《縣級財政擺脫困境的思考》.doc

1、精品文章縣級財政擺脫困境的思考關(guān)鍵詞：縣級財政理順體制財政運行機制一、縣級財政的困難表現(xiàn)1.財政收入偏低，非稅收入增長過快。在xx多個縣中，地方財政收入超過1億元的縣共有631個，占總縣數(shù)的28.6%，地方財政收入在1億元以下的而非貧困的縣969個，占44%，貧困縣占27.3%，兩者合計占到71.3%。縣級財政整體收入低、貧困縣占多數(shù)。由于縣級政府沒有稅收立法權(quán)，較低的財政收入和財政支出的剛性增長導致許多縣市專項收入和收費罰款名目繁多，預算外的非稅收入比重不斷增加，相當部分縣市非稅收入都超過了40%，帶來了一系列的社會經(jīng)濟問題：預算外收入的過度膨脹成為影響稅收增長的嚴重障礙，分散政府的財力，腐

2、蝕稅基；由于非稅收入缺乏監(jiān)督，資金使用效率不高，更容易滋生腐敗現(xiàn)象；尤其是地方政府在農(nóng)村亂集資、亂收費、亂攤派，“三亂膨脹”，農(nóng)民非稅收負擔急劇增長，已成為影響農(nóng)村政治和社會不穩(wěn)定的重要因素。2.財政赤字嚴重，公共服務職能弱化?？h鄉(xiāng)財政雖然收入不多，但是支出項目卻十分繁多，財政赤字比較嚴重，我國縣級財政赤字面一度曾高達40%以上。財政支出按其用途大致可分為三個部分：行政支出、公共支出和發(fā)展支出。我國大部分縣（尤其是中西部地區(qū)）的財政支出中行政支出占了絕大部分，有80%90%是用于保證工資發(fā)放和維持事業(yè)進行，公共支出和發(fā)展支出不足。由于財政困難，在保證工資發(fā)放和運轉(zhuǎn)后，縣鄉(xiāng)政府還要全力確保農(nóng)村義

3、務教育的投入，因而已無財力干其他事情。目前政府用于農(nóng)業(yè)的投入只能主要依賴爭取中央的專項資金，縣鄉(xiāng)本級財政對農(nóng)業(yè)幾乎沒有多少投入。同時縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)村社會保障基本沒有投入，農(nóng)民自身的各種保障主要依靠傳統(tǒng)的家庭。3.債務負擔沉重，財政金融風險加大。鄉(xiāng)村財政是縣級財政的基本組成單位，據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)村兩級凈債務3259億元，其中鄉(xiāng)債務1776億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元；村級債務1483億元，平均每村負責20萬元?？h級本級財政負債構(gòu)成則更為復雜，也更為嚴峻，主要有以下幾類：一是向外國政府和世行、亞行等國際金融組織的借款，主要用于造林、衛(wèi)生結(jié)防和改水等項目，還款能力低；二是國債轉(zhuǎn)貸資金還款債務和專項資

4、金配套所形成的債務；三是財政周轉(zhuǎn)金還款債務和預算調(diào)度資金欠款；四是基層金融機構(gòu)治理整頓過程中所發(fā)生的清兌債務，包括兌付農(nóng)村合作基金會借款、兌付供銷合作社社員股金和兌付城市信用社存款等?？h級政府的債務大都是向銀行舉債的，銀行的錢除了自身的資金外，主要是企業(yè)、居民的存款。如此下去，不僅縣級政府的財政不堪重負，十分危險，而且有可能形成銀行的呆賬、壞賬，對這種潛在金融風險必須特別予以高度的重視。第二篇：關(guān)于擺脫我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，擔負著組織國家財政收入和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金的雙重職責，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常開展工作的“助推器”和“原動力”。財政收入的好壞、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、財政保障

