《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍建設(shè)的思考》.doc

1、精品文章加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍建設(shè)的思考作者：馬麗紅一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因分析從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍建設(shè)存在的問題來看，既有干部自身素質(zhì)和結(jié)構(gòu)方面的缺陷，也有管理體制和機制方面的問題。（一）目前紀檢隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理，干部自身素質(zhì)有待進一步提高。一是“專職不?！薄ｋm然近幾年來，各級紀委十分重視加強專職紀檢干部隊伍建設(shè)，但在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職紀委委員不能保證工作專職，存在“一人多責、一崗多責”現(xiàn)象；此外，所有紀檢干部均有包村或包片任務，且往往聯(lián)系著重點難點村；而且紀委成員身份多重，多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能辦中層干部兼任，有的甚至紀委書記也由人大主席等其他領(lǐng)導兼任，工作時間和精力、業(yè)務鉆研和學

2、習相對集中在本職崗位上，從而造成紀檢工作基本上是一帶而過，臨時抽調(diào)。加之農(nóng)村工作的復雜性，甚至是紀委書記也往往更忙于應付多方面工作。紀檢工作職責需要履行，而工作人員難以保證專職專用，致使工作的覆蓋面，工作的領(lǐng)域和工作的深度等難以全面，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作難以有計劃、有步驟、有條不紊地開展，往往只能以“消防隊”的方式來應對。在目前大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，擴大基層民主進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作愈多，工作任務愈重，新引發(fā)的紀檢、信訪內(nèi)容就更多更復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委則更疲于應對，基層矛盾就可能上交，從而引發(fā)上訪問題。二是“隊伍不穩(wěn)”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員一般為57人，多數(shù)以上兼其他職務，這就說明能夠獨立開展

3、紀檢業(yè)務的人員，包括紀委書記在內(nèi)，平均只有2人左右。更何況紀委委員中，因所兼職務經(jīng)常變動而造成人員流動的占很大比例。這種不穩(wěn)定性，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的工作熟悉程度和業(yè)務水平的不足。三是“素質(zhì)偏低”。從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部隊伍現(xiàn)狀的結(jié)構(gòu)分析來看，文化程度在大專以下的還占有一定比例，其中非全日制教育獲取者比例更大；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要是專業(yè)構(gòu)成不合理，從事農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的干部占較大比例，而財政、審計、法律等與紀檢業(yè)務相關(guān)的專業(yè)人員較少。結(jié)構(gòu)上的缺陷，加之身份多、變動大，導致我們這支干部隊伍普遍存在理論素質(zhì)不高、政策業(yè)務水平偏低、紀檢工作能力欠強等問題。（二）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部現(xiàn)行管理體制和機制看，主要

4、存在著“流轉(zhuǎn)不暢，激勵不力”兩個問題。一是“流轉(zhuǎn)不暢”。就紀檢系統(tǒng)而言，上下左右交流不夠。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正常流動本就是一個老大難的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部流轉(zhuǎn)更難。紀檢工作有其特殊性，就業(yè)務需要而言，要求保持干部隊伍的相對穩(wěn)定性。但就工作地點而言，則需要上下左右正常交流。適當流轉(zhuǎn)有利于排除紀檢干部在一個地方工作時間過長，帶來許多影響紀檢工作的不利因素，提高其在不同工作環(huán)境的應對能力，并取長補短，汲取其他單位的工作經(jīng)驗。而上下交流效果會更明顯。二是“激勵不力”。激勵是領(lǐng)導者采取某種方法，利用某種外在誘因，鼓勵下屬人員為實現(xiàn)組織目標而積極努力工作。激勵作用的關(guān)鍵是激勵目標確定和績效的考評。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀

5、委而言，在人員有限的情況下，如何在崗位設(shè)置、人員配備、職責分解方面，保證紀檢工作的正常運行，在考評激勵機制方面，采取有效措施，值得探索。二、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍建設(shè)的思考和建議以人為本，從機制創(chuàng)新入手，著力于完善制度、強化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，這是當前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍建設(shè)、強化基層紀檢工作的根本。（一）要從提高人的素質(zhì)入手，全面加強紀檢干部隊伍建設(shè)首先，加強紀檢干部隊伍的整體性建設(shè)。著重把握三個方面：一是指導方針的整體性，即要立足于“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”方針的整體性，以革命化為前提，從這四方面打好紀檢干部隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)提高；二是教育培訓的整體性，即一方面要全

