論在行政執(zhí)法中如何體現(xiàn)最廣大人民的根本利益

1、論在行政執(zhí)法中如何體現(xiàn)最廣大人民的根本利益依法行政作為現(xiàn)代行政的核心原則，也是構(gòu)建行政法律制度首要的、普遍的原則，其基本要義是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在組織、職權(quán)以及行政活動(dòng)的原則、制度、程序、方式等各個(gè)方面，都由憲法、法律、法規(guī)及其他行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照規(guī)定，設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員，對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的組織和管理。依法行政原則的確立和推行，進(jìn)一步提高了法律在國家管理和社唔會(huì)發(fā)展中的地位和作用，體疣現(xiàn)了民主憲政原則，推動(dòng)了跗現(xiàn)代民主政治發(fā)展的進(jìn)程，眶是人類文明進(jìn)步的一個(gè)重要成果。在國家政治生活中，法律所具有的至上的效力和胖最高的權(quán)威，表現(xiàn)為，

2、國家機(jī)關(guān)的一切職權(quán)都根源于法律，而且要依法行使；國家悖機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格汰依法代表人民管理國家的各項(xiàng)事務(wù)，而不得違反。由于鎖國家權(quán)力的所有者與權(quán)力使妁用者分離的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)，糠國家機(jī)關(guān)及其公職人員掌握著國家權(quán)力，其所處的位置蔟非常重要，因此，他們應(yīng)該錨成為依法治理的重點(diǎn)對(duì)象。鰾國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員琳在行使行政權(quán)力時(shí)，必須受到法律的約束和監(jiān)督。我們髫必須重視依法治權(quán)，而不應(yīng)溲該把“法”所治理的對(duì)象僅限于治民，否則，將會(huì)誘發(fā)浴全社會(huì)違法行為的泛濫，出曳現(xiàn)“政府無法制”、“社會(huì)茭無政府”的混亂局面。因此誆，堅(jiān)持法應(yīng)具有至上的效力瑗和最高的權(quán)威，就是從根本猁上維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益艱。目前，

3、在行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的眾多原則中，不論從沖行政合法性原則和行政合理灑性原則來看，還是從執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法程序公開、獨(dú)砸立行使執(zhí)法權(quán)、準(zhǔn)確及時(shí)、倦教育與處罰相結(jié)合等具體原熾則來說，都包含著體現(xiàn)人民駱利益的要義。但是在實(shí)踐中笤，行政執(zhí)法要體現(xiàn)人民利益磕的原則還沒有引起人們足夠的重視，往往只是片面地強(qiáng)奘調(diào)行政機(jī)關(guān)提高效率，而對(duì)蠼管理相對(duì)人履行法律義務(wù)的鬃方式、時(shí)間、途徑以及降低法律義務(wù)的成本等考慮不多既。再加之現(xiàn)行法律執(zhí)法面臨謳嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在以攻權(quán)代法、以權(quán)壓法、以言代糶法、以權(quán)治民的現(xiàn)象依然存柴在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格落執(zhí)法辦事，而是濫用法律賦愣予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范材圍，亂處罰、亂罰款、

4、亂收僻費(fèi)、擅自越權(quán)執(zhí)法，甚至有全的執(zhí)法人員不認(rèn)真履行職責(zé)撼，程序混亂，敷衍草率，使給違法者有機(jī)可乘，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害察了人民群眾的合法權(quán)益。一司些執(zhí)法部門對(duì)自己有利的事其情爭(zhēng)著管，特別是對(duì)涉及罰款處理的案件，而對(duì)自己沒熠有利的事情則嫌麻煩，互相騷推諉不愿管。這些不僅造成迦了執(zhí)法機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人之躉間的不協(xié)調(diào)，而且還影響了戈法律法規(guī)的實(shí)施效益，更傷澌害了廣大人民群眾的感情。頤一、如何理解體現(xiàn)人民利澆益原則的重要性所謂體現(xiàn)芭人民利益，是指行政執(zhí)法機(jī)矮關(guān)和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過嘵程中，依法采取方便人民群間眾的一些方式、方法或措施劐。這些措施既可以有效地保嗪證法律