5、力度的大小，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的進步。當前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)村稅費改革后巨大的財力缺口，收支矛盾突出、負債重、欠帳多等諸多制約因素成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何走出低谷、突出重圍、擺脫困境是一個很現(xiàn)實的課題。一、當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基本現(xiàn)狀近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過狠抓財源項目建設，財政收入穩(wěn)定增長，但財源枯竭、后勁不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政薄弱的現(xiàn)狀依然沒有從根本上等到改變。收支矛盾突出，負債重欠帳多，收支平衡難保，在xx年年底有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年出現(xiàn)新的赤字。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了靠集資、借款、引稅完成任務的惡性循環(huán)，“保工資、保運轉(zhuǎn)、保建設”難以為繼，支出下移，債務沉重，動轉(zhuǎn)艱

6、難，財源短缺的現(xiàn)象相當嚴重。1、稅費改革后財力缺口大。稅改前，鄉(xiāng)村有三提五統(tǒng)，屠宰稅收入，可用財力較大，資金調(diào)度較及時。稅改后，“三取消，兩調(diào)整，一改革”取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的收費、屠宰稅，全縣鄉(xiāng)村據(jù)不完全統(tǒng)計，財力減少xxxx萬元。2、新一輪縣鄉(xiāng)財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響大。全縣取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年的轉(zhuǎn)移支付xxx.x萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按中央財政轉(zhuǎn)移支付精神列支的農(nóng)村中小學教育經(jīng)費、民兵訓練費等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳上無從談起。我縣新一輪縣鄉(xiāng)財政體制，將被取消和即將被取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅列作鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，對于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，影響特別巨大。3、新政策出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響進一步加劇。按照中央x

7、號文件和全國人大十屆二次會議以及全國農(nóng)村稅費改革會議精神出臺的中央有關(guān)政策，降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少農(nóng)業(yè)稅及附加xxx萬元；取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為基數(shù)，目標任務xxx萬元，考核任務xxx.x萬元，再加xx%特產(chǎn)稅附加xx.xx萬元，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力xxx.xx萬元。甚至在“兩補一降”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)放良種補貼也墊付給農(nóng)戶。雖說上級會進行轉(zhuǎn)移支付和補助，但能彌補多少，是否有長期穩(wěn)定的渠道等也不明確。4、地稅稅源嚴重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收范圍越來越小，遞增速度過快，連偶然因素也成遞增比例。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木材出口附征的個人所得稅，拖拉機、摩托

8、車的車船使用稅、車船營運稅和營運所得稅等零星小額稅種屬縣級征收，演化為縣級收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源嚴重缺乏，據(jù)調(diào)查，xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地稅收入xxxx萬元，其中實際稅源僅xxx萬元，轉(zhuǎn)引墊稅達xxx萬元，占全部入庫地稅收入xx.xx%。地稅稅源嚴重缺乏，完成任務大部分靠非正常手段。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引地稅成本平均為xx%，有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)引墊稅超過xx%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成地稅任務中，付出的成本為xxx萬元（轉(zhuǎn)引xxx萬元加墊稅xxx萬元），個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設期間超收的地稅也成遞增比例，鞭打快牛，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債過重、欠帳多。據(jù)調(diào)查了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債在xxx萬元以上，多的達xxx多萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務

9、大多是為完成財稅任務集資，興辦企業(yè)，發(fā)展公益事業(yè)（普九、雙基達標），改善辦公條件，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)形成的，債務越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。一方面，表現(xiàn)為帳面?zhèn)鶆?，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳面上；另一方面，表現(xiàn)為隱形債務，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、企業(yè)辦為主體承借的銀行貸款，體現(xiàn)在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的企業(yè)帳面上。而企業(yè)隨著市場經(jīng)濟的淘汰成為虧損企業(yè)倒閉破產(chǎn)，既沒給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生效益，反面帶來沉重的包袱。還有是沒有列作支出的欠帳，如很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年新一輪縣鄉(xiāng)財政分稅制實施以來，欠繳的干部職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，數(shù)目巨大，債務基本上是硬帳，消赤減債無從下手。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套資金要求多、財政投入升級達標多。目前，

