青島市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案

1、青島市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于推進(jìn)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知青政辦字 2009 158 號， 2009 年 12 月 31 日印發(fā)(以下為刪減后的公開稿)關(guān)于推進(jìn)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(2010 2012 年)青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會為加快推進(jìn)我市工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù) 升級，根據(jù)國家和省政策導(dǎo)向， 提出以下意見。一、發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)新興產(chǎn)業(yè)是指基于新的科學(xué)知識和技術(shù)成果， 通過開發(fā)應(yīng) 用，逐步走向產(chǎn)業(yè)化、市場化而形成的新的產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)今世 界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，各國在能源、資源、生態(tài)、環(huán)境、人 口以及社會生活的諸多方面遭遇前所未有的壓力， 各種新興產(chǎn)

2、業(yè)不斷出現(xiàn)并互相滲透。國際金融危機(jī)以后，各國政府紛紛加大新能源、生物、 信息、 環(huán)保等戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入 ,新一輪技術(shù)革 命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育中。我國正在全面建設(shè)創(chuàng)新型國家， 在加快運(yùn)用高新技術(shù)和先 進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時， 強(qiáng)調(diào)要突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在國家鼓勵發(fā) 展的工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域內(nèi)， 我市具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技 術(shù)優(yōu)勢。新能源領(lǐng)域。我市大型風(fēng)力發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，部分擁有整機(jī)關(guān)鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)，在膠州、膠南、嶗山等 區(qū)市初步形成產(chǎn)業(yè)配套體系，在即墨市溫泉鎮(zhèn)建設(shè)的1.6 萬千瓦風(fēng)力發(fā)電示范工廠已并網(wǎng)發(fā)電。以大型家電企業(yè)為代表，研 制的太

3、陽能熱水器、太陽能空調(diào)、太陽能照明等太陽能光熱光 電器材陸續(xù)推向市場。在生物質(zhì)能開發(fā)利用方面，大型沼氣工 程技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，在國內(nèi)市場處于優(yōu)勢地位。部分海 洋能、地?zé)崮荛_發(fā)利用項目陸續(xù)啟動。新材料領(lǐng)域。我市在新型高分子材料、新型建筑材料、新型紡織材料方面，具有較強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新優(yōu)勢，形成了 一批骨干企業(yè)。在電子信息新材料、新型金屬材料、無機(jī)非金 屬材料等方面，形成一些重點產(chǎn)品。以海洋資源為特色的海洋 新材料在紡織、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域得到深入開發(fā)應(yīng)用。各類新材料對家電電子、汽車機(jī)車、船舶海洋工程、機(jī)械鋼鐵等主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)形成一定支撐。生物醫(yī)藥領(lǐng)域。我市在海洋生物制藥、海洋生物活性物 質(zhì)、高新技

4、術(shù)制劑、現(xiàn)代中藥等方面具有技術(shù)優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)規(guī) 模還不大。在種苗繁育、禽畜疫苗及藥劑、生物農(nóng)藥、生物肥 料等方面實力較強(qiáng)。 在大型醫(yī)療設(shè)備方面已經(jīng)起步。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。我市在海洋防腐防污、海水淡化工程 設(shè)備、水域污染防控、固液氣污染物治理、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備、節(jié) 能環(huán)保鍋爐等方面，形成一批骨干企業(yè)和自主技術(shù)，氯堿白泥 和發(fā)電廠二氧化硫雙向治理、海水淡化、淤泥發(fā)電等示范工程 達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。發(fā)光二極管（LED ）關(guān)鍵制造設(shè)備形成中試能力，一批節(jié)能型照明產(chǎn)業(yè)項目正在建設(shè)。二、工作原則和基本目標(biāo)（一）工作原則1 立足基礎(chǔ)，優(yōu)勢先發(fā)。新興產(chǎn)業(yè)是處于發(fā)生期或成長 期的產(chǎn)業(yè)，國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間，可能面

5、臨相似 的發(fā)展機(jī)遇，但各自擁有不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，全國各地發(fā) 展新興產(chǎn)業(yè)的浪潮呈加劇之勢， 個別領(lǐng)域存在產(chǎn)能過剩和重復(fù) 建設(shè)等突出問題，國家將采取嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等措施，加強(qiáng)對新 興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。我市在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇上，必 須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)， 立足自主創(chuàng)新， 推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展壯大， 堅決避免沒有自主技術(shù)的低水平重復(fù)建設(shè)。2. 搶抓機(jī)遇，適時切入。要瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點， 加強(qiáng)新領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和儲備，加強(qiáng)定向招商和國際合作，在 發(fā)展機(jī)遇出現(xiàn)的時候迅速切入。3. 著眼全國，高端引領(lǐng)。一個地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)是全國甚至 全球新興產(chǎn)業(yè)體系的一部分，必須積極融入，不可孤立發(fā)展。 只有取得產(chǎn)業(yè)鏈