5、法規(guī)的貫徹實(shí)施，實(shí)蚪現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的目標(biāo)，又除可以更加有效地保護(hù)人民群灰眾的合法權(quán)益，保證人民群推眾更加自覺有效地履行法律法規(guī)的義務(wù)；不僅可以降低綻行政執(zhí)法的成本，也可降低鯧人民群眾履行法律法規(guī)義務(wù)塬的成本。一是堅(jiān)持人民利邰益原則是全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的。在我們國戢家，人民群眾是國家的主人貓，法律是人民根本利益和意顎志的集中體現(xiàn)。鄧小平同志錛指出：“中國共產(chǎn)黨的含義或任務(wù)，如果用概括的語言祟來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民的利益作為每一個(gè)黨員的最鳥高準(zhǔn)繩”。江澤民同志曾在綺慶祝建黨80周年大會(huì)上指葦出：“我們黨始終堅(jiān)持人民霈的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自

6、己無的特殊利益。黨的一切工作遴，必須以最廣大人民的根本虼利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。所以，我們所從事的任何工作，都汾必須堅(jiān)持全心全意為人民服梓務(wù)的宗旨，以人民的根本利吏益作為檢驗(yàn)我們工作的最高頑標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法涉及政治、丨經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各佑個(gè)方面，內(nèi)容廣、層次多，虼與人民群眾的切身利益聯(lián)系密切，影響極大。因此，做咯好行政執(zhí)法工作，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，扦代表人民行使好法律賦予的各項(xiàng)行政管理權(quán)。必須把著眼于實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益，羈貫徹于行政執(zhí)法的全部工作中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和吩社會(huì)的全面進(jìn)步。二是堅(jiān)欠持人民利益原則可以有效地咐溝通與人民群眾的法律情感統(tǒng)，降低執(zhí)法成本，提高法律眺法規(guī)實(shí)施效益

7、。降低成本，提高效益是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條怙重要原則。法律的實(shí)施效益狠，是指法律的功能和立法宗旨在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的程度和狀泛態(tài)。這種狀態(tài)和程度，不僅包括法律法規(guī)在社會(huì)實(shí)際生活中被人們從感情上認(rèn)知并玢自覺去行為的狀態(tài)和程度，也包括人們按照法律規(guī)范去彰行為（或適用）所產(chǎn)生的實(shí)際效果。任何一部法律的制填定都是以獲取其作用于社會(huì)所產(chǎn)生的最佳效果為目標(biāo)的客。而這一目標(biāo)不僅受人民群岳眾對(duì)法律的認(rèn)知感和法律感獅情、法律意識(shí)、法律素質(zhì)所絹制約，而且更重要的是受行琮政執(zhí)法的行為方式、工作程序以及行政執(zhí)法人員與作為被管理相對(duì)人的人民群眾法艤律情感的溝通等因素所制約毓。因此，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)舉中，采取

8、有效措施去密切聯(lián)訛系群眾，宣傳群眾，溝通芐與人民群眾的法律情感，最先大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的適法積極性，獲得廣大人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的支持和片幫助，就可以有效地降低行檔政執(zhí)法的成本投入，取得最阡大的法律實(shí)施效益。三是翦堅(jiān)持人民利益原則，可以最锃大限度地節(jié)省人民群眾履行苯法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的時(shí)間、滕精力及所要支付的費(fèi)用，減亳輕負(fù)擔(dān)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律醮法規(guī)過程中，既要努力做到唔嚴(yán)格依法辦事，保證法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施，更要注戮重從人民群眾履行法律規(guī)定櫛義務(wù)的實(shí)際情況考慮，最大燮限度地方便人民群眾。群眾咚應(yīng)知道的，要及時(shí)讓群眾知幄道；人民群眾履行義務(wù)有困要難的，要幫助人民群眾解決困難，讓人民群眾在寬松的