10、以立法形式對財政投入作出剛性要求的法律法規(guī)越來越多，法定支出和評優(yōu)升級、考核培訓達標活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的要求越來越高。如基礎設施建設方面的通鄉(xiāng)公路、農(nóng)業(yè)開發(fā)自籌資金配套，教育、計劃生育、政法綜治、農(nóng)業(yè)、科技、精神文明建設、人大經(jīng)費、政協(xié)經(jīng)費投入以及財源項目建設、招商引資、開放型經(jīng)濟啟動經(jīng)費和養(yǎng)殖業(yè)防疫、非典防治經(jīng)費都有明確的規(guī)定。面對資金籌措艱難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，顧此失彼，根本無法按要求全部到位。人為設置“門檻”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于兩難境地，一方面，投入不到位，工作難做；另一方面，資金有限，打腫臉撐門面。7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支壓力大。隨著收費行為的規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增收空間越來越小，如計劃生育的社會撫養(yǎng)費，只能采

11、取依法行政征收，國土的建房批地審批權(quán)上劃縣級，來自這方面的收入微乎其微。稅改前的農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)尾欠已暫停征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入唯有資源收益和企業(yè)收入，而各種支出呈剛性增長，收入難以保障支出。保支出尚難以應付，再投入更力不從心，公益事業(yè)方面特別是實行“一費制”收費后農(nóng)村教育水平的鞏固和提高面臨新的困難和問題，農(nóng)村基礎設施建設在資金投入和工程組織形式上發(fā)生了變化，失去了原有的主要投入渠道，建設力度逐年減弱，對自然災害的抵御功能下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對有政策無資金來源的生活補貼、誤餐費、年終一次性獎金等人頭經(jīng)費補助仍然落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擔負的促發(fā)展保穩(wěn)定職責越來越大，財政收入的增長潛力和財政承受能力脫節(jié)

12、，財權(quán)與事權(quán)越來越不適應。二、擺脫我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的對策和建議（一）做好生財文章，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。1、突出項目建設，夯實發(fā)展基礎。通過項目推進培植財源，找準財源建設的切入口，鑄就支撐柱，培育增長點。充分借助國扶縣的機遇，承載珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中央實施中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略，建立項目庫。把代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、移民資金、財源建設資金有機地結(jié)合起來，突出抓好一批競爭力強、稅收含量高、發(fā)展后勁足的財源項目?！坝觅Y源招項目、用項目促發(fā)展”，增強鄉(xiāng)村兩級的發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)支撐項目，推動財源項目建設，借助縣財源項目管理系統(tǒng)這個平臺，強化項目建設的促進機制，加快推進重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施

13、項目的建設，對項目實行全程跟蹤管理。實行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化項目建設，把種養(yǎng)業(yè)調(diào)特、林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、水電產(chǎn)業(yè)調(diào)強、高耗能企業(yè)調(diào)大，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。2、突出招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為財政收入的增長點來抓，借助外力，啟動內(nèi)力，抓好開放型經(jīng)濟，做活“一非二外”文章。營造一流的投資環(huán)境，引導民營企業(yè)參與企業(yè)改制、水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游開發(fā)，走以存量換增量，以資產(chǎn)找資本之路，實現(xiàn)低成本擴張。發(fā)展竹木加工、礦產(chǎn)加工、小水電建設、訂單農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設，重點引進勞動密集型、高科技含量的民營企業(yè)，加大“抓開放，促引進”力度。招商引資借外力，盤活存量集民資，結(jié)

14、合鄉(xiāng)情，研究國家產(chǎn)業(yè)政策，突出比較優(yōu)勢，搞好可行性論證。力爭引一個項目，上一個項目，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。成功一個項目，形成項目在當?shù)兀蜆I(yè)在當?shù)?，稅收在當?shù)?。樹立“?jīng)濟以民有為主，投資以民間為主，企業(yè)以民營為主，事業(yè)以民辦為主”的觀念，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。3、突出地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)小水電、果蔬、竹木加工、礦產(chǎn)加工等做好特色品牌文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進協(xié)會”的工作模式。按照農(nóng)產(chǎn)品有檢驗標準，工業(yè)產(chǎn)品有注冊商標，以品牌占市場，狠抓農(nóng)業(yè)基地建設，形成“兩小”（小水果、小水電），“兩豆”（荷蘭豆、花豆），“兩稻”（超級稻、優(yōu)勢稻