6、高端優(yōu)勢，才能整合更多產(chǎn)業(yè)要素，占領(lǐng)更大 新興市場。4. 有序引導(dǎo)，合理布局。新興產(chǎn)業(yè)一般發(fā)端于高新技術(shù)， 具有較小的空間需求和較高的產(chǎn)出效果。 新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè) 關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，在空間布局上，應(yīng)按照“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的 城市戰(zhàn)略和全市工業(yè)整體布局，兼顧上游資源能源和下游產(chǎn) 業(yè)，以節(jié)省用地、用水、用料和物流費(fèi)用為原則，不一律要求 集聚發(fā)展。 對具備條件的新興產(chǎn)業(yè)， 引導(dǎo)建立相對集中的園區(qū)； 對那些與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，分別引導(dǎo)加入 現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（二）基本目標(biāo)2010-2012 年，基本建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、 投融資環(huán)境和社會環(huán)境；在新能源、 新材料、 生物醫(yī)藥

7、和節(jié)能環(huán) 保四個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 優(yōu)先扶持 10 個方向的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， 完善產(chǎn)業(yè)鏈條， 在全國同行業(yè)形成高端技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)； 加 強(qiáng)其他方向的技術(shù)研發(fā)儲備和產(chǎn)業(yè)培育； 形成地方特色明顯、 創(chuàng) 新能力突出、 梯次發(fā)展推進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)群， 優(yōu)化我市工業(yè)現(xiàn)有產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)。三、發(fā)展重點（一）優(yōu)先發(fā)展的方向1. 大型風(fēng)電裝備。發(fā)展 3.0 兆瓦以上并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組， 培育大型化、國際化風(fēng)電整機(jī)龍頭企業(yè)；加強(qiáng)風(fēng)電偏航系統(tǒng)、 變槳控制系統(tǒng)、 液壓系統(tǒng)、 變頻器、軸承等關(guān)鍵零部件配套能力， 建設(shè)大型風(fēng)電裝備制造基地。重點企業(yè)和項目： （略）2. 太陽能產(chǎn)品。發(fā)展模塊化平板集熱技術(shù)和太陽能熱水器、 太陽能

8、空調(diào)、太陽能路燈、 太陽能候車亭等光熱光電產(chǎn)品， 促進(jìn) 家電電子產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加快太陽能與建筑一體化。重點企業(yè)和項目： （略）3. 生物質(zhì)能沼氣工程設(shè)備。發(fā)展大型生物質(zhì)能沼氣工程技 術(shù)和成套設(shè)備，培育一個新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動畜禽養(yǎng)殖、食品飲 料、城市污水治理等產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用。重點企業(yè)和項目： （略）4. 新型高分子材料。針對紡織、汽車、 船舶、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)需 求，不斷突破高分子改性等關(guān)鍵技術(shù)， 大力發(fā)展工程塑料、 高性 能合成橡膠、可降解高分子材料等， 延展石化化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點企業(yè)和項目： （略）5. 新型建材。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)住房建設(shè)機(jī)遇， 大力發(fā)展環(huán)境友好型墻體材料、 綠

9、色混凝土材料、 節(jié)能與功能玻 璃、高性能膠粘劑及資源再生材料。重點企業(yè)和項目： （略）6. 醫(yī)藥和生物制品。以海洋資源為特色，發(fā)展基因藥物、 合成藥物、醫(yī)學(xué)診斷監(jiān)測產(chǎn)品、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)用材料， 加快 生物活性物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的市場化和規(guī)模化。重點企業(yè)和項目： （略）7. 醫(yī)療器械。依托大型家電電子企業(yè)和現(xiàn)有醫(yī)療器械企業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國外企業(yè)的緊 密合作，逐步進(jìn)入高技術(shù)醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展影像診斷設(shè) 備、治療設(shè)備、低溫保存設(shè)備、消毒滅菌設(shè)備以及高附加值醫(yī)療 器材。重點企業(yè)和項目： （略）8. 海水淡化和綜合利用。在海水淡化、海水預(yù)處理、防腐 蝕及防生物附著等領(lǐng)域， 形成

10、自主關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備。 大力推 進(jìn)沿海工商業(yè)用水的海水淡化、 海水直接利用、 中水回用和鹵水 開發(fā)利用，形成海水利用產(chǎn)業(yè)鏈。重點企業(yè)和項目： （略）9. 環(huán)保安全技術(shù)裝備。開發(fā)污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)、 廢棄物減量化、資源化利用與安全處置等關(guān)鍵技術(shù)并推廣應(yīng)用； 發(fā)展水域污染防控設(shè)備并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化；發(fā)展智能化環(huán)境監(jiān)測儀 器、危險作業(yè)機(jī)器人等環(huán)保安全裝備。重點企業(yè)和項目： （略）10. 節(jié)能型照明材料和裝備。 加快發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的商 用電源設(shè)備、 LED 生產(chǎn)裝備和節(jié)能型照明產(chǎn)品，加快形成 LED 外延材料和芯片生產(chǎn)規(guī)模，在全國 LED 產(chǎn)業(yè)建立高端優(yōu)勢。重點企業(yè)和項目： （略）二）加強(qiáng)培育的