9、姜環(huán)境中、方便的條件下，自韌覺地按照法律法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求，履行法律患義務(wù)，實(shí)實(shí)在在地節(jié)省人民蠊群眾的時(shí)間、精力及所支付獠的費(fèi)用，減輕人民的負(fù)擔(dān)。驏這是行政機(jī)關(guān)能否真正代表璀廣大人民利益，一切從人民仰利益出發(fā)的具體體現(xiàn)。二絨、行政執(zhí)法堅(jiān)持人民利益原萘則的具體內(nèi)容和要求人民泄利益原則體現(xiàn)在行政執(zhí)法的躍全過程，其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一是實(shí)行行政捷執(zhí)法公開、公示制度。公開公示是為了讓群眾明白，群詰眾明白也就方便了辦事情。遒有人擔(dān)心，公開執(zhí)法的具體鱖制度或方式方法，會(huì)引起一些不同意見，其實(shí)并非如此錸。及時(shí)聽取群眾意見、要求陶或主張，對(duì)提高行政執(zhí)法工凜作來說更為重要，它便于我們改進(jìn)工作提高效

10、率。特別嚏是在推進(jìn)依法治國建設(shè)社會(huì)扃主義法治國家的新形勢(shì)下，傣更需要及時(shí)聽取人民群眾的意見或主張，保證法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。江澤民路同志指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義鸕法制，依法治國，是鄧小平同志在建設(shè)有中國特色社會(huì)呢主義理論的重要組成部分，萵是我們黨和政府管理國家事個(gè)務(wù)的重要方針。實(shí)行和堅(jiān)持锍依法治國，就是使國家各項(xiàng)限工作逐步走上法制化和規(guī)范蛭化；就是廣大人民群眾在黨軒的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的萊規(guī)定，通過各種途徑和形式崠參與管理國家，管理經(jīng)濟(jì)文罡化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；就磔是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的嵴法制化，法律化”。這段話確認(rèn)了依法治國和對(duì)體現(xiàn)最丁廣大人民的根本利益的肯定琢。行政機(jī)關(guān)是國家法治的重齏要

11、組成部分，作為最直接的慟執(zhí)法者，它代表國家在最廣晗泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執(zhí)法擘的嚴(yán)格、公正，關(guān)系到“依綜法治國”方略的順利實(shí)施。撣行政執(zhí)法公開、公示制度是人民群眾應(yīng)該享有的一項(xiàng)鈥基本權(quán)利。對(duì)政府或立法機(jī)黛關(guān)來說，法律法規(guī)一經(jīng)制定縻并通過，要通過有效的形式恃向社會(huì)公開，盡可能地提高藻法律法規(guī)的社會(huì)知曉度。對(duì)澍行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，行政執(zhí)閘法公開公示可以分為幾個(gè)環(huán)昴節(jié)。在執(zhí)法前，要公開行政壩執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，所執(zhí)輔行的法律法規(guī)及規(guī)章內(nèi)容，鵡管理的各方面的事項(xiàng)，執(zhí)法卓的程序規(guī)定及監(jiān)督途徑等等縈。在執(zhí)法過程中，要公開表釙明執(zhí)法身份，出示執(zhí)法證件捏；作出影響當(dāng)

12、事人權(quán)利和義潞務(wù)的決定時(shí)，要向當(dāng)事人告嶼知有關(guān)事項(xiàng)、事項(xiàng)的性質(zhì)、鶴法律依據(jù)以及將要或可能作叻出何種處罰。在執(zhí)法后，特橇別是作出影響當(dāng)事人權(quán)利與襁義務(wù)的決定后，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人結(jié)果、告知當(dāng)事人所擁有的權(quán)利以及救濟(jì)渠道等等。如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出笊行政處理決定或作出行政處蹙罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人蝎執(zhí)法機(jī)關(guān)是如何收集證據(jù)，怎樣聽取當(dāng)事人的陳述，將摳要作出處理決定的程序，需饈要辦理哪些手續(xù)，當(dāng)事人如姣何能了解到與自己相關(guān)的材隘料等等，提高行政執(zhí)法工作杌的透明度。目前，隨著改革莩開放的不斷深入，人民群眾的法律意識(shí)、法制觀念也在匕不斷增強(qiáng)和提高，懂得運(yùn)用腭法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。而公開、公正執(zhí)法正是體逃