15、），“兩竹”（南竹、甜竹筍）的“四兩”特色農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)模式。打造高山無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，做優(yōu)“龍頭企業(yè)、特色基地、綠色品牌、專業(yè)市場”形象，以品牌、商標注冊提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。利用特色品牌促進增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，工業(yè)增效財稅增長。4、突出持續(xù)發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化。杜絕“短期效益”、“政績工程”，對項目建設杜絕“重引進，輕落實，重招商，輕服務”的做法，真正使項目引得進、留得住、富得起、做得強。牢固樹立“親商、安商、富商”的觀念，打造政策環(huán)境“洼地”，制定更加優(yōu)惠，更加靈活的政策措施，加大對外來投資者和民營經(jīng)濟服務力度，解決實際困難。高標準規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，把園區(qū)建設

16、成為對外開放的窗口、經(jīng)濟發(fā)展的高地、優(yōu)化環(huán)境的特區(qū)。抓好基礎設施建設，以通鄉(xiāng)公路建設、“村村通”工程為契機，抓好小城鎮(zhèn)建設，打造商品流通的集散市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在電線線路老化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行農(nóng)網(wǎng)改造，解決電力“瓶頸”；抓好水利設施建設，提高企業(yè)用水的需求。在優(yōu)化硬環(huán)境的同時，抓好干部作風建設“軟環(huán)境”，打造招商引資的“磁場”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整中建立“豬果沼”生態(tài)模式及“造林育林林產(chǎn)加工”一體化生態(tài)建設，優(yōu)化山青秀美的地方環(huán)境。（二）做好聚財文章，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。1、突出財稅征管，推進依法行政。加強征管，依法治稅。按照“擴大總量，提升質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，良性發(fā)展”的總體要求，注重財稅收入的總量和質(zhì)量

17、，廣泛建立稅控體系。針對農(nóng)村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網(wǎng)絡。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為。對農(nóng)業(yè)稅實行征收點“定時、定點、定額”征收，納稅服務廳“集中征收，微機管理”，充分利用湖南省農(nóng)稅信息化征收管理系統(tǒng)進行規(guī)范管理，建立以農(nóng)稅專管員為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅體系。對地稅可實行納稅申報，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關(guān)系稅。對采礦權(quán)有償使用費實行稅費統(tǒng)征，對其他規(guī)費收入實行部門聯(lián)動配合抓。突出信息化征收。加大“金稅工程”“金財工程”建設，提高財稅征收的科學性、準確性、時效性，確保財稅法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、嚴肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財政收入穩(wěn)定增長。2、突出

18、“兩個盤活”，發(fā)揮資源優(yōu)勢。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置資產(chǎn)（包括土地、房屋、機械設備）通過拍賣、剝離、國有民營、資產(chǎn)重組、承包經(jīng)營、股份制改造等方式進行產(chǎn)權(quán)氣度改革，充分盤活低效和閑置的存量資產(chǎn)，變“存量資產(chǎn)”為“帳面資金”。二是引進外資投資興業(yè)，把土地、礦產(chǎn)、城鎮(zhèn)、旅游、水電、林業(yè)資源推向市場，使資源充分利用，變“死資源”為“活財源”。做好水電資源開發(fā)，實行小水電項目審批、稅費征收、新電新價等優(yōu)惠政策。抓好林業(yè)資源，解決好竹木加工增值，提高林業(yè)的開發(fā)和永續(xù)利用，抓好退耕還林和生態(tài)公益林建設，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)業(yè)實行聯(lián)合組建企業(yè)集團，向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，聯(lián)大靠強，增強抗風險能力。三是積極爭取財源建

19、設資金，對礦產(chǎn)資源管理，實行“礦產(chǎn)開發(fā)拍賣”運作，努力增加財政收入，提高收入質(zhì)量。（三）做好理財文章，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金效益1、突出增收節(jié)支，創(chuàng)新管理水平。推進財稅收入目標考核責任制，將財稅任務層層分解，形成一級抓一級的工作氛圍。一是積極組織財政收入，嚴格征管力度，清稅費，抓老欠，促清收。二是嚴格依法治稅，依率計征，規(guī)范稅費減免。三是完善農(nóng)業(yè)稅“三定”征收模式，建立健全稅源檔案，對重點稅源有專人負責，嚴按稅收流失。四是樹立節(jié)支增收觀念，強化預算約束機制，嚴格執(zhí)行預算法，依法從嚴控制追加預算支出，堅持“量力而行，量入為出，開源節(jié)流、增收節(jié)支”的理財指導思想，對非稅收入實行“收支兩條線”管理，減少會議費