6、市紀檢干部隊伍建設(shè)一盤棋，有計劃、多渠道、分期分批推進素質(zhì)教育，另一方面要牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、委員、基級紀檢員三支隊伍一起抓的思想，有重點、分層次、有針對性地加強業(yè)務培訓。在讓他們通過實踐鍛煉提高的同時，通過有計劃地安排系統(tǒng)培訓或輪訓，快速提高隊伍政治思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)；三是建設(shè)要素的整體性，即加強紀檢干部隊伍建設(shè)，要思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)三大要素并舉，以思想建設(shè)為首，組織建設(shè)為保證，作風建設(shè)為外在體現(xiàn)。其次，要加強紀檢干部隊伍的結(jié)構(gòu)性建設(shè)。著重優(yōu)化三個方面：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要培養(yǎng)和配備符合紀檢工作需要的紀檢干部，把紀檢干部培養(yǎng)成紀檢工作的行家里手；二是年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要使紀檢干部隊伍

7、年齡結(jié)構(gòu)合理分布，形成老中青合理搭配的梯形結(jié)構(gòu)，同時注意干部的最佳使用期，在其能力、經(jīng)驗、體質(zhì)、精神狀態(tài)最佳的年齡段擔任合適的領(lǐng)導職務，以保證事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，紀檢工作不僅原則性強，而且政策、業(yè)務水平要求高。查辦案件、信訪調(diào)處等許多工作，不僅要全面掌握黨風廉政法規(guī)制度、相關(guān)法律知識等，很多時候還需要熟悉財務、審計知識，甚至要善于巧妙運用心理學知識。不同干部，能力特點和氣質(zhì)類型有差異，單一個體難免存在不足，因此要充分注意不同能力特點和不同氣質(zhì)類型的合理搭配，從紀檢干部的個體素質(zhì)全面培養(yǎng)和整體素質(zhì)優(yōu)化配置兩方面予以優(yōu)化，達到優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體效能。第三，要加強紀檢干部隊伍的層

8、次性建設(shè)。著重抓好兩個方面：一是功能的層次性建設(shè)。上級紀委常委主要決定隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃和主要目標，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記隊伍建設(shè)；上級紀委各職能辦公室分別實施本職能辦工作相關(guān)的目標管理、業(yè)務指導和培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委圍繞本級紀檢工作任務落實，明確每個成員的職責分工，做到正常性工作各負其責，全面性、突擊性工作相互配合，最大限度發(fā)揮有限人員的最大效能。二是素質(zhì)的層次性建設(shè)。不同層次有不同的功能，決定了對紀檢干部不同的素質(zhì)要求。紀委領(lǐng)導干部主要在于政治素養(yǎng)、領(lǐng)導修養(yǎng)和組織協(xié)調(diào)能力等方面，而紀委一般干部要在政治修養(yǎng)、具體處理專項業(yè)務工作能力等方面多作自我提高。第四，要加強紀檢干部隊伍的穩(wěn)定性建設(shè)。著重落實兩

9、個方面：一是堅持選人用人路線和標準的一貫性。歷代黨和國家領(lǐng)導人分別對選人用人提出了“任人唯賢”、“群眾公認、堅持改革開放路線并有政績”、“能夠貫徹三個代表的要求”、“德才兼?zhèn)洹钡臉藴?。xx年，黨中央又從整體上不斷推進干部人事制度改革，加強制度化建設(shè)，進一步完善選人用人機制，拓寬選人渠道，保證隊伍穩(wěn)定性，先后出臺了“5+1”文件。可見，黨的選人用人路線和標準是一貫的，都把培養(yǎng)和選拔忠誠于黨的事業(yè)的干部放在選人用人的首位，這是保證干部隊伍穩(wěn)定性建設(shè)的關(guān)鍵。紀檢干部隊伍建設(shè)更是如此，而且在某種程度上說，更要注重政治過硬、作風優(yōu)良、品質(zhì)端正。二是要轉(zhuǎn)變用人觀念，重視干部隊伍的新老交替與合作，培養(yǎng)選拔優(yōu)