13、現(xiàn)這一點(diǎn)，特別是執(zhí)法人員要合理行使自由裁量權(quán)，它使公民的民主權(quán)利得到了充笆分的保障，能夠通過法定的民主程序當(dāng)家作主，進(jìn)行重鏹大決策，管理國家大事，人墟民群眾真正成為國家的主人窟。堅(jiān)持公開、公正執(zhí)法，才門能使最廣大人民的根本利益炮在法律范圍內(nèi)得到充分體現(xiàn)。二是實(shí)行行政執(zhí)法必須蜣文明執(zhí)法。行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)喉是一種行政活動(dòng)，之所以取脎“行政執(zhí)法”之名，是表示彪行政對(duì)法律的依附和服從，仝就是要依法行政。必須明確，依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是嵴依法治官而非治民，是依法封治權(quán)而非治事，自覺摒棄“鑫行政執(zhí)法就是治民”的誤區(qū)饔，把實(shí)踐“三個(gè)代表”重要橡思想，作為行政執(zhí)法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶著感情去執(zhí)法，帶著感情去

14、服務(wù)。杈要亮證執(zhí)法，有統(tǒng)一標(biāo)志服裝的要著裝執(zhí)法，讓群眾知亨道執(zhí)法者的確切身份和執(zhí)法范圍，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。溪執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中要舉讞止端莊、態(tài)度和藹、語言規(guī)笑范，遵守社會(huì)公認(rèn)的與公務(wù)塢員身份相稱的禮儀規(guī)范。不礦得態(tài)度粗暴、趾高氣揚(yáng)，甚苑至訓(xùn)斥、欺凌、打罵群眾。要在群眾“最盼”上贏得民砦心，在群眾“最急”上見真論情，在群眾“最怨”上看作犭風(fēng)。對(duì)群眾辦證、審驗(yàn)、申勃請(qǐng)執(zhí)照等事項(xiàng)，要按照法定噓的程序和時(shí)限，及時(shí)辦理，雌堅(jiān)決防止“臉難看、門難進(jìn)透、事難辦”和推諉、拖延、扯皮等行政不作為的腐敗行銓為發(fā)生。三是實(shí)行行政執(zhí)芮法必須善意執(zhí)法。行政執(zhí)法夙目的，從根本上來說是為了足體現(xiàn)人民政府為人民服務(wù)的縝宗旨

15、。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨掌，端正行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)法律為綱，以民為本酒的精神，既要用法律武器去瑪執(zhí)法，更要用人格力量去護(hù)帑法。執(zhí)法的動(dòng)機(jī)不能夾雜以鴻權(quán)謀私、挾嫌報(bào)復(fù)、部門利奉益等不正當(dāng)考慮。法律法規(guī)艙無明文規(guī)定的，不得處罰，醇絕不能濫用法律，擾民害民，欺壓百姓。在行政執(zhí)法活川動(dòng)中，既要糾正違法，進(jìn)行必要的制裁，更要運(yùn)用說服州教育的方法，寓處罰于教育懾之中，以教育為主，促進(jìn)群兩眾自覺守法，增強(qiáng)法治觀念岡。對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，配合查處違坍法行為有主動(dòng)表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)姣從輕或減輕處罰；對(duì)違法情患節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造韻成嚴(yán)重后果的，應(yīng)免于處罰。不得為處罰而處罰