20、、招待費、車輛經(jīng)費、差旅費、水電費等一般性支出。按照“精干、高效”原則，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員同，減輕財政負擔；調(diào)整事業(yè)布局，優(yōu)化教育資源；精簡壓縮村組干部，推行交叉兼職，節(jié)減村級開支。2、突出依法理財，強化財政監(jiān)督。建立和完善企業(yè)單位的財務管理辦法，規(guī)范財務收支行為。完善農(nóng)村基層組織的財務核算，積極化解鄉(xiāng)村債務。建立嚴格的財務開支審批制度，大力開展財政支出效益檢查，建立財政資金跟蹤問效機制，加強對扶貧、代賑、農(nóng)稅減免、救災等各類專項資金的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，建立財政內(nèi)部審計辦法，防范和化解財政風險，確保財政資金安全。3、突出財政體制，確保轉(zhuǎn)移支付。新一輪縣鄉(xiāng)財稅體制增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

21、硬性支出的保障力度，體現(xiàn)了政策性、公平性原則和“有所為有所不為”的財政支出原則。但由于與縣財政年終結(jié)算時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔負著年初責任狀的還債兌現(xiàn)，在縣財政扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費、社保、醫(yī)保、優(yōu)撫經(jīng)費后，必保的計生公用經(jīng)費、道路交通建設、補助村級開支等公用經(jīng)費所剩無幾。因此，應從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分中再行還款兌現(xiàn)年初責任狀；在今年中央加大支農(nóng)力度的同時，確保因中央政策取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率而減少的財力全額予以彌補，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，既補貼農(nóng)民，本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸xiexiebang查看更多文章也補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級財政部門應清理硬性增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入的項目，取消一些要求配套的不合理項目，

22、取消財政投入的責任狀項目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“松綁減負”，賦予其與財權(quán)相適應的事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)地方財力統(tǒng)籌安排支出，真正做到“還政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力。（四）做好用財文章，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)按照建立公共財政的要求，繼續(xù)調(diào)整規(guī)范財政供養(yǎng)范圍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“越位”與“缺位”問題及隨意開支問題。將農(nóng)村特困戶、孤寡病殘、五保戶等農(nóng)村弱勢群眾納入農(nóng)村低保工作，開通社保資金撥付的“綠色通道”，實行資金“直達”，讓陽光雨露惠及貧困群眾。實行計生利益導向機制，將天下第一難事變?yōu)橐资?，完全實現(xiàn)“村為主”及“村民自治”。按照以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，將糧食直補和良種補貼擴至農(nóng)機具補貼，提高農(nóng)民依托政策

23、增收能力。堅持把人頭經(jīng)費支出作為第一支出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保、精神文明建設、計劃生育、政法支出需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定。健全財務管理制度，規(guī)范開支，緩解支出壓力，建立科學嚴密的財政支出管理體系。第三篇：擺脫困境，走出誤區(qū)擺脫困境，走出誤區(qū)普通高中高三語文教學反思湯原縣鶴立中學施秀玲從事高中語文教學工作近十年了，從xx年的高考戰(zhàn)場回來，又投入到了xx年的高考復習中，目前我的教學理念遭受到了前所未有的沖擊，心靈陷入了前所未有的迷茫，我陷入了前所未有的困境。我認真地反思了自己的教學，為何這屆學生成績低得令人痛徹心扉呢。我得出了幾點結(jié)論，并提出了一點建議。任何一門學科都具有它的