11、方向新能源領(lǐng)域。加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)路線和海上風(fēng)電技術(shù)研究， 突破風(fēng)電液壓系統(tǒng)、 主軸承等關(guān)鍵技術(shù)， 探討建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電 廠。研發(fā)核電裝備關(guān)鍵器件。 研制太陽能家用發(fā)電設(shè)備、光伏電 池組件等關(guān)鍵器件和設(shè)備。研發(fā)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、 生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵設(shè)備。 開發(fā)利用海水、 土壤、城市 污水管網(wǎng)等低品位能源， 在區(qū)位便捷的企業(yè)、 機(jī)關(guān)和社區(qū)實施示 范工程。在溫度差能、波浪能、潮汐能等海洋新能源開發(fā)方面加 強(qiáng)技術(shù)儲備。新材料領(lǐng)域。開發(fā)航空航天、汽車機(jī)車、精密機(jī)械、核 電裝備等領(lǐng)域急需的輕質(zhì)高強(qiáng)金屬材料（鋁、鎂、鈦等） 、高溫 合金材料、功能陶瓷材料、功能涂層材料、高性能密封材料。開 發(fā)鋰

12、離子電池、 燃料電池用關(guān)鍵材料和儲氫材料。 開發(fā)性能優(yōu)越、 節(jié)省資源的生物基、聚合物基、金屬基或水泥基復(fù)合材料。 加強(qiáng) 甲殼質(zhì)纖維、海藻纖維、大豆纖維、牛奶纖維、化學(xué)纖維、聚四 氟乙烯膜等功能性紡織新材料的開發(fā)應(yīng)用。生物醫(yī)藥領(lǐng)域。積極推進(jìn)發(fā)酵工程、酶工程和微生物工 程生物制造技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)的應(yīng)用。 鼓勵發(fā)展以海藻、 中草藥廢 渣、食品加工下腳料等為原料的新型飼料、 生物肥料和生物農(nóng)藥。 鼓勵培育優(yōu)良種苗并實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。 鼓勵植物聲頻發(fā)生器等物 理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的研發(fā)試驗。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。研發(fā)植物污水處理等生物環(huán)保技術(shù)。發(fā) 展高速鐵路（公路）降噪材料和設(shè)備等。四、保障措施新興產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)生期或成長

13、期， 比現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更需要 人才支撐、資金保障和政策扶持。有關(guān)部門要積極營造有利于 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境， 引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)按照服務(wù) 生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)的市場導(dǎo)向 ,依靠自主創(chuàng)新優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶 動，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。（一）有針對性地研究制定一系列鼓勵新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展 的扶持政策。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極融入全國、全 球新興產(chǎn)業(yè)體系， 積極爭取國家重大專項支持。 著眼于新興產(chǎn)業(yè) 鏈高端， 通過財政專項資金， 支持新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改 造重點項目， 培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)， 加快發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán) 優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)群。（二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作 ,提高新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。 鼓勵新興產(chǎn)

14、業(yè)的骨干企業(yè)面向國內(nèi)外廣攬人才， 建立健全技術(shù)創(chuàng) 新體系， 提高產(chǎn)業(yè)化能力和品牌影響力。 鼓勵技術(shù)持有方以技術(shù) 入股、設(shè)備入股等形式，與投資者建立優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利 益共享的新興產(chǎn)業(yè)合作實體。 充分發(fā)揮駐青研究機(jī)構(gòu)、 高等院校 和高級專業(yè)人才團(tuán)隊的作用，積極開展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研 究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動。 加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。 支持產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)， 推動我國新興產(chǎn)業(yè)自主標(biāo)準(zhǔn) 體系建設(shè)。 鼓勵駐青高等院校、 職業(yè)學(xué)校面向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域調(diào)整 優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，逐步形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的“定制式”人才 培養(yǎng)機(jī)制。（三）加強(qiáng)定向招商和國際合作，加快形成新興產(chǎn)業(yè)的規(guī) 模優(yōu)勢。 以培養(yǎng)龍頭企業(yè)、 帶動配套體系為目的， 吸引國內(nèi)外大 企業(yè)來我市投資研發(fā)生產(chǎn)基地， 或以先進(jìn)技術(shù)、 關(guān)鍵設(shè)備等形式 參與本市項目的合資合作。 組織企業(yè)積極參加全國、 全球有影響 力的專業(yè)展會， 跟蹤國際新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)。 對我市優(yōu)先發(fā) 展的 10 個新興產(chǎn)業(yè)方向，組織專題推介會和產(chǎn)業(yè)鏈招商活動， 促進(jìn)國際合作，加快做大規(guī)模。（四）拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。 鼓勵現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采用有利于科學(xué)發(fā)展、 和諧發(fā)展的新能源、 新 材料、新工藝、新裝備。支持新興產(chǎn)業(yè)示范工程，在政府采購和 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面， 優(yōu)先采用新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)