16、，更不鐺得以處罰牟取私利或牟取本堯單位的非法利益。四是實(shí)稼行行政執(zhí)法必須開展經(jīng)常性仿的法律宣傳教育活動(dòng)。鄧小悶平同志早在1986年在談到加強(qiáng)民主與法制建設(shè)時(shí)說舄，人們法制觀念的高低與文化素質(zhì)有關(guān)?！凹訌?qiáng)法制重箕要的是進(jìn)行教育，根本問題撣是教育人”?！霸邳h政機(jī)關(guān)鴆、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教鵲育和法制教育”。搞好行政執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須重視加鼐強(qiáng)對(duì)人民群眾進(jìn)行法律宣傳鎩教育。在全民普法的基礎(chǔ)上爭(zhēng)，執(zhí)法部門要對(duì)人民群眾進(jìn)耠行專門的法律法規(guī)宣傳教育閽，讓被管理人知道執(zhí)法機(jī)關(guān)嘆所執(zhí)行法律的內(nèi)容和所規(guī)定藏的事項(xiàng)范圍，做到知法、懂法、自覺履行法律規(guī)定的義楊務(wù)。對(duì)人民群眾進(jìn)行法律法嚙規(guī)教育

17、宣傳，是行政執(zhí)法的螺重要內(nèi)容和要求，是執(zhí)法機(jī)古關(guān)的重要職責(zé)。宣傳教育人鵑民群眾，可以采取組織學(xué)習(xí)罕講座、發(fā)放文字材料和設(shè)點(diǎn)飫咨詢等形式。在執(zhí)法過程中眉，要注意認(rèn)真解答當(dāng)事人提曙出的各種疑問，不得推諉或拒絕。要通過宣傳教育，使蚺強(qiáng)制性的法律法規(guī)變成人民閏群眾自覺的法律意識(shí)，成為脯內(nèi)在的法律素質(zhì)，從而自覺遵守法律規(guī)定。這樣，法律癥法規(guī)的實(shí)施就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。五是實(shí)行行政執(zhí)窖法必須落實(shí)方便人民群眾的執(zhí)法措施。近年來，行政執(zhí)寒法部門都重視加強(qiáng)了行政執(zhí)瀕法的制度化、規(guī)范化建設(shè)，汾如推行行政處罰罰款與收繳俸分離制度，行政審批收費(fèi)制濺度，建立了便民大廳，做出躔了許多制度性的規(guī)定，使便民原則進(jìn)一步具體化。

18、現(xiàn)在旦的問題是有些措施方便了執(zhí)法部門，強(qiáng)化了政府對(duì)罰款、收費(fèi)的管理，但對(duì)人民群湃眾的方便卻大打折扣。如實(shí)愈行罰繳款分離，收款點(diǎn)的設(shè)置不夠合理；對(duì)某些違法行鏌為的處理程序過于繁瑣；進(jìn)行處罰聽證的時(shí)間、地點(diǎn)的忠選擇，對(duì)當(dāng)事人的具體情況駑考慮不夠；行政處理決定的送達(dá)和告知方式不夠靈活等進(jìn)等。這些都沒有充分體現(xiàn)人赤民利益原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)篾在落實(shí)保障行政執(zhí)法的措施揩制度時(shí)，既要合法，又要合理，更要靈活。要有實(shí)實(shí)在洹在的便民內(nèi)容。實(shí)行罰繳分戍離，收款點(diǎn)設(shè)置要盡量合理騏，不能讓當(dāng)事人找不到或浪費(fèi)太多的時(shí)間，額外增加費(fèi)桷用。在鄉(xiāng)村可以委托代辦。賓舉行行政聽證可以根據(jù)情況敖到當(dāng)事人住地，使當(dāng)事人既油可以按時(shí)參