24、系統(tǒng)性和連貫性。基礎對于進入高中的學生能否學好語文很重要。這是個歷史性的問題，但歷史的車輪無法倒轉(zhuǎn)，我們必須正視現(xiàn)實，針對現(xiàn)實中的學生及時采取措施，否則以后的教學工作難度會遞增。一、明確語文的學科特點，認清初中和高中語文學習的區(qū)別。很多學生認為語文沒什么學的，不用怎么學考試的時候也能考個差不多，初中就是這樣的。從中可以看出學生對自己沒有明確的學習目標和更高的要求，這是多么危險而帶著僥幸心理的錯誤思想啊。思想決定行動，行動產(chǎn)生結(jié)果，怎能不給高三的語文教學帶來障礙呢。首先，要明確語文學科特點。普通高中語文課程標準（實驗）指出，“工具性和人文性的統(tǒng)一，是語文課程的基本特點”。打一個最簡單的比方，這是

25、一杯水，不是語文，它起碼不是完整的語文。這是什么。這是你給我送的一份關(guān)懷、一份溫暖，這才是語文。語文不是我們一般意義上的科學。把理科教學的某些做法引進了語文教學領(lǐng)域是對語文這個學科的否定，違背了教學規(guī)律。其次，認清初中和高中語文學習的區(qū)別。初中和高中語文課程標準不同，要達到的教學目的也就不同。初中的課程標準淡化語法，給高中語文學習造成了許多困難，比如修改病句題和文言文閱讀等。高中的內(nèi)容更加廣泛、豐富，知識性強，系統(tǒng)性強。何況高考是選拔性考試，要比義務教育階段的考試要高出一個檔次，對學生的要求也就更高。如詩歌教學。初中階段基本只要求學生讀讀背背，了解詩歌內(nèi)容。而高中階段則要求分析意象，品味語言，

26、感受情感，具備一定的鑒賞能力等。如文言文閱讀。初中階段只要求理解基本內(nèi)容，淡化語法、句法、修辭。而高中階段則要求掌握常見的文言實詞、虛詞、句式，讀懂文段，歸納內(nèi)容要點，概括主旨并對之進行鑒賞評價等。如現(xiàn)代文閱讀。初中階段要求能理解主要內(nèi)容，能提出自己的看法和疑問。而高中階段則要求能閱讀一般社會科類、自然科學類文章和文學作品，理解作者的思想、觀點和情感，作出自己的分析和判斷，從不同角度進行闡發(fā)、評價、質(zhì)疑。如作文教學。初中階段要求根據(jù)表達的中心，選擇恰當?shù)谋磉_方式，合理安排內(nèi)容的先后和詳略，條理清楚地表達自己的思想。而高中階段則提出了在作文的評分標準上分出了基礎等級和發(fā)展等級標準、錯別字單列扣分

27、等更高的要求，二、解決初高中語文教學銜接的問題。首先，做好心理準備。銜接難的問題是客觀存在的，無論教師還是學生都要用積極的心態(tài)去面對，更要做好學生的思想工作。其次，幫助學生構(gòu)建語文知識體系。從語言知識和語言表達、文學常識和名句名篇、古代詩文閱讀、現(xiàn)代文閱讀和寫作的高考五大模塊去做。再次，指導學習語文方法。1、課前預習。禮記上說?！胺彩骂A則立，不預則廢”，預習是學習中變被動為主動的第一步，可為上課做好充分的準備，確定課堂注意力的方向，有效地提高課堂效率。2、認真聽講。排除任何影響學習的因素，全神貫注地聽老師講課，不要遺漏知識點；注意培養(yǎng)自己的分析綜合能力，積極思考，提高思維水平；認真記筆記，及時

28、整理；大膽發(fā)言，勇于提出具有創(chuàng)新性的見解。3、多讀書。閱讀水平的提高，依賴于多讀名篇佳作，如讀冰心散文選、余秋雨文集、讀者文摘、散文等。通過看一些文學名著、報刊雜志，可以培養(yǎng)語感，開闊視野，鍛煉思維，積累文學常識等。高考語文閱讀占了相當高的分值，想僅僅在課堂上提高語文成績是根本不可能的事。4、勤、養(yǎng)成積累的習慣。荀子說?！肮什环e跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！闭Z文學習是慢功夫，不可能一蹴而就，而是一個長期積累的過程。高考語文卷，字音、字形、詞義、實詞、虛詞、病句、名句等基礎知識部分直接考查知識積累的題目占了很大的分數(shù)，特別是在古代詩文閱讀中，積累就更為重要了。5、善于觀察，隨時記下自

