關(guān)于采煤塌陷地所有權(quán)和使用權(quán)的法律分析

1、關(guān)于采煤塌陷地所有權(quán)和使用權(quán)的分析采煤塌陷用地是一項特殊用地，它既不屬于農(nóng)用地，又不同于一般非農(nóng) 建設(shè)用地，又有別于未利用地。在土地管理法及其實施條例和土地復(fù) 墾條例等法律法規(guī)中，都沒有專門條款明確采煤塌陷地的權(quán)屬問題。但根 據(jù)有關(guān)政府文件，已征用的采煤塌陷地的所有權(quán)應(yīng)屬于國家，使用權(quán)應(yīng)屬于 原土地所有人，依據(jù)如下：已征用采煤塌陷地的權(quán)屬問題：國土資函456號國土資源部關(guān)于平頂山礦區(qū)塌陷地征用后能否退還 農(nóng)民集體所有問題的復(fù)函“農(nóng)民集體所有的土地在依法辦理了土地征用 手續(xù)后，即成為國有土地，農(nóng)民集體不能再對國家已經(jīng)依法征用的土地主張 所有權(quán)”。徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例規(guī)定“下列采煤塌陷地屬于國

2、 家所有：（一）依法征用的；（二）農(nóng)民集體建制被撤銷，人口全部轉(zhuǎn)為非 農(nóng)業(yè)人口后尚未征用的原農(nóng)民集體所有的；（三）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定可以 確認為國有的”。按照上述兩個政府文件精神，煤礦對其在采煤生產(chǎn)中造成的原屬農(nóng)民集 體所有的塌陷地已經(jīng)依法辦理了征用手續(xù)的，塌陷地的所有權(quán)應(yīng)屬于國家所 有。二、已征用采煤塌陷地的使用權(quán)問題國發(fā)【1980】176號國務(wù)院關(guān)于 解決礦區(qū)村莊壓煤和搬遷工作的通知規(guī)定“因采煤后塌陷造成不能耕種的 農(nóng)田，應(yīng)由煤礦負責征購。塌陷區(qū)穩(wěn)沉以后，煤礦對有條件的地段要盡量 造地還田、植樹造林或修筑池塘等，并交付原社、隊使用”。魯政發(fā) 1985J135號山東省搬遷壓煤建筑物暫行規(guī)定規(guī)

3、定“搬遷村莊新址確定 后，煤礦應(yīng)按土地管理法和山東省實施 中華人民共和國土地管理法 辦法（以下簡稱實施辦法）的規(guī)定辦理征地手續(xù)。舊村址土地歸國 家所有，由煤礦使用，未經(jīng)縣級以上人 民政府批準，其他任何單位或個人 都不得擅自占有 使用或處理”。按照上述兩個政府文件精神，已征用采煤塌陷地的使用權(quán)歸煤礦。三、已征用采煤塌陷地的復(fù)墾義務(wù)各繳納土地使用稅問題。國務(wù)院令第592號土地復(fù)墾條例第三條“生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照 厲隹損毀，誰復(fù)墾的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人負責復(fù) 墾”。財稅200674號財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭企業(yè)未利用塌陷地 城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知規(guī)定“對位于城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍

4、內(nèi)的 煤炭企 業(yè)已取得土地使用權(quán)、但未利用的塌陷地，自2006年9月1日起恢 復(fù)征收城鎮(zhèn)土地使用稅 o按照上述兩個政府文件精神，已征用采煤塌陷地的復(fù)墾責任是由煤礦 企業(yè)承擔的，在未復(fù)墾或利用前，應(yīng)繳納土地使用稅。四、關(guān)于采煤塌陷地劃撥問題：中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法第二十三條土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用 后 將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的 行為。照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有 規(guī) 定外，沒有使用期限的限制”。根據(jù)以上條款分析：1劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者繳納拆遷安置 補償費用和

5、無償 取 得兩種形式。不論何種形式，土地使用者均無需繳納。2、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未 經(jīng) 許可不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。3. 取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)有批準權(quán)的人民政府核準并按法定的 工作程序辦理手續(xù)4、以劃撥方式取得的需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當報有批準權(quán)的人民政府批準（一般為土地所在的市、縣人民政府）。準予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當由受讓方辦理出 讓 手續(xù)，繳納。應(yīng)繳出讓金最低不得低于該出讓土地價格的40%。中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第十二 條規(guī)定了不同用途的土地使用權(quán)出讓最高年限：其中居住用地70年；工業(yè) 用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體

6、育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂 用地40年；綜合或者其他用地50年。所以具體地塊的使用年限是按上 述 規(guī)定，在土地出讓合同中約定的，不一定都是70年。根據(jù)以上條款分析：已征用采煤塌陷地屬于劃撥土地，如果轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，需有批準權(quán)的部門批準，轉(zhuǎn)讓時，由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納。五、其他企業(yè)使用煤礦已征用的采煤塌陷地的問題:1、如果經(jīng)有權(quán)部門批準出租，煤礦需繳納土地使用稅。2、如果轉(zhuǎn)讓，受讓方需辦理出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。附件:1、國發(fā)【1980】176號國務(wù)院關(guān)于解決礦區(qū)村莊壓煤和搬遷工作的通知第七條因采煤后塌陷造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，煤礦應(yīng)給予適當補償; 造成不能耕種的農(nóng)田，應(yīng)由煤礦負責征購。塌陷區(qū)

7、穩(wěn)沉以后，煤礦對有條 件的地段要盡量造地還田、植樹造林或修筑池塘等，并交付原社、隊使 用O2、魯政發(fā)1985135號山東省搬遷壓煤建筑物暫行規(guī)定第十一條“搬遷村莊新址確定后，煤礦應(yīng)按中華人民共和國土地管理法（以下簡 稱土地管理法）和山東省實施V中華人民共和國土地管理法 辦法（以下簡稱實施辦法）的規(guī)定辦理征地手續(xù)。舊村址土地歸國家所有，由煤礦使用，未經(jīng)縣級以上人民政府批準，其他任何單位或個人都不得擅自 占有、使用或處理”。3、中華人民共和國土地管理法第二條“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償o

8、4、國土資函456號國土資源部關(guān)于平頂山礦區(qū)塌陷地征用后能否退 還農(nóng)民集體所有問題的復(fù)函“農(nóng)民集體所有的土地在依法辦理了土地 征 用手續(xù)后，即成為國有土地，農(nóng)民集體不能再對國家已經(jīng)依法征用的土地主 張所有權(quán)。從文中所反映的情況看，平頂山礦務(wù)局對其在采煤生產(chǎn)中造成的 原屬農(nóng)民集體所有的塌陷地已經(jīng)依法辦理了征用手續(xù)，塌陷地的所 有權(quán)應(yīng)屬 于國家所有” O5、徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例 第八條下列采煤塌陷地屬于國家所 有：（一）依法征用的；（二）農(nóng)民集體建制被撤銷，人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè) 人口后尚未征用的原農(nóng)民集體所有的；（三）根據(jù)法律 法規(guī)規(guī)定可以確認 為國有的。前款規(guī)定以外的采煤塌陷地，屬于農(nóng)民集體所有”。6、國務(wù)院令第592號土地復(fù)墾條例第三條“生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的 土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（