

17、位。即使是到了位，對于已出現(xiàn)財政赤字的農(nóng)村基層組織，也只能是杯水車薪，難以解決根本問題。而農(nóng)業(yè)稅取消，在農(nóng)村新的財政投資體系和行政約束制的利益。但由于農(nóng)業(yè)稅的取消，在很多地方并不是建立在完善的農(nóng)村土地二輪承包基礎之上，而是依然建立在現(xiàn)有的農(nóng)村人均土地占有不平衡的基礎之上。有的農(nóng)戶承包農(nóng)村土地幾十畝，甚至上百畝。而有的農(nóng)戶人均到一畝，甚至全家一分田的承包田也沒有。這種土地使用權的占有的不均衡，導致并不是所有的農(nóng)戶都享受到國家取消農(nóng)業(yè)稅政策的好處?；蛘哒f，真正需要國家惠農(nóng)政策照顧的農(nóng)民，恰恰沒有享受到國家取消農(nóng)業(yè)稅政策的好處！因為這些農(nóng)戶的生活水平大多數(shù)處于貧困線以下，而且是農(nóng)村資源，特別是土地占

18、有量最少的群體。于是，越是富裕的農(nóng)戶，越有資本和權勢，越能承包到更多的農(nóng)村土地，享受的國家惠農(nóng)政策也就越多，他們的資本和財富的積累就越大。相反，越是貧困的農(nóng)戶，其資本和再生產(chǎn)投入的能力就越弱，承包的土地就越少。即使是在農(nóng)村首輪土地承包中，享受到了按人配地的承包政策，由于資金、技能、家庭勞動力素質(zhì)等種種原因，也是后來棄田拋荒最多的群體。所以，在國家惠農(nóng)政策越來越多的今天，由于他們能承包到的土地已變得越來越少，因此他們享受到的國家惠農(nóng)政策也就越來越有限，富者與貧窮人口的差距也就越來越大！正是這種農(nóng)村土地人均占有量的不同，進一步拉大了農(nóng)村的貧富懸殊。這實質(zhì)上這是一種政策上的歧視，或者說是農(nóng)民權益的普

19、遍性不完整的表現(xiàn)。即同為一村村民，卻有兩種不同的政策待遇，造成了兩種不同的收入分配方式，出現(xiàn)兩種經(jīng)濟地位、社會地位有明顯懸殊的貧富階層。因此說，農(nóng)業(yè)稅取不取消，對這部分沒有土地承包權或者只有很少的承包土地的人來說無關緊要，他們更多地關注的是國家是否能改變目前這種農(nóng)村土地人均占有不公的問題，關注的是面對農(nóng)業(yè)稅的取消，他們怎樣從中能和其他由地的農(nóng)戶一樣得到同樣多的實惠。否則，這種在農(nóng)村土地使用權人均占有失衡形勢下的農(nóng)業(yè)稅的取消，只會加劇農(nóng)村貧富懸殊的擴大化，成為影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定的隱患。 四、農(nóng)業(yè)稅取消在加速農(nóng)村*體制改革步伐的同時，面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感

20、和盲目性的困惑。在農(nóng)村稅費改革實施之前，收糧收款是鄉(xiāng)村干部的一項主要工作，或者說百分之六十以上的精力都放在稅費和實物的征繳上。因此，鄉(xiāng)村干部的所有的工作定式和思維方法,多多習慣于圍繞著如何在規(guī)定的時間，足額完成當年的稅費和實物的征收工作。而隨著農(nóng)村稅費改革的實施，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步全面取消，農(nóng)村稅費的征繳工作再也不需要鄉(xiāng)村干部化太多的精力和時間，這應該說對解放鄉(xiāng)村干部的生產(chǎn)力，推進農(nóng)村*體制改革，特別是對目前正在進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能都有這積極的促進作用，也能使鄉(xiāng)村干部從單一繁瑣的收糧收錢中解脫出來。這既有利于他們把更多的精力投入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導和鄉(xiāng)村公共品建設的服

21、務上來，也有利于緩解因收糧收款而造成干群關系緊張的局面，重新樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用和權威。但推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中,由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的款項的征收環(huán)境中進入閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應性，正常的工作秩序也被打破，習慣的思維方式也失去作用。于是，一方面因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心的下降。他們中的一部分人既不下鄉(xiāng)了解村情民意，幫助農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新技術，把握市場新機遇來發(fā)展生產(chǎn)，也不去幫助農(nóng)民招商引資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，擺脫貧困。而是不是坐在辦公室看報紙，說閑話，就是三五一群上舞廳，下酒館，打牌甚至*，或拿國家的