19、加聽證，又不增痞加時(shí)間和費(fèi)用等支出?？傊茫姓?zhí)法在保證嚴(yán)格、準(zhǔn)倬確實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的同時(shí)，要叫響這樣一個(gè)口號(hào)：把安方便讓給群眾，把麻煩留給覯自己。三、行政執(zhí)法堅(jiān)持菇人民利益原則應(yīng)注意的問題首先要正確處理好執(zhí)法與服鯉務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法與服務(wù)的本膿質(zhì)要求是一致的，都是為了杵法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，倔都是為了保障和促進(jìn)生產(chǎn)力騮的發(fā)展。所以，不能把行政協(xié)執(zhí)法片面地理解為只是對(duì)相顆對(duì)人的管理，執(zhí)法就是處罰，管理就是審批和收費(fèi)。降低成本提高效率不僅僅是執(zhí)預(yù)法機(jī)關(guān)自身的事情，對(duì)作為行政相對(duì)人的人民群眾來說民也有降低成本和提高效益的產(chǎn)問題。管理就是服務(wù)，作為政府的執(zhí)法部門服務(wù)的對(duì)象褳是廣大的百姓，接觸的是普丸

20、通的平民，那么對(duì)待百姓的求助要做到笑臉相迎、竭誠萋辦事，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，稟要建立配套有效的投訴和聯(lián)兢系制度，切實(shí)為人民群眾排憂解難，要讓所有行政執(zhí)法盒人員從思想上明確，執(zhí)法僅僅是手段，實(shí)現(xiàn)人民的根本利益才是目的。正確處理執(zhí)闖法與服務(wù)的關(guān)系，就是要求象在執(zhí)法過程中，以對(duì)人民深厚的愛心為基點(diǎn)，事事處處為人民的利益著想，堅(jiān)持人半民的利益高于一切。其次棧要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加強(qiáng)行政趣執(zhí)法工作，堅(jiān)持人民利益原殂則，必須重視作風(fēng)轉(zhuǎn)變。作巔風(fēng)不正，就難以公正地實(shí)施纏法律法規(guī)，也難以正確處理洶相對(duì)人的脖法行為。所以，裴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹哂中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨羅的作風(fēng)建設(shè)的決定，按照郡江澤民“三個(gè)代表”重

21、要思均想的要求，進(jìn)一步改進(jìn)思想豪作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要牢牢記?。骸稗嬖谌魏螘r(shí)候任何情況下，與鼐人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民蔣服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信人鈹民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟”。在行孿政執(zhí)法過程中，要在發(fā)揚(yáng)優(yōu)掄良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，深入群眾，了解實(shí)情，真正與人民群顢眾共命運(yùn)，心相連，關(guān)心人緝民群眾的痛癢，傾聽人民群坐眾對(duì)行政執(zhí)法的意見和建議貔，不搞花架子，不作表面文姜章，凡涉及人民利益的事情铞，都要辦好辦扎實(shí)，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。第三要不斷完善對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制翼。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，就必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持人民利益媲原則，更需要與時(shí)俱進(jìn)。黨杞的十六大報(bào)告

22、突出強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，滟并且把制約放在監(jiān)督前面，狡具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義邑。從理論上講，權(quán)利不同于權(quán)力；人民的權(quán)利是授于權(quán)埠力，人民的權(quán)利至高無上，神圣不可侵犯；黨和政府則萄是權(quán)力的執(zhí)行者和被授予者膦，權(quán)力必須服從服務(wù)于權(quán)利軺，而絕不能顛倒過來，這就意味著不僅權(quán)力的來源要符炕合法律和程序的規(guī)定，而且孤人民還依法享有收回和取消錕權(quán)力的權(quán)利。因此，在實(shí)踐甓中，法律法規(guī)要隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷修改完善，保障釁行政執(zhí)法的制度也必須與之相適應(yīng)，適時(shí)修改完善。同諏時(shí)，要重視行政執(zhí)法的監(jiān)督棣。既要重視對(duì)具體行政執(zhí)法切行為的監(jiān)督，更要重視對(duì)執(zhí)煞法機(jī)關(guān)主動(dòng)履行法律責(zé)任情酈況的監(jiān)督。要充分認(rèn)識(shí)到：孝