29、己思想的閃光點，養(yǎng)成練筆的習慣，有利于提高語文寫作水平。寫作是用文字表達思維的活動。在語文教學中，寫作的檔次最高、難度最大、綜合性最強?？梢哉f，一個學生如果作文分數(shù)高，說明他對生活的認識高，它的語言表達能力強，他的綜合素質(zhì)強。在語文高考中，寫作題占分最多、用時最長、主觀性最強、影響面最大，沒有平時的練習是不可能在高考中一下子就取得高分的。人們常說“得作文者得天下”，應該未雨綢繆。三、全方位加大管理力度，建立科學的管理體系。首先，不能忽略學科知識的連貫性。如果學生初中基礎沒打好，我覺得高中三年還有挽救的機會。如果學生高一高二都沒學，想在高三取得好成績，這無異于讓高三的老師去建空中樓閣。其次，營造

30、良好的課堂氛圍，增強學生學習的主動性。正常的教學活動應該是在正常的教學秩序下進行的。偶爾的突發(fā)事件是正常的，可是“意外”事件在任何一節(jié)課總是出現(xiàn)并且成了習慣。這讓我感到我們的教育有時怎么變得那么的蒼白無力了呢。老師怎么變得那么的無奈無助了呢。目前，不少地方的普通高中，尤其是在農(nóng)村，有些學生我行我素，心理偏執(zhí)、狹隘、自私、冷漠，不肯吃苦奮斗，只想享受，他們身上沾染了很多的不良習氣。青少年的思想道德建設擺在了尤為突出的戰(zhàn)略位置。黨的十七大報告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。”

31、“冰凍三尺非一日之寒”啊，家長、老師、學校都無奈了，這到底是誰的錯。等待他們的將會是什么呢。學生做人是全社會重要的責任啊。做好學生的思想工作，增強學生學習的主動性，是學校教學工作順利進行的先決條件啊。對于我現(xiàn)在的教學對象，一個班級學習的只有三四個人，不學的不止語文，他們當中不存在只學哪科或者哪科學得好的問題，他們關(guān)心的根本就不是學習，也不是他們自己的前途，就是混日子，沒有一個高遠的人生的追求。這難道不是向我們發(fā)出了警報嗎。我們的教學成了無用功，只能尋找癥結(jié)，對癥下藥。在這種情況下，成績從何而來啊。我的高三語文教學怎能不陷入困境呢。作為教育工作者應該敢于面對出現(xiàn)的任何不良現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的教學環(huán)境

32、，而不是怨天尤人、推卸責任甚至放任自流。希望家長、學校、社會盡快合力挽救這些迷途中的羔羊吧。教育就像一場戰(zhàn)斗，對某個細節(jié)的忽略都可能導致慘敗。希望教育工作者都能做好這場關(guān)系到整個民族興衰存亡的戰(zhàn)略部署吧。第四篇：作文擺脫困境走向成功擺脫困境走向成功當眾發(fā)言時，你是否面紅耳赤語無倫次呢。進退兩難時，你是否感到茫然不知所措呢。面對挫折，你是否會灰心喪氣一蹶不振呢。如果是，那么，你應當學會如何擺脫困境。自信是最重要的。自信是什么呢。自信是諸葛亮空城之上，面對百萬之眾的從容的笑容；是劉伯溫運籌帷幄決勝千里時堅定的目光；是女排姑娘們堅決果斷的扣球；是羅斯福在總統(tǒng)就職演說時激昂的語調(diào)，是相信自己。走在前面