10、秀年輕干部。只有開放的系統(tǒng)才是穩(wěn)定、有活力的。可采取公開推薦、聘任制等方式，把紀委委員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部競聘上崗范圍，破除中層以上干部只上不下的舊習。（二）要從機制創(chuàng)新入手，強化紀檢干部隊伍管理首先，要建立穩(wěn)定的用人機制。如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部往往交叉兼職，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁復雜，專職紀委委員又不能保證工作專職，紀檢工作往往不能正常有序開展。為此，要真正重視落實紀檢工作，必須提供強有力的組織保證，這就要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記既是裁判員，又是運動員的形象。紀委書記分管的工作不能太多，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導較少的實際，紀委書記可以分管與紀檢工作有關(guān)的工作，如政法，審計等，這樣，紀委書記才能專心履職。紀委委員中要保

11、證至少有一名能較長期穩(wěn)定地從事紀檢工作的專職的人員。此外，為保證堅持原則、秉公辦事的紀檢干部免受打擊報復，紀檢干部的調(diào)整，上級紀委必須加強審批監(jiān)督。其次，要建立正常的交流機制。適度交流，是培養(yǎng)鍛煉干部、盤活人才資源、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、強化競爭激勵的重要手段，也是打破某些地方干部人際關(guān)系怪圈，及時發(fā)現(xiàn)隱性問題的較好舉措。因此，很有必要建立一項規(guī)范性的正常交流制度。具體可從三方面予以考慮：一是明確交流條件，規(guī)范交流形式。交流形式有培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回避性交流、輪換性交流和照顧性交流等，具體采取何種形式要考慮適當?shù)臈l件做有計劃的安排。二是實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結(jié)合起來。尤其是上下

12、機關(guān)之間、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、條塊之間的交流。這在一定程度上有利于調(diào)動條件落后地區(qū)干部積極進取的動力，避免因升遷無望而產(chǎn)生惰性。同時，也能使條件相對優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部門、機關(guān)的干部增強壓力，改變因只進不出或只上不下而不懂得珍惜的狀況。所以，定期進行考核，有計劃地、集中統(tǒng)一地安排上級紀委、上級部門或富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢干部，到環(huán)境較復雜、條件較艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培養(yǎng)性交流或者掛職鍛煉，選調(diào)條件艱苦單位的優(yōu)秀紀檢干部到上級紀委或其他上級部門或富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，進行輪換性交流。三是實行誡勉待崗制。對于確實素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時表現(xiàn)差、群眾反映大的紀檢干部，包括領(lǐng)導干部，要實施懲誡措施，通過制定剛性政策條規(guī)，

13、強化監(jiān)督考核和日常管理等配套措施，給予誡免、待崗、交流甚至降撤職等處理，打破他們的鐵飯碗意識。第三、注重培養(yǎng)，強化教育，完善育人機制。紀檢工作是一項原則性、政策性、業(yè)務性等要求均高的工作。紀檢干部是監(jiān)督查處違紀黨員干部的干部，而其自身也是黨員干部，這就對紀檢干部素質(zhì)提出了較高要求。加強紀檢干部隊伍建設(shè)，素質(zhì)教育是根本點。如何強化培養(yǎng)教育，我們認為可從三方面考慮：第一，教育途徑上，把自我學習與組織培養(yǎng)相結(jié)合；課堂培訓與實地考察相結(jié)合，坐下來學與走出去練相結(jié)合；第二，教育內(nèi)容上，要實施全程式全方位培養(yǎng)，把任職前適崗培訓和上崗后繼續(xù)教育相結(jié)合，把黨性鍛煉和學歷深造、正常性業(yè)務學習相結(jié)合；第三，教育方

14、法上，要做到理論學習與實踐鍛煉、主觀改造相結(jié)合，常規(guī)教育與專項訓練相結(jié)合，培訓教育與民主評議相結(jié)合，并建立正常性學習制度，包括“述學”報告制度、學習效果檢查制度、學習檔案管理制度等，真正把干部素質(zhì)教育落到實處。第四、規(guī)范行為，強化考核，完善激勵機制。實施目標管理是現(xiàn)代管理的一個有效做法。而管理目標最終是否落實，需要強化考核，并有效運用考核結(jié)果。如何強化考核，有效運用考核結(jié)果，需要建立科學的考評機制。我們認為考評可分兩個層次：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的整體考核。對此，可以制訂具體的目標考核內(nèi)容和方法。但在具體操作中，要進一步考慮以下問題：在考核的最終目的上，要明確不在于簡單地肯定或否定工作，而在于有效