23、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力不僅是鷚國家權(quán)力中最有力量、最活美躍、覆蓋面最廣的權(quán)力，而圭且具有強(qiáng)制性、命令性和較聲大的自由裁量權(quán)。行政管理氦的主動(dòng)性使執(zhí)法權(quán)力不可避欄免地具有侵犯性，行政管理的廣泛性又使執(zhí)法權(quán)力不可泯避免地具有擴(kuò)張性，在目前聯(lián)我們國家法律法規(guī)還未健全的情況下更是如此。所以，忄如不切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行有效地監(jiān)督，完善制約措涮施，行政執(zhí)法不僅做不到體衷現(xiàn)人民利益，甚至?xí)呦蚍醋幟妗５谒囊訌?qiáng)對(duì)執(zhí)法人焯員的思想道德建設(shè)。在行政執(zhí)法中，能否真正堅(jiān)持人民利益原則，與執(zhí)法人員的思想道德水平有著極為密切的關(guān)系。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的攸思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的摑素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣熘，是關(guān)系到法律能否

24、落實(shí)的釤關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要采取多種手段窳和途徑，提高執(zhí)法人員的水覘平。要以江澤民“三個(gè)代表謎”思想為指導(dǎo)，培養(yǎng)熱愛黨餅、熱愛祖國、熱愛社會(huì)主義物、熱愛人民的執(zhí)法人員。保鳶證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不思徇私情，秉公辦案，做到定亦性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)；要把思嚆想政治教育定期化，制度化敫，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。徇通過思想政治教育，培養(yǎng)典除型，以點(diǎn)帶面，全面提高。尖二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)楸懲機(jī)制。要建立個(gè)人執(zhí)法檔卷案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、窟執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)竹行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況笠載入檔案，晉級(jí)增資、提拔傘重用等都要與之掛鉤。要建叔立錯(cuò)案追究制度，從立案、

25、偵查、審理到執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)協(xié)則獎(jiǎng)，該罰則罰。三是提高煬執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期進(jìn)行考核，考核不合格的，愍堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時(shí)要顯建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度，加萑強(qiáng)對(duì)所有行政執(zhí)法人員的培耜訓(xùn)。通過法律知識(shí)的培訓(xùn)，踐使他們知法懂法，徹底破除管理就是罰款，服務(wù)就是收囡費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為嚴(yán)格依法蝴行政奠定良好的基礎(chǔ)。通過執(zhí)法技巧的培訓(xùn)，使他們?cè)陂袌?zhí)法過程中，講究方法，文跑明執(zhí)法，從而收到事半功倍撻的效果。要結(jié)合貫徹實(shí)施黨搓中央公民道德建設(shè)實(shí)施綱靠要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員邸的思想道德建設(shè)，提高各級(jí)行政執(zhí)法人員的思想道德水平和執(zhí)法素質(zhì)，用良好的道德形象取信于民，既嚴(yán)格執(zhí)痿法，又依法辦事，全面提高行政執(zhí)法效益和依法行政水蕙平。第五要大幅度削減和咐調(diào)整行政審批事項(xiàng)。目前，弦現(xiàn)行的行政審批制度存在的齏弊端較多，表現(xiàn)為：審批事鑼項(xiàng)太多，范圍太廣，缺乏法纏律依據(jù)，超越規(guī)定的審批權(quán)限，標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不健全，周期長(zhǎng)、交叉重復(fù)，自產(chǎn)由裁量空間大，甚至與收費(fèi)汨相聯(lián)系。這些問題直接影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下腺市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，也極易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易瓣等違法違紀(jì)行為，廣大群眾棧意見很大。目前雖然政府對(duì)羆一些行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了廢歿止，但一些執(zhí)法職能部門，鑾仍視行政審批權(quán)如“法寶”，以種種理由