33、的總是自信者，取得成功的也是自信者。但成功的光環(huán)是要經(jīng)歷風雨的洗禮才能獲得的。成功源于強烈的企盼，孕育于痛苦的掙扎，依靠于堅定的自信。還記得有這樣一個故事：一個女孩在練體操，但那練了上百次的動作怎么也練不好，于是她想放棄。一旁的男孩走過來說：“最艱難的時候，也就是你最接近成功的時候，挺過去，就成功?！彼?，當做某事陷入困境時，我們要對自己說：“相信自己，我越來越接近成功了就像冬天的來臨告訴我們春天不會太遠一樣?！睙岢朗潜匾?。熱忱最大的作用便是變被動為主動，使自己全身心地投入。有這樣一篇文章：小作者參加一次演講，正在緊張得要死的時候，忽然聽旁邊的小女孩說：“昨天晚上我夢見自己好勇敢?！笨?，就是

34、這樣高度的熱情，化解了緊張與不安，提煉出自信與勇敢，并在與困難的碰撞中轉(zhuǎn)化為高效的催化劑激情，于是生產(chǎn)出令人羨慕的產(chǎn)品成功。勇敢是不可或缺的。有人說，失去了金錢，只是失去了短暫的幸福；失去了健康，只是失去了人生的歡樂；但如果失去了勇氣，你便失去了一切。一萬個人站成一列，只有勇于出列者才會被大家認識。而人們總是由于這樣或那樣的原因而膽怯自卑。自卑者總是用蛛絲把自己包裹起來，而勇敢者則輕輕地將蛛絲抹掉。因為外面的陽光正明。成功就像一次艱苦的登山運動。自信是開山的巨斧，勇敢是攀登的繩索.而熱忱就是“登泰山而小天下”的強烈企盼。三者合一，便能達到光輝的頂點。第五篇：擺脫困境，從改變自己開始擺脫困境，從

35、改變自己開始本文由淘寶網(wǎng)女裝，淘寶網(wǎng)女鞋178daogou，中老年服裝xxth，天貓網(wǎng)首頁100-a，天貓商城首頁0-a0，100301，tusituan轉(zhuǎn)載。我只拿這點錢，憑什么去做那么多工作，我干的活對得起這些錢就行了。我們那個老板太摳門了，只給我們開這點兒工資，公司一年賺那么多錢，全是他一個人的。經(jīng)理干的活也不比我多多少啊，可他的薪水比我高出一大塊，他拿的多，就該干的多嘛，我只要對得起這份薪水就行了，多一點我都不干。許多時候，我們會聽見許多人在發(fā)出上述的種種抱怨。不可否認，在一個單位或組織中，會存在著這樣或那樣不盡如人意的地方，付給員工的薪水或其他獎勵也有不公允之處，這是難免的。但在所有

36、解決此類問題的對策中，抱怨發(fā)牢騷、消極怠工是最不可取的。很多人有這樣一個誤區(qū)：我是在為老板工作，薪水一定要和我的工作等價交換（超額當然更好），也就是說，你在用錢來購買我的勞動，你出什么樣的價錢，我就提供什么樣的質(zhì)量。這種想法有以下幾個錯誤。首先，工作的目的與回報并不只是薪水。人需要工作，需要社會歸屬與認同，而且一個人的才干只有在工作的磨煉中才有可能長進，也只要用積極愉快的心態(tài)去工作，才能在自身進步與工作成績中獲得一種成就感的享受。如果你對工作環(huán)境與報酬不滿意，完全可以與老板溝通或另謀高就。消極抵抗的做法只能是自毀前程。自己業(yè)務沒有進步，工作不認真負責，當然不會招人喜歡。其次，在衡量一個人工作成果時，也許會有暫時的標準差異，但不可能長久失衡。也許從一開始，老板并沒有意識到或發(fā)現(xiàn)你的能力，因為這需要一個過程，而給你定了一份較低的薪水標準。如果你不能正確對待，消極怠工，那么你的實力大部分被你冰凍起來浪費掉了，你的薪水也很難有提高的可能，因為老板還在想。這小子就這么兩下子，他對公司的貢獻比給他的薪水還低呢。當你的老板把一份工作交給你的時候，你有沒有仔細地考慮過為什么交給你，有沒有考慮過這項任務的性質(zhì)，有沒有考慮過這項任務在公司整個工作流程中的重要性，有沒有考慮過怎樣完成這項任務才能更好地滿足客戶的要求。還是你根本就沒有考慮而是