15、地促進并落實工作；在考核內(nèi)容方面，把紀委的正常性工作考核與專項工作考核有效結(jié)合，把“規(guī)定動作”考核與“自選動作”考核有效結(jié)合，把紀檢職能發(fā)揮與紀檢隊伍建設(shè)有效結(jié)合；在考核標準方面，一方面要細化具體項目，另一方面要量化評分標準，還要體現(xiàn)考核的導向作用，更要橫向比較不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的難度，縱向考慮同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)前后時期紀檢工作的成效；在考核時間方面，采取全面工作集中時間檢查，專項工作按規(guī)定完成時間落實檢查，并有重點地開展事前、事中、事后不定期地督促檢查；在考核方法上，要把工作匯報和臺帳檢查、群眾測評以及對紀檢處理對象、信訪對象的個別調(diào)查結(jié)果反饋相結(jié)合；在考核結(jié)果運用上，要把考核結(jié)果與黨委領(lǐng)導班子考核相結(jié)

16、合，與黨風廉政責任制落實相結(jié)合，與干部選拔任用相結(jié)合，與整改落實情況再檢查相結(jié)合。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員的個體考核?？蓮囊韵聨追矫娣e極探索：一要把紀檢工作的整體目標任務進行分解，具體化為可操作執(zhí)行的工作項目，并落實到小組或個人。目標分解與干部的定職定位及能力特點等相結(jié)合，從而使正常性工作有人管理；二要把工作實績評價與各人分管工作相結(jié)合，在個人述職述廉中具體體現(xiàn)；三要把組織考察與民主評議相結(jié)合，開展民意測評、實績公示等；四要把考評結(jié)果與干部使用、評優(yōu)相結(jié)合。第五、健全制度，加強管理，完善自我監(jiān)督機制。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）的頒布，標志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進入規(guī)范化、制度化的新階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀檢組

17、織雖然設(shè)立時間不長，但作為黨和政府最基層的紀檢機構(gòu)，同樣擔負著黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的紀律的重要使命。紀委監(jiān)督黨員干部，誰來監(jiān)督紀檢干部。如何監(jiān)督。我們認為，完善監(jiān)督機制是加強對干部監(jiān)督管理的根本途徑，從嚴加強自身監(jiān)督，才能以最大誠意取信于民。首先，要強化監(jiān)督意識。黨內(nèi)監(jiān)督中，紀檢干部與廣大黨員一樣，既是監(jiān)督主體，也是被監(jiān)督對象。但就目前黨內(nèi)生活的實踐來看，黨內(nèi)監(jiān)督尚未形成風氣。雖然目前我們紀檢干部隊伍整體上素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬，基本上能夠模范遵紀守法，但不能排除部分干部存在執(zhí)紀違紀現(xiàn)象。而極少數(shù)紀檢干部的違法亂紀，對敗壞紀檢監(jiān)察組織的整體形象影響極壞。為此，在強化紀檢干部自我監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督意識，

18、加強紀委內(nèi)部監(jiān)督的同時，要增強廣大黨員干部參與監(jiān)督的意識。具體可從以下幾方面入手：一是認真開展兩個條例的學習宣傳工作；二是努力營造良好監(jiān)督氛圍，如嚴格群眾舉報保密制度，實行舉報查實獎勵制度等；三是暢通監(jiān)督渠道，如設(shè)立群眾舉報熱線電話，開展專人明查暗訪，紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報制度、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度（召集人大、紀委、監(jiān)察局、信訪局、檢察院、公安局、審計局等單位參與，定期召開，互通群眾舉報情況和干部違法違紀查處情況，形成監(jiān)督合力）等；四是適時公布監(jiān)督結(jié)果。利用各種形式，適時、恰當、準確地向公眾公布監(jiān)督舉報的調(diào)查處理結(jié)果。其次，要完善監(jiān)督制度。當前，制度建設(shè)主要存在兩個問題，即制度體系不健全和制度落實不到位。對紀檢干部監(jiān)督，重點可建立和完善以下制度：一是建立監(jiān)督工作領(lǐng)導責任制。根據(jù)權(quán)